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【摘要】近年來，新興服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為加速我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生力軍”。但其發(fā)展目前還面臨環(huán)境、人才、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多方面的制約，未來所處環(huán)境也具有一定的不確定性。相比于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營更為便捷。如果自治區(qū)本土企業(yè)在這些領(lǐng)域成長過慢，相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒有及時做大做強，區(qū)內(nèi)市場將很快成為別人的盤中之餐。因此，當(dāng)前我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的機遇十分寶貴。未來我區(qū)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅要打好電子商務(wù)和服務(wù)外包兩張“王牌”，還應(yīng)加快改革步伐、加大支持力度、充分釋放發(fā)展?jié)摿ΑＴ诩訌娦袠I(yè)規(guī)劃，實施專項引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)政策體系的同時，重點針對新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點，推進市場準(zhǔn)入和監(jiān)管方式改革，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”；探索利用網(wǎng)上電子執(zhí)照、網(wǎng)上資質(zhì)認證等虛擬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方式推進相關(guān)領(lǐng)域改革；探索跨區(qū)域行政許可，打破人為分割市場的做法，最大限度為新興服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大提供良好的監(jiān)管和服務(wù)環(huán)境。

受消費升級、商業(yè)模式變革和技術(shù)進步等因素影響，我國服務(wù)業(yè)新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蠛蛶幼饔脧姷忍攸c。與此同時，國家高度重視新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)制定了關(guān)于家庭、養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意等行業(yè)的專項政策和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、促進旅游業(yè)改革發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等方面的指導(dǎo)意見。各省區(qū)均將新興服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段來加以規(guī)劃推動。新興服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展重要的突破口和“生力軍”。

一、我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展評價      

新興服務(wù)業(yè)是伴隨消費結(jié)構(gòu)升級、專業(yè)分工深化、價值鏈分解以及電子信息等高新技術(shù)發(fā)展而新生的服務(wù)行業(yè)；或是利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的管理理念、組織形式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，為更好滿足社會高層次和多元化需求而產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。其涵蓋范圍廣泛，幾乎涉及所有的服務(wù)業(yè)行業(yè)門類。

目前國內(nèi)外對于新興服務(wù)業(yè)的定義和內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一認識，國內(nèi)各省區(qū)結(jié)合自身發(fā)展對新興服務(wù)業(yè)也有著不盡相同的界定和劃分標(biāo)準(zhǔn)。比如，福建省將旅游休閑、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、中介服務(wù)、現(xiàn)代金融5個行業(yè)界定為本省的新興服務(wù)業(yè)；天津市則將軟件與信息服務(wù)外包、郵輪旅游、海洋服務(wù)業(yè)、電子認證服務(wù)等界定為本地重點扶持的14個新興服務(wù)業(yè)類別。從我區(qū)的實際情況考慮，我們認為可以將信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)（包括電子商務(wù)服務(wù)），租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)及目前尚未納入常規(guī)統(tǒng)計口徑的休閑旅游、健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)歸為新興服務(wù)業(yè)（詳見表一）。

我區(qū)新興服務(wù)業(yè)具體分類

（一）我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特征

——從總體發(fā)展上看，方興未艾，增長勢頭良好、規(guī)模體量不斷擴大

近年來，我區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息、咨詢、文化創(chuàng)意、快遞、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速。電子商務(wù)呼叫中心、大宗商品交易中心、電話保險銷售中心、社區(qū)老年人日間照料中心、專業(yè)健康體檢咨詢機構(gòu)、跑腿服務(wù)公司等新型業(yè)態(tài)在呼和浩特、包頭、赤峰等城市落地生根；內(nèi)蒙古商網(wǎng)、中國薯網(wǎng)、愛上草原商城、同利家電網(wǎng)上商城、烏海煤焦化交易中心等一批本地化和行業(yè)類電子商務(wù)平臺及企業(yè)自建電商網(wǎng)站也相繼涌現(xiàn)。特別是進入“十二五”以來，我區(qū)新興服務(wù)業(yè)進入了一個“質(zhì)”“量”齊增的新發(fā)展階段。雖然增速較“十一五”時期有所回落，但年均增速仍保持在18%的高速運行區(qū)間，比服務(wù)業(yè)平均增長速度高4.9個百分點。2013年新興服務(wù)業(yè)6個領(lǐng)域共實現(xiàn)增加值1244.9億元，是2010年的1.65倍；在全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的占比達到20.3%，比“十一五”末提高了近2.4個百分點。

