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內(nèi)政發(fā)〔2014〕94號(hào)2014年8月5日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

為加強(qiáng)涉稅信息交流，完善稅源控管機(jī)制，大力營(yíng)造依法治稅的良好環(huán)境，逐步建立起全區(qū)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合治稅體系，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就開(kāi)展綜合治稅工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于財(cái)稅改革的精神為指導(dǎo)，以強(qiáng)化稅源管控為核心，以營(yíng)造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門協(xié)作、信息共享”的綜合治稅體系，全方位掌控稅源，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，堵塞漏洞，保障地方財(cái)政稅收收入，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法治稅。稅收征管部門要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定征收稅款，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，依法保護(hù)納稅人的合法權(quán)益；有關(guān)部門和單位要按照法律法規(guī)要求，充分發(fā)揮涉稅職能作用，積極支持、協(xié)助稅收征管部門開(kāi)展工作；公民、法人和其他各類社會(huì)組織要依法履行納稅義務(wù)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

（二）健全機(jī)制。既要立足當(dāng)前有效管控稅源，保障財(cái)政稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，更要重視解決涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家稅制改革，探索建立健全有效的綜合治稅體制機(jī)制。

（三）突出重點(diǎn)。既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好稅收征管工作，也要圍繞重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。

（四）積極穩(wěn)妥。在自治區(qū)綜合治稅聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，既要勇于打破現(xiàn)有束縛改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，也要充分發(fā)揮好各部門現(xiàn)有的職能作用，健全工作制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（五）公開(kāi)透明。綜合治稅有關(guān)信息要按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定全面、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)，相關(guān)部門和單位要自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)建立完善多部門綜合治稅聯(lián)席會(huì)議制度、涉稅信息交流共享制度、稅收征管督查獎(jiǎng)懲制度，變稅務(wù)機(jī)關(guān)單一征管為政府多部門聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，建立起適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的多層次、全方位的政府綜合治稅工作機(jī)制，形成政府依法管稅、稅務(wù)部門依法征稅、相關(guān)職能部門協(xié)稅護(hù)稅、納稅人依法繳稅、社會(huì)各界監(jiān)督治稅的良好局面，進(jìn)一步提高稅收收入征管的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成規(guī)范有效的綜合治稅工作機(jī)制

（一）建立健全綜合治稅協(xié)調(diào)機(jī)制。建立綜合治稅聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員包括財(cái)政、國(guó)稅、地稅、審計(jì)、監(jiān)察、發(fā)展改革、人力資源和社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、公安、工商、統(tǒng)計(jì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)、科技、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、人民銀行、電力等部門和單位。財(cái)政部門為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副召集人。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在財(cái)政部門，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。

（二）建立綜合治稅工作制度。綜合治稅聯(lián)席會(huì)議要研究制定綜合治稅工作制度辦法；協(xié)調(diào)擬定相關(guān)部門工作目標(biāo)、任務(wù)和措施；督促各有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、委托代征代扣代繳等單位認(rèn)真履行協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)和義務(wù)，積極配合稅收征管部門做好綜合治稅工作。

（三）建立綜合治稅信息管理制度。綜合治稅聯(lián)席會(huì)議要根據(jù)稅收征管需要及部門管理職能，對(duì)相關(guān)單位應(yīng)提供涉稅信息的范圍及使用做出明確規(guī)定，制定涉稅信息管理制度。要確定涉稅信息的詳細(xì)內(nèi)容、傳遞時(shí)限、工作規(guī)則和紀(jì)律要求，規(guī)范涉稅信息交換的格式和標(biāo)準(zhǔn)，建立涉稅信息綜合資料數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信息共享及分析報(bào)告制度。各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，及時(shí)按要求向本級(jí)綜合治稅聯(lián)席會(huì)議提供有關(guān)涉稅信息。

（四）建立綜合治稅信息員管理制度。建立穩(wěn)定的綜合治稅信息員隊(duì)伍，制定綜合治稅信息員管理制度，明確綜合治稅信息員職責(zé)，做好涉稅信息采集、報(bào)送、反饋等工作。加大對(duì)綜合治稅信息員的培訓(xùn)力度，保證涉稅信息質(zhì)量。

