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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）精神，切實解決我區(qū)流通業(yè)發(fā)展水平低，市場體系建設(shè)滯后，對第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足等突出問題，充分發(fā)揮流通業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，現(xiàn)就深化我區(qū)流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，緊扣科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，立足國家對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，圍繞提高流通效率、方便城鄉(xiāng)群眾生活、保障市場運行和商品質(zhì)量、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展和促進居民消費，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大市場主體，創(chuàng)新流通方式，有效降低流通成本，提升流通現(xiàn)代化水平。

（二）主要目標(biāo)。

總體目標(biāo)：到2015年，全區(qū)社會消費品零售總額突破6500億元，流通業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到14%以上。到2020年，社會消費品零售總額超過13 000億元，流通業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到18%，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻顯著增強。

具體目標(biāo)：

——形成3—5個商業(yè)功能齊全、民族特色鮮明的區(qū)域性商業(yè)中心；建設(shè)5—10個以服務(wù)煤炭、冶金、建材、新興產(chǎn)業(yè)為重點的大型集散地生產(chǎn)資料市場和依托絨毛、皮毛、皮革等資源的消費品專業(yè)市場；建設(shè)改造一批農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心，使我區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)進一步健全，商業(yè)網(wǎng)點布局更加合理，流通基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，流通效率明顯提高，流通成本顯著降低，統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系基本建成。

——培育跨盟市經(jīng)營的大型連鎖企業(yè)和具有一定規(guī)模的大型配送中心，力爭使我區(qū)大型連鎖超市商品統(tǒng)一配送率達到70%左右。信息技術(shù)在流通領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送等成為重要流通方式，流通現(xiàn)代化水平明顯提升，流通產(chǎn)業(yè)整合資源、優(yōu)化配置的能力進一步增強。

——培育一批具有較強帶動作用的農(nóng)畜產(chǎn)品流通主體，使我區(qū)名優(yōu)特綠色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的農(nóng)畜產(chǎn)品流通主體競爭力顯著增強，形成一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、具有較強競爭力的農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)，農(nóng)畜產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)外市場占有率明顯提高。

——流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制更加順暢，綜合保障更加有力，市場運行更加平穩(wěn)規(guī)范，居民消費更加便捷安全。

二、科學(xué)統(tǒng)籌流通產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（三）構(gòu)建地區(qū)特色鮮明的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。按照國家對我區(qū)的戰(zhàn)略定位和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，積極發(fā)揮西部地區(qū)資源優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)地型能源、有色金屬、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等商品交易市場；推進東部地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場建設(shè)；結(jié)合國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局定位，提高呼、包、鄂城市商業(yè)功能，建設(shè)民族特色鮮明的區(qū)域性商業(yè)中心，發(fā)展便民利民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加速形成流通引導(dǎo)生產(chǎn)、擴大消費、惠及民生的先行示范區(qū)。加強東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)流通資源跨區(qū)域整合。支持呼和浩特市建設(shè)區(qū)域流通中心城市，發(fā)展民族貿(mào)易；支持包頭市、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市突出地域特色和資源優(yōu)勢，打造特色優(yōu)勢商品流通樞紐城市，提升商品集散功能。

（四）建立城鄉(xiāng)一體的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城區(qū)重點改造提升城區(qū)商業(yè)中心，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點合理布局、適度集聚，形成具有綜合服務(wù)功能和較強輻射能力的消費中心。加強城市專業(yè)市場和物流園區(qū)的整合優(yōu)化與改造提升，引導(dǎo)大型專業(yè)市場和物流配送中心在郊區(qū)集聚發(fā)展。在社區(qū)加強社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)生活圈建設(shè)，重點開展社區(qū)商業(yè)便民工程、家庭服務(wù)體系建設(shè)工程、早餐示范工程建設(shè)。對各類經(jīng)營主體進入社區(qū)建立便利店、菜市場（店）、早餐店、再生資源回收點、家政服務(wù)站等社區(qū)生活服務(wù)業(yè)態(tài)給予政策支持，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點培育農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心。引導(dǎo)大型流通企業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)市場延伸，建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網(wǎng)絡(luò)。深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，繼續(xù)推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，擴大農(nóng)村牧區(qū)連鎖超市覆蓋面，提高商品統(tǒng)一配送率。深化供銷合作社改革發(fā)展，培育農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通骨干力量。引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點拓展經(jīng)營領(lǐng)域，開展日用消費品、農(nóng)資、圖書、煙草、通信等多元化經(jīng)營和服務(wù)，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品購銷、廢舊商品回收等業(yè)務(wù)，暢通農(nóng)畜產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。

