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內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕54號(hào)2014年5月26日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕104號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，保證煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、加快落后煤礦關(guān)閉退出

（一）明確整頓和關(guān)閉對(duì)象。高瓦斯和“雙突”礦井達(dá)不到防治標(biāo)準(zhǔn)、超層越界拒不退回、不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采、下達(dá)停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)、達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，必須停產(chǎn)整頓；逾期仍未整改到位的，依法實(shí)施關(guān)閉。（自治區(qū)煤炭工業(yè)局、國(guó)土資源廳，內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二）加大政策支持力度。各盟市要研究制定45萬(wàn)噸/年以下煤礦逐步退出市場(chǎng)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)120萬(wàn)噸/年以下煤礦實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（自治區(qū)煤炭工業(yè)局、能源開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)）

二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

（三）嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。完善自治區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格依規(guī)依標(biāo)組織煤礦生產(chǎn)能力核定。新建井工煤礦生產(chǎn)能力不得低于120萬(wàn)噸/年、露天煤礦不得低于300萬(wàn)噸/年，其中新建褐煤井工煤礦生產(chǎn)能力不低于300萬(wàn)噸/年、露天煤礦不低于500萬(wàn)噸/年。現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力。（自治區(qū)能源開(kāi)發(fā)局、煤炭工業(yè)局，內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下生產(chǎn)布局等政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善自治區(qū)相關(guān)制度，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。（自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、改建等）安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置程序，完善自治區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理制度。未通過(guò)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全核準(zhǔn)的，不得通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)；未通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)的新建煤礦，不得頒發(fā)采礦許可證。開(kāi)采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等地區(qū)煤炭資源的企業(yè)，在開(kāi)工建設(shè)前應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的開(kāi)采技術(shù)水平、具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力、取得煤炭行業(yè)主管部門(mén)的認(rèn)可。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須配備具有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)，在自治區(qū)境內(nèi)新建或并購(gòu)煤礦的企業(yè)在開(kāi)工建設(shè)前應(yīng)具有相應(yīng)的資金實(shí)力，組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，經(jīng)煤炭行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定后方可從事煤礦建設(shè)或煤炭開(kāi)采活動(dòng)。鼓勵(lì)專業(yè)化的安全管理團(tuán)隊(duì)以托管、入股等方式管理煤礦，提高煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。建立煤礦安全生產(chǎn)信用報(bào)告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用評(píng)價(jià)機(jī)制。（自治區(qū)能源開(kāi)發(fā)局、國(guó)土資源廳、煤炭工業(yè)局，內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

三、維護(hù)煤礦正常生產(chǎn)秩序

（六）嚴(yán)格生產(chǎn)能力登記及公告制度。生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力必須進(jìn)行登記公告。煤礦生產(chǎn)能力登記公告內(nèi)容發(fā)生變化的，煤礦企業(yè)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)變更登記公告。煤礦應(yīng)依據(jù)登記公布的生產(chǎn)能力合理組織生產(chǎn)，年度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)登記的生產(chǎn)能力，任何部門(mén)、單位不得下達(dá)可能造成煤礦超能力生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。建立煤礦生產(chǎn)能力動(dòng)態(tài)核查制度，定期對(duì)煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行核查。（自治區(qū)煤炭工業(yè)局、能源開(kāi)發(fā)局，內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)煤礦回采率管理制度。建立健全礦山“三率”管理制度，積極采用新工藝、新技術(shù)、新裝備，達(dá)到或超過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求。自治區(qū)煤炭行業(yè)主管部門(mén)要建立生產(chǎn)煤礦“三率”年度核查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，對(duì)生產(chǎn)煤礦“三率”進(jìn)行不定期抽查，抽查情況要向社會(huì)公布。（自治區(qū)煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序監(jiān)管。對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行登記、公告。借鑒鄂爾多斯市煤炭流通監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)禁未取得采礦許可進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)和煤炭開(kāi)采，建設(shè)煤礦應(yīng)按照核定工程煤量進(jìn)行銷售；嚴(yán)禁非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)煤炭，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境、影響道路交通、不在有關(guān)規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)等行為。（自治區(qū)煤炭工業(yè)局、工商局負(fù)責(zé)）

四、加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（九）推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。按照企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)和支持煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與配煤企業(yè)之間實(shí)施兼并重組，支持煤炭企業(yè)、配煤企業(yè)與用煤關(guān)聯(lián)企業(yè)、下游企業(yè)整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)兼并主體和被兼并企業(yè)的融合，企業(yè)兼并重組后要及時(shí)變更相關(guān)證照。（自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十）推動(dòng)煤礦產(chǎn)業(yè)升級(jí)。制定完善煤礦現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建煤礦必須按照現(xiàn)代化煤礦標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。煤礦要限時(shí)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，限時(shí)通過(guò)現(xiàn)代化煤礦驗(yàn)收，煤礦經(jīng)驗(yàn)收后要及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證。（自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

