精品久久久久国产|AV永久精品无码国产|99亚洲专区福利在线|人妖精品亚洲永久免费精品|91爱国产成人毛片国产a|aV一区二区三区精品无码|国产免费av片在线观看与下载|国产成人99久久亚洲综合精品

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全面推進(jìn)我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程，現(xiàn)就規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的重要性，增強(qiáng)規(guī)范行政執(zhí)法工作的緊迫感

行政執(zhí)法是法律實(shí)施的重要階段，是行政機(jī)關(guān)大量的日常性行政活動，既與人民群眾切身利益密切相關(guān)，也是政府依法執(zhí)政、依法行政的重要體現(xiàn)。目前，我區(qū)有近12萬名行政執(zhí)法人員，分布在全區(qū)各級行政執(zhí)法隊伍中，執(zhí)法內(nèi)容涉及到社會生產(chǎn)、生活的各個方面。但在行政執(zhí)法過程中，仍有許多不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的地方，有法不依、執(zhí)法不當(dāng)、適法錯誤、違法侵權(quán)的問題仍然比較突出，行政訴訟案件敗訴率偏高，人民群眾的利益往往受到侵害，這既有悖于執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，也導(dǎo)致人民群眾對政府的滿意度和政府公信力的降低。黨的十八大提出要在2020年基本建成法治政府，我們目前的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀還不能與這一要求相適應(yīng)，各級人民政府、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，有力推進(jìn)我區(qū)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

二、貫徹行政執(zhí)法工作總體要求，切實(shí)做到依法行政

當(dāng)前和今后一個時期，我區(qū)規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以規(guī)范行政執(zhí)法程序、完善行政執(zhí)法體制機(jī)制、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、提高行政執(zhí)法能力、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為著力點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的法治保障和良好的法治環(huán)境。各級人民政府、各部門要切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法行政，有效保護(hù)合法行為，嚴(yán)厲懲處違法行為，真正使違反者不因違法而得利，守法者不因守法而受損，創(chuàng)造公平、公正、公開的行政執(zhí)法環(huán)境。

三、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法效能

（一）合理劃分行政執(zhí)法職能。按照執(zhí)法重心下移、服務(wù)基層的原則，科學(xué)配置盟市、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政職能，解決上下級行政執(zhí)法部門職權(quán)大體相同、多層執(zhí)法、重復(fù)管理的問題。自治區(qū)級行政執(zhí)法部門主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)以及跨區(qū)域和重大違法行為的查處，具體的執(zhí)法職權(quán)主要由盟市、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。自治區(qū)級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照上述要求，明確劃分自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，尤其要加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障等重要領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。

（二）深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作。行政執(zhí)法部門應(yīng)整合執(zhí)法主體，相對集中行政執(zhí)法處罰權(quán)，合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的綜合行政執(zhí)法；盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府要在城市管理、文化市場、資源環(huán)境、農(nóng)牧業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)葯?quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法的領(lǐng)域，大力推進(jìn)跨部門綜合行政執(zhí)法工作。

（三）規(guī)范委托執(zhí)法和派駐執(zhí)法。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接受行政機(jī)關(guān)依法委托實(shí)施行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，將受委托組織的基本情況、委托事項和權(quán)限、監(jiān)督措施以及書面委托協(xié)議等向社會公告，并報旗縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)每半年向委托單位報告一次行政執(zhí)法情況，接受委托單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。受委托的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，并且不得再委托其他任何組織或者個人實(shí)施；超越委托范圍實(shí)施行政執(zhí)法的，由其承擔(dān)法律責(zé)任。旗縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加大對委托執(zhí)法事項的指導(dǎo)和監(jiān)督，將執(zhí)法力量下放到基層，在中心鎮(zhèn)等執(zhí)法任務(wù)重的地方派駐行政執(zhí)法人員實(shí)施執(zhí)法行為，確保監(jiān)管到位。

（四）樹立以人為本的執(zhí)法理念。堅持管理與服務(wù)并重、教育與處罰相結(jié)合的原則，既注重發(fā)揮查處違法行為的治標(biāo)功能，又要注重發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、教育、保障的治本功能，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)。對違法情節(jié)較輕、可及時糾正、沒有造成社會危害或者危害后果能夠及時消除的違法行為，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以不給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)采用教育、告誡、引導(dǎo)等方式責(zé)令改正；對拒不改正的，再依法給予行政處罰。對依法必須采取行政強(qiáng)制和行政處罰手段的，要合法合規(guī)，做到過罰相當(dāng)。

