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【內(nèi)容摘要】基于全面建設(shè)小康社會(huì)、保證公共財(cái)政預(yù)算支出和增加居民收入、增強(qiáng)發(fā)展信心的需要，“十三五”我區(qū)經(jīng)濟(jì)必須保持適度增長(zhǎng)。從建成全面小康社會(huì)的需要看，“十三五”我區(qū)應(yīng)實(shí)施趕超戰(zhàn)略，始終保持經(jīng)濟(jì)增速至少高于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。按保就業(yè)底線測(cè)算，“十三五”我區(qū)GDP的年均增速應(yīng)在5.74至7.42之間。從滿足公共財(cái)政預(yù)算支出的需要看，“十三五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)保持在8.9%左右。綜合考慮多方面因素，我們認(rèn)為“十三五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間應(yīng)該是7%－9%，即保住7%的底線，努力爭(zhēng)取9%左右的理想目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既面臨挑戰(zhàn)，又有利因素。從國(guó)家宏觀層面看，一系列“微刺激”政策密集出臺(tái)為我區(qū)提供了有利的發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)進(jìn)一步改善我區(qū)的發(fā)展條件，擴(kuò)大沿邊開放直接提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。從自治區(qū)層面看，三次產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)空間依然很大，近幾年累積的增長(zhǎng)潛力逐步釋放，深化改革將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。建議繼續(xù)深化行政審批制度改革，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定投資增速并適時(shí)適度調(diào)整財(cái)政支出方向、重點(diǎn)與方式。主要通過貼息、擔(dān)保、獎(jiǎng)補(bǔ)和定向資本金投入等方式，增加生產(chǎn)類引導(dǎo)性財(cái)政資金的投入，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量效益提升。 大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化出口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。全面實(shí)施質(zhì)量興區(qū)戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。引進(jìn)、培養(yǎng)短缺人才，努力提升人力資本支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

按照自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)2014年政府重大決策研究課題調(diào)研工作方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕20號(hào)）要求，我室與自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，圍繞“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)問題開展了相關(guān)研究，形成了一些分析結(jié)論和建議。現(xiàn)匯總?cè)缦?，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

一、“十三五”我區(qū)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的必要性

“十二五”以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。然而，受傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱、新的增長(zhǎng)點(diǎn)缺乏、瓶頸制約趨緊等因素影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，已經(jīng)進(jìn)入中速增長(zhǎng)新常態(tài)。

“十三五”時(shí)期既是我區(qū)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻一番”目標(biāo)的攻堅(jiān)期，也是深化改革開放、推進(jìn)依法治區(qū)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的任務(wù)十分艱巨，面對(duì)的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。任由經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行顯然無(wú)法解決長(zhǎng)期積淀的、現(xiàn)實(shí)存在的和未來(lái)可能出現(xiàn)的各種問題，更滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要和實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的要求。有鑒于此，本課題組認(rèn)為“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)必須保持“適度增長(zhǎng)”。

一是全面建成小康社會(huì)的需要。全面建成小康社會(huì)是黨的兩步走戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是兩個(gè)一百年目標(biāo)的第一步，全國(guó)要實(shí)現(xiàn)，內(nèi)蒙古也必須實(shí)現(xiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2000－2012年全國(guó)及各省區(qū)市全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)》結(jié)果，我區(qū)的小康指數(shù)低于全國(guó)平均水平6.35個(gè)百分點(diǎn)，在31個(gè)省區(qū)市中排第19位，在西部12個(gè)省區(qū)中排第4位。小康綜合指數(shù)中的五項(xiàng)指數(shù)總體低于全國(guó)水平，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)低于全國(guó)4.11個(gè)百分點(diǎn)。到2013年我區(qū)的小康指數(shù)為82.10，仍低于國(guó)家的平均水平。因此，要追上發(fā)達(dá)地區(qū)的腳步，在2020年和全國(guó)一道建成全面小康社會(huì)，必須保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。

