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內(nèi)政發(fā)〔2014〕72號(hào)2014年6月16日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào)）和全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神，充分發(fā)揮我區(qū)漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以養(yǎng)為主發(fā)展方針，以漁業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)牧（漁）民增收為首要任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，夯實(shí)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)科技支撐能力，保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化漁政和漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)綠色水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，保障水產(chǎn)品安全有效供給，加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)步伐，促進(jìn)我區(qū)漁業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系和運(yùn)行機(jī)制趨于完善，漁業(yè)組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提高，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、農(nóng)牧（漁）民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。

二、主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、湖泊水庫生態(tài)養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖等。發(fā)展地方名優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)養(yǎng)殖，抓好水產(chǎn)品牌創(chuàng)建。實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)（旗、縣）建設(shè)，推廣水產(chǎn)良種良法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、節(jié)水節(jié)地設(shè)施漁業(yè)、先進(jìn)漁機(jī)漁具和節(jié)能減排技術(shù)。

（二）著力夯實(shí)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。加快設(shè)施漁業(yè)建設(shè)步伐。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃好、建設(shè)好現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大宜漁鹽堿荒地開發(fā)和老舊池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造力度。加強(qiáng)水產(chǎn)苗種、技術(shù)推廣、疫病防控、飼料等支撐體系建設(shè)。

（三）保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大水生生物資源增殖放流力度，維護(hù)水生生物多樣性。強(qiáng)化珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)管理，加強(qiáng)禁漁期、禁漁區(qū)管理、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和保護(hù)區(qū)建設(shè)。開展重點(diǎn)漁業(yè)水域及重要漁業(yè)資源的水域環(huán)境監(jiān)測(cè)及評(píng)估。落實(shí)漁業(yè)水域生態(tài)補(bǔ)償工作。

（四）強(qiáng)化科技支撐。著力推進(jìn)特色品種培育、土著魚類馴養(yǎng)繁殖、疫病防控、質(zhì)量安全、資源養(yǎng)護(hù)、水產(chǎn)加工等方面的技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣，創(chuàng)建示范基地，加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

（五）保障水產(chǎn)品安全有效供給。推行水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，開展綠色、無公害、有機(jī)水產(chǎn)品基地建設(shè)和產(chǎn)品認(rèn)證，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝標(biāo)識(shí)等制度。加大產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢力度，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效性的水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管工作機(jī)制。

（六）發(fā)展休閑漁業(yè)。按照自治區(qū)提出的建設(shè)體現(xiàn)草原文化獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地的要求，從自然資源和人文資源出發(fā)，依托漁業(yè)生產(chǎn)過程、漁民文化生活和漁區(qū)風(fēng)情風(fēng)貌，突出特色，豐富冬季捕撈旅游節(jié)等內(nèi)容，增強(qiáng)休閑漁業(yè)文化功能、科技含量和轉(zhuǎn)化增值能力，提升休閑漁業(yè)發(fā)展整體規(guī)模、層次和水平。

（七）加強(qiáng)漁政管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)漁政執(zhí)法，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、邊境水域、安全生產(chǎn)等專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，強(qiáng)化漁政隊(duì)伍能力建設(shè)、裝備建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，開展執(zhí)法督察，推進(jìn)文明執(zhí)法。

（八）構(gòu)建平安漁業(yè)。牢固樹立安全第一的理念和責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步完善漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，扎實(shí)開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查、隱患排查，加強(qiáng)漁船管理，強(qiáng)化船員培訓(xùn)工作，確保漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（九）培育新型經(jīng)營(yíng)主體。扶持水產(chǎn)專業(yè)合作社和家庭漁場(chǎng)，鼓勵(lì)與龍頭企業(yè)、加工流通企業(yè)合作，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)品加工、貯藏、流通、運(yùn)輸業(yè)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要因地制宜科學(xué)制定現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)強(qiáng)漁惠漁政策，加大資金投入力度，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、增加投入，推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

（二）落實(shí)扶持政策。各地區(qū)要將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面優(yōu)惠政策范圍。穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，完成養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。探索養(yǎng)殖權(quán)證和捕撈權(quán)證抵押質(zhì)押及流轉(zhuǎn)方式，將養(yǎng)殖證作為享受各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目建設(shè)和災(zāi)害救濟(jì)的資質(zhì)條件。強(qiáng)化水產(chǎn)良種體系、水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、病害防治體系、科技推廣體系，加大資源養(yǎng)護(hù)、漁政執(zhí)法、裝備建設(shè)等經(jīng)費(fèi)保障力度。

（三）強(qiáng)化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)代漁業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，通過財(cái)政貼息，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖基地建設(shè)的授信額度，對(duì)適度規(guī)模的養(yǎng)殖戶給予小額信用貸款支持，引導(dǎo)相關(guān)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶提供信用擔(dān)保。建立漁業(yè)保險(xiǎn)制度，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。