（五）建立綜合治稅情況通報(bào)制度。綜合治稅聯(lián)席會(huì)議要制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立部門、單位綜合治稅信息臺(tái)賬，對(duì)提供信息的質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)效等情況進(jìn)行登記，年終進(jìn)行量化考核。要對(duì)成員單位綜合治稅工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，促進(jìn)綜合治稅工作有序開(kāi)展。

五、突出重點(diǎn)，提高綜合治稅控管水平

（一）加強(qiáng)對(duì)主體稅種的征收管理。

1.加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)稅的征收管理。大力推動(dòng)營(yíng)業(yè)稅涉稅信息交換，實(shí)現(xiàn)信息共享、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理格局；加強(qiáng)與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的信息交換，提高不動(dòng)產(chǎn)交易的營(yíng)業(yè)稅征收水平；健全發(fā)票管理，逐步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)（電子）發(fā)票，建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及不動(dòng)產(chǎn)銷售“先票后證”制度。充分利用綜合治稅聯(lián)席會(huì)議成員單位提供的涉稅信息，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅分析評(píng)估工作。按照行業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅征收管理，全面提高營(yíng)業(yè)稅征收水平。

2.加強(qiáng)對(duì)增值稅的征收管理。抓好增值稅涉稅信息采集、匯總、傳遞等基礎(chǔ)工作，通過(guò)篩選、分類、整理、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)，形成涉稅信息工作流，準(zhǔn)確獲取外部稅源信息，提升稅源管理水平。實(shí)行重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理制，完善“專人專管、跟蹤監(jiān)控”辦法。推行專業(yè)化、行業(yè)化管理與切塊分片管理并行的管理方法，進(jìn)一步深化分級(jí)分類管理，提高管理的科學(xué)化水平。

3.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)所得稅的征收管理。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理，掌握行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)等相關(guān)信息，分析企業(yè)所得稅管理可能出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)，制定分行業(yè)的企業(yè)所得稅管理辦法。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)所得稅匯算清繳疑點(diǎn)戶的核查管理。結(jié)合重點(diǎn)稅源行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算以及企業(yè)所得稅征管等特點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)所得稅納稅評(píng)估工作。

4.加強(qiáng)對(duì)資源稅的征收管理。按季度掌握資源開(kāi)采類企業(yè)稅收征繳情況。實(shí)行重點(diǎn)資源稅涉稅信息交換和信息共享，提升稅源管理水平。按照行業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)資源稅征收管理，全面提高征收水平。充分利用綜合治稅聯(lián)席會(huì)議各成員單位提供的涉稅信息，開(kāi)展資源稅從價(jià)計(jì)征改革分析測(cè)算工作。

5.加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征收管理。充分利用第三方涉稅信息，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、利息、股息、紅利所得的稅收征管工作。通過(guò)開(kāi)展納稅評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模較大的個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得的稅收征收管理。

6.加強(qiáng)對(duì)其它地方稅費(fèi)的征收管理。加強(qiáng)國(guó)稅、地稅部門間的信息共享，相互傳遞納稅人稅費(fèi)繳納情況及入庫(kù)信息，做好城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的征收工作。充分利用信息傳遞機(jī)制，逐步建立完善地方各稅源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行綜合動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，確保地方稅費(fèi)及時(shí)、足額入庫(kù)。

（二）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的稅收管理。

1.加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)企業(yè)的稅收管理。對(duì)礦業(yè)企業(yè)推行安裝稅控裝置，建立礦業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)程稅收監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)時(shí)監(jiān)控。國(guó)土資源部門在為申請(qǐng)方辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、登記等相關(guān)手續(xù)時(shí)，必須有稅務(wù)部門資源稅完稅證明等材料方能辦理相關(guān)手續(xù)。

2.加強(qiáng)對(duì)涉油服務(wù)企業(yè)的稅收管理。稅務(wù)部門要按季掌握涉油服務(wù)企業(yè)的石油天然氣產(chǎn)量和銷售量，掌握油氣產(chǎn)區(qū)的油氣井?dāng)?shù)量、產(chǎn)量和自治區(qū)所占份額及稅收征繳情況。稅收征管部門要按照屬地管理原則，做好涉油服務(wù)企業(yè)的稅收征管。

