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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會信用體系建設2014—2015年行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

內(nèi)蒙古自治區(qū)社會信用體系建設2014—2015年行動計劃

為加快完善社會信用體系，著力構(gòu)建“誠信內(nèi)蒙古”，促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務院和自治區(qū)關于社會信用體系建設的戰(zhàn)略部署和要求，制定本行動計劃。

一、總體思路

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論、科學發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，以社會主義核心價值體系為根本，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的總體要求，以健全法規(guī)制度和標準、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎，以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內(nèi)容，以推進行業(yè)信用建設、地方信用建設和信用服務市場發(fā)展為重點，以建立信用獎懲機制、推進誠信文化建設為手段，培養(yǎng)社會誠信意識，提高公民道德水平，大力營造依法、公正、誠信的市場環(huán)境，建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系建設基本框架和運行機制。

（二）發(fā)展目標。

到2015年，社會信用基礎性規(guī)章、制度和標準體系初步建立；自治區(qū)公共信用信息平臺建成，信用信息整合共享取得明顯成效；重點行業(yè)領域誠信建設取得新進展，地區(qū)信用建設試點取得突破；失信懲戒聯(lián)動機制發(fā)揮作用，失信成本明顯增加；信用產(chǎn)品得到推廣和應用，信用服務市場初具規(guī)模。

（三）推進原則。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。立足當前，著眼長遠，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進社會信用體系建設。針對地區(qū)、部門和行業(yè)的特點，實行分類指導，以示范應用促進體系建設。

2．政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動和示范作用，加強規(guī)劃統(tǒng)籌、制度建設、政策引導和信息資源的整合、應用。鼓勵和調(diào)動社會各方面力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用系統(tǒng)建設合力。

3．重點突破，注重實效。加快推進重點部門、重點領域信用體系建設，優(yōu)先選擇基礎較好的地區(qū)開展信用建設試點，著力抓好行業(yè)信用記錄、信息共享、獎懲機制三個關鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建社會信用體系有效運行機制。

4．整合資源，強化應用。加強信用信息資源整合，打破部門和條塊分割，實現(xiàn)信用信息共享。依法加強信息公開，促進信用信息有序擴散與充分利用，懲戒失信，褒揚守信。

二、建立健全社會信用制度和標準體系

立足自治區(qū)實際，逐步形成以政府規(guī)章和規(guī)范性文件為主體，以管理規(guī)范和標準為配套的社會信用制度體系。

（一）健全基礎性制度。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理辦法》，對公共信用信息的歸集、共享、披露和使用做出基礎性制度安排。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會法人失信懲戒辦法》，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。加強法規(guī)規(guī)章立法，逐步提升基礎性制度法制層級。（自治區(qū)法制辦、發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行負責）

工作目標：2014年，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會法人失信懲戒辦法》。2015年，爭取將《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理辦法》列入政府規(guī)章立法程序。

（二）推進信用標準建設。研究制定公共信用信息征集指標目錄和技術(shù)標準，統(tǒng)一信用主體識別編碼。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、民政廳、地稅局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古國稅局負責）

工作目標：2014年，發(fā)布信用信息征集目錄和標準。2015年，建立并推行以居民身份證和組織機構(gòu)代碼證為基礎的統(tǒng)一信用代碼制度。

（三）探索信用服務市場的管理制度創(chuàng)新。貫徹落實《征信業(yè)管理條例》，制定出臺規(guī)范信用服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員從業(yè)行為的管理辦法，完善信用服務機構(gòu)備案管理制度。（人民銀行呼和浩特中心支行負責）

工作目標：2014年開展調(diào)查研究，2015年出臺管理辦法。

三、加快建設覆蓋全社會的征信系統(tǒng)

