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【內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室領(lǐng)導(dǎo)名錄】

主任：孫惠民

副主任：喬欣 賈莉（女） 張小平

【概況】內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室（以下簡稱自治區(qū)法制辦）機(jī)關(guān)行政編制41人.實有42人，人員結(jié)構(gòu)為：主任1名（正廳級），副主任4名（副廳級），副巡視員1名，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)18名，處長9名，副處長9名，調(diào)研員5名，副調(diào)研員4名。內(nèi)設(shè)秘書處、立法一處、立法二處、行政復(fù)議一處、行政復(fù)議二處、行政執(zhí)法監(jiān)督處、規(guī)范性文件審查監(jiān)督處、依法行政指導(dǎo)處、機(jī)關(guān)黨委9個處室。下轄2個事業(yè)單位和1個社會團(tuán)體組織：機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)法制培訓(xùn)中心、自治區(qū)政府法律顧問委員會辦公室。

【政府立法工作】2014年，自治區(qū)圓滿完成了年初列入自治區(qū)人大立法計劃的7項地方性法規(guī)立法項目，完成了13項政府規(guī)章立法項目，完成81件法律、法規(guī)征求意見和28件人大代表建議、政協(xié)委員提案的答復(fù)工作?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)公共安全視頻監(jiān)控圖像信息系統(tǒng)管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)動物防疫條例》出臺被評為2014年自治區(qū)“十大法治事件”。

向社會公開征集政府規(guī)章立法項目分別在2014年1月初和12月底兩次向社會公開征集2014年和2015年自治區(qū)政府規(guī)章立法項目，在內(nèi)蒙古日報、北方新報和自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站、自治區(qū)法制網(wǎng)站等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)上刊登了《向社會征集自治區(qū)政府規(guī)章立法項目的通告》，同時兩次向全區(qū)1000多名人大代表和政協(xié)委員發(fā)出立法項目征集意見函。在此基礎(chǔ)上，召開了征集意見反饋座談會，通報征集意見和采納情況，探索和改進(jìn)自治區(qū)政府立法工作的新思路、新途徑。

開展與自治區(qū)政協(xié)的地方立法協(xié)商工作2月，與自治區(qū)政協(xié)首次召開立法協(xié)商工作座談會。按照會議要求，自治區(qū)法制辦選擇了直接關(guān)系人民群眾切身利益的《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法（草案）》列為立法協(xié)商項目，在具體審查、修改、調(diào)研過程中都一并邀請自治區(qū)政協(xié)社會法制委的專家、政協(xié)委員一同參與，廣泛聽取意見，形成了高質(zhì)量的地方立法協(xié)商成果。

組織專家咨詢論證為探索專家論證咨詢的有效方法，選擇《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定（草案）》召開了專家咨詢論證會。內(nèi)蒙古黨校、內(nèi)蒙古大學(xué)等相關(guān)單位的專家、學(xué)者從各自的法律專業(yè)角度，提出了高水平的見解。形成的草案意見更加符合第十八屆黨中央委員會第四次全體會議精神，更加符合法治內(nèi)蒙古建設(shè)的要求，為開展專家咨詢論證積累了寶貴經(jīng)驗。

組織開展立法聽證按照公開、公正、透明的原則，在立法過程中選擇社會關(guān)注、群眾關(guān)切的《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有土地上房屋征收與補償條例》開展立法聽證，廣泛征求社會各界意見。自治區(qū)法制辦對征集到的77條意見和建議匯總后進(jìn)行了認(rèn)真研究，采納了51條，力求使出臺的條例最大限度地維護(hù)人民群眾的利益。

【行政復(fù)議工作】2014年，全區(qū)共辦理行政復(fù)議案件1505件，比2013年增加485件，增幅達(dá)到47.6%。其中自治區(qū)本級辦理169件，依法辦結(jié)144件，維持率62.3%。2014年，共辦理行政應(yīng)訴案件13件，代自治區(qū)政府出庭應(yīng)訴22次。

提高全區(qū)行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量2014年下半年，對各盟市、旗縣政府及其工作部門已經(jīng)審結(jié)的行政復(fù)議案件卷宗進(jìn)行了評查，并將評查結(jié)果向全區(qū)進(jìn)行了通報。召開了全區(qū)行政復(fù)議典型案例評析會，對各地區(qū)選送的涉及土地確權(quán)、房屋征拆、行政許可等方面的12個典型案例進(jìn)行評析，通過現(xiàn)場教學(xué)，提高了參會同志的辦案能力。同時，自治區(qū)法制辦從各地區(qū)、各部門征集的案例中精選最具典型性的38個案例編印下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復(fù)議典型案例選編》，受到基層同志們的歡迎。

