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內政發(fā)〔2014〕113號2014年10月16日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《中華人民共和國和蒙古國關于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合宣言》和國務院關于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的相關政策規(guī)定精神，深入實施自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和《內蒙古自治區(qū)深化與蒙古國全面合作規(guī)劃綱要》，加快推進二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，形成絲綢之路經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，打造二連浩特——烏蘭巴托中蒙經(jīng)濟合作走廊，建成我國向北開放的重要橋頭堡，現(xiàn)提出如下意見：

一、通關政策

（一）推進二連浩特與扎門烏德中蒙海關聯(lián)合監(jiān)管試點，加快實現(xiàn)中蒙海關《載貨清單》數(shù)據(jù)電子化傳輸。支持二連浩特口岸大通關建設，加快聯(lián)檢聯(lián)運監(jiān)管改革，建設口岸公共信息平臺，建立“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”合作機制，開展國際貿易“單一窗口”試點，加快推進關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”合作。支持ATA單證冊制度實施。

（二）爭取國家放寬試驗區(qū)限制類商品進口管制和許可，增加進口配額。支持試驗區(qū)申報糧食、肉類、活動物進口指定口岸和汽車整車進口口岸。

（三）爭取國家放寬試驗區(qū)對蒙古國的糧食、石油產(chǎn)品出口限制。簡化出口動植物產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管程序，在試驗區(qū)內檢驗檢疫合格的動植物產(chǎn)品的，如蒙俄沒有注冊登記要求，不再要求企業(yè)提供相關注冊登記證明。

（四）在試驗區(qū)設立邊境旅游異地護照辦理中心。啟動中蒙俄三國公民團體旅游互免簽證業(yè)務，允許使用《俄羅斯聯(lián)邦公民旅游團體確認函》，開通團體旅游通關綠色通道，授權辦理外國人居留許可業(yè)務。適應深化中蒙合作的需要，爭取放寬“中蒙邊境一日游”報備人員辦證限制，簡化因公出訪蒙古國審批程序。

（五）支持試驗區(qū)加強與蒙俄過境運輸合作，推動中蒙俄三國簽訂公路運輸協(xié)定。成立試驗區(qū)外籍車輛管理所，賦予向蒙古國車輛發(fā)放中方臨時牌照、臨時駕駛證權限，實行一車兩牌。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

（六）按照“兩國一區(qū)、境內關外、封閉運行、互動發(fā)展”模式，加快推進二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，充分利用歐美賦予蒙古國的“普惠制”政策，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)合作水平，積極開拓歐美市場。盡快啟動我方一側建設，實行負面清單管理制度。

（七）立足環(huán)境資源承載力和環(huán)境容量，優(yōu)化試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、布局和規(guī)模。以水資源為基礎，支持試驗區(qū)進口資源加工轉化基地建設，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、木材和有色金屬、黑色金屬、石油化工等進口資源落地加工業(yè)。支持建材、食品、紡織服裝、機械組裝等出口產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。對列入試驗區(qū)建設實施方案和總體規(guī)劃的項目，除明確應由國家或自治區(qū)審批（核準、備案）的，一律下放試驗區(qū)審批（核準、備案）。

（八）支持試驗區(qū)發(fā)展風電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在風光電指標分配上給予傾斜。加快推進新能源微電網(wǎng)示范項目建設。

（九）支持試驗區(qū)國際商貿物流基地建設，推進大型進口資源集散中心和出口商品專業(yè)市場建設。對物流園區(qū)、物流配送中心、大型第三方物流項目，降低土地使用稅費，對存放出口果蔬冷庫實行優(yōu)惠電價。扶持進出口物資電子商務交易平臺建設，爭取將試驗區(qū)列為國家跨境電子商務示范城市試點。推進中蒙邊民互市貿易區(qū)盡快開通，爭取國家準許第三國商品入?yún)^(qū)交易，并提高免稅額度。支持二連浩特中蒙俄經(jīng)貿合作洽談會申報國家級展會。

（十）支持試驗區(qū)邊境貿易發(fā)展，建立與口岸貿易額、過貨量等綜合因素掛鉤的邊境地區(qū)專項轉移支付增長機制。對以邊境貿易方式進口的部分資源性商品給予貼息。

（十一）支持設立二連浩特—扎門烏德跨境文化旅游合作區(qū)，建設國家恐龍地質公園、綜合博物館、驛站博物館、國門景區(qū)，開展重走“茶葉之路”系列活動。與蒙古國共同申報世界級恐龍地質公園，合作發(fā)展馬術競技等馬文化產(chǎn)業(yè)。支持試驗區(qū)星級飯店創(chuàng)建。