（一）建設自治區(qū)公共信用信息平臺。以促進各行業(yè)部門信用信息資源互聯(lián)、共享與整合為目標，按照“條塊結(jié)合、屬地服務、互聯(lián)互通、全區(qū)交換”基本架構(gòu)，依托電子政務網(wǎng)絡資源，加快自治區(qū)公共信用信息平臺建設，加強公共信用信息歸集和共享，建設社會法人公共信用信息庫、個人公共信用信息庫以及提供集中查詢和信息服務信用網(wǎng)站。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息中心負責）

工作目標：2014年，啟動平臺建設一期工程，具備信息征集和服務基本功能，與10個以上的部門實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，開展企業(yè)信用信息歸集和數(shù)據(jù)庫建設。2015年，完成自治區(qū)級平臺建設任務，完善功能，擴大互聯(lián)部門，開展重點職業(yè)人群信用信息庫建設。

（二）完善自治區(qū)金融業(yè)征信平臺。以企業(yè)和個人征信系統(tǒng)為切入點，進一步健全證券、保險及外匯管理、擔保、小額貸款公司等的信用信息系統(tǒng)，加強金融部門間的協(xié)調(diào)與合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，建設形成自治區(qū)金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫。探索建立自治區(qū)公共信用信息平臺與金融征信平臺的信息共享機制。（人民銀行呼和浩特中心支行、自治區(qū)金融辦，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局、外匯管理局負責）

工作目標：2014年，各金融主管部門建立完善本行業(yè)的信用信息系統(tǒng)，研究制定金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺實施方案。2015年，研究制定金融信用信息征集和交換的范圍、指標目錄以及數(shù)據(jù)格式等標準和規(guī)范，推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設。

（三）完善行業(yè)信用信息記錄。鼓勵各部門依托現(xiàn)有業(yè)務管理系統(tǒng)，建立完善信用信息系統(tǒng)和信用制度，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)信用信息的記錄、歸集和整合，建立行業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫，為跨行業(yè)、跨地域信用信息整合、應用奠定基礎。引導各盟市和有條件的旗縣（市、區(qū)）加快建設公共信用信息平臺，實現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)社會成員信用信息的整合與共享。（自治區(qū)社會信用體系建設領導小組各成員單位，盟行政公署、市人民政府按職責分工負責）

工作目標：2014年至2015年，各地區(qū)、各部門持續(xù)征集完善本地區(qū)、本行業(yè)信用信息記錄，建立健全信用信息系統(tǒng)（平臺）。

四、積極培育和規(guī)范信用服務市場

（一）發(fā)展各類信用服務機構(gòu)。鼓勵和支持商業(yè)征信、資信調(diào)查、信用咨詢、信用評級等各類信用服務機構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)造條件吸引區(qū)外信用服務機構(gòu)來我區(qū)落戶發(fā)展，逐步建立公共信用服務機構(gòu)和社會信用服務機構(gòu)互為補充，信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的社會信用服務組織體系，形成一批具有一定市場認同度和影響力的信用服務機構(gòu)。（人民銀行呼和浩特中心支行負責，自治區(qū)社會信用體系建設領導小組有關成員單位參加）

工作目標：2014年，摸底、規(guī)范各類信用服務機構(gòu)。2015年，制定促進信用服務業(yè)發(fā)展的政策，信用服務市場初具規(guī)模。

（二）培育信用服務市場需求。推動公共信用信息有序開放，支持公共信用信息資源依法使用。大力推進政府在行政事務中使用信用產(chǎn)品，引導金融、稅務、資質(zhì)認定、招標采購、勞動和食品安全等領域率先使用信用產(chǎn)品。提倡企業(yè)和個人在交易活動中使用信用產(chǎn)品。鼓勵信用服務機構(gòu)開發(fā)和創(chuàng)新信用產(chǎn)品，滿足多層次、多樣化的信用服務需求。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行負責，自治區(qū)社會信用體系建設領導小組有關成員單位參與）

工作目標：2014年至2015年，建立完善公共信用信息分類管理和公開制度，在市場監(jiān)管、公共服務、信貸等方面選擇若干領域探索建立信用預審制度，加大失信者的失信成本和代價。

