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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、《國務院關于印發(fā)循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕5號）、《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）、《內蒙古自治區(qū)“十二五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》精神，加快我區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展方式轉變，提高資源利用效率，提升生態(tài)文明建設水平，現就加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟提出如下意見。

一、深刻認識加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟的重要意義

發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟是落實黨的十八大推進生態(tài)文明倡議部署的重大舉措，是貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重要體現，是加快轉變經濟發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是增強自治區(qū)工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑?！笆晃濉币詠?，各地區(qū)、各有關部門大力推動工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，循環(huán)經濟理念進一步樹立，示范試點工作有序推進，部分重點地區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)已走出了一條生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟相結合的發(fā)展路子，初步形成了各具特色的生態(tài)工業(yè)產業(yè)鏈，循環(huán)型產業(yè)體系逐步建立完善，發(fā)展水平不斷提高，經濟、社會和環(huán)境效益進一步顯現。目前，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產生量將不斷增加，應對氣候變化壓力加大，經濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出。大力推進工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，將從源頭上減少能源資源消耗和廢棄物排放，實現資源高效利用和循環(huán)利用，改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，推動全區(qū)工業(yè)低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展，實現工業(yè)經濟轉型升級，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，加快建設我區(qū)煤炭、電力、化工、冶金、建材、農畜產品加工優(yōu)勢特色循環(huán)經濟產業(yè)集群。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以循環(huán)經濟示范園區(qū)（企業(yè)）、示范產業(yè)、示范地區(qū)為重要抓手，以實現節(jié)能降耗減污、提高資源綜合利用效率、推進清潔生產和循環(huán)經濟示范試點、扶持再生資源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)為重點任務，以技術支撐和制度建設為保障體系，以推動產業(yè)結構合理調整和轉型升級為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，全面推進，努力形成政府大力推進、市場有效驅動、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮、產業(yè)結構更加趨向合理、經濟發(fā)展方式得到明顯轉變的工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展新格局。

（二）基本原則

——堅持“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”原則。通過開發(fā)和推廣先進高效的能源節(jié)約和替代技術，大力提高資源綜合利用率，實現資源減量化；通過采用先進適用技術，引導提升產業(yè)鏈的整體技術裝備水平，實現資源再利用；通過高效回收和循環(huán)利用廢舊資源，實現資源再循環(huán)。從源頭上減少能源資源消耗和廢棄物產生，促進資源永續(xù)利用。

——堅持企業(yè)、產業(yè)、園區(qū)、地區(qū)協(xié)調發(fā)展原則。發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，突出地方特色，鼓勵產業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式鏈接、產業(yè)循環(huán)式組合、地區(qū)循環(huán)式發(fā)展，切實發(fā)揮循環(huán)經濟促進經濟轉型升級的作用。

——堅持示范引領，循序推進的發(fā)展原則。積極抓好工業(yè)循環(huán)經濟示范試點園區(qū)（企業(yè)）工作，充分發(fā)揮循環(huán)經濟典型試點的示范引領作用，循序推進區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展，實現區(qū)域間優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

——堅持制度保障和技術創(chuàng)新相結合原則。健全法規(guī)標準，完善經濟政策，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強發(fā)展循環(huán)經濟的內生動力。加強制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升循環(huán)經濟發(fā)展水平。

——堅持高效利用，安全循環(huán)相結合原則。提高資源利用效率，推動資源由低值利用向高值利用轉變，提高再生利用產品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經濟”。強化監(jiān)管，防止資源循環(huán)利用過程中產生二次污染，確保再生產品質量安全，實現經濟效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一。

三、主要目標

到2020年，基本形成資源節(jié)約型、清潔生產型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)型工業(yè)體系框架。全區(qū)產業(yè)結構趨向合理，經濟發(fā)展方式得到明顯轉變，資源利用效率大幅度提高，清潔能源使用比例大幅提升，能源資源消耗明顯降低，廢棄物排放量顯著減少。工業(yè)循環(huán)經濟示范試點園區(qū)（企業(yè)）進一步擴大，試點園區(qū)基本完成循環(huán)經濟基礎設施功能建設，試點企業(yè)基本實現能流、物流集成和廢物循環(huán)利用。全面實施工業(yè)清潔生產，大力推進綠色生產，完善再生資源回收利用體系，節(jié)能環(huán)保產業(yè)初具規(guī)模。初步形成我區(qū)煤化工、氯堿化工、冶金、光伏制造、稀土、建筑陶瓷和煤矸石資源化利用等優(yōu)勢特色產業(yè)的大循環(huán)發(fā)展格局。

