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內(nèi)糧發(fā)〔2014〕59號2014年8月26日

各盟市糧食局：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（2013年政府令第191號）第二十四條規(guī)定：“規(guī)范性文件實行有效期制度，有效期不得超過5年。名稱冠以‘暫行’、‘試行’的有效期為2年。”2012年1月印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)基準制度（試行）》已超過有效期。我局于2014年3月10日以內(nèi)糧辦字〔2014〕11號文件征求了盟市、旗縣糧食行政管理部門的意見，并對兩年來的實施情況進行了評估，同時在《內(nèi)蒙古糧網(wǎng)》公開廣泛征求了意見，各級糧食行政管理部門和社會各界均認為確有必要繼續(xù)實施。根據(jù)盟市、旗縣糧食行政管理部門和社會各界提出的意見，我局修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)基準制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食行政管理部門

行政處罰自由裁量權(quán)基準制度

第一條  為規(guī)范糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護行政相對人合法權(quán)益，促進行政處罰行為公平、公正，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食流通管理辦法》等法律法規(guī)制定本制度。

第二條  本制度所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指糧食行政管理部門對違反糧食流通管理法規(guī)行為作出行政處罰時，在法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程度、種類和幅度范圍內(nèi)做出選擇的權(quán)利。

第三條  糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）處罰法定原則。在法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)。行使行政處罰自由裁量權(quán)不得影響公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（二）公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)公平公正地對待行政相對人。在事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，所適用的法規(guī)依據(jù)、處罰種類和處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要和妥當(dāng)。

（三）過罰相當(dāng)原則。適用行政處罰自由裁量權(quán)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以法律為準繩，違法行為人承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)與其違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)。當(dāng)事人具有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情形進行裁量；同時具有兩種以上情形的，應(yīng)當(dāng)綜合裁量。

（四）處罰與教育相結(jié)合原則。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰；情節(jié)輕微的違法行為以教育為主，處罰為輔。要充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)作用，警示潛在的違法行為，追求執(zhí)法目的和社會效果的統(tǒng)一。

第四條  行使行政處罰自由裁量權(quán)必須遵守的程序與制度。

（一）聽取當(dāng)事人陳述、申辯與聽證制度。行政處罰辦理過程中，要充分尊重當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)利，準確界定適用聽證案件的范圍，及時告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利。在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)事人的合理意見。

（二）重大或復(fù)雜裁量事項集體討論決定制度。對涉及行政處罰的重大或復(fù)雜裁量事項，實施行政處罰的糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)集體討論，共同研究作出處理決定。

（三）案件審核制度。凡是涉及行政處罰（簡易程序除外）的案件，在作出處罰決定前，都要由政策法規(guī)機構(gòu)審核并提出意見或建議。重點審核案件事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、適用法律是否準確、調(diào)查程序是否合法。

（四）重大行政處罰案件審查備案制度。糧食行政管理部門作出較大數(shù)額罰款或者取消糧食收購資格等重大行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，報上級糧食行政管理部門備案，接受上級糧食行政管理部門的監(jiān)督。

（五）說明理由和時效制度。推行說理式執(zhí)法文書，對行政處罰的事實認定、適用法律和裁量因素等要充分說明理由，以理服人。要嚴格遵守法規(guī)關(guān)于執(zhí)法時限的具體規(guī)定。

（六）適用規(guī)則和自由裁量權(quán)基準制度。本制度是全區(qū)糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的實體性和程序性規(guī)范，是糧食行政管理部門實施行政處罰的具體標準，各級糧食行政管理部門必須嚴格遵守。

第五條  加強對行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

（一）開展行政處罰案卷評查。自治區(qū)糧食局每年組織1-2次行政處罰案卷評查，盟市糧食局每季度進行一次案卷評查。對評查結(jié)果要及時進行通報，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進；對違法或不符合本制度的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

（二）對行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行情況進行評估。各級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對制度的實施情況進行評估，并及時向自治區(qū)糧食局報告評估情況。

（三）建立評議考核和責(zé)任追究制度。各級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)作為依法行政的重要內(nèi)容，納入單位年度工作實績考核目標，結(jié)合本單位行政復(fù)議、訴訟案件等情況，對糧食行政管理部門和行政執(zhí)法人員行使行政處罰職權(quán)和履行法定義務(wù)情況進行評議考核。對濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其執(zhí)法責(zé)任。

（四）自覺接受監(jiān)督。各級糧食行政管理部門要自覺接受上級糧食行政管理部門、有關(guān)部門和新聞媒體等社會監(jiān)督，對監(jiān)督意見要認真調(diào)查、核實，依法及時作出處理。

第六條  本制度由內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食局負責(zé)解釋，處罰標準按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)處罰標準》（見附件）執(zhí)行。

第七條  本制度自印發(fā)之日起30日后施行，有效期為5年，自2014年9月26日至2019年9月26日。