五、深化煤礦瓦斯綜合治理

（十一）加強(qiáng)瓦斯管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項(xiàng)政策，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)的規(guī)定。煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施，消除突出危險(xiǎn)性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。（自治區(qū)煤炭工業(yè)局、能源開(kāi)發(fā)局，內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十二）嚴(yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估。進(jìn)一步完善自治區(qū)煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓、兼并重組，對(duì)不能達(dá)標(biāo)的依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高評(píng)估水平，落實(shí)評(píng)估責(zé)任，對(duì)弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

六、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素

（十三）強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。健全隱蔽致災(zāi)因素排查機(jī)制，新建煤礦勘查程度達(dá)不到勘探的，不得批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用。煤礦建設(shè)、生產(chǎn)期間，必須查明開(kāi)拓開(kāi)采范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素和有關(guān)開(kāi)采條件；未達(dá)到規(guī)定要求的，必須補(bǔ)勘查明，否則不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。礦井、水文等地質(zhì)條件發(fā)生較大變化的，應(yīng)及時(shí)修編相應(yīng)的地質(zhì)報(bào)告并按程序報(bào)煤炭行業(yè)主管部門(mén)審批。資源儲(chǔ)量發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)修編相應(yīng)的地質(zhì)報(bào)告并按程序報(bào)國(guó)土資源部門(mén)備案。（自治區(qū)國(guó)土資源廳、煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十四）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理機(jī)制。各盟市要加強(qiáng)區(qū)域性災(zāi)害普查治理，責(zé)令煤礦企業(yè)劃定老空積水區(qū)、可疑積水區(qū)的探水線、警戒線和禁采線，報(bào)煤炭行業(yè)主管部門(mén)備案。煤炭行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息通知相鄰煤礦，并要求礦山企業(yè)對(duì)井田范圍內(nèi)的構(gòu)造、導(dǎo)水鉆孔和含水層的災(zāi)害因素提出預(yù)警性預(yù)測(cè)方案，健全完善預(yù)防性保障措施。（自治區(qū)國(guó)土資源廳、煤炭工業(yè)局，內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

七、大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)

（十五）加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化建設(shè)。鼓勵(lì)和扶持煤礦企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新裝備、新工藝。對(duì)機(jī)械化改造提升的產(chǎn)能，要按生產(chǎn)能力核定辦法予以認(rèn)定。不采用機(jī)械化開(kāi)采的新建、改擴(kuò)建煤礦，一律不得予以核準(zhǔn)。支持120萬(wàn)噸/年以下煤礦、非機(jī)械化煤礦進(jìn)行技術(shù)改造。（自治區(qū)能源開(kāi)發(fā)局、煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十六）大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化建設(shè)。健全完善煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)，并將達(dá)標(biāo)工作作為煤礦生產(chǎn)建設(shè)驗(yàn)收的必備條件。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，加快自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與盟市、旗縣（市、區(qū)）、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)，做到視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制，著力提升應(yīng)急管理水平。培育發(fā)展區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為煤礦提供技術(shù)服務(wù)。（自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

八、強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理

（十七）嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任制度。煤礦礦長(zhǎng)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保煤礦證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全。必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開(kāi)采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開(kāi)采防隔水煤柱；必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮，對(duì)達(dá)不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓、限期整改。逾期仍不符合要求的，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)施關(guān)閉。（內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局，自治區(qū)煤炭工業(yè)局、國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

（十八）規(guī)范煤礦用工管理。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，辦理勞動(dòng)用工備案、參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。旗縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障部門(mén)依法對(duì)煤礦企業(yè)的用工管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制，煤礦企業(yè)應(yīng)按規(guī)定做好用工登記工作，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)從業(yè)人員發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)調(diào)整人員名單。嚴(yán)厲打擊無(wú)證上崗、持假證上崗。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、煤炭工業(yè)局，內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十九）切實(shí)保護(hù)煤礦工人權(quán)益。研究制定煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立煤礦企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)性集體合同和工資集體協(xié)商制度，提高煤礦工人收入。煤礦企業(yè)要優(yōu)化勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定節(jié)假日制度和工時(shí)制度，停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。提高煤礦工人的福利待遇，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的食堂、澡堂和宿舍。煤礦必須依據(jù)《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》（AQ1051—2008），為職工配備勞動(dòng)保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，加強(qiáng)塵肺病防治工作，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害。煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)職業(yè)病危害防治管理，加強(qiáng)工程防護(hù)設(shè)施，通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程，使有害作業(yè)和無(wú)害作業(yè)分開(kāi)，盡可能減少接觸職業(yè)病危害的人數(shù)和接觸時(shí)間。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、煤炭工業(yè)局，內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（二十）提高煤礦工人素質(zhì)。建立和完善區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)選拔任用和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)煤礦區(qū)隊(duì)班組建設(shè)。大力推行“招工”變“招生”模式，完善校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大采礦、機(jī)電、地質(zhì)等專業(yè)的招生規(guī)模，加快煤礦專業(yè)技能人才培養(yǎng)。強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核，煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗。健全考務(wù)管理體系，嚴(yán)格教考分離，建立統(tǒng)一題庫(kù)和考核檔案，對(duì)考核合格人員免費(fèi)頒發(fā)上崗證書(shū)。將煤礦農(nóng)民工培訓(xùn)納入各地區(qū)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)扶持政策范圍。(自治區(qū)煤炭工業(yè)局、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳負(fù)責(zé))

