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內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕115號(hào)   2014年11月4日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳組織制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)建和完善農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御體系實(shí)施方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技支撐體系實(shí)施方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系工作方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)信息化服務(wù)體系和農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)建和完善農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御體系實(shí)施方案

我區(qū)地域遼闊，農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害種類繁多、發(fā)生頻次高、危害嚴(yán)重。為加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急處置和提高減災(zāi)能力建設(shè)，保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全、可持續(xù)發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以保障農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)和草原生態(tài)（以下簡(jiǎn)稱為農(nóng)牧業(yè)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、草原生態(tài)）安全為出發(fā)點(diǎn)，以增強(qiáng)災(zāi)害防御能力為核心，綜合運(yùn)用科技、行政、法律等手段，完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御機(jī)制，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全可持續(xù)發(fā)展。

二、基本思路

我區(qū)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御體系建設(shè)的基本思路是：農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害防御以防為主，防災(zāi)與救災(zāi)相結(jié)合。防災(zāi)以改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和提高人工影響天氣作業(yè)水平為重要科技手段，實(shí)現(xiàn)自身抗災(zāi)能力和應(yīng)急救災(zāi)能力同步提高；救災(zāi)以農(nóng)牧民自救和政府救助相結(jié)合，社會(huì)救助和保險(xiǎn)賠付為補(bǔ)充，采取工程和技術(shù)措施，最大限度減少災(zāi)害損失。

三、工作內(nèi)容及目標(biāo)

工作內(nèi)容：按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，健全農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善防災(zāi)備災(zāi)和災(zāi)后重建相銜接的綜合減災(zāi)管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)、防災(zāi)減災(zāi)工程等規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)防災(zāi)備災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制、災(zāi)害保險(xiǎn)制度、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和災(zāi)害專業(yè)防御隊(duì)伍建設(shè)等，提高農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范防御能力。完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，形成災(zāi)害應(yīng)對(duì)合力，為科學(xué)做好防災(zāi)、減災(zāi)、控災(zāi)工作，最大限度地預(yù)防和減少災(zāi)害損失提供保障。

目標(biāo)：利用5至8年時(shí)間，構(gòu)建有效的農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御、宣傳教育和應(yīng)急管理的災(zāi)害防御機(jī)制，提高農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估及其信息發(fā)布能力，提高水、草、料、棚、機(jī)、藥物為重點(diǎn)的災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和草原生態(tài)的影響，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、建設(shè)任務(wù)

（一）構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)體系。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）成立農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御指揮部，指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在同級(jí)政府農(nóng)牧業(yè)部門；辦公室下設(shè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、草原生態(tài)等專業(yè)協(xié)作組。指揮部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御和抗災(zāi)減災(zāi)工作；研究提出農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御工作的重大方針政策；協(xié)調(diào)解決農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御工作的重大問(wèn)題；建立農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定具有操作性的預(yù)案和應(yīng)急工作規(guī)程；建立農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制，做好農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害信息應(yīng)急管理；建立農(nóng)牧業(yè)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，完善農(nóng)牧業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系；建立農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制；建立重大農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)和災(zāi)害應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。各盟市、旗縣（市、區(qū)）農(nóng)牧業(yè)部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)同級(jí)指揮部下的辦公室及各專業(yè)協(xié)作組的工作，由農(nóng)牧業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)的災(zāi)害防御工作。及時(shí)了解、掌握和分析農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害發(fā)展變化情況，向指揮部報(bào)告并提出處理意見；下達(dá)災(zāi)害防御指揮部的決策和指令；組織、協(xié)調(diào)開展防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作；組織制訂災(zāi)害防御規(guī)劃；組織做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、評(píng)估以及資料調(diào)查整理；負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)、抗災(zāi)物資的計(jì)劃、調(diào)配與管理。

