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——鑲黃旗達(dá)布森高勒嘎查發(fā)展牧民合作社的做法

人均草場(chǎng)面積不足600畝的鑲黃旗達(dá)布森高勒嘎查創(chuàng)新草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展牧民合作社，推行超載牲畜托管式集中舍飼，走出了一條美麗與發(fā)展雙贏之路。

一、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式的做法

（一）基礎(chǔ)條件。達(dá)布森高勒嘎查隸屬鑲黃旗文貢烏拉蘇木，一直從事草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)。嘎查總面積21.9萬畝，可利用草場(chǎng)21.3萬畝。全嘎查共有牧戶121戶、人口359人，其中貧困戶28戶，占嘎查總戶數(shù)的23%。2013年以肉羊?yàn)橹鞯纳蟪鰴?/SPAN>5097（頭）只，2014年6月牲畜存欄數(shù)13 028（頭）只，可繁殖母畜6648（頭）只。受降雨偏少和牲畜增多因素影響，2000年到2010年十年間，牲畜頭數(shù)增長(zhǎng)4.2%，而牧民的經(jīng)營(yíng)性收入年均增長(zhǎng)只有3.7%。草牧場(chǎng)二輪承包后，部分牧戶實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，一定程度上促進(jìn)了牧民增收和草原生態(tài)改善，但仍然沒有很好解決草畜矛盾，草場(chǎng)壓力依然較大。轉(zhuǎn)變單純依靠牲畜數(shù)量增收發(fā)展方式，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)草原增綠牧民增收成為擺在達(dá)布森高勒嘎查牧民面前的重大現(xiàn)實(shí)問題。

（二）培育主體。嘎查黨支部書記青格勒在學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2009年，聯(lián)合嘎查11戶牧民注冊(cè)成立了“呼格吉樂繁殖育肥專業(yè)合作社”實(shí)施集中舍飼圈養(yǎng)，當(dāng)年11戶入社社員聯(lián)戶貸款5萬元，修建棚圈520平方米，建設(shè)飼草料基地208畝，入社社員將家庭飼養(yǎng)的超載羔羊以托管的方式統(tǒng)一由合作社集中飼養(yǎng)育肥，其余牲畜嚴(yán)格實(shí)行草畜平衡在聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)草場(chǎng)實(shí)行散養(yǎng)。2011年，合作社積極爭(zhēng)取國(guó)家科技扶貧項(xiàng)目資金50萬元，用于購(gòu)進(jìn)察哈爾羔羊400只和舍飼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舍飼育肥基地占地總面積擴(kuò)大到14 000平方米，房屋棚舍等建筑總面積達(dá)到6100平方米，高產(chǎn)飼料基地?cái)U(kuò)大到1200畝，并配置維蒙特噴灌設(shè)備3套，2臺(tái)自動(dòng)送料粉碎機(jī)等。經(jīng)過四年來精心經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)已形成飼養(yǎng)察哈爾基礎(chǔ)母羊1720只、西門塔爾母牛44頭，每年育肥出欄1000只羔羊和100頭牛的舍飼圈養(yǎng)規(guī)模化生產(chǎn)基地，合作社資產(chǎn)積累達(dá)到320萬元。目前入社社員已經(jīng)發(fā)展到了42戶，占全嘎查牧戶的34.7%。

同時(shí)，“呼格吉樂繁殖育肥專業(yè)合作社”發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，面向全嘎查在生產(chǎn)資料購(gòu)買、畜產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)采取統(tǒng)一運(yùn)作，并在新技術(shù)引進(jìn)、飼草料種植、品種選擇、牧業(yè)機(jī)械服務(wù)等方面由合作社統(tǒng)一組織安排。2013年，僅生產(chǎn)資料購(gòu)置環(huán)節(jié)為牧民降低生產(chǎn)成本近10%。           

（三）實(shí)施成效。四年來，經(jīng)過合作社的組織推廣，嘎查的優(yōu)質(zhì)察哈爾肉羊普及率達(dá)到70%，單只察哈爾肉羊較土種羊平均增收280元，畜牧業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上。合作社還組織富余勞動(dòng)力，組成生態(tài)建設(shè)服務(wù)隊(duì)從事草原監(jiān)護(hù)工作，或經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)后，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，全嘎查從事非牧產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占35%，工資性收入占牧民收入的35.1%。伴隨合作社的不斷發(fā)展壯大，內(nèi)部分配機(jī)制逐年完善，目前形成了合作社收入的70%返還社員，20%補(bǔ)貼嘎查貧困戶，其余10%作為合作社資本金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的分配新機(jī)制。2013年，加入牧民合作社的牧戶人均收入達(dá)到9700元，高于當(dāng)年嘎查平均純收入526元。合作社的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)凸顯規(guī)模效應(yīng)，牧戶生產(chǎn)成本降低，綜合生產(chǎn)力水平提高，嘎查的牧民都從合作社得到了實(shí)惠。同時(shí)，由于草原散養(yǎng)牲畜嚴(yán)格實(shí)施草畜平衡，超載牲畜實(shí)行舍飼圈養(yǎng)，草原生態(tài)明顯趨好。

二、經(jīng)營(yíng)模式示范效應(yīng)

“呼格吉樂繁殖育肥專業(yè)合作社”以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，探索出有利于草原生態(tài)保護(hù)與牧民增收的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