3.加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥、食品、糧油加工等企業(yè)的稅收管理。要積極落實(shí)好國(guó)家支持民生發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，讓利于民。同時(shí)要加大對(duì)民生企業(yè)的稅收監(jiān)控力度，及時(shí)掌握民生企業(yè)稅收增減變動(dòng)情況。

4.加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和不動(dòng)產(chǎn)銷售的稅收管理。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方取得轉(zhuǎn)讓收入，應(yīng)向受讓方開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，按規(guī)定向土地所在地稅務(wù)部門繳納有關(guān)稅款。擁有土地使用權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時(shí)，必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完稅證明，否則國(guó)土資源部門不予辦理土地使用證。股權(quán)交易各方自簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議至企業(yè)變更股權(quán)登記之前，應(yīng)向主管稅務(wù)部門報(bào)告股權(quán)變更情況，辦理納稅申報(bào)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓方或受讓方未持有稅務(wù)部門開(kāi)具的股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得繳納個(gè)人所得稅完稅憑證或免稅、不征稅證明的，國(guó)土資源部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售房地產(chǎn)，必須向購(gòu)房者開(kāi)具稅務(wù)部門監(jiān)制的銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票；向購(gòu)房者收取預(yù)收款時(shí)，必須使用稅務(wù)部門監(jiān)制的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)預(yù)收款票據(jù)，并按規(guī)定繳納有關(guān)稅款；申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)登記、過(guò)戶手續(xù)時(shí)，必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完（免）稅憑證，否則房地產(chǎn)管理部門不得為其辦理過(guò)戶手續(xù)。

5.加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的稅收管理。從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其它工程的建筑施工單位和個(gè)人在結(jié)算工程款時(shí)，要到工程所在地稅務(wù)部門開(kāi)具建筑業(yè)稅務(wù)發(fā)票，并依法納稅。對(duì)不能提供建筑業(yè)稅務(wù)發(fā)票的，建設(shè)單位不予撥付和結(jié)算工程款。財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位進(jìn)行建筑施工、裝飾裝修的，每月應(yīng)將撥付工程款情況提供給稅務(wù)部門，并要求建筑施工單位按照稅務(wù)部門要求，依法繳納有關(guān)稅款。

6.加強(qiáng)對(duì)用電工業(yè)企業(yè)的稅收管理。相關(guān)部門要積極配合稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)用電工業(yè)企業(yè)的管理，按照稅務(wù)部門要求提供企業(yè)用電信息。稅務(wù)部門要對(duì)用電工業(yè)企業(yè)實(shí)施“以電控稅”管理，通過(guò)行業(yè)歸類，對(duì)不同行業(yè)納稅人單位產(chǎn)值耗電與稅負(fù)水平進(jìn)行測(cè)算，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警模型，比對(duì)分析納稅人申報(bào)的真實(shí)性，實(shí)施有針對(duì)性的納稅評(píng)估。

7.加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)企業(yè)的稅收管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)物流、資金流的監(jiān)控，做好企業(yè)法人身份信息確認(rèn)等工作。稅務(wù)部門要嚴(yán)格商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定管理，降低商貿(mào)企業(yè)稅收管理中的風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)資金結(jié)算方，加強(qiáng)票流、物流、資金流監(jiān)控，嚴(yán)格審核銷售合同、銀行結(jié)算單據(jù)等交易憑據(jù)，確定是否有真實(shí)的貨物交易，有效堵塞商貿(mào)企業(yè)稅收管理漏洞。