三、財稅政策

（十二）2014年至2024年，自治區(qū)財政安排專項資金支持試驗區(qū)建設，以2014年2億元為基數(shù)，以后年度逐年增加。將上繳的基金收入、資源補償費及新增建設用地有償使用費自治區(qū)集中部分全額返還，專項用于試驗區(qū)口岸、園區(qū)、通道基礎設施和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等建設。

（十三）2020年以前，對設在試驗區(qū)內的加工制造類項目，除國家限制和禁止的項目外，免征企業(yè)所得稅地方留成部分；已享受15%所得稅稅率的企業(yè)，不再享受上述政策。對試驗區(qū)內生產(chǎn)性企業(yè)和高新技術企業(yè)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可減征、免征行政事業(yè)性收費。

（十四）自治區(qū)口岸建設專項資金向試驗區(qū)傾斜，重點支持口岸基礎設施建設。加大對試驗區(qū)社會公共事業(yè)發(fā)展的支持力度，自治區(qū)在分配相關轉移支付資金時，考慮試驗區(qū)常住人口因素并給予傾斜。對自治區(qū)投資安排的公益性項目，視情況適當減免配套資金。

四、基礎設施建設政策

（十五）加快二連浩特—集寧鐵路雙幅電氣化改造和二連浩特—錫林浩特、二連浩特—巴音花鐵路建設；與蒙古國協(xié)商爭取建設準軌鐵路，推動二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路雙幅電氣化改造。加快建設二連浩特—張家口高等級公路、二連浩特—錫林浩特一級公路、二連浩特—滿都拉口岸邊防公路；推動二連浩特—烏蘭巴托—恰克圖高等級公路、二連浩特—賽音山達重載公路建設。依托歐亞大陸橋節(jié)點優(yōu)勢，拓展與錦州、曹妃甸、天津等港口聯(lián)運業(yè)務，打造二連浩特—烏蘭巴托中蒙經(jīng)濟合作走廊。

（十六）支持二連浩特國際航空港建設，開通至烏蘭巴托、伊爾庫茨克等城市航線，對國際航線給予補貼。支持發(fā)展航空博覽、航空娛樂、飛行員實訓等“臨空經(jīng)濟”。

（十七）加快推動二連浩特—扎門烏德公路口岸跨境皮帶礦產(chǎn)品專用通道建設，制定礦產(chǎn)品跨界帶式運輸海關監(jiān)管辦法。推動中蒙俄輸油、輸氣管道建設。

（十八）將試驗區(qū)供水保障納入自治區(qū)水資源開發(fā)利用規(guī)劃，加強對齊哈日格圖地下古河道用水統(tǒng)籌管理，積極尋找新的水源地。

五、金融政策

（十九）加大對試驗區(qū)的金融支持力度。爭取國家開發(fā)銀行、政策性銀行和商業(yè)銀行加大在試驗區(qū)的信貸投入，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控的前提下，對試驗區(qū)分支機構適當擴大授信審批權限。自治區(qū)融資性擔保和再擔保機構加大對試驗區(qū)項目的擔保支持力度。支持在試驗區(qū)設立民營銀行等中小金融機構。加強中蒙兩國金融監(jiān)管部門合作，支持金融機構互設分支機構。鼓勵在試驗區(qū)設立外資、合資銀行，加快發(fā)展小額貸款公司和私募投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等融資主體。

（二十）積極推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。在試驗區(qū)建立區(qū)域性對蒙資金清算中心和中蒙現(xiàn)鈔調運中心。逐步簡化試驗區(qū)內金融機構跨境貿易和投資人民幣結算業(yè)務流程，支持銀行和支付機構開展跨境人民幣結算業(yè)務。積極爭取在試驗區(qū)開展人民幣跨境雙向貸款等跨境融資，推動境內銀行為境外項目提供人民幣貸款業(yè)務，推動境外人民幣以貸款方式支持試驗區(qū)重點項目建設。探索開展離岸人民幣業(yè)務。積極推動人民幣與圖格里克的直接匯率區(qū)域掛牌，開展兌換和現(xiàn)鈔服務。支持在試驗區(qū)新設和引進本外幣兌換特許機構。

（二十一）進一步促進貿易投資便利化。積極爭取在試驗區(qū)實施資本金意愿結匯政策。支持境內主體以國內外匯貸款對外放款，支持外商投資企業(yè)向其境外母公司放款。對試驗區(qū)短期外債使用給予傾斜。積極推動發(fā)展內保外貸和外保內貸業(yè)務，推動企業(yè)跨境融資便利化。積極爭取在試驗區(qū)開展個人境外投資試點。

