精品久久久久国产|AV永久精品无码国产|99亚洲专区福利在线|人妖精品亚洲永久免费精品|91爱国产成人毛片国产a|aV一区二区三区精品无码|国产免费av片在线观看与下载|国产成人99久久亚洲综合精品

近期，我們對生態(tài)文明制度建設的相關問題進行了認真調研，并就如何在我區(qū)先行先試提出一些想法和建議。現(xiàn)報告如下：

一、生態(tài)文明制度體系構成

生態(tài)文明制度是約束和規(guī)范人們行為，促進形成生態(tài)文明的規(guī)制總和。在借鑒國內(nèi)現(xiàn)有成果的基礎上，經(jīng)過認真研究分析，我們認為生態(tài)文明制度的完整體系，應該由生態(tài)文明決策、生態(tài)文明管理、生態(tài)文明補償和生態(tài)文明考核四大類共20項制度構成（詳見表1）。

生態(tài)文明決策制度。生態(tài)文明決策制度是指在經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策中，始終將生態(tài)環(huán)境保護置于決策前提和基礎地位，堅持民主決策、社會認同的原則，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實施結構調整等重大經(jīng)濟活動中從決策源頭上控制資源環(huán)境問題的產(chǎn)生。包括生態(tài)文明民意征集、生態(tài)文明聽證、生態(tài)文明專家咨詢和生態(tài)文明重大事項公示共4項制度。

生態(tài)文明管理制度。生態(tài)文明管理制度是從建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的角度形成對全社會的制度約束和規(guī)范，凡對生態(tài)環(huán)境有負面影響的人類行為，都要有相應的法規(guī)制度進行調節(jié)和管束。包括自然資源產(chǎn)權、國土空間開發(fā)保護、能源、水、土地節(jié)約集約使用、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警、污染物排放總量控制、國家自然保護區(qū)和資源有償使用共7項制度。

生態(tài)文明補償制度。生態(tài)文明補償制度是按照誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，通過轉移支付或市場交易手段，建立開發(fā)與保護地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區(qū)之間受益方對貢獻方給予生態(tài)補償?shù)臋C制。包括資源生態(tài)補償、生態(tài)損害賠償、排污權交易、碳排放權交易和水權交易共5項制度。

生態(tài)文明考核制度。生態(tài)文明考核制度是將反映生態(tài)文明建設水平和環(huán)境保護成效納入地方領導干部政績考核評價體系，在開展自然資源基礎評估的基礎上，核算自然資源資產(chǎn)的存量及其變動情況，以全面記錄當期自然和各經(jīng)濟主體對自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復和增值活動，評估當期自然資源資產(chǎn)實物量和價值量的變化，作為干部任職期間政績評價和溯源追責的根據(jù)。包括編制自然資源資產(chǎn)負債表、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)績效考核共4項制度。

生態(tài)文明制度體系構成（四個方面共20項）

表1

續(xù)表

★為建議在我區(qū)先行先試的生態(tài)文明制度。

二、我區(qū)生態(tài)文明制度先行先試的選擇

十八屆三中全會提出生態(tài)文明制度建設后，全國各地陸續(xù)起步，但由于認識還沒到位、頂層設計不完全配套、技術方法不夠成熟、基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系還不健全等原因，生態(tài)文明制度建設處于初始探索階段。就我區(qū)而言，目前將生態(tài)文明一系列制度建設全部推進還有難處，但要積極創(chuàng)造條件，逐步推進，應該在一些具備基礎條件并有可能取得成效的領域，如自然資源資產(chǎn)有償使用制度、排污權交易制度、編制自然資產(chǎn)負債表制度和領導干部生態(tài)績效考核制度進行先行先試。

（一）從現(xiàn)實需求看，抓住關鍵性的生態(tài)文明制度大力推進，可為促進我區(qū)發(fā)展思路落實注入持續(xù)動力。我區(qū)是“北疆重要生態(tài)安全屏障”，生態(tài)建設和保護十分重要。同時，我區(qū)“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結構沒有得到根本改變，資源綜合利用水平較低，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，資源需求將進一步呈剛性增長趨勢，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾也會日益凸顯。面對嚴峻形勢，自治區(qū)要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就必須以提高發(fā)展的質量和效益為核心。選擇自然資源資產(chǎn)有償使用、排污權交易、編制自然資源資產(chǎn)負債表和干部生態(tài)績效考核四項制度在我區(qū)先行先試，抓住了我區(qū)資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的關鍵，使制度從根本上剛性約束經(jīng)濟轉型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進以清潔型、節(jié)約型、環(huán)保型為主要特征的五大基地建設，為實現(xiàn)“8337”發(fā)展思路確定的目標提供制度保障。

