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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年食品安全專項整治和綜合治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年食品安全專項整治和綜合治理工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)食品安全工作的重要部署，進一步明確責(zé)任，突出食品安全專項整治和綜合治理工作重點，加大食品安全監(jiān)管力度，切實解決全區(qū)食品安全存在的突出問題，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照食品安全工作“全鏈條、全覆蓋、一體化”的要求，堅持“標(biāo)本兼治、先行治標(biāo)、重在治本”的原則，進一步加大食品安全專項整治和綜合治理工作力度，以“最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”，切實解決全區(qū)食品安全存在的突出問題，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，全力提升食品安全監(jiān)管水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）堅決杜絕區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故發(fā)生，食品安全違法犯罪行為得到有效遏制，乳、肉、糧油、蔬菜等食用農(nóng)畜產(chǎn)品和重點產(chǎn)品合格率穩(wěn)步提升；

（二）食品安全監(jiān)管從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售儲運、餐飲消費實現(xiàn)全面覆蓋；

（三）乳及乳制品、肉及肉制品、米面等糧食制品、食用油、酒類（含奶酒）、兒童食品、保健食品、食品添加劑、農(nóng)業(yè)投入品、食品包裝材料等重點品種綜合治理率達到100%；

（四）農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場、農(nóng)村牧區(qū)“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校（幼兒園）及其周邊、旅游景區(qū)、建筑工地等重點區(qū)域綜合治理率達到100%；

（五）嚴厲查處各類食品安全違法犯罪行為，針對“瘦肉精”、“地溝油”、“注水及有毒有害牛羊肉”、“假冒偽劣食品及原料”、“私屠濫宰”等突出敏感食品安全違法案件的查處率達到100%。

三、工作重點

結(jié)合我區(qū)食品安全工作特點，重點從以下5個方面開展專項整治和綜合治理工作：

（一）針對食品安全存在的突出問題，認真開展食品安全專項整治和綜合治理工作。

1.繼續(xù)加大對非法添加使用非食用物質(zhì)、濫用農(nóng)獸藥、違規(guī)使用飼料及食品添加劑等違法行為的整治力度。以規(guī)范食用農(nóng)畜產(chǎn)品（蔬菜、水果、各類畜禽、水產(chǎn)品等）在種植養(yǎng)殖階段對于農(nóng)藥、獸藥和飼料的使用管理為重點，對違法使用甲胺磷、克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇、瘦肉精、硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠、氯霉素等禁用或限用農(nóng)（獸）藥行為加大打擊和治理力度，著力解決食用農(nóng)畜產(chǎn)品在種植養(yǎng)殖階段存在的非法使用有毒有害物質(zhì)、濫用農(nóng)獸藥及飼料添加劑和食用農(nóng)畜產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)問題；加強食用農(nóng)畜產(chǎn)品在收購、貯藏、保鮮、運輸過程中保鮮劑、食品添加劑的監(jiān)督管理。

完善食品生產(chǎn)過程中食品添加劑的管理，嚴厲打擊非法添加和使用非食用物質(zhì)的違法行為；監(jiān)督食品添加劑經(jīng)營者強化自律意識和行為，指導(dǎo)和監(jiān)督落實各經(jīng)營環(huán)節(jié)管理制度和責(zé)任制度，嚴厲查處食品添加劑銷售過程中的違法行為。

2.繼續(xù)強化對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品（含保健食品）違法行為的專項整治。對粗制濫造、冒用品牌、虛假宣傳和利用標(biāo)識標(biāo)注弄虛作假、出售過期偽劣食品等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（二）圍繞食品重點產(chǎn)品，認真開展食品安全專項整治和綜合治理工作。