2020年工業(yè)循環(huán)經濟主要發(fā)展指標是：工業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)實現工業(yè)增加值占全區(qū)的35%左右；重點工業(yè)產品的能源單耗指標達到國內或國際先進水平；規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到85%；全區(qū)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到70%，其中粉煤灰綜合利用率達到85%，煤矸石綜合利用率達到80%以上，洗中煤、煤泥綜合利用率達到95%；鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)清潔生產審核率達到100%，清潔生產中高費方案實施率達到80%；建設一批清潔生產示范工程，創(chuàng)建100戶清潔生產示范企業(yè)；建設120個自治區(qū)級以上工業(yè)循環(huán)經濟示范試點單位和20個低碳工業(yè)園區(qū)。單位GDP二氧化硫、煙塵、化學需氧量（COD）排放強度達到國家規(guī)定的目標要求。

四、發(fā)展重點

（一）打造工業(yè)優(yōu)勢特色循環(huán)經濟產業(yè)集群。以自治區(qū)優(yōu)勢資源地區(qū)、重點經濟發(fā)展區(qū)域和重點支柱產業(yè)為核心，以“工業(yè)園區(qū)化、產業(yè)集聚化、產品延伸化、資源綜合化”為發(fā)展方向，打造一批以重點園區(qū)、大型企業(yè)為支撐，資源循環(huán)利用特征明顯的產業(yè)集群。

以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和烏蘭察布市5個市龍頭企業(yè)為重點，建設稀土、冶金、新型能源、新型化工、裝備制造、建材和農畜產品加工等循環(huán)經濟產業(yè)集群。

利用烏海市、阿拉善盟以及鄂爾多斯市西部地區(qū)煤炭、石灰石和寧夏回族自治區(qū)的焦煤資源，重點發(fā)展煤電一體化、煤焦化工、鹽化工、氯堿化工、精細化工及延伸加工業(yè)和新型建材業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)集群。

立足錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市等地區(qū)煤炭、有色金屬、農畜產品、清潔能源等優(yōu)勢資源，發(fā)展煤化工、煤電鋁、有色金屬冶煉、農畜產品加工和新能源等工業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)集群。

以滿洲里工業(yè)園區(qū)和烏蘭浩特工業(yè)經濟開發(fā)區(qū)為載體，以海拉爾區(qū)、滿洲里市、烏蘭浩特市3個城市為節(jié)點，充分利用當地的煤炭、森林、水、農畜產品和進口木材等資源，建設煤化工、木材加工和農畜產品加工循環(huán)經濟產業(yè)集群，積極融入東北經濟圈發(fā)展。

通過統(tǒng)籌規(guī)劃，重點打造煤矸石資源化利用、粉煤灰循環(huán)利用、煤電鋁一體化、PVC產業(yè)鏈、褐煤熱解分級綜合利用、氟硅化工、有色金屬冶煉加工、光伏產業(yè)、稀土新材料、建筑陶瓷等優(yōu)勢特色循環(huán)產業(yè)集群，促進全區(qū)工業(yè)經濟跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)合作發(fā)展，加強關鍵資源控制力，提升主導產業(yè)市場占有率，成為推動自治區(qū)工業(yè)經濟轉型升級的重要引擎。

（二）培育壯大工業(yè)循環(huán)經濟示范試點園區(qū)（企業(yè)）。全面推進工業(yè)循環(huán)經濟示范試點工程建設，在重點行業(yè)、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、綜合性區(qū)域深入開展工業(yè)循環(huán)經濟示范試點工作，培育擴大示范試點范圍。重點總結推廣以產業(yè)為依托，實行“三廢”集中治理和資源循環(huán)使用的經驗；以工業(yè)園區(qū)（塊狀經濟）為依托，培育打造資源循環(huán)利用產業(yè)鏈的經驗；以企業(yè)為依托，推進清潔生產，減少廢棄物排放的經驗。