（一）合作社經(jīng)營(yíng)模式順應(yīng)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展要求。草原是北疆生態(tài)屏障的重要組成部分，科學(xué)利用草原資源，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性發(fā)展是落實(shí)“8337”發(fā)展思路的重要保障。“呼格吉樂繁殖育肥專業(yè)合作社”經(jīng)營(yíng)模式通過科學(xué)飼養(yǎng)方式和靈活的組織方式，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草場(chǎng)得以休養(yǎng)生息，超載牲畜集中開展規(guī)?；犸?，降低了養(yǎng)羊成本，帶來明顯的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，形成了生態(tài)優(yōu)先保護(hù)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、牧民穩(wěn)定增收的良性循環(huán)新格局。

（二）合作社經(jīng)營(yíng)模式符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。我區(qū)大部分草原屬于典型草原和荒漠化草原，增收增畜矛盾突出，大力發(fā)展人工飼草料基地，實(shí)施集中舍飼圈養(yǎng)成為禁牧不禁養(yǎng)正確選擇。“呼格吉樂繁殖育肥專業(yè)合作社”立足于人均自然資源少的實(shí)際，發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)察哈爾羊的適應(yīng)性優(yōu)勢(shì)，其合作組織方式和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做到了因地制宜，對(duì)實(shí)施草畜平衡，緩解草畜矛盾，保證牧民穩(wěn)定增收具有較強(qiáng)的示范作用。

（三）合作社經(jīng)營(yíng)模式提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。從合作機(jī)制來看，牧戶將超載牲畜交由合作社托管飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；B(yǎng)殖，且飼養(yǎng)牲畜全部通過合作社銷往龍頭企業(yè)，有效地解決單個(gè)牧戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)牧民與市場(chǎng)在信息、技術(shù)、銷售渠道方面的有效對(duì)接，顯現(xiàn)出了規(guī)模效益。充分體現(xiàn)出“共同擁有、普惠受益”的特點(diǎn)，為牧區(qū)“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)保護(hù)”提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式的啟示與建議

（一）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式的前提是要因地制宜，突出質(zhì)量和效益，明確產(chǎn)業(yè)定位。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展并取得良好效益，一定程度上取決于是否選擇了順應(yīng)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。呼格吉樂繁殖育肥專業(yè)合作社的發(fā)展與選擇皮肉兼用、一羊多胎的地方優(yōu)良品種察哈爾肉羊有直接的關(guān)系。察哈爾羊每只收入比普通肉羊高出近300元，合作社集中育肥羊全部為察哈爾羊，這為合作社提高收入奠定了基礎(chǔ)。因此，農(nóng)牧民合作社主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要突出地方特色，注重質(zhì)量效益，只有這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得主動(dòng)地位，取得良好效益。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)是得到惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的傾斜和扶持。調(diào)查中了解到，我區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織數(shù)量以每年1萬多戶的速度快速增長(zhǎng)，但由于受經(jīng)營(yíng)水平、能力眼界、信息資源等諸多因素影響，僅僅靠群眾自身力量探索發(fā)展，很難做大做強(qiáng)。呼格吉樂繁殖育肥專業(yè)合作社發(fā)展過程中，鑲黃旗政府主動(dòng)幫扶，組織相關(guān)專業(yè)力量，在合作社建章立制、項(xiàng)目?jī)A斜、市場(chǎng)開拓、品牌創(chuàng)建等方面給予大力支持，將科技扶貧、高產(chǎn)飼草料基地建設(shè)、牧區(qū)危房改造等國(guó)家項(xiàng)目陸續(xù)委托由合作社組織實(shí)施，既壯大了合作組織，又照顧了牧民的利益。今后對(duì)合作社的扶持上，重點(diǎn)要在信貸支持、農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)施上向規(guī)范的合作社傾斜，充分發(fā)揮合作社的組織職能，引領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式的核心是有一套公平、合理、群眾受益的分配決策機(jī)制。農(nóng)牧民加入專業(yè)合作組織最直接的愿望是通過合作社獲得利益，只有將社員與合作社形成緊密的利益共同體，才能贏得群眾的信任和支持。呼格吉樂繁殖育肥專業(yè)合作社4年來嚴(yán)格按照《合作社法》的要求，從組建到內(nèi)部管理上真正做到了“共同擁有和民主控制”，入社社員收入逐年增加。在今后工作中，要引導(dǎo)合作組織樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)和群眾普惠意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)管，嚴(yán)格按照合作社章程規(guī)范管理和運(yùn)作，建立公平合理的分配機(jī)制，增強(qiáng)合作組織的凝聚力和帶動(dòng)力。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式的關(guān)鍵是有一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有責(zé)任心的帶頭人。牧民專業(yè)合作組織帶頭人的能力、素質(zhì)和水平，很大程度上決定著牧民專業(yè)合作組織的整體發(fā)展水平，是合作組織能否保持長(zhǎng)久生命力的關(guān)鍵因素。呼格吉樂繁殖育肥專業(yè)合作社理事長(zhǎng)青格勒長(zhǎng)期擔(dān)任達(dá)布森高勒嘎查黨支部書記，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)開拓能力，帶領(lǐng)群眾致富的愿望和責(zé)任心十分強(qiáng)烈。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，凡是運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，都是在能人倡導(dǎo)和領(lǐng)辦下逐步發(fā)展壯大的。因此，對(duì)合作社的扶持引導(dǎo)上，應(yīng)強(qiáng)化能人帶動(dòng)意識(shí)，多在培育地方能人上下功夫、想辦法，通過加強(qiáng)建立基層人才庫(kù)、定期培訓(xùn)、引導(dǎo)宣傳、政策優(yōu)惠等措施，激發(fā)基層人才的積極性，使其成為組織農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民的骨干力量。