（五）推動流通產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展。開展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營示范推廣工作，從肉、菜、糧油、馬鈴薯、食用菌等不同領(lǐng)域遴選并重點培育10戶左右一體化經(jīng)營自治區(qū)級示范企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、高端農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、外貿(mào)出口基地和綠色品牌生產(chǎn)基地，打造集生產(chǎn)、加工、技術(shù)服務(wù)、品牌培育和營銷配送為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加速推進制造業(yè)與流通業(yè)兩業(yè)聯(lián)動，引導(dǎo)有條件的流通企業(yè)和配送企業(yè)通過資本、信息融合，向制造業(yè)的采購、配送、銷售等環(huán)節(jié)滲透，提升流通業(yè)為制造業(yè)服務(wù)的能力和水平。

（六）加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。引導(dǎo)流通企業(yè)開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，鼓勵內(nèi)外貿(mào)企業(yè)融合和合作。引進、消化、吸收國外先進的營銷方式、經(jīng)營理念和流通技術(shù)，以開放促進流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持自治區(qū)內(nèi)擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強競爭力的流通企業(yè)到境外開店設(shè)場，建立營銷網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，帶動區(qū)內(nèi)商品出口。整合會展資源，完善管理機制，依托工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域名優(yōu)、特色產(chǎn)品產(chǎn)銷地優(yōu)勢，培育、打造一批政府引導(dǎo)、市場認可、專業(yè)運作、經(jīng)濟社會效益顯著的品牌展會。拓展區(qū)內(nèi)大型商品交易市場對外貿(mào)易功能，提升中國二連浩特中蒙經(jīng)貿(mào)合作洽談會、中國（滿洲里）北方國家科技博覽會、蒙港經(jīng)貿(mào)合作周、蒙粵科技活動周、中國北方農(nóng)業(yè)科技成果博覽會、中國民族商品交易會、中國薯都內(nèi)蒙古烏蘭察布馬鈴薯展洽會等重要展會對國際國內(nèi)市場的輻射作用。選擇2—3個口岸城市，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化的特色邊貿(mào)市場、商品交易市場、物流配送基地和跨境物流通道。

三、加快建立現(xiàn)代商品流通體系

（七）加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。按照民生優(yōu)先、政府主導(dǎo)、市場運作的原則，在呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，打造少環(huán)節(jié)、低成本、有保障的產(chǎn)地農(nóng)畜產(chǎn)品流通鏈條，促進農(nóng)畜產(chǎn)品外銷；在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等農(nóng)畜產(chǎn)品主銷區(qū)，構(gòu)建區(qū)域中心市場、城區(qū)市場、社區(qū)（縣鄉(xiāng)）終端市場3個層級的農(nóng)畜產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，保障銷區(qū)便民；在呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟等活畜主產(chǎn)區(qū)發(fā)展大型專業(yè)市場，實現(xiàn)優(yōu)勢對接；在滿洲里市、二連浩特市等口岸城市，建設(shè)面向俄羅斯遠東市場、蒙古國市場的農(nóng)畜產(chǎn)品口岸集配中心、中轉(zhuǎn)基地和專業(yè)市場，擴大境外銷售。引導(dǎo)企業(yè)在區(qū)外設(shè)立內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品展示銷售網(wǎng)點，構(gòu)建我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出平臺。推進農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接、批零對接等產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，促進直供直銷。重點支持建設(shè)改造具有公益性質(zhì)的城市郊區(qū)大型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、旗縣（市、區(qū)）和重點鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、社區(qū)菜店示范店、大型農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送中心，培育一批規(guī)模化經(jīng)營的蔬菜水果批發(fā)商。加強生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，逐步形成以全區(qū)12個盟市為支點，批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化零售終端為網(wǎng)絡(luò)，順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、符合人民生活需要、保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。