1.以樹立和維護乳業(yè)大區(qū)良好形象為目標(biāo)，深入開展乳品質(zhì)量專項整治和綜合治理工作。強化對生鮮乳收購和運輸?shù)脑S可管理，嚴格審查奶站和運輸車輛資質(zhì)條件，積極推進生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；強化監(jiān)測預(yù)警與檢打聯(lián)動，加大乳品質(zhì)量安全抽檢力度；強化對乳制品生產(chǎn)、流通的監(jiān)管，嚴格落實各項許可制度和監(jiān)督措施，積極推進藥店銷售嬰幼兒配方乳粉相關(guān)工作；強化對乳品生產(chǎn)經(jīng)營者誠實守信經(jīng)營的正確引導(dǎo)，完善制度建設(shè)，建立乳品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制，嚴厲打擊乳品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2.以強化質(zhì)量安全監(jiān)管為手段，深入開展肉類食品專項整治和綜合治理工作。以加強畜禽屠宰、加工、流通等方面的許可管理、實施全面監(jiān)管為工作重點，對私屠濫宰、非法儲運、非法生產(chǎn)經(jīng)營等違法違規(guī)行為進行全面排查，集中整治，嚴厲打擊制售販賣假冒牛羊肉、病死畜禽、注水肉、有毒有害肉及肉制品等違法犯罪行為，進一步規(guī)范肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷完善日常監(jiān)管制度和措施，保障肉及肉制食品安全。

3.以打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”為重點，繼續(xù)開展食用油專項整治和綜合治理工作。從強化生產(chǎn)源頭控制、市場環(huán)境凈化、保障餐飲供給入手，對食用油生產(chǎn)、流通、使用實施全面監(jiān)管，堅決遏制“地溝油”、“餐廚廢棄油”等有毒有害油脂流入市場，堅決整治制售假冒偽劣散裝食用油等突出問題。建立健全食用油從生產(chǎn)加工、市場流通到餐飲消費全過程的長效監(jiān)管機制，確保食用油質(zhì)量和消費安全。

4.以白酒為主要品種，深入開展酒類專項整治和綜合治理工作。全面徹底查處非法生產(chǎn)經(jīng)營酒類產(chǎn)品“黑窩點”，取締無證無照酒類產(chǎn)品生產(chǎn)小作坊，杜絕假冒偽劣酒類產(chǎn)品流入市場；完善各項許可制度，加大監(jiān)督力度，確保各項制度落實，規(guī)范酒類生產(chǎn)，解決“塑化劑”、“甜蜜素”超標(biāo)等問題對酒類產(chǎn)品質(zhì)量的影響，切實保障廣大消費者的合法權(quán)益，維護全區(qū)酒類市場良好秩序。

5.以維護少年兒童身體健康為目的，積極開展兒童食品專項整治和綜合治理工作。完成全區(qū)兒童食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營企業(yè)普查登記工作，進一步嚴格兒童食品市場準(zhǔn)入，堅決取締未經(jīng)許可的兒童食品加工、經(jīng)營點；加強對學(xué)校集體食堂的衛(wèi)生監(jiān)管，凈化學(xué)校（幼兒園）周邊食品消費環(huán)境；嚴格規(guī)范兒童食品添加劑管理，嚴禁濫用及超標(biāo)使用添加劑行為；加強對嬰幼兒奶粉、乳飲料產(chǎn)品、冷凍飲品、膨化食品、果凍、餅干、糕點等兒童食品主要品種指標(biāo)狀況的專項檢驗監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題要堅決查處。積極開展宣傳教育活動，增強少年兒童食品安全防范意識和經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營意識。

6.以打擊“四非”為主要內(nèi)容，認真開展保健食品專項整治和綜合治理工作。以保健食品行業(yè)重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，重典治亂，在全區(qū)范圍內(nèi)形成打擊“非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳”保健食品的高壓態(tài)勢，促進保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)。

（三）圍繞食品安全重點區(qū)域、重點場所，認真開展食品安全專項整治和綜合治理工作。

1.繼續(xù)加強對各類食品生產(chǎn)加工小作坊和攤販的專項整治。從嚴審查，確保入市主體資格合法有效。嚴格落實各項監(jiān)管措施，指導(dǎo)小作坊規(guī)范加工，確保其生產(chǎn)、銷售的食品無毒、無害，符合衛(wèi)生要求。對在整治工作中發(fā)現(xiàn)的“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點”，要堅決予以取締。

2.繼續(xù)強化對大型超市、集貿(mào)市場、農(nóng)村牧區(qū)大集、各類定點定時市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校（幼兒園）周邊、居民小區(qū)等區(qū)域內(nèi)食品銷售網(wǎng)點的監(jiān)管。重點加強對經(jīng)營場所、經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的監(jiān)督管理，對未能落實主體責(zé)任、有效開展入場資格審查及建立管理制度和履行管理責(zé)任的，要責(zé)令其限期整改，整改不達標(biāo)者嚴禁開展食品經(jīng)營活動。

