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內(nèi)政發(fā)〔2014〕99號  2014年8月27日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，切實加強全區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、基本要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，著力改變我區(qū)較高的城鎮(zhèn)化率與相對較低的城鎮(zhèn)化水平的現(xiàn)狀，進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，著力抓好既利當前、又利長遠的城市重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，增強城市綜合承載能力；切實保障城市運行安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，推動城市節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標

到2015年，全區(qū)城市供水普及率達到95%，污水處理率達到85%，污泥無害化處理率達到60%，再生水利用率達到40%，生活垃圾無害化處理率達到85%，燃氣普及率達到85%；人均公園綠地面積達到15.5平方米，建成區(qū)綠地率達到30%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%。

三、科學編制和完善各類專項規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性和前瞻性

充分認識城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)作用，抓緊編制和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。組織力量盡快開展城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀普查，認真完成自治區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)所要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在開展普查的基礎(chǔ)上，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中存在的問題，采用現(xiàn)代化技術(shù)手段，以項目為支撐，高質(zhì)量完成城市基礎(chǔ)設(shè)施各類專項規(guī)劃編制工作。近期，各地區(qū)要重點編制和完善城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃、污水處理和再生水利用專項規(guī)劃、雨水綜合利用規(guī)劃、供水設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃、集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃、燃氣專項規(guī)劃、生活垃圾及市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、照明專項規(guī)劃、電力系統(tǒng)專項規(guī)劃等11類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。

城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的編制和完善要與新型城鎮(zhèn)化要求及其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相銜接；要廣泛征詢社會各方面的意見建議，提高專項規(guī)劃成果的科學性、前瞻性、權(quán)威性和可行性，避免城市基礎(chǔ)設(shè)施盲目和無序建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在時間上和水平上適度超前，既要立足當前需要，又要著眼未來發(fā)展，做到分步實施，滾動發(fā)展。所有建設(shè)行為要嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，落實《綠色建筑行動方案》。

城市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市發(fā)展需要，適時組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和物流配送規(guī)劃。

四、圍繞重點領(lǐng)域，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面均衡發(fā)展

加大城市基礎(chǔ)設(shè)施總量建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量、運營標準和管理水平，著力改善旗縣政府所在地、城市舊區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的現(xiàn)狀，因地制宜打造生態(tài)宜居城市。

（一）加快供水、污水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)。

加大城市供水廠及供水管網(wǎng)改造和建設(shè)。建立完善自治區(qū)、盟市、公共供水廠三級供水水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系。力爭到2015年，設(shè)市城市供水普及率達到97%，縣城達到90%，水質(zhì)全部達標。加強飲用水水源建設(shè)與保護，水源井要采取封閉式管理，專人負責、專人管理，并在井房外顯著位置設(shè)置水源地警示標志。逐步建立監(jiān)控信息系統(tǒng)，對水源井運行狀況進行實時監(jiān)控。合理利用水資源，2015年年底前關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，切實保障城市供水安全。

繼續(xù)抓好城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，重點改造老舊管網(wǎng)，改造升級技術(shù)工藝落后、水質(zhì)處理不達標的污水處理廠，切實提高污水收集率和處理率。到2015年，呼和浩特市、包頭市城區(qū)實現(xiàn)污水全收集、全處理，其他設(shè)市城市污水處理率達到90%，縣城達到85%。加快推進節(jié)水型城市建設(shè)和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。加大再生水設(shè)施建設(shè)投入力度，到2015年設(shè)市城市污水處理設(shè)施再生水利用率達到45%，縣城達到20%。按照“無害化、資源化”的要求，加強污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，設(shè)市城市污泥無害化處置率達到70%左右。

充分利用自然生態(tài)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力，建設(shè)“海綿型”城市。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件。按照澇點輕重，對應(yīng)急和前期論證較為成熟的項目，加快項目立項、可研、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審批工作。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增強綠地、可滲透路面等對雨水的滯滲能力；新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建應(yīng)當按照雨水徑流控制要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施。加大雨污分流改造力度，新城區(qū)必須采用雨污分流制排水管網(wǎng)，對現(xiàn)階段可以改造成為雨污分流的管網(wǎng)，要進一步加大改造力度。

