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【領導名錄】

黨工委書記：錫林巴特爾（蒙古族 1月離任）白永春（蒙古族 1月任職）

管委會主任：高海軍（1月離任）孫振江（1月任職）

【概況】烏拉蓋管理區(qū)位于錫盟東北部，東經118°29～119°50′，北緯45°29′～46°38′，是錫盟通往東北的重要出口。東部與興安盟科爾沁左翼前旗相連，東南部與通遼市霍林郭勒市交界，西部同東烏珠穆沁旗烏拉蓋蘇木毗鄰，北部與東烏珠穆沁旗滿都寶力格鎮(zhèn)接壤?？偯娣e5013.7平方公里，東西直線距離90公里，南北直線距離93.7公里。耕地面積41.3萬畝，林地面積5.5萬畝，草地面積671.9萬畝?？側丝?SPAN lang=EN-US>26129萬人，有蒙古、漢、回、滿、達斡爾、朝鮮、維吾爾、東鄉(xiāng)等民族。其中：漢族人口18148人，占總人口的69.5％；蒙古族人口7316人，占總人口的28％；其他少數民族人口665人，占總人口2.5％。城鎮(zhèn)人口1.8萬人，人口密度5.2人/平方公里。2014年，全年完成地區(qū)生產總值38.5億元，增長8.9%。其中，工業(yè)增加值24.1億元，增長10.9%。全社會固定資產投資34.8億元，增長22%。全年完成地方財政收入7.7億元，其中公共財政預算收入4.9億元。城鄉(xiāng)常住居民均可支配收入分別達到29898元和19260元，增長9.8%、13.7%。74%的財政支出投向民生領域。

【農牧業(yè)】第一產業(yè)增加值4.8億元，增長4.9%。圍繞打基礎、利長遠，編制完成綠色農畜產品生產加工輸出基地建設及“牛、羊、草、糧、油、菜”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索“企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶”合作模式，推動農牧業(yè)養(yǎng)殖加工一體化項目建設，提高農牧業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、標準化、品牌化水平。加強基礎設施建設，整合涉農涉牧項目資金2059萬元，改造危舊房312戶、新建標準化暖棚3.4萬平方米、大型儲草庫5000平方米。篩選培育生態(tài)家庭示范牧場7戶、專業(yè)養(yǎng)殖戶30戶、規(guī)范性專業(yè)合作社6個，農騰農業(yè)種植專業(yè)合作社被評為國家級專業(yè)合作社。組織實施西門塔爾牛新品系選育、優(yōu)質肉牛新品種開發(fā)及高檔雪花牛肉生產關鍵技術集成示范等產業(yè)化項目，完成黃牛冷配7506頭，列入育種項目范圍肉牛2000頭，累計向中國農科院提供實驗用公牛犢2436頭。成立錫林郭勒肉牛研發(fā)中心，啟動新品系選育命名前期工作。落實黨中央財政支持現代農業(yè)生產發(fā)展政策，現代肉羊產業(yè)項目完成圖紙設計并開展招投標工作。應對畜產品價格下跌影響，通過宣傳引導、加快出欄、貸款貼息等措施，出欄牲畜35.8萬頭只，超額完成年度任務。農作物總產量14740萬斤，同比增長8.3%；完成打儲草1.1億公斤，向受災旗縣調劑調運商品牧草2000萬公斤以上，援助西部五旗市抗災飼草25萬公斤。

【工業(yè)】開展“重點項目建設年”活動，全年安排重點項目45項，完成投資25.6億元，增長20.2%，萬元GDP綜合能耗控制在盟里下達任務以內。立足煤水組合優(yōu)勢，加強經濟運行調度，推動煤電網一體化建設前期工作。國電烏拉蓋2×100萬千瓦火電項目列入全盟煤電基地開發(fā)特高壓外送電規(guī)劃。魯新能源開發(fā)有限責任公司2×35萬千瓦火電項目合作方簽訂自備電廠建設意向協(xié)議，魯新煤礦2×66萬千瓦坑口電廠開展可研編制工作。大唐3萬千瓦風電項目完成變電站和部分風機基礎。國電錫林河煤化工有限責任公司年產1200萬噸褐煤提質萬噸中試線項目聯(lián)動試車。落實環(huán)境整治、安全生產責任，推動煤炭企業(yè)規(guī)范化生產。加快工業(yè)園區(qū)建設，賀斯格烏拉工業(yè)園區(qū)支持性文件齊備，綠色農畜產品科技產業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃選址，巴彥胡碩鎮(zhèn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)15戶。強化招商引資工作，風電、微電站、肉牛產業(yè)化等4個簽約項目積極開展相關工作，簽約資金45億元。