3.繼續(xù)加大對主城區(qū)、學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、旅游景點、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村牧區(qū)等重點區(qū)域餐飲行業(yè)的專項整治力度，積極推進餐飲行業(yè)“監(jiān)督量化分級管理”工作，以“兩證”持證、場所布局、環(huán)境條件、原料進購、餐飲具消毒和餐廚廢棄物分類管理為整頓規(guī)范重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，堅決取締無證經(jīng)營，嚴肅查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、散裝劣質(zhì)食用油（地溝油）等違法行為。

（四）突出重點時段，適時組織開展食品安全專項檢查工作。

在元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”、中秋等重點時段開展食品安全專項檢查，集中整治旅游食品、節(jié)日特色食品和節(jié)日消費量大的食品，嚴厲打擊利用特殊時段生產(chǎn)、銷售不合格食品和其他擾亂食品市場秩序的違法行為。

（五）重視食品相關(guān)產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài)中食品安全問題，積極組織開展相關(guān)專項檢查工作。

1.對食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、銷售行為開展專項整治，嚴厲打擊食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的各類違法違規(guī)行為。

2.針對以互聯(lián)網(wǎng)為載體的食品銷售行為進行專項整治，堅決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣食品的違法行為。

3.加強對城市“鮮奶吧”新興業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，開展專項整治，促進規(guī)范發(fā)展。

四、工作措施

堅持專項整治和綜合施治相結(jié)合的原則，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐項開展系統(tǒng)排查，堅決打擊食品違法違規(guī)行為；繼續(xù)完善日常監(jiān)督、風(fēng)險監(jiān)測、不合格食品召回銷毀及生產(chǎn)經(jīng)營管理等長效機制，全面推進食品安全專項整治和綜合治理工作。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府及其有關(guān)部門要高度重視食品安全專項整治和綜合治理工作，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真組織實施。要進一步明確責(zé)任，強化綜合協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，嚴格實行監(jiān)管責(zé)任追究，確保專項整治和綜合治理工作取得實效。

（二）強化工作力度。要全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，通過全面調(diào)查、明察暗訪、群眾舉報、企業(yè)自查等方式，深入組織拉網(wǎng)式摸底排查，全面掌握存在的問題特別是違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營情況，對重點區(qū)域、重點行業(yè)及重點品種，實施重點監(jiān)控、重點整治。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于本地區(qū)、本部門的，應(yīng)由地區(qū)、部門認真予以解決；不屬于本地區(qū)、本部門管轄的，應(yīng)及時交由責(zé)任地區(qū)、責(zé)任部門解決；屬于多部門負責(zé)的，要明確細化部門責(zé)任，采取綜合治理的辦法切實予以解決。

（三）強化檢驗監(jiān)測。要對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域增加抽檢頻次，擴大檢驗監(jiān)測范圍和品種，增強發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患能力。對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，要加強信息通報和分析研判，及時采取針對性措施消除風(fēng)險隱患。

（四）強化監(jiān)管措施。繼續(xù)加強對大中型食品企業(yè)的監(jiān)管，積極建設(shè)食品加工園區(qū)，引導(dǎo)小企業(yè)集中生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個人嚴格按照食品法律法規(guī)有關(guān)要求組織生產(chǎn)經(jīng)營，完善種植養(yǎng)殖、原料購進、生產(chǎn)加工、倉儲運輸、經(jīng)營銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的安全管理，開展食品安全責(zé)任強制保險制度試點，利用市場手段督促企業(yè)嚴格自律、誠信經(jīng)營，進一步提高食品安全保障能力。

（五）強化信息管理。高度重視輿情監(jiān)測，建立食品安全輿情監(jiān)測制度，明確專人負責(zé)輿情收集、分析、處置工作，及時核查和回應(yīng)媒體反映的問題，切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定，增強工作的主動性。要認真做好食品安全專項整治和綜合治理工作信息匯總上報工作，及時通報工作進展情況。

（六）強化行刑銜接。充分發(fā)揮司法機關(guān)在打擊食品安全違法犯罪中的突出作用，對于工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索，凡涉嫌犯罪的，要堅決及時移送司法機關(guān)處理，絕不能以罰代刑；對于線索明顯、事實清楚的案件，公安機關(guān)要提前介入調(diào)查，行政監(jiān)管部門要主動配合公安機關(guān)偵查、檢察機關(guān)審查和法院審理工作。對重點案件實行掛牌督辦制度，堅決打擊食品安全違法犯罪行為。