（八）加強生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)。建立生產(chǎn)資料重點企業(yè)聯(lián)系制度，引導(dǎo)從事煤炭、鋼材、有色金屬、建材、農(nóng)機、木材、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料流通的龍頭企業(yè)，運用先進技術(shù)和現(xiàn)代流通方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善服務(wù)鏈，吸收中小企業(yè)加盟，開展規(guī)?；?、集約化連鎖經(jīng)營，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共物流配送網(wǎng)絡(luò)。重點培育一批主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)模大、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、核心競爭力強的大型生產(chǎn)資料流通企業(yè)。支持建設(shè)集交易、展示、倉儲、加工、配送等功能為一體的綜合性生產(chǎn)資料物流配送基地，逐步形成集原材料采購加工、配送銷售、技術(shù)金融服務(wù)為一體的生產(chǎn)資料流通體系。

（九）完善工業(yè)消費品流通體系。以城市商業(yè)中心為主導(dǎo)，以社區(qū)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、便利店為基礎(chǔ)，以商品交易市場為特色，積極推動工業(yè)消費品市場建設(shè)，逐步形成渠道多樣、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、城鄉(xiāng)暢通的工業(yè)消費品現(xiàn)代市場體系。支持大型批發(fā)市場創(chuàng)新經(jīng)營模式，完善倉儲、配送等配套設(shè)施，提升市場展覽展示、信息集散、價格形成、物流配送等綜合服務(wù)能力，推動有條件的市場向上下游延伸，更好地發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用；發(fā)展城市商業(yè)綜合體、倉儲會員店、工廠直營店、連鎖便利店、無店鋪經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，加快形成差異化、便利化、多元化的零售網(wǎng)絡(luò)體系；支持流通企業(yè)與品牌生產(chǎn)企業(yè)緊密合作，積極培育總代理商、總經(jīng)銷商，減少代理層級，降低流通成本，提高流通效率。

（十）加快建立廢舊商品回收體系。堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，逐步形成政府推動、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作、社會參與的廢舊商品回收機制。按照規(guī)劃引導(dǎo)、合理布局的原則，加快建設(shè)居民廢舊商品回收網(wǎng)點，暢通生產(chǎn)企業(yè)回收大宗廢舊商品和邊角余料渠道，特別要加強報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢輪胎、廢棄節(jié)能燈等重點廢舊商品的回收。率先在各級行政機關(guān)建立覆蓋機關(guān)各部門辦公區(qū)的廢舊物品回收體系。按照城區(qū)每2000戶、其他城鎮(zhèn)每2500戶居民設(shè)置一個回收點，每個社區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置面積不低于30平方米的回收點，培育覆蓋全區(qū)12個盟市的廢舊商品回收龍頭企業(yè)及加工再利用園區(qū)，初步建立起符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，“廢品回收點+廢品分揀中心+廢品回收基地+集散市場”的廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)體系，到2015年年底，主要品種廢舊商品回收率力爭達到70%左右。

四、積極創(chuàng)新流通方式

（十一）大力發(fā)展電子商務(wù)。加快電子商務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，支持傳統(tǒng)流通企業(yè)依托線下資源，實現(xiàn)線上線下優(yōu)勢互補和協(xié)同應(yīng)用。重點實施電子商務(wù)應(yīng)用進傳統(tǒng)流通企業(yè)（百貨、超市、餐飲）、進市場（專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場）、進社區(qū)（小區(qū)網(wǎng)點、便利店）、進農(nóng)村牧區(qū)（農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)家店）、進園區(qū)（物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)）、進中小微企業(yè)“六進工程”。加快電子商務(wù)平臺建設(shè)，依托農(nóng)畜產(chǎn)品、煤炭、稀土、礦產(chǎn)品、絨毛、新材料、裝備制造等行業(yè)資源，建設(shè)行業(yè)電子商務(wù)平臺。重點建設(shè)10個以上具有影響力的綜合性電子商務(wù)平臺和行業(yè)電子商務(wù)平臺、10家以上特色產(chǎn)業(yè)門戶網(wǎng)站，發(fā)展100家以上電子商務(wù)平臺企業(yè)。加快電子商務(wù)示范體系建設(shè)，培育和認定一批自治區(qū)級電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)。鼓勵創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市、示范基地和示范企業(yè)，探索成功的運作模式和新型服務(wù)模式，為快速聚集電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和提供專業(yè)化、一體化電子商務(wù)服務(wù)創(chuàng)造條件，為帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展提供借鑒和范例。加快電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、云計算基地，通過吸引電子商務(wù)企業(yè)入駐，形成集商品貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、平臺建設(shè)、物流配送、融資與政策支持等多功能、多業(yè)態(tài)于一體的電子商務(wù)集聚區(qū)。重點推進內(nèi)蒙古電子商務(wù)園區(qū)、赤峰市電子商務(wù)基地、呼和浩特市金海電子商務(wù)基地、內(nèi)蒙古商網(wǎng)羊絨館和特色農(nóng)畜產(chǎn)品館建設(shè)。積極引進國內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)在我區(qū)設(shè)立區(qū)域總部和結(jié)算、物流、分撥中心，打造流通產(chǎn)業(yè)核心增長極。加快電子商務(wù)支撐體系建設(shè)，積極發(fā)展移動電子商務(wù)以及安全認證、電子支付、倉儲物流、標(biāo)準(zhǔn)體系、信用服務(wù)等電子商務(wù)支撐服務(wù)企業(yè)，鼓勵技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，建立和完善電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮服務(wù)外包對電子商務(wù)的促進作用，構(gòu)建電子商務(wù)信息監(jiān)測體系。