【第三產業(yè)】第三產業(yè)增加值7億元，增長5.4%。編制《旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《核心景區(qū)修建性詳規(guī)》，完善高堯烏拉九曲灣、布林泉、芍藥谷等景區(qū)基礎設施建設；促進蒙元文化、兵團文化與旅游業(yè)融合發(fā)展，承辦全國射箭奧林匹克項目錦標賽等3項國家級射箭賽事，開展“烏拉蓋河徒步溯源之旅”等精品文化旅游體驗活動，借助《狼圖騰》電影拍攝地加強對外宣傳，地區(qū)知名度和影響力進一步提升。全年接待游客43.3萬人次，實現旅游收入9600萬元，分別增長24.4%和9.4%。落實全盟促進非公有制經濟加快發(fā)展的16條意見，為42戶中小企業(yè)、個體工商戶協(xié)調解決貸款5394萬元，在商標品牌培育、地方特色產品市場開拓、農牧業(yè)合作社建設和小作坊創(chuàng)建等方面及時兌現扶持資金。商貿金融物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年新增各類市場主體589戶，社會消費品零售總額5.4億元，增長11.3%；實現鐵路、公路貨運周轉量184829萬噸公里；金融機構存貸款余額達到9.9億元和5.9億元，分別增長11.4%和25.4%。

【生態(tài)建設】編制《草原保護建設利用規(guī)劃（2014—2020年）》，完善基本草原、濕地（河流）、林地、耕地保護利用規(guī)劃，落實年度工作任務。研究論證生態(tài)紅線，落實基本草原保護、草畜平衡、水資源管理、礦業(yè)開發(fā)管理等“八項制度”，推進集約發(fā)展、綠色發(fā)展。落實草原生態(tài)補助獎勵機制，2014年度牧戶獎補資金全部兌現，發(fā)放2130萬元。實施京津風沙源治理、重點區(qū)域造林綠化、廢棄采石場地質環(huán)境治理等工程，完成林業(yè)建設面積2655畝。組織成立蒙草公司草原生態(tài)系統(tǒng)研究院烏拉蓋分院，集中防除狼毒草2528畝。開展“搶救珍貴稀有野生植物”行動，籌建野生植物標本室及天然植物資源數據庫。加強水利基礎設施建設，實行嚴格的水資源管理制度，重點組織實施安全飲水、節(jié)水灌溉等水利建設工程，烏拉蓋水庫除險加固項目獲得國家批復并開展招投標工作。

【水利】投資約1.1億元的烏拉蓋水庫除險加固項目，進行前期準備工作。投資1482.6萬元，建成城鎮(zhèn)污水處理廠。投資516.47萬元，實施中小河流治理建設項目，新建堤防0.2公里，加固堤防1.831公里。京津風沙源治理工程，建設水源井60處，管理區(qū)投資180萬元，群眾自籌及投工投勞折資120萬元。投資500萬元，改善巴鎮(zhèn)自來水水質，水處理車間廠房390平方米，鋪設管道2000米。處理能力為5000噸/日2014年安全飲水工程項目?？偼顿Y100萬元，打水井10眼，并配套提水設備及井房，項目安排在哈場烏力吉敖包分場實施，設計單井日供水量10噸，現已全部完工。開展禁漁期禁漁區(qū)執(zhí)法檢查行動，集中整治和打擊禁漁期禁漁區(qū)非法捕撈行為。

【城鎮(zhèn)建設】提升城鎮(zhèn)內涵式發(fā)展水平，發(fā)布實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會章程，《巴音胡碩鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（2013—2030年）》取得自治區(qū)人民政府批復，委托編制哈拉蓋圖農牧場場部小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。按照“遵循規(guī)律、以人為本、有序推進”的原則，完善城鎮(zhèn)服務功能，垃圾填埋場、污水處理廠建設項目有序推進，自來水水質提升工程如期完成。2014年，國家城鄉(xiāng)建設部批準巴音胡碩鎮(zhèn)為全國重點鎮(zhèn)。按照管建分離的原則，加強城鎮(zhèn)精細化管理，研究解決小區(qū)物業(yè)管理、公共設施管護等一些群眾反映強烈的問題。城鄉(xiāng)基礎設施建設，101省道至霍林河機場路、珠斯花至賀斯格烏拉鐵路電氣化改造項目有序推進，道特至巴鎮(zhèn)110KV輸電線路、巴鎮(zhèn)110KV輸變電工程送電投產，完成投資2.4億元。