完善城市防洪設(shè)施，統(tǒng)籌城市發(fā)展與防洪排澇建設(shè)，不斷完善城市防洪排澇工程、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援體系建設(shè)，改變城市防洪排澇能力建設(shè)滯后于城市規(guī)?？焖贁U大的現(xiàn)狀，全面提高城市防洪排澇能力。

（二）加強城市道路橋梁交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進呼和浩特市、包頭市等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵、輕軌等大運量、快捷、高效的優(yōu)勢，帶動城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進換乘樞紐、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步實施。

加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達性。加強城市橋梁安全檢測和加固改造，到2015年年底力爭完成對全區(qū)城市危橋的加固改造，消除安全隱患。加快推進城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴格落實橋梁安全管理制度，保障城市路橋運行安全。到2015年，地級以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng)。

建設(shè)綠色慢行系統(tǒng)。設(shè)市城市要建設(shè)城市步行、自行車“綠道”，有河、湖水系條件的城市在沿河、湖綠化景觀帶中，規(guī)劃建設(shè)綠色慢行系統(tǒng)。鼓勵通過自行車、步行等方式綠色出行；有條件的大中城市要建立公共自行車系統(tǒng)。

加大城市出入口道路交通及環(huán)境綜合整治力度。按照“開朗、大氣、通透、開闊”的要求，到2015年，全區(qū)20個設(shè)市城市和69個旗縣政府所在地的出入口道路交通、園林綠化、景觀建設(shè)、市容市貌等要完成重點整治。對已按標準要求改造完成的城市出入口，要加強日常維護和管理。要通過綜合整治，使城市出入口道路交通暢通、綠化景觀優(yōu)美、面貌整潔干凈、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理組織規(guī)范，城市周邊面貌煥然一新，城市功能、品位和服務(wù)水平大幅提升。

（三）加強供熱、燃氣工作。

認真貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕126號）精神，按照營造良好人居環(huán)境和生態(tài)空間的有關(guān)要求，以城市熱源建設(shè)、燃煤鍋爐“煤改氣”、風電供熱試點以及供熱老舊管網(wǎng)改造為重點，加快集中供熱設(shè)施建設(shè)步伐，提高供熱保障能力。城市建成區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)有供熱企業(yè)的供熱能力，推進供熱管網(wǎng)節(jié)能升級改造和維護工作，有效增加集中供熱面積，降低供熱能耗。繼續(xù)做好供熱計量改革工作，逐步實行供熱計量收費，落實大氣污染防治任務(wù)。

逐步建立城市燃氣安全評價制度，推動城市燃氣安全發(fā)展。加快管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，提高城市及周邊地區(qū)天然氣普及率。到2015年，設(shè)市城市燃氣普及率達到85%，縣城達到80%。新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤。無管道天然氣資源的城市要加快壓縮天然氣（CNG）或液化天然氣（LNG）站點建設(shè)，提高管道天然氣使用率，在樓房密集的城市區(qū)域要盡快淘汰罐裝液化氣。

（四）積極打造北方地區(qū)生態(tài)園林城市。

城市園林綠化工作要以改善城市人居環(huán)境為宗旨，以創(chuàng)建國家園林城市（縣城）為目標，因地制宜提高城市綠化覆蓋率和人均公園綠地面積，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、宜居宜業(yè)、山水園林型城市。到2015年，設(shè)市城市人均公園綠地面積達到16平方米，建成區(qū)綠地率34%，建成區(qū)綠化覆蓋率37%；縣城人均公園綠地面積達到14平方米，建成區(qū)綠地率21%，建成區(qū)綠化覆蓋率25%；確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。

各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)自然條件，因地制宜，走出一條符合地方生態(tài)建設(shè)的園林綠化和管理的路子。力爭到2015年，全區(qū)盟行政公署、市人民政府所在地全部創(chuàng)建成為自治區(qū)園林城市，錫林浩特市等4個縣級市創(chuàng)建成為自治區(qū)園林城市，1/3的縣城創(chuàng)建成為自治區(qū)園林城鎮(zhèn)。不斷提升城市綠地功能，到2015年，設(shè)市城市至少建成1個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險公園。