（十二）加快發(fā)展連鎖經(jīng)營。促進連鎖經(jīng)營快速協(xié)調(diào)發(fā)展，扶持培育連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)投資主體多元化、規(guī)模大、主業(yè)突出、核心競爭力強的連鎖經(jīng)營企業(yè)做大做強，向多業(yè)態(tài)延伸，提高流通規(guī)?；⒔M織化程度。按照“鼓勵發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，扶持發(fā)展自愿連鎖”的原則，支持以民生為導(dǎo)向的連鎖企業(yè)快速發(fā)展，鼓勵其參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一配送水平，運用信息化手段，優(yōu)化供應(yīng)鏈和物流配送管理體系，提高經(jīng)營管理水平。

（十三）積極發(fā)展物流配送。大力發(fā)展第三方物流，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)改造升級，鼓勵中小物流企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合、兼并等方式實現(xiàn)資源整合，提高物流配送專業(yè)化、社會化、信息化水平。積極支持連鎖企業(yè)、批發(fā)代理、工業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)聯(lián)盟進行物流配送中心建設(shè)并面向社會提供配送服務(wù)，加快建立綜合性與專業(yè)性并存的多層次物流配送體系。加強城際配送、城市配送、農(nóng)村牧區(qū)配送的有效銜接，推廣公路不停車收費系統(tǒng)，規(guī)范貨物裝卸場站建設(shè)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。交通運輸、公安、城管、市政等部門要按照依法、高效、環(huán)保的原則，盡快研究制定城市物流配送管理辦法，有效解決城市配送車輛“行路難”、“?？侩y”、“卸貨難”等問題。

（十四）全面提升流通信息化水平。將信息化建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，加強規(guī)劃引導(dǎo)，推動營銷網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)的有機融合。加快推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、全球定位系統(tǒng)、移動通信、地理信息系統(tǒng)、電子標(biāo)簽等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)利用先進信息技術(shù)提高倉儲、采購、運輸、訂單等環(huán)節(jié)的管理水平。支持旗縣（市、區(qū)）開展流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺建設(shè)試點，提升各類信息資源的共享和利用效率。加快商務(wù)綜合信息平臺項目建設(shè)，力爭通過5年努力，建立覆蓋全區(qū)的流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺。

五、增強流通企業(yè)核心競爭力

（十五）培育大型流通企業(yè)。積極培育“雙十億”骨干企業(yè)。到“十二五”末，全區(qū)培育10戶左右年銷售額超十億元的工業(yè)消費品交易市場和10戶左右年銷售額超十億元的大型零售企業(yè)，新增500戶左右限額以上商貿(mào)流通企業(yè)。引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)，聯(lián)合發(fā)布全區(qū)流通企業(yè)、連鎖企業(yè)、商品交易市場50強榜單，并加大對上榜企業(yè)的扶持力度。對通過參股、控股、并購、品牌輸出、特許加盟等方式整合流通資源、開展強強聯(lián)合、低成本擴張和跨區(qū)域發(fā)展的流通企業(yè)給予政策支持，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強、主業(yè)突出的大型流通企業(yè)。