（二）提高農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。各級(jí)農(nóng)牧業(yè)部門和氣象部門要加強(qiáng)技術(shù)互補(bǔ)，依托氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，共同搞好旱霜雹洪澇、病蟲鼠害等農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，建立和完善與氣象部門信息共享和交換工作機(jī)制，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)。建立聯(lián)合調(diào)查制度和農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)會(huì)商制度，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)服務(wù)水平。在全區(qū)建立12個(gè)盟市級(jí)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)站，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)及程度，正確指導(dǎo)防抗減災(zāi)工作。利用現(xiàn)代化媒體、通信工具和通信資源實(shí)現(xiàn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果適時(shí)會(huì)商，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、影響評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋，提升農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)決策能力。組織開展農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施防御災(zāi)害能力普查，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御技術(shù)評(píng)價(jià)、推廣應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)、法律法規(guī)和科普宣傳工作，為農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御提供有力支撐。

（三）提高農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。完善種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、草原生態(tài)等重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害應(yīng)急管理體制。完善并延伸旗縣級(jí)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任到人的災(zāi)害應(yīng)急處置體系。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程，加強(qiáng)農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)和節(jié)水灌溉、人畜安全飲水、滅蝗治鼠、疫病防控工程建設(shè)及防凍防霜、牲畜棚圈、青貯窖和防災(zāi)機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級(jí)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、草原保護(hù)、動(dòng)物疫病防控等應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急保障。三級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)要從實(shí)際需求出發(fā)，需要自治區(qū)儲(chǔ)備的，自治區(qū)儲(chǔ)備，實(shí)地應(yīng)急需要的重點(diǎn)是做好盟市、旗縣（市、區(qū)）儲(chǔ)備。農(nóng)區(qū)主要以種子、化肥、地膜、農(nóng)藥、柴油、防疫藥品等各種應(yīng)急生產(chǎn)資料為主；牧區(qū)主要以飼草料、治蟲滅鼠藥物、疫病防控物資儲(chǔ)備及破雪、運(yùn)輸機(jī)械為主。轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，支持戶儲(chǔ)為主，蘇木或嘎查建設(shè)小型飼草料儲(chǔ)備庫(kù)為輔，旗縣建設(shè)大型飼草料應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)為補(bǔ)充的應(yīng)急飼草料儲(chǔ)備體系建設(shè)，確保牲畜安全過(guò)冬渡春。

建立和完善財(cái)政支持的農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)救助保險(xiǎn)體系，發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用，分散農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，降低災(zāi)害損失。各級(jí)財(cái)政、銀行、信用社、保險(xiǎn)等部門要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害應(yīng)急處置能力，將農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減損資金列入年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于防災(zāi)減損技術(shù)推廣補(bǔ)貼和救災(zāi)。信貸部門迅速落實(shí)災(zāi)后農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)所需貸款。保險(xiǎn)部門做好災(zāi)后農(nóng)牧業(yè)損失、設(shè)施裝備財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)賠付。

（四）強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持走專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的道路，加強(qiáng)災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力”的災(zāi)害防御專業(yè)化隊(duì)伍。各級(jí)政府要組織各地青壯年農(nóng)牧民組建以農(nóng)牧民為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為骨干的抗災(zāi)救災(zāi)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，針對(duì)各類農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害和突發(fā)事件，迅速開展自救和互救，進(jìn)行抗災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)工作。組織農(nóng)牧業(yè)、水利、氣象等部門專家聯(lián)合組成技術(shù)指導(dǎo)組，開展針對(duì)各類農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害的防災(zāi)減損技術(shù)培訓(xùn)，組織指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。通過(guò)政策扶持、設(shè)備補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、示范帶動(dòng)等形式，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化災(zāi)害防控隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防控專業(yè)化水平，提升災(zāi)害應(yīng)急防控能力和災(zāi)害防控組織管理能力。重點(diǎn)抓好農(nóng)牧民、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶及專業(yè)化組織病蟲鼠害統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設(shè)，提升我區(qū)病蟲鼠害應(yīng)急防控能力。

（五）擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)范圍。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，建立農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，構(gòu)建保險(xiǎn)防災(zāi)減損補(bǔ)貼機(jī)制，加大對(duì)防災(zāi)減損的投入力度；實(shí)行特色種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)后補(bǔ)助政策，支持鼓勵(lì)地方開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)，開展地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)；逐步增加新的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)主體，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害社會(huì)救助能力。