近年來我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

表2

圖一 我區(qū)新興服務(wù)業(yè)總量及增長情況

圖二 我區(qū)新興服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占比變化情況

——從內(nèi)部行業(yè)發(fā)展上看，各具千秋，成長態(tài)勢普遍較為良好

一是信息技術(shù)和策劃類行業(yè)發(fā)展勢頭強勁。我區(qū)兩類行業(yè)不僅在“十一五”以來實現(xiàn)了20%以上的高增長，地域性發(fā)展特色也逐步顯現(xiàn)。2013年兩個行業(yè)增加值合計達398億元，成為我區(qū)新興服務(wù)業(yè)的中堅力量。以軟件業(yè)為例，目前全區(qū)已經(jīng)擁有軟件認證企業(yè)104家、獲得國家計算機和信息系統(tǒng)集成三級資質(zhì)以上的企業(yè)28家。在商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也形成了一批影響力大、獨具特色的產(chǎn)品和品牌。如已經(jīng)成功舉辦16年的呼和浩特“藥交會”，2014年就實現(xiàn)交易額9.5億元，提供就業(yè)機會1.1萬個，拉動餐飲住宿等相關(guān)行業(yè)實現(xiàn)綜合收益1.3億元。不僅成為了全國性的新藥推廣主渠道，也成為我區(qū)服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟的一張響亮的“名片”。今年以來，僅呼和浩特市就舉辦“民交會”、“國際農(nóng)博會”、“臺灣名品博覽會”等21場展會。行業(yè)增加值在7年當(dāng)中增長6倍，以會展、廣告為代表的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的一個亮點。

二是文化創(chuàng)意、休閑旅游和體育產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展初具格局。由我區(qū)動漫企業(yè)制作的《大角牛夢工廠》、《草原豆思》等動漫作品得到了業(yè)界和市場的廣泛認可，大角牛形象還榮獲首屆“中國十大卡通形象獎”等多項殊榮并被選定為第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)吉祥物。我區(qū)相關(guān)企業(yè)還創(chuàng)造性的發(fā)展了“文化+科技+旅游”、“文化+衍生品”等特色模式，實現(xiàn)了民族文化、創(chuàng)意與自然旅游資源的聚集、聚焦、聚合和聚變。目前，中俄蒙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、藍色故鄉(xiāng)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、草原豆思魔幻谷等一批集創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚、旅游集散、綠色食品展銷、演藝及特色餐飲服務(wù)等為一體的綜合性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地已經(jīng)建成運行。同時，隨著近年來我區(qū)居民體育類消費的增加，各類體育設(shè)施和場館經(jīng)營發(fā)展也步入了快速增長階段。

三是健康與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開始起步。健身、中醫(yī)保健服務(wù)、醫(yī)療旅游等衍生產(chǎn)業(yè)逐漸興起。我區(qū)居民獲得醫(yī)療和健康服務(wù)的渠道更加多元化，2008年以來，全區(qū)限額以上批發(fā)零售企業(yè)及個體工商戶醫(yī)藥及醫(yī)療器材銷售總額年均增幅高達26.05%。全區(qū)民營醫(yī)院已達146家，康復(fù)醫(yī)院、老年病?？漆t(yī)院等新興醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開始起步，各類保健、康復(fù)、醫(yī)療美容機構(gòu)快速發(fā)展。目前，我區(qū)診療機構(gòu)（即醫(yī)院，衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）以外的其他衛(wèi)生機構(gòu)已經(jīng)超過2萬家，在“十一五”末的基礎(chǔ)上增長了兩倍。各類老年活動中心、老年人活動場所、老年人旅行社也開始出現(xiàn)。

——從動態(tài)進程上看，運作方式虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈化和高端化、規(guī)范化的趨勢明顯