（十六）促進中小流通企業(yè)發(fā)展。認真落實自治區(qū)關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，研究對中小流通企業(yè)在財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面的措施辦法，促進中小流通企業(yè)發(fā)展。凡與大型企業(yè)建立協(xié)作配套關(guān)系或開展連鎖經(jīng)營的中小流通企業(yè)，可享受國家和自治區(qū)有關(guān)扶持大型企業(yè)集團和發(fā)展連鎖經(jīng)營的優(yōu)惠政策。

六、加強市場供應(yīng)和調(diào)控

（十七）加強市場運行監(jiān)測。完善重要消費品和重要生產(chǎn)資料監(jiān)測制度，進一步完善直報系統(tǒng)，引導(dǎo)樣本企業(yè)改善信息報送條件，增強樣本代表性，提高信息資源使用效率。積極整合信息資源，擴大監(jiān)測范圍，構(gòu)筑全方位、多層次的市場信息發(fā)布渠道。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步完善監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高數(shù)據(jù)采集、運行分析、市場預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。發(fā)揮公共商務(wù)信息服務(wù)體系作用，建立健全重要消費品和重要生產(chǎn)資料的市場預(yù)測預(yù)警體系，提升城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)功能。

（十八）提高保障調(diào)控能力。建立自治區(qū)級牛、羊肉專項儲備，優(yōu)化儲備品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)。適當(dāng)擴大肉類、食糖、蔬菜等生活必需品儲備規(guī)模，所需費用納入同級財政預(yù)算。強化“菜籃子”市長負責(zé)制，百萬人以上人口的城市要落實冬春蔬菜儲備制度，建立大宗農(nóng)畜產(chǎn)品商業(yè)收儲機制，調(diào)節(jié)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品上市時間，防止集中上市導(dǎo)致“賣難”現(xiàn)象的發(fā)生，保證農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)淡季市場供應(yīng)，確保市場價格基本穩(wěn)定。加強全區(qū)市場應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全應(yīng)急調(diào)控反應(yīng)機制，提高市場調(diào)控和應(yīng)急保供能力，維護市場供求基本平衡。

（十九）加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管。加強對商務(wù)流通領(lǐng)域食品安全的監(jiān)管，形成覆蓋所有畜禽定點屠宰企業(yè)的全過程監(jiān)管機制。支持開展肉菜酒類流通追溯體系、“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點，逐步建立健全肉類、蔬菜、酒類等商品全過程質(zhì)量追溯體系。加大商務(wù)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，深入開展畜禽屠宰、酒類流通等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊侵權(quán)售假、商業(yè)欺詐等違法行為。強化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管，加快商業(yè)誠信體系建設(shè)，完善信用信息采集、查詢、披露制度，推動行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)組織、金融監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機構(gòu)信息共享。

七、強化政策支持

（二十）科學(xué)編制流通規(guī)劃。完善自治區(qū)流通領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，提升規(guī)劃的執(zhí)行力、約束力。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要科學(xué)制訂商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃納入城市規(guī)劃，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。制定控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃要充分考慮流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求，征求同級商務(wù)部門意見，做好與流通領(lǐng)域各行業(yè)規(guī)劃的銜接。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配置，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。地方人民政府應(yīng)出資購買或租賃部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農(nóng)副商品平價商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點等生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。

（二十一）落實支持流通業(yè)發(fā)展的用地政策。各地區(qū)要加強流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求與土地利用總體規(guī)劃的銜接，在年度土地供應(yīng)中適當(dāng)增加流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排流通業(yè)各類用地。商務(wù)部門要會同國土資源、規(guī)劃等部門制定鼓勵發(fā)展的流通設(shè)施目錄，重點支持列入目錄范圍的項目用地，優(yōu)先保障農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心、社區(qū)菜市場和便民服務(wù)網(wǎng)點等流通基礎(chǔ)設(shè)施用地。對政府投資建設(shè)不以營利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店，可按劃撥方式供應(yīng)土地，但禁止改變土地用途和性質(zhì)。對符合規(guī)劃并對經(jīng)濟具有推動作用的物流園區(qū)、物流基地、物流配送中心、大型第三方物流項目，優(yōu)先安排物流用地。利用工業(yè)舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)現(xiàn)代物流、農(nóng)貿(mào)市場、家政服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)、廢舊商品回收體系等符合規(guī)劃的流通設(shè)施，涉及原劃撥土地權(quán)使用轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)可以協(xié)議方式供應(yīng)。對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地。依法加強流通用地管理，土地出讓前要制定控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率等規(guī)劃條件，不得擅自調(diào)整用地規(guī)劃，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地。