（三）規(guī)范信用服務活動。加強征信監(jiān)管，完善個人征信特許經(jīng)營、企業(yè)征信備案管理和日常監(jiān)管機制。推進服務機構(gòu)自身建設，強化信用服務行業(yè)自律，建立信用服務機構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案，制定信用服務標準，提高服務水平和公信力。嚴厲查處非法違法信用服務行為，維護市場秩序。（人民銀行呼和浩特中心支行、自治區(qū)公安廳負責，自治區(qū)社會信用體系建設領導小組有關成員單位參與）

工作目標：2014年，建立信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員監(jiān)督機制，優(yōu)先推進信用服務機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員誠信建設。2015年，完善監(jiān)督制度，建立經(jīng)常性、常態(tài)化的有效監(jiān)督手段和措施。

五、加強信用宣傳和教育

組織主要新聞媒體加強誠信宣傳報道和社會誠信建設的宣傳教育，加強對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光，積極營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍。開展“質(zhì)量月”、“誠信興商月”、“依法誠信納稅”、“誠信興企·科學發(fā)展”等誠信主題活動；有重點、有針對性地開展被群眾認可、能見到成效的道德領域突出問題專項教育和治理行動；把誠信建設貫穿于思想道德教育和群眾性文明創(chuàng)建活動中，貫穿于政風、行風評議中，落實到誠信單位、誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信社區(qū)、誠信家庭、誠信個人等創(chuàng)建載體上，調(diào)動社會公眾參與的積極性，營造誠實守信的社會環(huán)境；通過普及政策法規(guī)知識，加強誠信制度建設，完善誠信管理機制等方式，引導全社會牢固確立誠信意識，養(yǎng)成誠信、文明行為習慣；將社會主義核心價值觀融入到學校思想道德教育體系中，在中小學教材、職業(yè)教育與崗位培訓中加強誠信教育，有條件的院校要加強信用學科建設，加強信用管理專業(yè)人才培養(yǎng)。（自治區(qū)黨委宣傳部、文明辦、教育廳、人力資源社會保障廳負責，自治區(qū)社會信用體系建設領導小組各成員單位參與）

工作目標：2014年至2015年，有計劃、分步驟地組織開展多種形式的誠信宣傳教育活動。

六、大力推動重點領域信用建設

圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，選擇現(xiàn)實、緊迫需要的行業(yè)領域，加快信用建設，推動全社會信用體系建設。2014年至2015年，由各有關部門根據(jù)總體安排，制定具體計劃，持續(xù)推進相關領域信用建設工作。

（一）政務領域。堅持依法行政，嚴格規(guī)范行政行為，大力推進政務公開，提高行政效能和服務水平。進一步規(guī)范地方政府性債務舉借、使用和償還，防范和化解政府性債務風險。加快政府守信踐諾機制建設，建立健全政務服務和行政承諾制度。探索建立公務員公開招錄、事業(yè)單位工作人員公開招聘信用審查制度，積極推行公務員、事業(yè)單位工作人員信用檔案制度，客觀公正記錄公務員、事業(yè)單位工作人員的信用、獎懲信息，并將其作為公務員、事業(yè)單位工作人員考核、晉升、聘用的重要依據(jù)。（自治區(qū)黨委組織部、法制辦、政府辦公廳、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳負責，自治區(qū)社會信用體系建設領導小組各成員單位參與）

（二）金融領域。強化金融機構(gòu)誠信意識，促進金融機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營，提高金融機構(gòu)的競爭力和風險控制能力。嚴厲打擊金融欺詐、內(nèi)幕交易、惡意逃廢債務、制售假保單、虛假信息披露、地下錢莊、逃套騙匯等行為，規(guī)范金融市場秩序。推進民間金融領域信用建設，引導規(guī)范民間投融資行為。（自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局、外匯管理局負責）