8.加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)的稅收管理。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、法律、評(píng)估、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收管理，對(duì)會(huì)計(jì)核算不實(shí)的，稅務(wù)部門可根據(jù)其經(jīng)營(yíng)和會(huì)計(jì)核算情況，依法核定征收有關(guān)稅款；加強(qiáng)對(duì)餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)單位的稅收管理，對(duì)不能準(zhǔn)確記載營(yíng)業(yè)收入、不能使用有效發(fā)票記載原材料成本、不能正確進(jìn)形成本核算以及原材料價(jià)格明顯高于同行業(yè)正常水平的，稅務(wù)部門可依法核定征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)稅款。衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門要定期向綜合治稅聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)、變更、注銷等信息。對(duì)已經(jīng)取得免稅資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生和計(jì)劃生育、財(cái)政等部門要定期進(jìn)行校驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定與實(shí)際情況不符的，要及時(shí)予以更正。衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的稅務(wù)部門監(jiān)制的醫(yī)療服務(wù)專用發(fā)票，在參加醫(yī)療保險(xiǎn)方面與財(cái)政部門監(jiān)制的《醫(yī)療門診收費(fèi)專用收據(jù)》和《醫(yī)療住院收費(fèi)專用收據(jù)》具有同等效力。

9.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位和行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）稅收管理。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，以及非專門從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而有應(yīng)稅收入的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)依法辦理稅務(wù)登記。各部門和單位開(kāi)辦酒店、招待所等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，發(fā)行報(bào)刊雜志，出租房屋、場(chǎng)地、設(shè)備，舉辦各類展會(huì)，從事車船營(yíng)運(yùn)、代理咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，以及各種承包、租賃、掛靠經(jīng)營(yíng)等應(yīng)稅經(jīng)營(yíng)收入，必須依法納入稅收征收管理。要建立健全財(cái)務(wù)制度，按規(guī)定向稅務(wù)部門報(bào)送《納稅申請(qǐng)表》、財(cái)務(wù)報(bào)表和其它有關(guān)涉稅資料，依法自覺(jué)申報(bào)納稅。要加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）稅收管理，對(duì)未列入財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局以及自治區(qū)財(cái)稅部門公布的不征收營(yíng)業(yè)稅收費(fèi)（基金）項(xiàng)目目錄的，均要依法繳納營(yíng)業(yè)稅等各項(xiàng)稅款。

10.加強(qiáng)對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的稅收管理。對(duì)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)、自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，吸納就業(yè)困難人員就業(yè)、安排殘疾人就業(yè)、高新技術(shù)等各類享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要依法開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范管理，對(duì)不符合規(guī)定條件的，要取消相應(yīng)資格。財(cái)稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理，對(duì)符合條件的，要按規(guī)定及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；對(duì)騙取國(guó)家稅款的，除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰、追繳已減免的稅款外，要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的稅源管理。

要按照稅收規(guī)模占全區(qū)稅收總規(guī)模的比重、稅收發(fā)展速度、稅收征管潛力等因素，確定自治區(qū)稅源監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)，在工作部署和人力、物力、財(cái)力等方面向重點(diǎn)地區(qū)傾斜，保證重點(diǎn)地區(qū)稅收持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。要根據(jù)各地區(qū)稅收發(fā)展變化情況，及時(shí)調(diào)整全區(qū)綜合治稅工作重點(diǎn)地區(qū)，增強(qiáng)綜合治稅工作的針對(duì)性和有效性。

（四）規(guī)范委托代征，加強(qiáng)零散稅收管理。

依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)行委托代征的零散稅收，相關(guān)部門和單位要積極予以協(xié)助，實(shí)現(xiàn)依法代征，解繳稅款，并向綜合治稅聯(lián)席會(huì)議辦公室提供代征稅款有關(guān)信息。稅務(wù)部門委托代征稅款，要按規(guī)定與代征單位簽訂《委托代征協(xié)議書(shū)》，按協(xié)議規(guī)定內(nèi)容依法代征稅款。各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)文件規(guī)定和委托代征協(xié)議，及時(shí)足額安排撥付各種稅費(fèi)代征手續(xù)費(fèi)，保證稅費(fèi)代征工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)支需要，調(diào)動(dòng)和保護(hù)代征單位工作積極性。