二是保證公共財(cái)政預(yù)算支出的需要。新世紀(jì)以來(lái)，我區(qū)經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大進(jìn)步,但欠發(fā)達(dá)的區(qū)情還沒有根本改變。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)居民均收入分別比全國(guó)平均水平低于1458元和300元，居民消費(fèi)支出占GDP的比重比全國(guó)平均水平低33.93個(gè)百分點(diǎn)，還有266萬(wàn)貧困人口和57個(gè)貧困旗縣亟待脫貧；全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)滯后，生態(tài)也比較脆弱；各盟市之間發(fā)展不平衡的問題較為突出，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。為切實(shí)解決上述問題，自治區(qū)近年來(lái)竭盡所能，接連實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”、脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、百姓安居、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生助學(xué)金等民生工程，向國(guó)家爭(zhēng)取了高速鐵路、運(yùn)煤公路、特高壓輸電、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，開展了公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡六大重點(diǎn)區(qū)域造林綠化等生態(tài)建設(shè)。這些項(xiàng)目和工程，除小部分需要自治區(qū)出資配套外，絕大部分要由自治區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。特別是民生支出“可升不可降”，生態(tài)支出“三年必須清”，“拼盤項(xiàng)目”配套資金必須當(dāng)年到位，都是剛性支出，都得有公共財(cái)政預(yù)算做后盾。只有保持經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)，才能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生足夠的消費(fèi)，才能保證公共財(cái)政預(yù)算支出有相應(yīng)的源頭活水。

三是增加居民收入、增強(qiáng)發(fā)展信心的需要?！笆濉币詠?lái)，在多因素綜合作用下，我國(guó)GDP的增速?gòu)?/SPAN>2010年的10.4%下降到今年的7.4%左右，下降約3個(gè)百分點(diǎn)；我區(qū)GDP增速則從2010年的15%下降到今年的8%左右，下降約7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些結(jié)構(gòu)性問題與深層次矛盾交織顯現(xiàn)，發(fā)展中的不可預(yù)見性因素與風(fēng)險(xiǎn)也在增多，宏觀經(jīng)濟(jì)存在繼續(xù)下行的可能。尤其是我區(qū)，一方面GDP增速的下滑幅度大大超過了全國(guó)，另一方面財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)等效益指數(shù)的降幅又超過了GDP的降幅，這直接導(dǎo)致占就業(yè)者大多數(shù)的企業(yè)職工收入增長(zhǎng)停滯和社會(huì)投資信心不足，使本來(lái)主要依靠投資拉動(dòng)的我區(qū)經(jīng)濟(jì)失去了基礎(chǔ)性動(dòng)力。如果不遏制這一趨向，任由經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，后果嚴(yán)重。

二、“十三五”我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間

研究“十三五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)問題，實(shí)際上就是要尋找我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間，說道底就是要讓我區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)保持在一個(gè)最低增速之上，并努力爭(zhēng)取一個(gè)能滿足上述各項(xiàng)需要的最佳增速。

（一）從實(shí)現(xiàn)全面小康的需要看

黨的十八大明確要求，“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”，“確保到2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。自治區(qū)第八次黨代會(huì)提出，要保持城鄉(xiāng)居民收入與GDP增長(zhǎng)同步。

僅從GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)看，2014—2020年經(jīng)濟(jì)增速只要不低于5.3%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)分別保持在6.6%和5.3%以上，就能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民均收入翻番目標(biāo)。但從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2000－2012年全國(guó)及各省區(qū)市全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)》結(jié)果看，小康指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)低于全國(guó)4.11個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民均收入指數(shù)低于全國(guó)0.67個(gè)百分點(diǎn)。這說明到2020年即便我們和全國(guó)一樣順利實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，也不能保證和全國(guó)一道建成全面小康社會(huì)。因此，“十三五”期間我們必須繼續(xù)實(shí)施趕超戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度始終高于全國(guó)平均水平至少1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）按照保就業(yè)底線測(cè)算

遵循保就業(yè)這一底線思維，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常使用的就業(yè)彈性系數(shù)（即就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)率之比）測(cè)算：我區(qū)2005-2013年全區(qū)GDP年均增長(zhǎng)15.3%，就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)3.43%，就業(yè)彈性系數(shù)年均為3.43%÷15.3%＝0.224。以2005年我區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)1041.1萬(wàn)人為基數(shù)，上述13年間我區(qū)GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)人數(shù)增加1041.1×0.224%＝2.33萬(wàn)人。這是以往我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期比例關(guān)系。