【重點領域改革】組建成立全面深化改革工作機構，研究制定管委會機構設置改革方案，列入全盟政府機構改革序列，改革方案獲得審批通過。合理擺布機關事業(yè)單位工作力量，著力提升工作質量和水平。認真落實生態(tài)文明制度改革，規(guī)范征占用草牧場審批程序，在耕地、設施農用地規(guī)范化管理、水資源管理和草畜動態(tài)平衡管理等方面大膽探索、先行先做，草原生態(tài)保護監(jiān)管體系進一步完善。深化國有農牧場經營管理體制改革，組織人員赴大興安嶺農墾集團、黑龍江農墾考察學習，探索國有農牧場經營管理體制改革，促進經濟發(fā)展提質增效和農牧民持續(xù)增收。深化市場準入制度改革，重點推進工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，注冊資本由實繳制改為認繳制。深化行政審批制度改革，新建行政服務中心并投入使用，組建公共資源交易中心，完善政務服務平臺。根據上級取消和下放的行政審批事項，本級審批項目減少為176項，建立各部門行政審批事項目錄清單制度，實行“陽光審批”。

【“十個全覆蓋”】投資6364萬元重點建設哈拉蓋圖農牧場小城鎮(zhèn)聚居、單戶散居生態(tài)家庭牧場和原址改造村容村貌整治3種模式，推進嘎查村水、電、路、房等重點建設工程，完成當年建設任務。

【旅游】為景區(qū)翻修道路、搭建蒙古包、培訓導游講解員、赴先進旗縣考察學習景區(qū)管理經驗，參加“吉祥草原—錫林郭勒”北京宣傳周活動、“愛心手拉手——讓草原的孩子放飛夢想”大型公益活動、“錫林郭勒—通遼”旅游專場推介活動，扶持發(fā)展旅行社業(yè)務，在宣傳營銷、人員培訓、旅游包車服務、區(qū)域合作及客源信息共享等方面為旅行社搭建平臺。實現旅游總收入9526萬元，較上年增長9.4%。旅游人數43.3萬人次較上年增長24.4%。

【教育】研究制定2014—2017年教育發(fā)展3年規(guī)劃，實施春暉小學、教師周轉宿舍等重點建設工程，學前教育入園率100%。2014年，開工建設第二小學校園景觀工程，啟動哈場幼兒園建設工程。投資4797萬元，建設春暉小學、投資437萬元，建設中學體育活動室。投資320余萬元開展蒙校數字化校園建設工程。解決貧困家庭生的生活、學習困難，資助學生158人，每人每年1500元，本科每人4萬元、專科每人3萬元標準資助9名低保家庭大學新生，共計發(fā)放58.7萬元。通過定向招聘，聘用支教教師、社區(qū)民生志愿者等途徑，招聘教師6名，有效緩解教師隊伍的人員不足問題。提高教師隊伍的綜合素質，選派60余名教師參加區(qū)內外舉辦的業(yè)務培訓，先后聘請3名全區(qū)知名專家到管理區(qū)開展講學活動。蒙校5名搏克手參加蒙古國舉辦的搏克大賽，獲三等獎?；@球、搏克、蒙古象棋隊參加全盟中學生比賽，獲道德風尚獎。蒙校足球隊獲得“誰是球王”預選賽全盟中學生組第一名，并參加全區(qū)中學生足球選拔賽。高考教學取得歷史性突破，本科上線率首次超過40%。烏拉蓋中學中考平均成績在全盟13個旗縣市區(qū)中排名第四，全盟26所中學中成績排名第六。年內，成立招生委員會，烏拉蓋管理區(qū)高考考區(qū)設立正式獲得自治區(qū)招生考試中心批復。

【文化】舉辦全國射箭奧林匹克項目錦標賽、全國青少年射箭錦標賽、全國傳統(tǒng)射箭邀請賽，開展第三屆“走近烏拉蓋河徒步溯源之旅”活動、第五屆烏拉蓋河畔的歌聲群眾文化術節(jié)。開展《烏拉蓋河散文集》征文、《鏡頭中的烏拉蓋》照片征集工作。在《烏拉蓋新聞》中開辦“為民務實清廉—深入開展黨的群眾路線教育實踐活動專欄”、“弘揚社會主義核心價值觀”、“守望相助—打造亮麗風景線”等大專欄，播出電視新聞1202條，廣播新聞863條，在錫林郭勒盟電視臺上稿200余條，在全盟13個旗縣市區(qū)綜合排名第五名。2014年被評為全盟學習使用蒙古語言文字先進集體。完成200套“戶戶通”安裝任務；建成烏蘭察布、查干哈達基站，地面數字電視發(fā)射基站6個，盟辦自辦電視節(jié)目覆蓋人口約占86%。開展“草原文化節(jié)電影宣傳周”電影放映周活動、全年播放各類公益電影21部、135場次，完成任務的125%。全年開展全民健身、全民閱讀等文體活動71項。