（五）提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行管理水平。

加快推進城市生活垃圾分類收集、生活垃圾滲濾液處理設(shè)施、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)。新建生活垃圾處理設(shè)施鼓勵優(yōu)先選擇垃圾焚燒處理工藝，提高生活垃圾綜合利用率。到2015年，呼和浩特市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣城達到75%。加大生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)力度。推進垃圾分類收集處理試點示范工作。建設(shè)生活垃圾存量治理示范項目，呼和浩特市、巴彥淖爾市、烏蘭浩特市要進一步加快相關(guān)前期工作。規(guī)范餐廚廢棄物收運管理，建立餐廚廢棄物管理臺賬制度，其中鄂爾多斯市、呼和浩特市、赤峰市要抓緊實施試點方案，建立完善的餐廚廢棄物回收、運輸、利用體系。繼續(xù)開展生活垃圾填埋場等級評定工作，進一步提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。到2015年年底完成所有設(shè)市城市和旗縣政府所在地生活垃圾填埋場等級評定驗收工作。

（六）推進城市電網(wǎng)建設(shè)。

將城市電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃納入城市發(fā)展規(guī)劃。進一步加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)各電壓等級協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，呼和浩特市、包頭市基本形成500千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，其他設(shè)市城市建成220千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。推進城市電網(wǎng)智能化，以滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求，優(yōu)化需求側(cè)管理，逐步實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動。

加大電網(wǎng)入地和整合高架工作力度，消除強、弱電網(wǎng)對城市環(huán)境的不良影響和安全隱患，確保城市高層空間干凈整潔。

五、堅持試點先行，啟動地下綜合管廊建設(shè)

呼和浩特市、包頭市要繼續(xù)做好地下綜合管廊試點工程，中小城市要因地制宜建設(shè)一批項目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設(shè)。制定行之有效的管理辦法，科學、合理布置城市地下各類管網(wǎng)，維護地下綜合管廊安全運營。以受益分擔為原則，將建設(shè)費用和建成后的設(shè)施維護費用在各相關(guān)受益主體間進行合理分配，減輕政府財政負擔，保障可持續(xù)運營。

六、加大改革創(chuàng)新力度，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資和運營管理機制

（一）確保政府資金投入。各地區(qū)要把加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度作為重點工作，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，按照事權(quán)和支出責任相匹配原則，加大盟市財政對城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收入要全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時要積極爭取黨中央支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的項目，要以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃，確保建設(shè)用地供應(yīng)。

（二）推進投融資體制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣運用政府與社會資本合作模式（PPP模式），鼓勵社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。政府集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，對有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金參與投資、建設(shè)和運營，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。在有效控制風險的基礎(chǔ)上，鼓勵各地區(qū)按照國家有關(guān)政策，搭建市場化運作新型融資平臺。鼓勵引導政策性銀行和其他金融機構(gòu)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。

（三）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施運營機制。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項目運營管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制，將城市公用事業(yè)價格審批權(quán)限下放到盟市。對社會資金投資微利或非營利基礎(chǔ)設(shè)施項目的，建立相應(yīng)的激勵和補貼機制，鼓勵其為社會提供服務(wù)，保持公用基礎(chǔ)設(shè)施運營良性發(fā)展。

七、科學管理，明確責任，加強協(xié)調(diào)配合

（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。城市規(guī)劃建設(shè)管理要堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌實施、整體推進的原則，保持城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理，進一步建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制。重點加強城市管網(wǎng)綜合管理，整合城市管網(wǎng)信息資源，消除市政地下管網(wǎng)安全隱患。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，實現(xiàn)設(shè)市城市數(shù)字城管平臺全覆蓋。提升城市管理標準化、信息化、精細化水平，推進城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變，促進城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和節(jié)能減排功能提升。

（二）落實地方政府責任。城市人民政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責任主體，要切實履行職責，抓好項目落實，科學確定項目規(guī)模和投資需求，公布城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體項目和進展情況，接受社會監(jiān)督，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作。按照自治區(qū)總體工作部署，酌情將涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目納入盟市領(lǐng)導班子考核體系，對工作成績突出的盟市予以表彰；對不能完成考核目標、發(fā)生重大事故的盟行政公署、市人民政府負責人進行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責任。

（三）加強部門協(xié)調(diào)配合。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門，加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導；自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門，研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、財政等支持政策；自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門要定期對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行檢查。