健康服務(wù)領(lǐng)域，我區(qū)的“12320”全區(qū)統(tǒng)一電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號平臺已經(jīng)實現(xiàn)了全區(qū)12個盟市的248家醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)運作。與此同時，覆蓋全區(qū)的醫(yī)藥配送和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)牧區(qū)急救中心體系正在加速形成。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，在老年公寓、互助幸福院等村鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施日益成熟的同時，奧淳集團、臺灣恒安等有實力區(qū)內(nèi)外的企業(yè)也開始進入我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，一批大型高端的綜合性生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生園、養(yǎng)老社區(qū)運營平臺正在建設(shè)當(dāng)中。此外，我區(qū)一些新近發(fā)軔的新興服務(wù)業(yè)態(tài)也在逐漸走向規(guī)范化。比如近幾年興起的PtoP網(wǎng)貸（基于網(wǎng)絡(luò)平臺中介的個人對個人信貸）領(lǐng)域，今年7月內(nèi)蒙古益合貸金融信息有限公司與浦發(fā)銀行包頭分行簽署了資金監(jiān)管協(xié)議，成為全國首批受銀行監(jiān)管資金的網(wǎng)貸平臺之一，標(biāo)志著我區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在安全領(lǐng)域走在了全國的前列。

——從增長潛力上看，在部分領(lǐng)域已經(jīng)具備了較為良好的基礎(chǔ)條件和強勁的需求，上升空間巨大

在云計算與大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，僅呼和浩特盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)一地就集中了中國電信內(nèi)蒙古云計算信息園、中國移動（呼和浩特）數(shù)據(jù)中心、京東盛樂電子商務(wù)園等20余個項目，目前已經(jīng)有百度、搜狐、阿里巴巴等多家企業(yè)用戶入駐。僅今年以來全區(qū)就新增云計算光纜通道2809公里。此外，目前我區(qū)已經(jīng)進入標(biāo)準(zhǔn)的老齡化社會，截至2013年底全區(qū)60歲以上常住人口已達437.3萬人，戶籍人口中也有17.6%屬于老年人，高于全國平均水平3.3個百分點。呼和浩特、包頭、赤峰等6個盟市60歲以上老齡人口均超過了30萬。全區(qū)城鄉(xiāng)空巢家庭占比接近30%。在此背景下，根據(jù)自治區(qū)民政廳在呼和浩特、呼倫貝爾兩市所做的抽樣調(diào)查，目前區(qū)內(nèi)家政服務(wù)、醫(yī)療保健、休閑娛樂、心理疏導(dǎo)、日間照護等養(yǎng)老服務(wù)需求十分強勁，相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)缺口巨大，發(fā)展前景極為廣闊。      

——從融合發(fā)展上看，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)滲透，已經(jīng)產(chǎn)生了較為廣泛的影響

伴隨新興服務(wù)業(yè)觸角的不斷延伸，我區(qū)相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)開始主動借助新興服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來的新機遇、新渠道、新模式開展管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動。今年10月底，伊利集團推出了專門面向電商渠道的專售品牌“伊利倍冠奶粉”，主打百分之百進口奶源和超高性價比概念。首站在京東商城上線后，通過0元試用、0元秒殺、買一贈一等網(wǎng)絡(luò)營銷形式進行推廣，上線首日一天之內(nèi)8000罐奶粉就被一掃而空。再如我區(qū)羊絨制品相關(guān)企業(yè)近期在淘寶網(wǎng)舉辦了首屆網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古羊絨節(jié)，在為期一周的活動中創(chuàng)造了總訪客1303萬人次、售出羊絨產(chǎn)品2.6萬余件，銷售金額912.1萬元的業(yè)績記錄,為我區(qū)制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展電商專場大型促銷活動首開先河。同時，在銀行等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我區(qū)相關(guān)企業(yè)也開始利用新的技術(shù)手段和商業(yè)模式。比如自治區(qū)農(nóng)信聯(lián)社等信貸機構(gòu)就針對我區(qū)農(nóng)牧區(qū)地域廣大的特點，依托移動通信網(wǎng)，利用POS機等便攜式設(shè)備開創(chuàng)了“牧戶銀行”等創(chuàng)新性經(jīng)營模式，收到了很好的效果。