（六）提高農(nóng)牧業(yè)次生災(zāi)害處置能力。加強(qiáng)對(duì)遭受自然災(zāi)害、病蟲鼠害等災(zāi)害中死亡牲畜、家禽、水產(chǎn)品及霉?fàn)€農(nóng)作物的無(wú)害化處置能力，建立和健全有效的動(dòng)植物災(zāi)害無(wú)害化處置機(jī)制和突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系，嚴(yán)防災(zāi)害中死、爛農(nóng)畜產(chǎn)品流向市場(chǎng)、流向餐桌，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御工作組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御體系建設(shè)納入自治區(qū)各級(jí)公共服務(wù)體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)蓄水產(chǎn)品的有效供給。各級(jí)政府要大力推進(jìn)救援隊(duì)伍、物資保障、應(yīng)急平臺(tái)、科技支撐等體系建設(shè)，全面提升農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害事件應(yīng)急管理水平。建立農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)專業(yè)化防治，推行生物防治。加強(qiáng)專業(yè)測(cè)報(bào)和農(nóng)牧民測(cè)報(bào)相結(jié)合的隊(duì)伍建設(shè)，有條件的地方可根據(jù)需要適當(dāng)聘請(qǐng)一定數(shù)量的農(nóng)牧民災(zāi)害測(cè)報(bào)員。農(nóng)牧業(yè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)災(zāi)害的特點(diǎn)和防御重點(diǎn)，組織編制本地的災(zāi)害防御規(guī)劃，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御重大工程建設(shè)。層層落實(shí)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御責(zé)任制，把防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。各級(jí)政府主管部門要加強(qiáng)配合，建立災(zāi)害信息通報(bào)與協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一采取應(yīng)對(duì)措施，有效開展農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。

（二）完善防災(zāi)減災(zāi)資金物資投入機(jī)制。建立以自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減損應(yīng)急物資儲(chǔ)備為核心，盟市、旗縣（市、區(qū)）兩級(jí)儲(chǔ)備為支撐，商業(yè)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)，社會(huì)捐助、捐贈(zèng)和家庭儲(chǔ)備為補(bǔ)充的全區(qū)防災(zāi)減損應(yīng)急物資保障體系，實(shí)現(xiàn)各類防災(zāi)減損物資的綜合動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)一高效調(diào)運(yùn)。科學(xué)制定全區(qū)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御規(guī)劃，統(tǒng)籌和整合各類農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金，加快全區(qū)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御體系建設(shè)。本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)盡義務(wù)”和“市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，支持民間資本、各類公司企業(yè)和農(nóng)牧民投入救災(zāi)物資儲(chǔ)備。

（三）轉(zhuǎn)變防災(zāi)減災(zāi)理念，優(yōu)化應(yīng)急處置措施。農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防災(zāi)減損工作應(yīng)從“以事中事后處置為主”向“以事前預(yù)防為主，事中、事后全程管理”轉(zhuǎn)變；從“以部門為主”向“政府主導(dǎo)、社會(huì)全面參與”轉(zhuǎn)變；由“單一災(zāi)種處置”向“綜合災(zāi)種應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防災(zāi)減損工作整體水平的提高。

（四）提高農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害防御意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體手段對(duì)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害的危害和案例開展宣傳教育，普及農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與避險(xiǎn)知識(shí)，逐步形成農(nóng)牧民自覺(jué)參與的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合防范體系。各級(jí)農(nóng)牧業(yè)行政主管部門要按照應(yīng)急預(yù)案組織開展農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)農(nóng)牧民廣泛參與的防災(zāi)避災(zāi)演練，提高防范與處理災(zāi)害突發(fā)事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說(shuō)明工作，增強(qiáng)農(nóng)牧民抗御自然災(zāi)害的信心。