（五）大力推行行政指導(dǎo)。切實(shí)把保護(hù)合法、服務(wù)守法與制裁違法相結(jié)合，全面推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)行政管理相對人自覺守法、依法辦事，努力降低守法和執(zhí)法成本。在某種違法行為易發(fā)時段和易發(fā)領(lǐng)域，在行政許可有效期屆滿之前，行政執(zhí)法部門要通過電話、短信、文件等形式，向行政管理相對人進(jìn)行提示、解釋、告誡，促使其及時履行法定義務(wù)，變更或者延續(xù)行政許可，盡可能減少違法行為的發(fā)生。對行政管理相對人由于內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)制發(fā)執(zhí)法建議書，督促其完善制度、整改問題。在作出行政處罰的同時要針對違法事項，分析違法的原因，告知應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法行為的措施；對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件，行政執(zhí)法部門要進(jìn)行回訪，了解糾正違法行為的情況，督促其自覺守法。

（六）全面推進(jìn)行政調(diào)解。行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律法規(guī)和自身職權(quán),界定行政調(diào)解的事項,制定行政調(diào)解規(guī)程，明確立案登記、調(diào)解程序、文書格式。運(yùn)用調(diào)解機(jī)制依法對環(huán)境污染糾紛、土地糾紛、治安糾紛、勞動糾紛、人事爭議、專利糾紛等，通過疏導(dǎo)、說明、協(xié)調(diào)等方式，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，化解社會矛盾。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平

（一）全面推行行政執(zhí)法公開。行政執(zhí)法部門要強(qiáng)化程序意識，按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核本系統(tǒng)的行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法裁量權(quán)、執(zhí)法文書、執(zhí)法人員，編制行政職權(quán)目錄，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力流程，明確不同類型行政執(zhí)法事項的主體、依據(jù)、權(quán)限、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施。行政執(zhí)法權(quán)力流程應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布，接受群眾監(jiān)督。重點(diǎn)公開行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等執(zhí)法活動中履行職責(zé)的情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

（二）規(guī)范行政檢查。行政執(zhí)法部門要依法合規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，完整記錄行政執(zhí)法檢查的依據(jù)、對象、內(nèi)容、結(jié)果等事項。檢查完畢后，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法檢查記錄入卷歸檔，行政執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期抽查行政執(zhí)法檢查記錄。除因辦理案件需要外，行政執(zhí)法部門已經(jīng)對行政管理相對人進(jìn)行執(zhí)法檢查的，其他同級行政執(zhí)法部門不得就同一事項重復(fù)檢查。對可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等的違法行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位。嚴(yán)禁影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的隨意檢查、重復(fù)檢查和多頭檢查行為。行政執(zhí)法部門依法實(shí)施抽樣檢驗的，在滿足抽樣要求的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能少抽取樣品，并按照成本價購買，不收取檢驗費(fèi)和其他費(fèi)用；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

（三）規(guī)范行政處罰。行政執(zhí)法部門行使行政處罰權(quán)，要依法、及時、全面、客觀、公正收集證據(jù)，嚴(yán)禁以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，僅有當(dāng)事人陳述而無其他證據(jù)證明的，不能定案。除適用簡易程序的案件外，其他行政處罰案件在作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或者法制工作人員進(jìn)行合法性審查。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行說理式執(zhí)法，在行政處罰決定書中說明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、證據(jù)認(rèn)定、裁量權(quán)行使以及當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。適用簡易程序的，要加強(qiáng)當(dāng)場執(zhí)法的說理工作。

（四）規(guī)范行政強(qiáng)制。行政執(zhí)法部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施前，應(yīng)當(dāng)向其負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。要當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，在認(rèn)真聽取當(dāng)事人陳述申辯、制作現(xiàn)場筆錄、履行審批手續(xù)后制作決定書。行政執(zhí)法部門不得對與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物、公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品采取強(qiáng)制措施。采取行政強(qiáng)制措施后，要及時查清事實(shí)，在法定期限內(nèi)作出沒收、銷毀非法物品或者解除強(qiáng)制措施的決定。將已經(jīng)查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款的，對于超出部分，要返還當(dāng)事人或者依法予以提存。行政執(zhí)法部門作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式。行政執(zhí)法部門不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾扔绊懢用裆畹姆绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定；不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，情況緊急的除外。

（五）規(guī)范行政審批。行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，及時清理行政審批項目，能夠取消的，要堅決取消；能夠交給市場、中介組織的，要全部移交；能夠下放基層行使的，要立即下放；能調(diào)整管理方式的，堅決調(diào)整。要建立行政審批目錄并向社會公開，明確行政審批的項目名稱、法定依據(jù)、申請材料、辦理程序等內(nèi)容。進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，壓縮審批時間，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格遵循行政審批設(shè)置、條件和程序法定的原則，嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批項目，切實(shí)防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，加快電子政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。部門審批權(quán)要向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該機(jī)構(gòu)要向政務(wù)服務(wù)中心集中，做到審批事項和人員到位，向窗口授權(quán)到位，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)方式，提高審批工作效能。