加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作從工作程序規(guī)范上，自治區(qū)法制辦堅持實地調(diào)查取證、集體討論和聽證會制度。從行政復(fù)議設(shè)施規(guī)范上，增設(shè)行政復(fù)議接待室、案件審理室，印制《行政復(fù)議指南》。從行政復(fù)議指導(dǎo)規(guī)范上，堅持定期報告和通報制度，實行月通報、季通報和年通報制度。向國務(wù)院法制辦和自治區(qū)政府專題報告了2013年度全區(qū)行政復(fù)議工作情況，與自治區(qū)高院定期印發(fā)《全區(qū)行政審判、行政復(fù)議情況通報》。

推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點和仲裁工作列入試點的呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市，全部采取集中復(fù)議權(quán)的模式，試點工作進(jìn)入實質(zhì)性運行階段。仲裁工作也在有序推進(jìn)。自治區(qū)法制辦對巴彥淖爾市籌建仲裁委員會進(jìn)行了具體工作指導(dǎo)，幫助鄂爾多斯、包頭、烏海仲裁委員會完成換屆工作，理順了通遼仲裁委員會管理體制。2014年，全區(qū)7個仲裁委員會全年共受理案件1416件，比上年增加26.9%，標(biāo)的額達(dá)134.1億元，增幅達(dá)到247.4%，其中調(diào)解和解結(jié)案413件，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序發(fā)揮了積極作用。

【規(guī)范性文件審查監(jiān)督工作】各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》，不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量，有力推動了依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程。

強化規(guī)范性文件的合法性審查全區(qū)各級政府都已經(jīng)把對規(guī)范性文件合法性審查作為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序，通過對擬出臺的規(guī)范性文件的合法性審查，保障了各級政府制發(fā)規(guī)范性文件的合法性和科學(xué)性。2014年，自治區(qū)政府合法性審查規(guī)范性文件151件次，各盟市政府平均在100件次。

強化規(guī)范性文件備案監(jiān)督近年來，自治區(qū)逐步健全規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，堅持“有備必審，有錯必糾”，發(fā)揮備案的層級監(jiān)督作用，堅決糾正違法規(guī)范性文件，減少和避免了行政機(jī)關(guān)違法規(guī)范性文件造成的不良后果，使抽象行政行為進(jìn)一步規(guī)范。

強化規(guī)范性文件制度落實隨著依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn)，自治區(qū)逐步加強規(guī)范性文件的制度創(chuàng)新和落實，使規(guī)范性文件真正發(fā)揮了維護(hù)老百姓權(quán)利和為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境保障作用。

【依法行政指導(dǎo)工作】

厘清自治區(qū)本級執(zhí)行的所有行政許可項目及時啟動，首次厘清并公布了自治區(qū)本級執(zhí)行的所有行政許可項目。自治區(qū)法制辦把行政審批制度改革這項啟動最早、難度最大、社會關(guān)注度較高的任務(wù)作為各項改革任務(wù)的重中之重，及時組織對自治區(qū)本級現(xiàn)行有效的所有行政許可項目進(jìn)行了全方位、“拉網(wǎng)式”清理。經(jīng)過近半年的艱苦工作，第一次摸清了自治區(qū)政府本級執(zhí)行的行政許可項目的數(shù)量，向社會公布了自治區(qū)本級32個部門和單位保留的行政許可項目247項、分級許可52項、下放52項、取消10項。

制定全區(qū)各級政府行政審批制度改革和建立行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，6月24日召開了全區(qū)深化行政審批制度改革工作會議。印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實做好行政權(quán)力梳理工作的通知》，按照權(quán)力法定、嚴(yán)格分類、精簡效能的原則，明確規(guī)定自治區(qū)各級行政權(quán)力清單分為10大類，要求全區(qū)各級政府和部門開展行政權(quán)力梳理工作。9月，由國務(wù)院辦公廳會同中編辦組成的國務(wù)院審改工作專題調(diào)研組在自治區(qū)調(diào)研聽取自治區(qū)法制辦代表自治區(qū)政府所作的專題匯報后，對自治區(qū)的工作給予高度評價。

強化培訓(xùn)自治區(qū)法制辦對自治區(qū)各委、辦、廳、局和各盟市旗縣進(jìn)行了以會代訓(xùn)、組織研討會、專家集中答疑等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時，挑選辦內(nèi)的骨干力量組成培訓(xùn)小分隊下到基層，逐個盟市、逐個旗縣推進(jìn)。2014年，先后組織了14期這樣的培訓(xùn)，培訓(xùn)受眾人數(shù)達(dá)到5951人，為全區(qū)推進(jìn)此項改革奠定扎實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