（二十二）開展雙邊跨境保險業(yè)務合作。積極推動中蒙雙方機動車輛保險、貨物運輸保險、工程保險、旅游保險等合作，為對方保險公司開展風險評估、資信調查和理賠提供便利。鼓勵保險機構發(fā)展出口信用保險，研究開展邊境貿易出口業(yè)務和跨境人民幣結算業(yè)務承保試點。鼓勵引導保險資金以債權、股權、基金、資產(chǎn)支持計劃等投資試驗區(qū)基礎設施項目建設。

（二十三）加快發(fā)展各類商品期貨業(yè)務。支持試驗區(qū)企業(yè)開展期貨交易，實現(xiàn)套期保值和風險規(guī)避。加強與上海期貨交易所、大連商品交易所、鄭州商品交易所合作，在試驗區(qū)建立商品期貨交割倉庫。支持試驗區(qū)開展跨境礦業(yè)產(chǎn)權交易，組建中蒙礦業(yè)金融與貿易服務中心。

六、用地政策

（二十四）根據(jù)經(jīng)批準的試驗區(qū)建設總體規(guī)劃，依法適時開展土地利用總體規(guī)劃評估修訂。

（二十五）根據(jù)年度建設發(fā)展需要，在安排土地計劃指標時向試驗區(qū)傾斜并實行計劃單列，支持試驗區(qū)對未利用地進行綜合開發(fā)。

（二十六）支持將試驗區(qū)列入國家工礦廢棄地復墾調整利用試點范圍。

七、公共服務政策

（二十七）加強試驗區(qū)中小學校標準化建設，組建二連浩特口岸商務職業(yè)學院，辦好二連浩特國際學院。安排蒙古國學生助學金和獎學金并逐步增加規(guī)模，資助蒙古國學生到試驗區(qū)中小學和二連浩特國際學院就讀，資助蒙古國適齡兒童到試驗區(qū)幼兒園入園。

（二十八）支持試驗區(qū)公共文化體育場館及配套設施建設，按照盟市級標準對圖書館、博物館、文化館免費開放予以補貼，支持試驗區(qū)廣播電視基礎設施建設。

（二十九）支持試驗區(qū)蒙中醫(yī)藥和對外醫(yī)療保健康復事業(yè)發(fā)展，加強蒙中醫(yī)藥學術交流，對蒙中醫(yī)藥服務貿易和出口項目給予扶持。

（三十）加大項目和資金支持力度，統(tǒng)籌推進試驗區(qū)城市交通、水利、氣熱、給排水等基礎設施建設，大力發(fā)展綠色、低碳、節(jié)能、智能化建筑，建設環(huán)保、節(jié)水、宜居、宜業(yè)、宜游城市。推進“二連浩特社區(qū)治理與服務創(chuàng)新實驗區(qū)”建設。

（三十一）建立城市綜合服務管理數(shù)字平臺，打造“數(shù)字二連浩特”。支持試驗區(qū)出口光纜路由建設，發(fā)展面向蒙俄的國際數(shù)據(jù)中心。

（三十二）加大京津風沙源、退牧還草等工程建設力度，實施天然草原補獎機制，加強試驗區(qū)天然草原生態(tài)保護和建設。采取切實措施，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)和進口資源利用過程中出現(xiàn)放射性污染。

八、人才政策

（三十三）支持試驗區(qū)培養(yǎng)和引進對蒙政策研究、國際商貿、電子商務、旅游、金融、外語、法律等領域人才，對高層次人才在編制、職稱晉升等方面給予支持。

（三十四）對試驗區(qū)公務員招考、事業(yè)單位公開招聘給予政策傾斜，支持開展公務員聘任制試點。

（三十五）鼓勵區(qū)直部門和單位選派優(yōu)秀干部和專業(yè)技術人才到試驗區(qū)掛職或任職，支持試驗區(qū)選派干部到沿海開放地區(qū)掛職鍛煉。

（三十六）貫徹落實艱苦邊遠地區(qū)津補貼動態(tài)調整機制，穩(wěn)步提高試驗區(qū)公務人員工資水平。

九、其他政策

（三十七）將試驗區(qū)納入自治區(qū)人民政府與蒙古國經(jīng)濟發(fā)展部“常設協(xié)商工作組”會議機制成員單位。

設立二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，是黨中央、國務院為完善我國全方位對外開放新格局、推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設、促進邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定作出的一項重大戰(zhàn)略部署。自治區(qū)推進重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設工作領導小組各成員單位要按照全面深化改革的總體要求，根據(jù)職責分工，抓緊制定出臺具體支持措施。領導小組辦公室要在規(guī)劃編制、政策落實、項目實施、體制創(chuàng)新等方面加強協(xié)調指導，做好督促檢查和綜合評估工作。二連浩特市要充分調動社會各方參與試驗區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大膽探索，先行先試，全力以赴抓好各項任務的落實。