（七）強化群眾監(jiān)督。積極發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員、信息員以及企業(yè)食品安全管理員作用，盡早發(fā)現(xiàn)和報告食品安全隱患，把風(fēng)險隱患解決在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮自治區(qū)統(tǒng)一舉報投訴電話12331和其他部門舉報受理電話、郵箱的作用，廣泛發(fā)動群眾和企業(yè)員工積極反映食品違法線索，嚴格執(zhí)行自治區(qū)食品舉報獎勵制度，暢通舉報投訴渠道，認真查辦舉報投訴案件，及時反饋查辦情況，進一步調(diào)動群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。

（八）強化應(yīng)急處置。建立健全應(yīng)急指揮機制，完善應(yīng)急預(yù)案，明確各方職責(zé)，規(guī)范處置程序，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大限度地控制危害、消除影響。

（九）強化宣傳教育。要利用各種形式，積極宣傳食品安全專項整治和綜合治理工作的重要意義，向全社會表明打擊食品安全違法違規(guī)活動的態(tài)度和決心。要加強食品安全法制、誠信自律宣傳教育，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。要廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風(fēng)險的科學(xué)認知水平。

五、具體要求

各地區(qū)、各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革情況，按照在機構(gòu)改革期間工作不斷、力度不減的要求，積極努力開展工作，科學(xué)高效的解決本地區(qū)、本部門面臨的食品安全問題。

（一）制定實施方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定具體的實施方案，實化細化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時限和考核指標(biāo)，逐級落實責(zé)任。

（二）確保經(jīng)費投入。加大財政投入力度，保障行政監(jiān)管、執(zhí)法辦案和監(jiān)督抽檢等工作經(jīng)費。

（三）加強人員培訓(xùn)。強化監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì)、依法行政能力和偵查辦案水平。

（四）加強督查考評。加強綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，適時開展督促檢查和考核評價，確保各項工作扎實推進。

（五）嚴格責(zé)任追究。強化行政監(jiān)察和問責(zé)，對消極懈怠、推諉扯皮、工作不力等失職、瀆職行為，加大問責(zé)處理力度，對在食品安全事故中負有責(zé)任的政府及其相關(guān)部門負責(zé)人、企業(yè)有關(guān)人員，依法依紀(jì)嚴肅追究責(zé)任。

六、工作進度安排

為切實保證工作時效，合理把握工作進度，食品安全專項整治和綜合治理工作分三階段進行：

（一）動員部署階段。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本方案明確的工作重點，制定符合本地區(qū)、本部門實際的工作方案，積極開展食品安全專項整治和綜合治理工作的動員部署工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在2014年5月上旬前，完成方案的制定和動員部署工作。已經(jīng)制定相關(guān)方案的地區(qū)和部門，要結(jié)合本方案的要求，對已有方案進行補充和完善。

（二）集中開展工作階段。全面組織開展食品安全專項整治和綜合治理工作，從農(nóng)畜產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、屠宰加工、運輸儲存、生產(chǎn)、流通、餐飲等方面，同步開展食品安全專項整治和綜合治理工作，切實做到排查到位、查處到位。對集中檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，凡符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要及時予以立案查處。

圍繞準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理制度、設(shè)備工藝、操作規(guī)范等方面，采取落實企業(yè)主體責(zé)任、加強企業(yè)質(zhì)量保障能力建設(shè)、倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、完善質(zhì)量安全追溯體系、強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)、出臺促進食品產(chǎn)業(yè)振興扶持政策等措施，全面開展綜合治理，堵塞漏洞，消除隱患。

對已經(jīng)開展的工作，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真組織開展“回頭看”活動，進一步鞏固食品安全專項整治和綜合治理工作成果。2014年11月前，各地區(qū)、各有關(guān)部門全面完成本年度食品安全專項整治和綜合治理各項工作任務(wù)。

（三）總結(jié)驗收階段。各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全專項整治和綜合治理工作情況進行檢查、督導(dǎo)和驗收，對于工作中存在的問題和不足，要認真予以整改，并于2014年12月15日前完成工作總結(jié)及相關(guān)報表的上報工作。工作總結(jié)及相關(guān)報表報至自治區(qū)食品安全委員會辦公室。

聯(lián)系人：張程  聯(lián)系電話：0471—4507118