加強指導(dǎo)全區(qū)審改工作會后，自治區(qū)法制辦對全區(qū)12個盟市、102個旗（縣、市、區(qū)）和自治區(qū)各委、辦、廳、局開展了全覆蓋式調(diào)研指導(dǎo)工作。針對發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)法制辦采取召開行政權(quán)力梳理工作座談會、開展依法行政實務(wù)培訓(xùn)等方式加強對行政權(quán)力梳理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保每一步工作都扎實有效。同時，注重在工作中不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗，用以指導(dǎo)全區(qū)的工作。自治區(qū)黨委改革辦公室在《改革通報》和《改革動態(tài)》中分別以“自治區(qū)政府法制辦聚精會神抓改革”和“我區(qū)行政審批制度改革工作實現(xiàn)三項歷史性突破”為題，反映了自治區(qū)法制辦行政審批制度改革工作中的做法和成效。

按時完成自治區(qū)政府本級建立行政權(quán)力清單任務(wù)國務(wù)院審改辦專題會議之后，自治區(qū)法制辦對自治區(qū)本級行政權(quán)力開展大規(guī)模地梳理、清查和確認(rèn)工作。2013年11月中旬，根據(jù)自治區(qū)主席巴特爾的指示，自治區(qū)本級行政權(quán)力地梳理和確認(rèn)工作進(jìn)一步提速，按要求在年底完成了梳理行政權(quán)力、建立權(quán)力清單的任務(wù)，確認(rèn)了自治區(qū)本級全部行政權(quán)力總計4274項，涉及自治區(qū)本級36個部門和單位。這個清單地建立，為有效地防止權(quán)力濫用奠定了堅實的基礎(chǔ)，為行政權(quán)力建起了制度的籠子。自治區(qū)成為全國第7個公布省級行政權(quán)力的省區(qū)，此項工作得到了自治區(qū)主席巴特爾的表揚。

【行政執(zhí)法監(jiān)督工作】

依法行政年度考核工作按照自治區(qū)黨委組織部關(guān)于做好年度依法行政考核工作的相關(guān)要求，自治區(qū)法制辦于2014年初，分別對12個盟市和43個廳局開展了2013年度依法行政考核工作，并將結(jié)果向全區(qū)通報。9月，在修訂完善考核評分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以自治區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《2014年度盟市政府和自治區(qū)各委辦廳局依法行政工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)》的通知。年底前，按照自治區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，對全區(qū)12個盟市、41個委辦廳局進(jìn)行了2014年度依法行政考核工作。

行政執(zhí)法案卷評查工作自治區(qū)統(tǒng)一組織開展對各盟市的案卷評查工作，抽查了各盟市住建、國土等8個行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的465套行政處罰案卷，調(diào)取了38個廳局114套行政處罰和行政許可案卷進(jìn)行評查，并將評查結(jié)果納入到2014年度依法行政工作考核的成績之中。各盟市積極開展案卷評查工作，全年評查案卷共2207卷，案卷評查發(fā)現(xiàn)問題8028處，都及時予以糾正或下發(fā)監(jiān)督通知書責(zé)令其整改，并對整改情況進(jìn)行回訪。

行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查和個案監(jiān)督工作全年對4116件重大行政處罰案件進(jìn)行了備案審查。開展專項檢查21次，責(zé)任追究2126人次。各地區(qū)、各部門積極受理執(zhí)法投訴，對確定立案的99件投訴案件加強個案監(jiān)督，做到事事有落實、件件有回音。

行政執(zhí)法人員監(jiān)督管理工作認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》，及時撤銷不合格和離崗執(zhí)法人員資格，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)。為解決行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教材不足、針對性不強的問題，自治區(qū)法制辦組織編印了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法人員實用讀本》。自治區(qū)本級全年舉辦132期行政執(zhí)法人員專項培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)執(zhí)法人員14500余人。

【政府法律事務(wù)工作】全年共辦理法律顧問事項68件，起草、審查合同等各類法律文書60余份，調(diào)處各類糾紛50余件，出具各類法律建議意見書40余份，代理重大非訴案件8件，挽回經(jīng)濟(jì)損失近300萬元。為自治區(qū)住房和建設(shè)廳、國土資源廳、呼和浩特市公安局等單位提供法律咨詢服務(wù)40余次。

【法學(xué)理論研究和編譯工作】如期完成經(jīng)自治區(qū)社會科學(xué)聯(lián)合會批準(zhǔn)《內(nèi)蒙古重大行政決策程序研究》的課題，在省級以上報刊發(fā)表16篇理論文章和學(xué)術(shù)論文。編譯出版《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章1989—2012蒙文版匯編》，填補了自治區(qū)政府規(guī)章蒙古語言版本的空白。印刷出版第五期蒙文版《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章匯編》，印刷出版英文版2013年度《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章匯編》。

【政府法制信息宣傳】全年共收集、整理、編發(fā)工作信息17000多條，被各大媒體網(wǎng)站轉(zhuǎn)載信息92次。共舉辦新聞發(fā)布會9場，在省級報刊雜志等媒體上發(fā)表政府法制工作簡訊共計100多篇?！皟?nèi)蒙古出臺《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》”的消息被國務(wù)院、新華社、人民網(wǎng)和其他省市的多家網(wǎng)站相繼報道和轉(zhuǎn)載。