（三）主要任務。全面推進清潔生產。通過實施“三定一改”（定能耗限額、用水定額和污染物排放指標，開展綜合節(jié)能節(jié)水和廢棄物綜合利用技術改造），加快推進“四節(jié)一利用”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物綜合利用），全面開展工業(yè)清潔生產。重點開展高耗能、高污染以及結合行業(yè)準入企業(yè)的清潔生產審核，突出抓好鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、石化、電力、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的清潔生產審核，大力推進循環(huán)經濟示范試點單位和享受國家、自治區(qū)節(jié)能減排優(yōu)惠政策支持企業(yè)的清潔生產審核工作。積極推廣應用國內外先進適用的清潔生產工藝、技術和設備，支持企業(yè)以節(jié)能、降耗、減污、增效為目的清潔生產技術改造，實現資源能源消耗和污染物的“減量化”。

促進工業(yè)節(jié)能。圍繞管理節(jié)能，深入開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，建立健全“考核、監(jiān)測、監(jiān)察”三大工業(yè)節(jié)能管理體系；完善工業(yè)企業(yè)節(jié)能目標責任制，開展節(jié)能考核工作；建立健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)測預警體系，充分利用自治區(qū)工業(yè)企業(yè)能源管理信息平臺，加強盟市、行業(yè)節(jié)能動態(tài)監(jiān)測分析；建立“三級”節(jié)能監(jiān)察體系，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。圍繞工程節(jié)能，引導企業(yè)實施一批工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、企業(yè)能源管控中心建設等重點節(jié)能工程，加強工業(yè)節(jié)能技術產業(yè)化示范，提升企業(yè)能源利用效率。圍繞結構節(jié)能，加大淘汰落后產能力度，提升產業(yè)層次，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度，控制能源消費總量過快增長，調整優(yōu)化產業(yè)結構。

加快建設節(jié)水型工業(yè)。重點抓好全區(qū)資源型工業(yè)密集地區(qū)的節(jié)水工作，大力推進化工、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，擴大再生水使用范圍，增加企業(yè)中水利用比例，提高工業(yè)用水重復利用率。依據《節(jié)水型企業(yè)評價導則》、《重點工業(yè)行業(yè)用水效率指南》等評價標準，在全區(qū)工業(yè)用水企業(yè)中廣泛開展節(jié)水對標活動。自治區(qū)經濟和信息化委要積極會同有關部門研究制定節(jié)水型企業(yè)建設方案，在冶金、化工、紡織、造紙、食品等行業(yè)推進節(jié)水型企業(yè)建設，樹立節(jié)水先進典型。盡快出臺自治區(qū)工業(yè)節(jié)水管理辦法，加強工業(yè)節(jié)水管理。研究制定缺水地區(qū)固定資產投資項目用水效率評估審查辦法，對缺水地區(qū)重點用水投資項目實行用水效率和取水定額標準評估審查，強化新上高耗水項目用水約束，加強重點用水企業(yè)監(jiān)管，建立健全工業(yè)用水制度和約束機制，從源頭控制各地區(qū)尤其是缺水地區(qū)工業(yè)用水增量。

打造重點領域資源綜合利用產業(yè)。在煤礦集中的地區(qū)重點推進煤矸石綜合利用項目建設，在火電廠集中的地區(qū)重點推進粉煤灰、脫硫石膏綜合利用項目建設，在金屬、非金屬礦區(qū)集中地區(qū)重點推進尾礦綜合利用項目建設；在鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、通遼市等地區(qū)重點推進沙柳和秸稈生物質能綜合利用項目建設。切實推進實施粉煤灰、礦山尾礦、煤矸石、電石渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢綜合利用和生物質能綜合利用示范試點工程，加快發(fā)展重點領域資源綜合利用產業(yè)。

推動再生資源回收利用。充分發(fā)揮我區(qū)產業(yè)集群優(yōu)勢，促進再生資源回收利用與區(qū)域特色產業(yè)進一步融合。建立健全再生資源回收利用體系，積極推進廢舊金屬、塑料、家電及電子產品、廢舊汽車、輪胎、玻璃、鉛酸電池等可再生資源的回收利用，鼓勵企業(yè)、社區(qū)、個人參與投資資源回收企業(yè)，培訓龍頭企業(yè)，創(chuàng)新經營模式，加快形成廢舊商品回收網絡體系。形成廢棄資源回收、加工、利用的產業(yè)鏈條，建成具有一定規(guī)模和水平的再生資源回收、加工基地，推進再生資源產業(yè)發(fā)展。到2020年，自治區(qū)東、中、西部地區(qū)分別創(chuàng)建3—5個再生資源回收利用基地。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。重點推廣國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保技術和裝備；積極推進以節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務的節(jié)能環(huán)保服務產業(yè)發(fā)展，推動節(jié)能服務機構形成市場化節(jié)能服務模式和服務體系；積極發(fā)展污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理和污泥無害化處理等先進環(huán)保技術及裝備；重點發(fā)展共伴生礦產資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用和再生資源回收利用，重點解決共性關鍵技術的示范推廣。到2020年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值有較大幅度增加，成為我區(qū)新的經濟增長點。