（二）制約我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾個問題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)系統(tǒng)”仍需改善。其中既有政府相關(guān)部門監(jiān)管服務(wù)不到位的因素，也有社會整體支撐體系不完備的問題。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)的一些電子商務(wù)平臺在進行注冊登記時企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍等不容易通過審核，仍在用廣告公司和文化公司的名頭來開展經(jīng)營；健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中相當(dāng)比例得不到注冊。以包頭市為例，全市239家居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)中只有個別幾家服務(wù)企業(yè)被勞動就業(yè)部門認定為家政服務(wù)企業(yè)，享受就業(yè)部門職業(yè)培訓(xùn)、保險等方面相關(guān)優(yōu)惠。同時，由于新興服務(wù)業(yè)是典型的“輕資產(chǎn)”行業(yè)，企業(yè)通常以擁有知識產(chǎn)權(quán)、人力資本、商業(yè)模式、管理經(jīng)驗、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、品牌等無形資產(chǎn)為主，在這一經(jīng)營模式下缺乏可供抵押融資的固定資產(chǎn)。加上我區(qū)相關(guān)的價值評估、產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后，區(qū)內(nèi)風(fēng)險投資行業(yè)本身規(guī)模較小、實力較弱，新興服務(wù)業(yè)企業(yè)的籌融資非常困難。此外，物流成本過高，末端配送渠道不暢也影響著新興服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。

二是人才相對匱乏、標(biāo)準(zhǔn)有所缺位。比如在電子商務(wù)領(lǐng)域，我區(qū)目前還缺乏網(wǎng)店設(shè)計、平臺開放等方面的人才。在調(diào)研中，宜齊商城（17shop.com）等本土電商企業(yè)普遍反映目前區(qū)內(nèi)院校對電商人才的培養(yǎng)定向很模糊，缺少實戰(zhàn)性，不僅開發(fā)人員欠缺，管理、運行維護專業(yè)人才的培養(yǎng)也不到位，甚至連合格的網(wǎng)絡(luò)商品拍攝人才也不多，文化創(chuàng)意等行業(yè)領(lǐng)域同樣存在類似的問題。而在以居民服務(wù)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為代表的新興行業(yè)中，最突出的問題則是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的缺失。比如北京、重慶等省區(qū)目前已經(jīng)制定并實施了涉及家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了從業(yè)人員和企業(yè)主體職業(yè)資格、資質(zhì)認證和管理程序，一些地區(qū)還根據(jù)市場實際情況建立“黑名單”制度和退出機制。這方面在我區(qū)大多數(shù)類似行業(yè)還是空白，限制了這些行業(yè)相關(guān)從業(yè)機構(gòu)向正規(guī)劃、規(guī)范化發(fā)展。

三是相關(guān)政策與機制尚待完善。在已制定出臺的《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《自治區(qū)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》中，對新興服務(wù)業(yè)涉及較少，還沒有針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟全口徑意義上的指導(dǎo)性政策和具體措施，在實際操作環(huán)節(jié)還缺乏針對新興服務(wù)業(yè)進行的調(diào)整和改變。例如對于圖書和藥品銷售企業(yè)，現(xiàn)行政策都要求商家有一定的營業(yè)面積，但這樣的規(guī)定對目前風(fēng)行的網(wǎng)上書店、電子藥店則不再適應(yīng)，也沒有必要。而在電子交易中心、電話銷售中心等新興經(jīng)濟形態(tài)中產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管的行業(yè)，還沒有能形成一套行之有效的聯(lián)合工作機制。同時，部分領(lǐng)域在行政審批、市場準(zhǔn)入和政策待遇方面還存在不同主體間的不公正問題。比如健康服務(wù)領(lǐng)域，在赤峰、包頭調(diào)研期間朝聚眼科醫(yī)院等民營醫(yī)療機構(gòu)就曾多次向我們反映，目前非公立醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)在重點?？平ㄔO(shè)、職稱評定、學(xué)術(shù)地位、人員等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面存在諸多不平等的現(xiàn)象。此外，新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，還給政府部門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計與核算工作帶來了新的問題，提出了更高的要求。

二、推動我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的著力點

新興服務(wù)業(yè)中既有相對“高端”、參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作的外包服務(wù)業(yè)，也有“接地氣”、為居民日常生活提供便利的新興生活服務(wù)業(yè)。根據(jù)自治區(qū)的具體情況結(jié)合未來經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，我們認為今后加快推動我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從關(guān)聯(lián)面較廣的領(lǐng)域入手，重點打好二張“王牌”。