【醫(yī)療衛(wèi)生】實施大眾健康提升工程，推進11類基本公共衛(wèi)生服務項目，居民健康檔案建檔率90%。邀請高等級醫(yī)院開展義診活動，免費健康體檢1522人次，布病篩查2604人，發(fā)病率控制在2.2%以內。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式方法，實施餐飲服務單位“明廚亮灶”工程，保障群眾飲食用藥安全。

【扶貧】累計投入幫扶資金、物資及協(xié)調貸款共計111萬元，85戶178名扶貧人口實現穩(wěn)定脫貧。完成斯仍音昭村、舍伯爾圖嘎查整村推進項目建設，烏拉蓋水庫生態(tài)脆弱區(qū)移民扶貧項目搬遷安置居民25戶。開展金融扶貧，發(fā)放扶貧貸款411萬元扶持54戶貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。制定城鎮(zhèn)扶貧工作方案，開展摸底調查工作。落實“暖心煤”工程，為673戶低收入農牧戶發(fā)放補貼。

【社會保障】發(fā)放小額擔保貸款3915萬元，重點扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，引領轉變擇業(yè)觀念；開發(fā)征集就業(yè)崗位3508個，安置城鎮(zhèn)各類人員和農牧民轉移就業(yè)人員1204人，超額完成年度任務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。城鄉(xiāng)低保保障標準和補助水平分別提高至510元/月和440元/月·人，農村牧區(qū)五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別提高至8580元/年·人和8140元/年·人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與國家、自治區(qū)政策有序銜接，為2429名企業(yè)退休人員上調工資167元/月·人。職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實際報銷比例72%和64%，分別提高5%和6%。

【民主法治建設】修訂完善黨工委工作規(guī)則、管委會工作規(guī)則，落實調查研究、專家論證、群眾參與、法律咨詢、科學決策的工作機制。組建成立管委會黨組，議事決策水平和工作效率有效提高。明確人大聯(lián)絡辦、政協(xié)聯(lián)絡辦工作職能，支持其積極履行民主監(jiān)督和參政議政作用。完善司法管理體制，爭取設立人民法院和人民檢察院，提升司法保障能力。建立法律顧問制度，促進行政機關、企事業(yè)單位科學、民主、合法決策和依法行政。加強法制宣傳教育，開展普法宣傳和法治創(chuàng)建等專題活動，提升全社會法治化建設水平。重視民族和宗教工作，充分發(fā)揮群團組織作用，開展形式多樣的宣傳活動，鞏固民族團結。

【社會矛盾糾紛】執(zhí)行重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，完成國電烏拉蓋電廠、賀斯格烏拉煤礦、魯新農乃廟煤礦風險評估備案，妥善解決賀斯格烏拉牧場場部第二批214戶居民搬遷問題。以民間借貸、征地拆遷、土地草牧場等領域矛盾糾紛為重點，先后4次集中開展矛盾糾紛排查化解專項行動，全年排查各類矛盾糾紛567起，通過推進人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)調解有效銜接，98%的矛盾糾紛妥善化解。落實黨政領導信訪接待責任制，信訪隱患全部明確包案領導、責任單位和辦結時限，并納入“1328”信訪工作機制。全年接待群眾來訪46批次193人次，同比下降30.3%和54.5%。

【平安建設】以增強群眾安全感為目標，加強社會治安綜合治理，抓好網格化社會管理和草原110聯(lián)防隊建設，開展平安創(chuàng)建重點工作專項行動，突出重點區(qū)域、重點人群和重要部位管控，依法打擊各類違法犯罪活動，刑事案件和治安案件發(fā)案量分別下降33.7%、7.7%。強化屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，開展環(huán)境保護、生產安全、食品安全、交通安全、消防安全等領域的隱患排查整治活動，安全生產形勢總體平穩(wěn)。開展“五融合四促進”活動，促進軍民融合發(fā)展和邊境安寧穩(wěn)定。重要敏感節(jié)點和重大活動期間的安保和維穩(wěn)工作，做到零事故、零非訪和零集體訪，保障社會和諧穩(wěn)定。