（六）規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項目，除全國人大及其常委會、國務(wù)院、自治區(qū)人大及其常委會或者自治區(qū)人民政府決定設(shè)立的收費(fèi)項目外，不得設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項目。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的收費(fèi)項目，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取收費(fèi)許可證，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用財政部或者自治區(qū)財政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。自治區(qū)財政部門、價格主管部門要逐年清理行政事業(yè)性收費(fèi)項目，根據(jù)財政承受能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)減收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布。嚴(yán)禁行政執(zhí)法部門進(jìn)行攤派，不得強(qiáng)迫行政管理相對人捐贈、集資、贊助，購買指定商品，加入收費(fèi)性質(zhì)的學(xué)會、協(xié)會，訂閱報刊、刊登廣告等。

（七）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。自治區(qū)級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面推行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)的統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，形成統(tǒng)一規(guī)范、分級執(zhí)法的行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)體系。對于行政處罰，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定適用從重處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予處罰和停止執(zhí)行處罰的具體情形；對于行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定適用撤回、變更、撤銷、注銷、吊銷行政許可的具體情形；對于行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付等執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定裁量因素，結(jié)合酌定裁量因素作出具體規(guī)定。同時，要根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)、實(shí)際情況的變化，適時修訂行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)。各級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，確因特殊情況不能執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)級行政執(zhí)法部門說明理由。

（八）規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法部門實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。凡是國家有關(guān)部門尚未制定統(tǒng)一格式執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)制定的執(zhí)法文書格式文本。行政執(zhí)法文書應(yīng)盡可能使用打印式文書，并進(jìn)行統(tǒng)一編號、一案一制作。使用預(yù)定格式法律文書的，要全面、準(zhǔn)確填寫相關(guān)內(nèi)容，對適用的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)載明法律依據(jù)的全稱，引用條文要具體到條、款、項、目。在行政執(zhí)法完結(jié)后，行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，在30日內(nèi)將相關(guān)行政執(zhí)法文書、證據(jù)等資料整理入卷，歸檔保存。建立案卷臺賬，嚴(yán)格檔案管理，不得擅自增加、更改案卷材料及其內(nèi)容。

五、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

（一）健全行政執(zhí)法案卷評查制度和重大行政執(zhí)法行為備案審查制度。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰、行政審批、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案件目錄制度，梳理匯總行政執(zhí)法案件辦理信息，并于每年７月和12月報送同級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。各級人民政府、各部門要完善行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，注重評查實(shí)效，從主體是否適格、職權(quán)是否適度、事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、依據(jù)適用是否準(zhǔn)確、處理決定是否適當(dāng)以及文書是否規(guī)范等方面，每年至少對本地區(qū)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行一次抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，提出整改建議，促進(jìn)提升執(zhí)法水平。評查結(jié)果要向社會公布，對于帶有普遍性的問題，應(yīng)提出明確的整改措施和要求，并作為下一次案卷評查的重點(diǎn)內(nèi)容。行政執(zhí)法部門作出對社會影響重大的行政執(zhí)法行為，要向上一級行政機(jī)關(guān)和同級人民政府報備，接受監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格依法行政考核及行政執(zhí)法評議考核。各級人民政府要將行政執(zhí)法評議考核作為依法行政考核的重要內(nèi)容，列入政府和部門年度實(shí)績考核指標(biāo)之中，并加大考核權(quán)重，注重考核實(shí)效。各級人民政府、各部門要建立健全依法行政考核及行政執(zhí)法評議考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)定性與定量、內(nèi)部與外部、檢查與自查相結(jié)合，對行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核。評議考核可以通過聽取匯報、定期檢查、受理舉報投訴、開展問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。旗縣級以上人民政府及其部門的法制機(jī)構(gòu)要履行好依法行政的督促檢查職責(zé)，認(rèn)真開展依法行政考核及行政執(zhí)法評議考核工作，考核結(jié)果要向社會公開。

（三）嚴(yán)格追究行政執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法部門要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員崗位職責(zé)，細(xì)化執(zhí)法流程，公開執(zhí)法職權(quán)，切實(shí)解決職權(quán)不清、責(zé)任不明、出現(xiàn)過錯難以查究的問題。在自覺接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時，要更加注重社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，年度行政執(zhí)法情況應(yīng)主動向本級人民代表大會報告。監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)要進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并設(shè)立舉報投訴電話，積極受理對行政執(zhí)法工作的投訴舉報。對不執(zhí)法、慢執(zhí)法、亂執(zhí)法的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，要加大責(zé)任追究力度，依法糾正違法行為，對違法的執(zhí)法人員依法取消行政執(zhí)法資格。對于重大、復(fù)雜的違法執(zhí)法案件，要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，促進(jìn)行政執(zhí)法廉潔高效。