（五）嚴(yán)格發(fā)票管理，堵塞稅收漏洞。

各級(jí)稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)各類發(fā)票的管理，堅(jiān)持“以票控稅”。凡屬發(fā)票管理范圍內(nèi)的各類票據(jù)，都要依法納入監(jiān)管，并嚴(yán)肅查處不按規(guī)定取得和開(kāi)具發(fā)票的行為。任何單位和個(gè)人未經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，不得印制屬于經(jīng)營(yíng)性發(fā)票范圍的各種收付款憑證（收據(jù)）。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在商業(yè)零售、餐飲、旅店、娛樂(lè)等行業(yè)大力推行稅控裝置。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門在監(jiān)督檢查、依法審計(jì)或者辦案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)單位或個(gè)人使用假發(fā)票或不依法取得發(fā)票的，要依法予以處理并將有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)稅務(wù)部門。公安等部門要嚴(yán)厲打擊發(fā)票制假、販賣等違法行為。

六、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)綜合治稅工作

（一）充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展綜合治稅工作的重要意義。綜合治稅工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作面廣量大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把綜合治稅工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并指定專人負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，確保綜合治稅工作順利開(kāi)展。

（二）加大綜合治稅組織協(xié)調(diào)力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照全區(qū)綜合治稅工作的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)解決綜合治稅工作中存在的困難和問(wèn)題。各地區(qū)要將綜合治稅工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障綜合治稅工作的順利開(kāi)展。及時(shí)開(kāi)展對(duì)綜合治稅工作的督導(dǎo)檢查，加大執(zhí)法力度，提高納稅人的主動(dòng)納稅意識(shí)，保證應(yīng)納稅款及時(shí)足額入庫(kù)。積極協(xié)調(diào)處理各類重大涉稅問(wèn)題，對(duì)群眾舉報(bào)的涉稅案件要認(rèn)真查處，確保國(guó)家稅收政策的貫徹落實(shí)。建立穩(wěn)定的綜合治稅信息工作隊(duì)伍，在全區(qū)形成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的綜合治稅組織體系，推動(dòng)全區(qū)綜合治稅工作深入、持久、有序開(kāi)展。

（三）建立綜合治稅信息共享系統(tǒng)。自治區(qū)綜合治稅聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)信息共享系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)和建設(shè)；規(guī)范指導(dǎo)全區(qū)綜合治稅信息共享系統(tǒng)的應(yīng)用工作，不斷完善綜合治稅信息業(yè)務(wù)處理功能，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。各級(jí)綜合治稅聯(lián)席會(huì)議辦公室分別負(fù)責(zé)本級(jí)綜合治稅信息共享系統(tǒng)的應(yīng)用工作。盟市、旗縣（市、區(qū)）綜合治稅聯(lián)席會(huì)議辦公室按照自治區(qū)綜合治稅聯(lián)席會(huì)議辦公室制定的統(tǒng)一格式，定期向上一級(jí)綜合治稅聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)綜合治稅信息資料。

（四）建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。綜合治稅工作的監(jiān)督管理及考評(píng)由各級(jí)綜合治稅聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，考評(píng)對(duì)象為各成員單位，考評(píng)采取平時(shí)抽查和年終綜合考核的方式進(jìn)行。考評(píng)內(nèi)容主要涉及涉稅信息傳遞情況，委托代征單位稅款代征情況，相關(guān)部門履行綜合管理職責(zé)情況及作為扣繳義務(wù)人的稅款扣繳情況。對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、部門和單位給予通報(bào)表彰。對(duì)綜合治稅組織機(jī)構(gòu)不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、未落實(shí)專人負(fù)責(zé)，不按規(guī)定期限和要求提供信息或提供虛假信息，委托代征單位未按規(guī)定代征稅款的地區(qū)、部門和單位予以通報(bào)批評(píng)；造成稅款流失等嚴(yán)重后果的，將依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任，違反稅收法律法規(guī)的，依法予以處理。

（五）加大宣傳和培訓(xùn)力度。要采取多種形式，加強(qiáng)綜合治稅宣傳工作，定期向社會(huì)公布綜合治稅工作進(jìn)展情況，擴(kuò)大開(kāi)展綜合治稅工作的社會(huì)影響，不斷提高全社會(huì)對(duì)綜合治稅工作的認(rèn)同度和關(guān)注度。要加大培訓(xùn)力度，積極舉辦各類培訓(xùn)班，積極營(yíng)造有利于綜合治稅工作開(kāi)展的良好氛圍。