（二十二）加大財政支持力度。在積極爭取和用好國家扶持資金的同時，增加自治區(qū)各級財政對流通業(yè)的投入。要逐步增加自治區(qū)促進商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)流通業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，對列入其中的流通領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施給予資金支持。重點支持鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系、電子商務(wù)集聚區(qū)、電子商務(wù)示范工程、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、電子商務(wù)應(yīng)用、電子商務(wù)支撐與配套服務(wù)業(yè)、小微流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各盟市要設(shè)立專項資金，對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策要求、具有重要示范帶動作用、與民生密切相關(guān)的重點項目給予支持。要規(guī)范資金管理，加強監(jiān)督檢查，確保專項資金發(fā)揮最大政策效果。

（二十三）創(chuàng)新金融支持政策。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸市場，促進銀行卡在流通業(yè)中的使用。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進信貸管理，發(fā)展符合流通產(chǎn)業(yè)特點的融資租賃、商圈融資、供應(yīng)鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)，積極開展動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資。金融機構(gòu)、融資性擔(dān)保機構(gòu)要加大對流通企業(yè)的支持，促進新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，加快建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代流通方式發(fā)展要求的支付平臺。支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資，設(shè)立財務(wù)公司及發(fā)行公司債券、短期債券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債等債務(wù)融資工具籌措發(fā)展資金。鼓勵大型流通企業(yè)使用票據(jù)、銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，拓寬非現(xiàn)金支付渠道，提高資金使用效率。穩(wěn)步擴大典當(dāng)公司、小額貸款公司經(jīng)營規(guī)模，發(fā)揮對小微流通企業(yè)融資的補充作用，合理引導(dǎo)民間資本流動。加強銀企合作，推進政府部門、地區(qū)與金融領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。

（二十四）積極落實稅收政策。認真貫徹落實國家減輕流通產(chǎn)業(yè)稅收負擔(dān)的一系列稅收優(yōu)惠政策，自2012年1月1日起至2014年12月31日止，對物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅；2013年1月1日至2015年12月31日，對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合條件的蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品按照相關(guān)規(guī)定免征流通環(huán)節(jié)增值稅；對符合條件的“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式銷售畜禽按照相關(guān)規(guī)定免征增值稅；自2011年10月1日至2014年9月30日，對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅；對符合條件的二手車代理銷售業(yè)務(wù)按照相關(guān)規(guī)定不征收增值稅；對月銷售額不超過2萬元的小型微利流通企業(yè)暫免征收增值稅；對月營業(yè)額2萬元以下的小型微利流通企業(yè)暫免征收營業(yè)稅；對列入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》的國家鼓勵類流通產(chǎn)業(yè)項目按照規(guī)定暫減征收企業(yè)所得稅；落實跨地區(qū)經(jīng)營總分支機構(gòu)匯總納稅政策以及交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點政策。

（二十五）降低流通環(huán)節(jié)費用。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，認真落實對合法裝載運輸鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品的車輛免收通行費政策，鼓勵使用符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品專用運輸車型，完善城市物流配送車輛的運行管理，積極為鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品配送車輛提供暢通便捷有序的通行和?？織l件，取消鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品進城時間限制。規(guī)范農(nóng)畜產(chǎn)品市場收費，對政府參與投資建設(shè)的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市收費納入地方政府定價目錄；對企業(yè)投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場、超市收取的經(jīng)營權(quán)承包費或攤位（進場）費要公布參考收費標(biāo)準(zhǔn)，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電按一般工商業(yè)用電價格執(zhí)行。商業(yè)用水價格，已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行非居民用水價格。城市社區(qū)服務(wù)業(yè)電費按照居民合表戶電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加大對涉及流通產(chǎn)業(yè)收費的管理和監(jiān)督檢查力度，對合法的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。對流通產(chǎn)業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度規(guī)定的，一律按下限收取。

（二十六）多渠道增加對流通產(chǎn)業(yè)的投入。要按照“誰投資、誰受益、誰負責(zé)”的原則，鼓勵多渠道、多層次、多形式地增加對流通業(yè)的投入。加大流通項目的招商引資力度，引導(dǎo)社會閑置資源投向流通業(yè)，鼓勵大型工業(yè)企業(yè)和上市公司進入流通領(lǐng)域。建立健全以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，境內(nèi)外投資共同參與的多渠道、多元化投入體制。