（二）從實施條件看，我區(qū)以往相關工作為生態(tài)文明制度先行先試奠定了基礎。在多年生態(tài)建設實踐中，我區(qū)在自然資源有償使用、排污權交易、編制自然資源負債表和干部考核制度建設上積累了一定的經(jīng)驗。在自然資源資產(chǎn)有償使用方面， 針對水資源嚴重短缺現(xiàn)實，出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市間黃河干流水權轉讓試點實施意見（試行）》和《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，并于2003年被國家列為黃河水權轉換試點省份。在排污權交易方面，針對資源消耗大，利用率低的問題，先后出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權有償使用和交易試點實施方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法（試行）》等7個方面的政策性文件，初步搭建起了我區(qū)排污權有償使用和交易政策法規(guī)體系的框架。2010年國家批準我區(qū)為排污權交易試點省份。在編制自然資源資產(chǎn)負債表方面，我區(qū)的礦產(chǎn)、林地、草原、農(nóng)地、水域的權屬比較明晰，并已納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計范疇，各項自然資源的存量底數(shù)基本清楚。在領導干部考核方面，自治區(qū)黨委出臺了《領導班子和領導干部平時考核辦法（試行）》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價辦法》，并把考核結果作為盟市領導干部提拔任用的重要依據(jù)。全區(qū)各地也加強這方面探索和改革，有些盟市推行環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”制度，制定了主要污染物減排和環(huán)境保護工作考核獎勵辦法，把環(huán)境保護指標列入全區(qū)及有關部門實績考核體系，實行問責制和“一票否決”。這些舉措都為生態(tài)文明制度先行先試奠定了基礎。

（三）從政策環(huán)境看，國家賦予我區(qū)先行先試政策是我區(qū)生態(tài)文明制度建設有所突破的重要基礎。2011年6月頒布的《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，對我區(qū)生態(tài)的重要戰(zhàn)略地位進一步予以明確，同時還賦予我區(qū)先行先試政策。年初習近平總書記視察我區(qū)時對生態(tài)文明建設的成績給予肯定，并強調要探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。希望結合實際，抓緊研究這方面的改革舉措。這是黨中央對我區(qū)生態(tài)文明制度先行先試最有力的支持。

三、生態(tài)文明制度先行先試的路徑

（一）關于自然資源有償使用制度。首先，進行自然資源狀況評估。超前開展自然資源狀況評價，研究制定科學評價體系，啟動自治區(qū)自然資源產(chǎn)權登記和資產(chǎn)評估工作，對試點行政區(qū)范圍內(nèi)的水系、森林、耕地、草原、荒山等自然生態(tài)空間逐步進行統(tǒng)一確權登記。其次，建立自然資源資產(chǎn)有償使用機制。合理界定和區(qū)分資源的所有權、管理權、使用權和開發(fā)權，健全資源產(chǎn)權有償轉讓的市場機制和市場體系，建立自然資源及其產(chǎn)品定價機制。制定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權交易和使用規(guī)則，實行“有監(jiān)管、有限定”的有償出讓方式。對探礦權、集體用地使用權等抵押進行嚴格規(guī)范。研究完善資源稅征收辦法，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。最后，創(chuàng)新資源收益分配機制?！鞍凑照l使用誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t”，出臺《生態(tài)環(huán)境補償條例》，實施環(huán)境稅收制度和生態(tài)建設保證金制度，將各種廢氣、廢水和固體廢棄物的排放確定為環(huán)境稅的課征對象，同時將一些高污染產(chǎn)品，以環(huán)境附加稅的形式合并到消費稅中。研究設立自然資源財政穩(wěn)定基金和資源產(chǎn)品價格的聯(lián)動機制，將資源充裕時或價格上升時期形成的超額收入，以長遠穩(wěn)定的基金形式存儲起來用于未來生態(tài)環(huán)境治理。

（二）關于排污權交易制度。一是培育和完善排污權交易市場。將排污權交易納入公共資源交易平臺，通過政策傾斜激勵企業(yè)出售通過節(jié)能減排節(jié)約的排污權投放到排污權交易市場，充實交易標的，解決排污權交易市場“有價無市”的現(xiàn)象。開展現(xiàn)有排污企業(yè)排污權的有償使用，建立減排指標核查核定體系，進一步完善排污權指標收儲制度。增加掛牌交易、網(wǎng)絡競拍和電子競價等公開競價交易方式，推動企業(yè)間的排污權交易，逐步形成價格競爭機制和排污權交易二級市場。二是加強排污權交易市場的監(jiān)管。整合排污交易機構與環(huán)境執(zhí)法部門力量，強化對試點地區(qū)和行業(yè)排污交易運行的監(jiān)管，避免排污交易雙方可能產(chǎn)生的違規(guī)行為，如買方的超購買量排放、出售方的虛假消減等，以維護公共環(huán)境權益。將排污權交易與污染物排放總量控制體系處于同一監(jiān)管平臺，在總量控制的管理范疇之內(nèi)，采取更為嚴格的監(jiān)管制度，監(jiān)督排污交易所涉及的企事業(yè)單位交易是否合理必要，交易本身對環(huán)境的有無有害影響。三是探索賦予排污權抵押貸款的金融功能。排污權如果能夠抵押貸款，可以提高企業(yè)排污權的資產(chǎn)流動性，提升企業(yè)參與排污權交易和加強排污權使用、管理的積極性?？梢杂森h(huán)保、金融等部門牽頭，率先開展排污權抵押貸款制度設計，組織相關金融機構具體實施。