（三）建設領域。依法完善建設市場準入與清出制度、資質(zhì)年度復核制度、注冊執(zhí)業(yè)資格制度、不良行為記錄制度、失信懲戒制度，完善信用管理系統(tǒng)，建立企業(yè)、個人、工程項目信息庫和誠信評價體系。嚴厲打擊違法違規(guī)行為，加強住房和城鄉(xiāng)建設部門與工商、稅務、金融、國土資源、人力資源和社會保障等部門的信息共享，建立聯(lián)合懲戒機制。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責，自治區(qū)社會信用體系建設領導小組有關成員單位參與）

（四）安全生產(chǎn)領域。加快企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，并將誠信體系建設納入標準化建設考核范圍；建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，加強企業(yè)安全生產(chǎn)承諾履行情況考核管理。擴大生產(chǎn)安全責任事故、行政處罰等不良信用信息的公開，與相關部門建立信息共享和聯(lián)動懲戒機制，加大信用獎懲力度。（自治區(qū)安全監(jiān)管局負責）

（五）食品安全領域。統(tǒng)籌規(guī)劃建設食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點加快乳制品、肉類、酒類、保健食品、糧食、蔬菜、食用油電子追溯系統(tǒng)建設。加快建設食品企業(yè)信用信息平臺，建立健全各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，實施分類監(jiān)管。建立完善失信企業(yè)“黑名單”制度和餐飲服務單位量化分級監(jiān)管標準，加大信用信息公開力度，加強各部門信息共享，構(gòu)建聯(lián)合懲戒工作機制。（自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧業(yè)廳負責）

（六）藥品安全領域。建設全區(qū)藥品企業(yè)信用信息平臺，完善藥品、醫(yī)療器械企業(yè)信用檔案，加強信用分類監(jiān)管和失信行為懲戒。建立完善藥品領域嚴重違法企業(yè)與相關責任人員重點監(jiān)管及“黑名單”管理制度。加大不良信用信息的共享力度，在資質(zhì)許可、招標采購等環(huán)節(jié)實施失信懲戒措施。（自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委負責）

（七）產(chǎn)品質(zhì)量領域。依托“金質(zhì)”工程，加強以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎的企業(yè)質(zhì)量信用體系建設，不斷完善企業(yè)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫。以物品編碼為溯源手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺。加強企業(yè)質(zhì)量信用分類管理，積極推進企業(yè)質(zhì)量信用等級評級，建立質(zhì)量失信“黑名單”管理制度，加大質(zhì)量失信懲處力度。推動企業(yè)建立質(zhì)量誠信體系，加快行業(yè)質(zhì)量誠信自律機制建設。（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局負責）

（八）工商管理領域。建設企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，不斷完善市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫。深化企業(yè)信用分類管理，實施年度報告公示制度，強化企業(yè)后延監(jiān)管。加強企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理，建立跨部門聯(lián)動監(jiān)管和懲戒機制。（自治區(qū)工商局負責）

（九）稅務領域。加大執(zhí)法力度，強化專項檢查和日?；?。依托“金稅”、“金關”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄，推進納稅信用信息整合共享。繼續(xù)開展納稅信用等級評定，進一步強化分類監(jiān)管。（自治區(qū)財政廳、地稅局，內(nèi)蒙古國稅局、呼和浩特海關、滿洲里海關負責）

（十）價格領域。積極開展價格誠信建設，規(guī)范和引導企業(yè)、經(jīng)營者價格行為，實行經(jīng)營者明碼標價和收費公示制度，著力推行“明碼實價”。建立完善價格誠信制度，做好價格失信行為的記錄、整合和共享工作，加強信息披露，推動實施獎懲制度。強化價格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價格秩序。（自治區(qū)發(fā)展改革委負責）

（十一）環(huán)境保護領域。大力開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，定期向社會公布企業(yè)環(huán)境信用等級和重大環(huán)境違法行為，有效實施分類監(jiān)督。大力推進環(huán)境管理和監(jiān)測信息公開，完善環(huán)保信用信息記錄和環(huán)境信息公開目錄。建立環(huán)評、監(jiān)測機構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫，探索推進環(huán)評、監(jiān)測報告責任制度。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機制，加強與金融、工商、財政、規(guī)劃、國土資源等部門的聯(lián)動。（自治區(qū)環(huán)保廳負責）