內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技支撐體系實(shí)施方案

為深入貫徹內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委印發(fā)《自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于分類有序推進(jìn)改革的方案》的要求，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)科技在我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)中的重要支撐作用，特制定構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技支撐體系實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局要求和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以普及推廣優(yōu)良品種及增產(chǎn)增效適用技術(shù)為措施，依托農(nóng)牧業(yè)科技資源，穩(wěn)定投入渠道，提升農(nóng)牧業(yè)科技對(duì)主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全的保障能力、對(duì)農(nóng)牧民持續(xù)增收的支撐能力、對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的引領(lǐng)能力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

（二）實(shí)施原則

1．突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，以農(nóng)畜產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，加大投入，優(yōu)化配置資源和技術(shù)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技在產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的有機(jī)鏈接，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

2．整合科技資源。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，合理配置科研、教學(xué)、推廣、企業(yè)等部門之間，種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)之間的科技資源，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)學(xué)研企互補(bǔ)的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系。

3．健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌優(yōu)化科技力量布局，打破部門區(qū)域?qū)W科界限，廣泛凝聚農(nóng)牧業(yè)科技力量，加快構(gòu)建科研到推廣、實(shí)驗(yàn)室到田間、科技人員到農(nóng)戶、科技成果到生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣、高效快捷的農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4．強(qiáng)化服務(wù)功能。以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，研發(fā)集成新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品等新成果，推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，加快形成“課題來(lái)自于生產(chǎn)、成果應(yīng)用于生產(chǎn)”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)“落地效應(yīng)”，有效解決農(nóng)牧業(yè)科技成果應(yīng)用“最后一公里”的瓶頸問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)進(jìn)村入戶、到田到場(chǎng)，使農(nóng)牧民真正受益。

（三）目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、輕簡(jiǎn)高效的技術(shù)體系構(gòu)建取得突破性進(jìn)展，農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平顯著提高，農(nóng)牧業(yè)科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新不斷深化，農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓(xùn)取得顯著成績(jī)。到2017年，力爭(zhēng)取得一批農(nóng)牧業(yè)科技成果，選育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)植物新品種新品系，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械裝備研發(fā)，加速推進(jìn)全程機(jī)械化。每年推廣玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、向日葵五大作物五項(xiàng)核心技術(shù)5000萬(wàn)畝以上，糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)2%以上，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上；家畜良種和改良率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到93%以上；綜合機(jī)械化水平年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到81%以上。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率到2015年達(dá)到52%以上，到2017年，達(dá)到55%以上。

二、主要措施

（一）加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力突破良種良法配套重大關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合重大關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害重大關(guān)鍵技術(shù)、節(jié)本增效關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)保護(hù)與利用技術(shù)。組織農(nóng)牧業(yè)科研院所、涉農(nóng)涉牧專業(yè)大中專院校和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對(duì)市場(chǎng)潛力巨大、需求強(qiáng)烈的新品種、新技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合科研攻關(guān)，選育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的動(dòng)植物新品種，在適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的新品種培育上取得新突破。加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械裝備研發(fā)，通過(guò)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化、加速推進(jìn)全程機(jī)械化。

（二）構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系。深化公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，明確職能任務(wù)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)核定編制，完善改革配套措施。理順管理體制，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)牧業(yè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理和指導(dǎo)。健全人員聘用制度，規(guī)范上崗資格條件，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)技人員隊(duì)伍，加強(qiáng)知識(shí)更新培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，提升公共服務(wù)能力；引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)技服務(wù)。建立完善職稱評(píng)聘、工作考評(píng)等各方面政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)及其科技人員面向生產(chǎn)一線，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科研與生產(chǎn)的有效對(duì)接；培育新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。適應(yīng)農(nóng)牧民多層次、多領(lǐng)域、多形式的技術(shù)需求，大力培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社、涉農(nóng)涉牧企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)其結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開展新品種和新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)資供應(yīng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)與咨詢、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收機(jī)械作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化水平。

（三）加快農(nóng)牧業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。結(jié)合糧油糖高產(chǎn)創(chuàng)建工程、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工程、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)示范工程、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工程、農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、農(nóng)村清潔工程等農(nóng)牧業(yè)科技推廣重點(diǎn)工程，圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大成熟品種和技術(shù)推廣力度，實(shí)現(xiàn)普及應(yīng)用，創(chuàng)造效益。加大防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大技術(shù)推廣力度，開展關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)村入戶，提升農(nóng)牧業(yè)科技成果的入戶率、到位率和覆蓋率。