（三）關于編制自然資源資產(chǎn)負債表制度。首先，制定準則和標準。從國家批準的生態(tài)文明先行區(qū)鄂爾多斯市著手，由自治區(qū)相關部門牽頭研究提出自然資源資產(chǎn)負債表的編制標準和準則，按照由簡到繁、由易到難的原則，逐步建立起編制方案框架和制度方法，通過試點為全區(qū)編制自然資產(chǎn)負債表提供基礎環(huán)境并探索經(jīng)驗。其次，確定自然資源主要科目。根據(jù)我區(qū)自然資源稟賦，結合自然資源保護和利用工作重點，將已經(jīng)探明儲量以及政府和集體持有的自然資源如礦產(chǎn)、土地、草原、林地、水域等列為我區(qū)主要生態(tài)資源核算科目。最后，進行自然資源資產(chǎn)評價。根據(jù)不同項目、不同環(huán)節(jié)統(tǒng)計的基礎數(shù)據(jù)積累情況，分年度分別對我區(qū)主要自然資源的形成、開發(fā)和再生等主要環(huán)節(jié)產(chǎn)生的價值量和實物量進行評價，并據(jù)此列報編排自然資源評價價值信息。

（四）關于領導干部生態(tài)績效考核制度。首先，調整考核范圍和內(nèi)容。按照十八屆三中全會精神，限制開發(fā)區(qū)域以及生態(tài)脆弱的國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣納入取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的范疇內(nèi)。其次，創(chuàng)新評價考核機制。完善經(jīng)濟社會發(fā)展評價考核體系，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標，實行差別化的綜合評價考核制度，提高生態(tài)文明指標權重，建立和完善綠色GDP考核制度。最后，建立環(huán)境保護的責任制和問責制。建立健全領導班子和領導干部環(huán)保政績考核體系，實施環(huán)境保護目標責任、環(huán)境保護實績考核、環(huán)境保護違紀處分、環(huán)境保護科學考評機制，并將考核結果作為評先選優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù)。

四、生態(tài)文明制度建設先行先試的基本保障措施

生態(tài)文明制度建設是涉及多個領域的重大改革，需要在黨委、政府領導下分層次推進，在體現(xiàn)系統(tǒng)性和邏輯性的基礎上進行重點突破，在社會認同、加強領導、基礎評估、資金保障和完善法規(guī)的基礎上穩(wěn)步實施。

（一）倡導生態(tài)理念。把生態(tài)價值觀納入各類教育體系，使綠色發(fā)展成為民眾主流價值觀。堅持從孩子抓起，讓生態(tài)文明制度建設進課本、進講堂、進媒體，使宣傳教育制度化，形成長期抓、經(jīng)常抓的長效機制。同時，引導各級領導干部的觀念，牢固樹立敬畏自然、遵循規(guī)律的理念，使節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識逐步固化為社會主流文化，將生態(tài)文明制度體現(xiàn)在行動上和實踐中。

（二）明確協(xié)調機構。在現(xiàn)行條塊分割管理體制下，確保生態(tài)文明制度探索取得實質性進展，需要有一個協(xié)調機構牽頭抓總。建議將生態(tài)文明制度建設列入自治區(qū)正在推進的改革內(nèi)容中，并由自治區(qū)黨委全面深化改革領導小組行使全區(qū)生態(tài)文明制度建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和督促檢查職責。

（三）開展基礎評估。生態(tài)文明制度建設的基礎是對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀進行定量評估。自治區(qū)應著手開展構建符合自治區(qū)不同類型區(qū)生態(tài)環(huán)境評估指標體系的研究，對生態(tài)環(huán)境分地區(qū)實施基礎評估并分年度實施動態(tài)監(jiān)測，作為先行先試生態(tài)文明制度決策、管理監(jiān)督和效果評價的基礎。

（四）提供資金保障。生態(tài)文明制度建設的基礎工作有很強的公益性，政府的投入是必要的前提。建議在爭取國家財政支持的基礎上，自治區(qū)層面設立生態(tài)文明制度建設專項資金，將生態(tài)文明制度建設納入自治區(qū)政府財政預算予以重點保障。財政資金主要用于自治區(qū)、盟市、旗縣三級自然資源確權、自然資源資產(chǎn)評估，生態(tài)環(huán)?；A研究、生態(tài)文明制度涉及的技術研發(fā)等。

（五）完善配套法規(guī)。建議自治區(qū)人大在調查研究基礎上，將《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》納入自治區(qū)人大常委會2015年立法計劃，全面指導和引領全區(qū)生態(tài)文明制度建設。各盟市應積極跟進，結合實際制定具有當?shù)靥攸c的配套措施，完善和補充生態(tài)文明制度。

課題指導：雷繼鵬   

課題成員：李健 郭志勇（內(nèi)蒙古大學） 陳來寶 劉波 陳曉慶