八、優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十七）健全流通領(lǐng)域法規(guī)制度。認真落實國家已出臺的流通領(lǐng)域各項法律法規(guī)，制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)牲畜屠宰管理辦法》，完善生產(chǎn)資料、再生資源、成品油、典當(dāng)拍賣等重點行業(yè)管理及農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場和大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)及管理、突發(fā)事件保障市場供應(yīng)等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，加快流通領(lǐng)域立法步伐。規(guī)范、精簡流通領(lǐng)域行政許可和非行政許可項目，合理降低流通主體市場準(zhǔn)入門檻，推行電子政務(wù)，簡化程序，提高效率。推進流通標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持自治區(qū)流通龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會積極參與國家和自治區(qū)流通標(biāo)準(zhǔn)制定工作，結(jié)合自治區(qū)實際，重點圍繞商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)等領(lǐng)域出臺地方性標(biāo)準(zhǔn)。

（二十八）加強信息統(tǒng)計工作。要進一步加大流通費用統(tǒng)計工作力度，建立符合自治區(qū)實際的流通費用統(tǒng)計制度、指標(biāo)體系和信息共享機制，將連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新興流通業(yè)納入統(tǒng)計范圍。健全運輸、倉儲、保管、配送、批發(fā)、零售等企業(yè)收支情況和價格調(diào)查的統(tǒng)計方法和手段。建立收費公路經(jīng)營主體收費標(biāo)準(zhǔn)、收費金額等情況的統(tǒng)計、監(jiān)測制度，全面、準(zhǔn)確掌握收費公路的收費情況。

（二十九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。積極培育和發(fā)展自治區(qū)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會等中介組織，引導(dǎo)協(xié)會收集行業(yè)信息、參與政策研究、制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)自律和信用評價。支持協(xié)會為企業(yè)提供法律、政策、管理、技術(shù)、市場信息咨詢及人才培訓(xùn)等服務(wù)，及時反映行業(yè)訴求，維護企業(yè)合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在商業(yè)網(wǎng)點設(shè)置、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、政府與企業(yè)間橋梁搭建等方面的積極作用。加強對流通領(lǐng)域理論問題的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長期性和前瞻性研究，要加強政府部門與學(xué)校、科研機構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，通過專家?guī)斓男问綇娀瘜α魍ㄖ攸c、難點、熱點問題的研究，為決策咨詢提供服務(wù)。

（三十）完善機構(gòu)建設(shè)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）要高度重視流通管理部門機構(gòu)建設(shè)和人員配備，建立與現(xiàn)代流通體系相適應(yīng)的流通管理模式。健全基層商貿(mào)流通工作機構(gòu)，充實工作人員，各級編制管理、財政部門要在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能確定、工作經(jīng)費保障等方面給予大力支持。完善流通領(lǐng)域行政執(zhí)法制度，建立覆蓋全區(qū)流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法體系，各級財政部門要對12312商務(wù)綜合行政執(zhí)法平臺建設(shè)予以支持，力爭到2015年旗縣（市、區(qū)）覆蓋面達到60%以上。建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊伍，有效開展執(zhí)法工作。培養(yǎng)和引進流通專業(yè)人才，建立完善人才培訓(xùn)、激勵約束和引進交流機制。強化干部隊伍建設(shè)，開展以盟市、旗縣（市、區(qū)）流通管理人員和企業(yè)主要負責(zé)人為對象的系列培訓(xùn)，全面提高行業(yè)人員素質(zhì)。

九、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十一）建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。成立由自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、地稅局、供銷合作聯(lián)社、內(nèi)蒙古國稅局等相關(guān)部門組成的自治區(qū)流通促進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各盟市也要建立相應(yīng)工作機構(gòu)，全面落實責(zé)任，研究制定具體的實施方案，加強對流通工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時研究解決流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)商，重視政策銜接，推動信息共享，形成加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。

（三十二）強化監(jiān)督考核。各地區(qū)要高度重視深化流通體制改革工作，把加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入本地區(qū)經(jīng)濟工作目標(biāo)管理考核和政府績效考核體系，實行動態(tài)管理，科學(xué)確定考核內(nèi)容、設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強調(diào)度協(xié)調(diào)、跟蹤研判和督促檢查，確保各項工作落實到位。