【黨建工作】開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照盟委部署要求，先后召開18次領導小組會議、4次工作調度會，加強關鍵節(jié)點和分層分級調度，保證活動扎實有序推進。堅持以上率下。黨政領導帶頭開展學習，帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭抓好整改落實，樹立標桿，作出示范，帶動廣大黨員干部真學、真查、真改。把加強學習教育貫穿活動全過程，黨工委中心組研究確定14個專題，帶頭開展9天的集中封閉式學習研討，做到活動穩(wěn)步向前推進、思想武裝始終同步跟進；開展“為了誰、依靠誰、我是誰—我的群眾觀”大討論活動，深化思想，提高認識。通過“面對面”、“背靠背”“大調研”等形式，累計征集意見建議5563條，梳理匯總為2321條，其中黨工委231條。各級領導班子嚴格落實“四必談”要求，先后開展3輪4120人次的談心談話，組織召開高質量的專題民主生活會和組織生活會，達到紅臉出汗、加油鼓勁的目的。深入整改落實。開展“四方案一計劃一清單”專項整改工作，一批涉及群眾切身利益的問題得到有效解決，推行“1530”黨務政務公開機制面向社會進行通報。以轉作風改作風為重點制定完善黨政機關厲行節(jié)約反對浪費、公務接待管理等63項制度辦法，貫徹群眾路線的長效機制初步形成。全年黨工委召開的議事定事會議同比減少9.8%，下發(fā)文件減少8%，議事協(xié)調機構減少29%，“三公”經費在去年決算基礎上壓縮15%，帶動黨風政風社風整體好轉。堅持每個月初專題議黨建，嚴格落實全面從嚴治黨工作要求。把理想信念教育作為重點任務，全年舉辦讀書會5期、習近平總書記考察內蒙古時重要講話精神培訓班2期，黨工委中心組集中學習18次，帶動各級黨員干部深學、細照、篤行。貫徹落實盟委《關于加強宣傳思想工作的實施意見》，運用群眾思維強化宣傳思想工作，傳遞黨的聲音，凝聚團結發(fā)展正能量。開展“文明烏拉蓋”創(chuàng)建活動，營造理性平和、包容開放、文明有序的社會氛圍。依法加強對貼吧、微信等媒體的利用、管控和引導，推動新媒體規(guī)范有序運行。學習宣傳和貫徹《干部任用條例》，規(guī)范干部選拔任用程序。落實從嚴管理干部要求，突出對“一把手”、重大項目及大額資金的監(jiān)督和8小時以外的監(jiān)督，完成場鎮(zhèn)、重點科局領導干部經濟責任審計工作。開展“三超兩亂”集中整治工作，研究制定超職數干部整改消化方案。對考核指標補充完善，推行差異化考核，實現“一場鎮(zhèn)（科局）一目標”。落實三級“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，健全黨工委統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、層層抓落實的黨建工作格局。在國有農牧場以洪浩勒圖分場為典型推進精細化管理，實現“一場一規(guī)劃、一戶一張圖”。在嘎查村推進“456”、“532”工作法，推進“黨員中心戶+協(xié)會”模式，引導農牧民調結構、轉方式、促生產。在社區(qū)以落實“三有一化”、“四聯(lián)四促”活動為載體，推行網格化管理和駐區(qū)單位互助共建。在機關開展在職黨員進社區(qū)志愿服務活動，組織594名在職黨員主動進社區(qū)服務。推進北疆基層黨組織固本工程，投入500萬元新建嘎查村（分場）活動陣地3處，擴建社區(qū)活動陣地2處，對7個工作基礎薄弱的嘎查村（分場）下派第一書記。落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，制定落實懲防體系2013—2017年規(guī)劃實施辦法，建立完善領導機構，出臺“兩個責任”實施辦法，細化分解并壓實年度工作任務，突出抓好“簽字背書”、主體責任報告、述責述廉、“1530”黨務政務公開等8項重點工作。落實八項規(guī)定，配套出臺《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的實施細則》。按照“三轉”要求，全面清理紀檢監(jiān)察參與的議事協(xié)調機構，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責和查辦案件主責主業(yè)。堅持懲防并舉，強化廉政教育基地、廉政談話室和廉政文化示范點建設，組織廉政“六進”巡展活動，發(fā)揮警示教育作用。加大辦案和違紀違規(guī)行為查處力度，年度明察暗訪6批次，通報18人；受理案件42件，轉立案3件，給予黨政紀處分5人，誡勉談話37人，著力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。