（四）強(qiáng)化行政復(fù)議應(yīng)訴。旗縣級以上人民政府及其部門要嚴(yán)格依法履行行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，認(rèn)真辦理復(fù)議申請，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法，加大糾錯力度，促進(jìn)行政執(zhí)法部門不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。對行政執(zhí)法部門由于內(nèi)部制度缺失、疏于管理出現(xiàn)的普遍違法執(zhí)法行為，要依法制作行政復(fù)議建議書，提出完善制度和改進(jìn)執(zhí)法的建議。行政執(zhí)法部門的行為被申請行政復(fù)議或被提起行政訴訟時，要積極應(yīng)訴答辯，按規(guī)定提交證據(jù)材料。對重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院作出的生效判決和裁定，認(rèn)真辦理人民法院的司法建議。

（五）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享制度與聯(lián)席會議制度。各地要充分利用已有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息共享公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、人民檢察院之間執(zhí)法、司法信息的互聯(lián)互通。定期召開聯(lián)席會議，針對行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中遇到的矛盾和問題進(jìn)行研討和交流，加強(qiáng)相互之間的工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決涉嫌犯罪案件移送存在的突出問題，使行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。

六、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障行政執(zhí)法有效實(shí)施

（一）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體和人員資格。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》，對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其人員實(shí)行行政執(zhí)法資格管理。對沒有進(jìn)行行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不予公布其執(zhí)法主體資格；對沒有取得行政執(zhí)法資格的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。臨時聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，除從事說服教育等執(zhí)法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等具體行政執(zhí)法職權(quán)。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對協(xié)助執(zhí)法人員的聘用、管理和監(jiān)督等作出規(guī)范，研究制定協(xié)助執(zhí)法人員的長效管理辦法。

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)。行政執(zhí)法部門要制定并推行行政執(zhí)法用語、儀容舉止、職業(yè)道德等基本規(guī)范。行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)儀表整潔、語言文明、舉止得體、方式得當(dāng)，有統(tǒng)一著裝要求的要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行著裝。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，不得使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語言，不得刁難當(dāng)事人或者做出有損行政執(zhí)法人員形象的行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要開展行政執(zhí)法示范活動，要把作風(fēng)建設(shè)作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容。獎勵優(yōu)秀，倡導(dǎo)新風(fēng)。

（三）加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。自治區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制全區(qū)通用法律知識培訓(xùn)教材和考試題庫，指導(dǎo)全區(qū)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。行政執(zhí)法部門要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，持續(xù)深入地開展通過正面典型示范和反面典型警示，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立正確的價值觀和利益觀，提高執(zhí)法人員依法履職、協(xié)調(diào)解決問題、語言文字表達(dá)、應(yīng)急處置和運(yùn)用崗位專業(yè)技能的能力。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)每年至少應(yīng)當(dāng)組織一次相關(guān)法律知識的更新培訓(xùn)。對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果應(yīng)當(dāng)建檔，并作為年度考核的內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取行政執(zhí)法工作匯報，及時解決行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，研究部署行政執(zhí)法工作的具體任務(wù)和措施。要加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，使行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)?；鶎訄?zhí)法隊伍要配備專兼職法制員。

（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法保障。各級人民政府、各部門要采取有效措施，加大行政執(zhí)法保障力度，不斷改善工作條件和裝備手段，建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需工作經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。推進(jìn)交通工具和執(zhí)法裝備等工作條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步納入年度財政預(yù)算，為案件處理、現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、錄音錄像等執(zhí)法活動提供必要的保障。嚴(yán)格執(zhí)行收繳、罰繳分離和收支兩條線管理制度，收費(fèi)和罰沒收入必須全額上繳國庫，納入預(yù)算管理，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。各級人民政府、各部門要按照信息化建設(shè)的要求，明確目標(biāo)和任務(wù)，加大人力和財力投入，加快推進(jìn)行政執(zhí)法工作信息化進(jìn)程，使執(zhí)法工作信息化建設(shè)適應(yīng)法治建設(shè)大局和執(zhí)法工作新形勢的要求。通過建立電子政務(wù)和移動辦公系統(tǒng)，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法工作平臺，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的電子化管理，執(zhí)法辦案、辦事的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評，執(zhí)法信息的網(wǎng)上傳遞，執(zhí)法文書的電子化操作。加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法的指導(dǎo)和服務(wù)，把信息化手段應(yīng)用到行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法行為、健全執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。

各級人民政府、各部門要按照本意見精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的實(shí)施方案，明確任務(wù)和分工，認(rèn)真組織落實(shí)。自治區(qū)法制辦、監(jiān)察廳要加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，確保本意見全面有效實(shí)施，切實(shí)提高全區(qū)行政執(zhí)法工作水平。