五、保障措施

（一）注重規(guī)劃引導。按照國家工業(yè)循環(huán)經濟中長期發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺自治區(qū)工業(yè)領域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，明確我區(qū)循環(huán)經濟多產業(yè)共生耦合、上下游企業(yè)物質鏈接的集群化發(fā)展戰(zhàn)略。結合規(guī)劃編制，加強對能源化工、有色金屬冶金等重點傳統(tǒng)工業(yè)通過發(fā)展循環(huán)經濟實現新型化的研究。各盟市、各重點行業(yè)要結合實際，加快制定工業(yè)循環(huán)經濟推進計劃。

（二）強化法制保障。完善促進工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的制度體系，根據國家有關法律法規(guī)，制定我區(qū)高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準入標準和合格評定規(guī)則，制定重點行業(yè)資源能源消耗指標及循環(huán)經濟評價指標體系等，形成較完善的促進工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的制度體系，把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟納入法制化軌道。

（三）加強組織領導。自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)工作領導小組要加強對全區(qū)工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的宏觀指導和組織協(xié)調，建立定期研究工作制度，及時協(xié)調解決工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展中的重大問題；要不斷完善工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展目標考核體系，加強監(jiān)督考核。各成員單位要各司其職，密切配合，積極推動工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。各地區(qū)要繼續(xù)加強組織領導，做到上下聯(lián)動、逐級推進，切實將自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經濟的目標任務落到實處。

（四）加大政策支持力度。自治區(qū)各有關部門要研究制定有利于加快工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的財政、稅收、投資、土地、排污費返還等優(yōu)惠政策和廢物資源化、再利用的激勵政策。自治區(qū)經濟和信息化委要會同有關部門制定差別電價和懲罰性電價，限制超標準用電。切實發(fā)揮有關政策在工業(yè)循環(huán)經濟工作中的導向作用，綜合運用各種政策手段，調節(jié)和影響企業(yè)行為，形成有效促進工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的激勵和約束機制。各級人民政府要對發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟的重大項目和技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目，給予專項補貼資金、貸款貼息等支持。

（五）建立技術支撐體系。加大對工業(yè)循環(huán)經濟共性關鍵技術研發(fā)的支持力度，支持建立各類循環(huán)經濟技術支撐機構。實施循環(huán)經濟技術產業(yè)化示范工程，重點支持共伴生礦和尾礦綜合開發(fā)和回收利用、廢物資源化利用、可回收利用材料、有毒有害原材料替代、再制造、再生資源高值利用、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接、“零排放”等關鍵技術和設備的推廣和示范。組織推動有較強技術開發(fā)能力的企業(yè)，在消化吸收國內外先進循環(huán)經濟技術的基礎上，自主研發(fā)或聯(lián)合研發(fā)適合我區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展的相關技術和產品，提高技術支撐能力和技術創(chuàng)新能力。

（六）建立健全評價考核制度。建立工業(yè)循環(huán)經濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強資源消耗、“三廢”產生和資源綜合利用的統(tǒng)計監(jiān)測，適時向社會公布。完善工業(yè)循環(huán)經濟評價指標體系，建立以資源產出率為核心、反映工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展水平的評價指標體系和評價制度，定期對主要產業(yè)產出效益、能耗、水耗、“三廢”排放、資源綜合利用等方面的指標執(zhí)行情況進行考評。

（七）加強宣傳教育培訓。要充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網等各種宣傳媒體，廣泛宣傳循環(huán)經濟的方針政策、法律法規(guī)和先進典型，普及循環(huán)經濟知識，將資源節(jié)約、廢棄物回收利用、保護環(huán)境變成全社會的自覺行為，逐步形成有利于循環(huán)經濟發(fā)展的生活方式和消費模式。各級人民政府及其有關部門、企業(yè)要有計劃、有步驟地組織開展循環(huán)經濟管理和技術人員業(yè)務培訓，提高管理技術人員業(yè)務能力和水平，為推進全區(qū)工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展奠定人才基礎。

本《意見》印發(fā)實施后，原《內蒙古自治區(qū)人民政府關于建設工業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)的指導意見》（內政字〔2006〕142號）同時廢止。