——打好電子商務(wù)服務(wù)牌

電子商務(wù)服務(wù)業(yè)是我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域增長最快的一個部分，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以直接促進電子認證、IT服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)（站）店運營、電子支付、客服外包、快遞、動態(tài)倉儲等其他新興服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，即使是其中最傳統(tǒng)的快遞業(yè)務(wù)，也是基于二維碼、條形碼等載體建立在信息系統(tǒng)之上，可實時查詢流通過程，可通過第三方支付平臺進行在線支付。打好電子商務(wù)這張牌，就是抓住了未來新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。

圖二  電子商務(wù)服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

一是提前謀劃新一代信息技術(shù)條件下的電子商務(wù)。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)大型生產(chǎn)企業(yè)利用我區(qū)的云計算基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，及早利用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合等新手段開展和升級電子商務(wù)業(yè)務(wù)。布局培育我區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)“高校畢業(yè)生萬人創(chuàng)業(yè)行動”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，大力扶持、規(guī)范微商等移動電商C2C新模式發(fā)展。

二是重視縣域和農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)。近年來我國縣域和鄉(xiāng)村電子商務(wù)快速崛起，從人均網(wǎng)購次數(shù)、人均網(wǎng)購金額等指標(biāo)看目前都已經(jīng)超過了一二線城市。我區(qū)發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，有必要著重關(guān)注其在旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落地發(fā)展，創(chuàng)新應(yīng)用經(jīng)營模式，爭取使其對農(nóng)牧區(qū)“十個全覆蓋”工程形成有益的補充。

三是大力培育本土電商平臺。在大宗工業(yè)原料、鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品等一些領(lǐng)域，我區(qū)本土電商平臺具備獨特的優(yōu)勢。比如東鴿e購，宜齊商城、大統(tǒng)易購等平臺，主要以呼和浩特等區(qū)內(nèi)城市為支點深耕半徑100公里以內(nèi)的網(wǎng)購市場，本土化的運作方式和實體渠道積累的商譽，使它們在服務(wù)的快捷性、開展O2O模式等方面較全國性大型平臺更勝一籌。除此之外，煤炭、糧油等大宗商品的電子交易平臺也應(yīng)納入我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展關(guān)注的重點范圍。

四是積極推動扶持跨境電子商務(wù)發(fā)展。盡快探索打造具有進出口雙向功能的電子商務(wù)和關(guān)務(wù)平臺。針對俄蒙兩國電子商務(wù)市場特點，完善服務(wù)區(qū)內(nèi)外對俄蒙跨境電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)的公共服務(wù)平臺建設(shè)。同時，利用陸路交通較海運快速便捷的優(yōu)勢，暢通我區(qū)經(jīng)俄蒙前往歐洲的國際快遞渠道，爭取在我國對歐跨境電子商務(wù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地。

——打好服務(wù)外包牌

服務(wù)外包被認為是新興服務(wù)業(yè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不僅能創(chuàng)造十分可觀的經(jīng)濟效益，而且由于其強大的滲透和輻射作用，還可以對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升起到推動作用，是服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟形態(tài)中的“倍增器”。

一是重點發(fā)展金融后臺服務(wù)。應(yīng)當(dāng)以呼和浩特、包頭、赤峰等有一定相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市為重點，積極吸引國內(nèi)金融機構(gòu)的信息技術(shù)后臺部門進入我區(qū)開展運營活動，發(fā)展信息技術(shù)外包產(chǎn)業(yè)（ITO）；有選擇的引入一批商務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）外包服務(wù)企業(yè)，發(fā)展呼叫中心、金融產(chǎn)品銷售支持中心、信用卡服務(wù)支持中心、第三方客服機構(gòu)等業(yè)態(tài)。

二是引導(dǎo)促進社會服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展外包模式。遴選條件合適的盟市、旗縣探索將數(shù)據(jù)調(diào)查、政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)站運營、培訓(xùn)以政府采購服務(wù)的形式外包出去。人力資源和社會保障、稅務(wù)、工商等部門也可探索將職能范圍內(nèi)的一些事務(wù)性、窗口性工作流程和事務(wù)性服務(wù)工作進行外包，“放水養(yǎng)魚”，加速帶動我區(qū)服務(wù)外包市場和產(chǎn)業(yè)的成長壯大。

三、亟須采取的針對性政策和措施

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