九、提升應(yīng)急救援科學(xué)化水平

（二十一）加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。地方財(cái)政要加大對(duì)礦山應(yīng)急救援基地和救援隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察罰沒(méi)資金應(yīng)優(yōu)先保障礦山應(yīng)急救援基地和救援隊(duì)伍建設(shè)。健全完善企業(yè)投資管理、政府資金支持、救護(hù)隊(duì)有償服務(wù)三位一體的礦山救援資金保障機(jī)制。要按規(guī)定從企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支煤礦救護(hù)隊(duì)伍設(shè)備購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用，做到?？顚Ｓ谩＃ㄗ灾螀^(qū)煤炭工業(yè)局、財(cái)政廳，內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé))

煤礦企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)設(shè)立專職礦山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)，必須建立兼職救護(hù)隊(duì)，配齊救援人員和救護(hù)裝備。沒(méi)有建立專職救護(hù)隊(duì)伍的，必須與就近的三級(jí)及以上資質(zhì)礦山救護(hù)隊(duì)簽訂有償救護(hù)服務(wù)協(xié)議。要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，健全安全生產(chǎn)調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)度隊(duì)伍建設(shè)，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，嚴(yán)格執(zhí)行緊急情況停產(chǎn)撤人和安全調(diào)度員應(yīng)急處置有關(guān)規(guī)定。煤礦每年至少組織一次全員應(yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。(內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局、自治區(qū)煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé))

加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)部門(mén)之間要建立完善煤礦應(yīng)急救援協(xié)調(diào)快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)急救援及指揮車輛，由自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)一配發(fā)免費(fèi)快速通行證件和相關(guān)應(yīng)急標(biāo)志。應(yīng)急救援及指揮車輛在執(zhí)行救援任務(wù)時(shí)，在確保安全的前提下優(yōu)先通行。發(fā)生較大及以上事故，相關(guān)盟行政公署、市人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要按照事故處理預(yù)案要求，及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮事故救援。在煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的救援人員，符合烈士評(píng)定條件的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)烈士。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、公安廳、民政廳、煤炭工業(yè)局，內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé))

（二十二）加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援裝備建設(shè)。煤礦要按規(guī)定完善緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲(chǔ)備自救互救器材。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)要配備適用的排水設(shè)備和應(yīng)急救援物資，并加強(qiáng)維護(hù)管理。各盟市要建立所轄煤礦應(yīng)急救援物資信息庫(kù)，自治區(qū)煤礦應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要建立全區(qū)煤礦應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備信息共享制度和統(tǒng)一調(diào)用機(jī)制。加快研究應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)，研制并配備能夠快速打通“生命通道”的先進(jìn)設(shè)備。支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)煤礦應(yīng)急指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急供電等設(shè)備和移動(dòng)平臺(tái)，以及遇險(xiǎn)人員生命探測(cè)與搜索定位、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)大型破拆、救援人員特種防護(hù)用品和器材等救援裝備。(內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局、自治區(qū)煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé))

十、提升煤礦安全監(jiān)管科學(xué)化水平

（二十三）落實(shí)地方政府分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，定期研究煤礦安全生產(chǎn)工作。要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”，確保煤礦安全生產(chǎn)工作職責(zé)分明、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力。要切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)主管部門(mén)能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制、充實(shí)力量。要按管理權(quán)限落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦監(jiān)管責(zé)任人和驗(yàn)收部門(mén)；黨中央企業(yè)煤礦由盟市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收，主要負(fù)責(zé)人簽字；其余煤礦由旗縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收，旗縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人簽字。(自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé))

（二十四）明確部門(mén)職責(zé)。要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求和屬地管理原則，進(jìn)一步明確各部門(mén)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。黨中央企業(yè)煤礦由盟行政公署、市人民政府及煤炭行業(yè)主管部門(mén)履行安全監(jiān)管職責(zé)，其他煤礦由旗縣(市、區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行安全監(jiān)管職責(zé)，不得將自身的監(jiān)管職責(zé)交由下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。上級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，開(kāi)展突擊暗查、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對(duì)性和有效性。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的，要依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入；嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、控制效果評(píng)價(jià)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收；依法對(duì)地方人民政府煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)煤礦安全法律法規(guī)、煤礦整頓關(guān)閉、檢查執(zhí)法等情況；對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記制度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、以采代探、非法采礦等違法違規(guī)行為。公安部門(mén)要對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦購(gòu)買民用爆炸物品停止審批。電力監(jiān)管部門(mén)要督促協(xié)調(diào)供電企業(yè)對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，及時(shí)組織修訂煤礦設(shè)計(jì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會(huì)同煤炭行業(yè)主管部門(mén)強(qiáng)化對(duì)煤礦設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。投資主管部門(mén)要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對(duì)性和實(shí)效性。

自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，研究制定具體的工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管監(jiān)察并認(rèn)真組織實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和社會(huì)監(jiān)督，確保各項(xiàng)要求得到有效落實(shí)。