（四）創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)科技管理機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施好玉米、馬鈴薯、設(shè)施蔬菜、肉羊、奶牛、向日葵、旱作農(nóng)業(yè)、肉牛、絨毛用羊、草業(yè)10個(gè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)，通過(guò)整合農(nóng)牧業(yè)科技資源，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作的農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)新格局，成為支撐農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)力量；產(chǎn)業(yè)體系將技術(shù)創(chuàng)新集成與示范推廣相結(jié)合，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的快速通道。

（五）加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)人才培養(yǎng)與教育培訓(xùn)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)科研機(jī)構(gòu)及涉農(nóng)院校的指導(dǎo)和支持，著力培養(yǎng)在創(chuàng)新性研究上有基礎(chǔ)、有實(shí)力的農(nóng)牧業(yè)科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)人才支撐計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程、農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)工程、基層農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃、百萬(wàn)中專生計(jì)劃等人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才等三支人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提高農(nóng)牧業(yè)科研和推廣隊(duì)伍的創(chuàng)新能力和專業(yè)化服務(wù)水平，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

三、組織保障

（一）構(gòu)建部門協(xié)調(diào)機(jī)制。以提高科技成果轉(zhuǎn)化率為核心，優(yōu)化配置農(nóng)牧業(yè)科研、教學(xué)、推廣部門的科技資源，開展關(guān)鍵性技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)普及工作；建立科技供需信息平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持教學(xué)部門、科研院所和技術(shù)推廣單位建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，共建產(chǎn)學(xué)研基地，帶動(dòng)社會(huì)各方力量建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)和其他技術(shù)創(chuàng)新組織；建立與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)新模式，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，形成產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合、多部門大協(xié)作的良好工作機(jī)制。

（二）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技支撐長(zhǎng)效投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣、農(nóng)牧民培訓(xùn)的項(xiàng)目支持，把農(nóng)牧業(yè)科技投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，設(shè)專項(xiàng)資金支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。

（三）創(chuàng)新推廣工作模式。鞏固近年來(lái)已經(jīng)形成的好機(jī)制、好模式。堅(jiān)持完善“專家組+試驗(yàn)示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制；完善“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村包社聯(lián)戶、社會(huì)力量積極參與”的科技服務(wù)機(jī)制；完善“政府引導(dǎo)、多方參與、分工協(xié)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。不斷提升、創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)手段，在堅(jiān)持手把手、面對(duì)面服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)書屋、多媒體、手機(jī)短信等手段開展農(nóng)牧業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。

（四）建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。完善績(jī)效考評(píng)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果管理制度、公共服務(wù)制度建設(shè)，建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。層層建立目標(biāo)考核責(zé)任制，對(duì)基層科技人員的考核要實(shí)行主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象三個(gè)方面相結(jié)合的方式進(jìn)行，把考核結(jié)果與科技人員職稱評(píng)聘和績(jī)效工資掛鉤。

全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技支撐主要任務(wù)計(jì)劃

全區(qū)主要推廣種植、養(yǎng)殖技術(shù)任務(wù)計(jì)劃

內(nèi)蒙古自治區(qū)健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系工作方案

為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，推進(jìn)我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，保障我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保障農(nóng)畜產(chǎn)品消費(fèi)安全、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，按照自治區(qū)黨委全面深化改革的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，提高對(duì)全面深化改革工作的正確性和重要性的認(rèn)識(shí)，正確把握當(dāng)前農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，遵循“屬地管理、依法履責(zé)、保障安全、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的工作方針，把農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的重要支撐，以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)單位主體責(zé)任為著力點(diǎn)，以完善監(jiān)管手段為抓手，以形成完整的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系為核心，以提升監(jiān)管能力為目標(biāo)，建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、可追溯體系，加快“三品一標(biāo)”發(fā)展步伐，提升農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，建設(shè)我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。