（十二）勞動社會保障領域。規(guī)范單位用工行為，依照《和諧勞動關系單位評價規(guī)范》標準，推進和諧勞動關系單位評價工作，建立完善獎懲機制。加大勞動保障監(jiān)察力度，全面落實《中華人民共和國社會保險法》，建立覆蓋全區(qū)用人單位的勞動保障信用庫，實施嚴重失信行為“黑名單”制度。在救災、救助、低保、養(yǎng)老、慈善、彩票、收養(yǎng)等方面建立誠信制度，打擊各類騙保、詐捐、騙捐等行為。建立健全保障性住房分配、使用、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理制度，將騙取和違規(guī)使用保障房的個人納入信用“黑名單”。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、民政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳負責）

（十三）醫(yī)療衛(wèi)生領域。全面建立藥品價格、醫(yī)療服務價格公示制度，開展誠信醫(yī)院和誠信藥店創(chuàng)建活動。健全醫(yī)護人員信用評價標準體系，開展醫(yī)德綜合考核評價，懲戒收受賄賂、過度診療等違法違規(guī)行為，加強誠信醫(yī)療服務體系建設。加大對醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療服務機構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度。（自治區(qū)衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、人力資源社會保障廳負責）

（十四）教育科研領域。加強教育和科研領域誠信教育，培育教師、科研人員和學生的誠信意識，建立健全誠信檔案。探索建立符合自治區(qū)實際的教育機構(gòu)、教師和學生、科研機構(gòu)、科研人員信用評價制度，將誠信記錄與學籍管理、評優(yōu)表彰、職務評聘、科研經(jīng)費分配等掛鉤，嚴厲打擊學歷造假、學術(shù)不端、考試作弊、論文抄襲等行為。（自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳負責）

（十五）交通運輸領域。強化出租汽車、公路、鐵路等運輸企業(yè)的質(zhì)量信譽考核，完善企業(yè)考核機制和相關信息系統(tǒng)，加大分級分類監(jiān)管力度。加強交通運輸行業(yè)駕駛員誠信建設和誠信教育，探索建立駕駛員信用評價制度，做好從業(yè)人員不良行為信息的歸集與共享，加大交通運輸領域失信行為的懲戒力度。（自治區(qū)交通運輸廳、公安廳負責）

（十六）司法領域。推進司法公開，進一步加大審判公開、檢務公開、警務公開、獄（所）務公開的力度。建立完善案件信息數(shù)據(jù)庫，全面落實“公開失信被執(zhí)行人信息制度”和最高人民法院與黨中央文明辦等七部委簽發(fā)的“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄，積極推進裁判文書公開、審判流程公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設和執(zhí)行聯(lián)動機制建設，突出執(zhí)行工作的強制性，強力打擊反規(guī)避執(zhí)行行為，提高執(zhí)行威懾力和執(zhí)行力。完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度。加強經(jīng)濟犯罪、違法犯罪信息采集、錄入和共享。建立健全公安人口信息數(shù)據(jù)庫，依法推進人口信息交換、共享與應用，將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進社會成員提高交通安全意識。積極推進公檢法司工作人員、法律服務行業(yè)執(zhí)業(yè)人員誠信建設。（自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院、黨委政法委、公安廳負責）

（十七）法律服務領域。切實加強律師、公證、司法鑒定、法律援助等法律服務領域誠信建設，提高法律服務領域公信力。加強法律服務人員政治思想、職業(yè)道德建設，加強依法、規(guī)范、誠信執(zhí)業(yè)教育。建立健全法律服務人員誠信執(zhí)業(yè)制度和誠信執(zhí)業(yè)評價、監(jiān)督、失信懲戒機制。建立健全法律服務領域執(zhí)業(yè)誠信信息公開披露，違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)行為行業(yè)通報制度。（自治區(qū)司法廳負責）

七、保障措施