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【內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室領(lǐng)導(dǎo)名錄】

主任：孫惠民

副主任：喬欣 賈莉（女） 張小平

【概況】內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室（以下簡稱自治區(qū)法制辦）機(jī)關(guān)行政編制41人.實(shí)有42人，人員結(jié)構(gòu)為：主任1名（正廳級(jí)），副主任4名（副廳級(jí)），副巡視員1名，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)18名，處長9名，副處長9名，調(diào)研員5名，副調(diào)研員4名。內(nèi)設(shè)秘書處、立法一處、立法二處、行政復(fù)議一處、行政復(fù)議二處、行政執(zhí)法監(jiān)督處、規(guī)范性文件審查監(jiān)督處、依法行政指導(dǎo)處、機(jī)關(guān)黨委9個(gè)處室。下轄2個(gè)事業(yè)單位和1個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織：機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)法制培訓(xùn)中心、自治區(qū)政府法律顧問委員會(huì)辦公室。

【政府立法工作】2014年，自治區(qū)圓滿完成了年初列入自治區(qū)人大立法計(jì)劃的7項(xiàng)地方性法規(guī)立法項(xiàng)目，完成了13項(xiàng)政府規(guī)章立法項(xiàng)目，完成81件法律、法規(guī)征求意見和28件人大代表建議、政協(xié)委員提案的答復(fù)工作?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)公共安全視頻監(jiān)控圖像信息系統(tǒng)管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》出臺(tái)被評(píng)為2014年自治區(qū)“十大法治事件”。

向社會(huì)公開征集政府規(guī)章立法項(xiàng)目分別在2014年1月初和12月底兩次向社會(huì)公開征集2014年和2015年自治區(qū)政府規(guī)章立法項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)、北方新報(bào)和自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站、自治區(qū)法制網(wǎng)站等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)上刊登了《向社會(huì)征集自治區(qū)政府規(guī)章立法項(xiàng)目的通告》，同時(shí)兩次向全區(qū)1000多名人大代表和政協(xié)委員發(fā)出立法項(xiàng)目征集意見函。在此基礎(chǔ)上，召開了征集意見反饋?zhàn)剷?huì)，通報(bào)征集意見和采納情況，探索和改進(jìn)自治區(qū)政府立法工作的新思路、新途徑。

開展與自治區(qū)政協(xié)的地方立法協(xié)商工作2月，與自治區(qū)政協(xié)首次召開立法協(xié)商工作座談會(huì)。按照會(huì)議要求，自治區(qū)法制辦選擇了直接關(guān)系人民群眾切身利益的《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法（草案）》列為立法協(xié)商項(xiàng)目，在具體審查、修改、調(diào)研過程中都一并邀請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)社會(huì)法制委的專家、政協(xié)委員一同參與，廣泛聽取意見，形成了高質(zhì)量的地方立法協(xié)商成果。

組織專家咨詢論證為探索專家論證咨詢的有效方法，選擇《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定（草案）》召開了專家咨詢論證會(huì)。內(nèi)蒙古黨校、內(nèi)蒙古大學(xué)等相關(guān)單位的專家、學(xué)者從各自的法律專業(yè)角度，提出了高水平的見解。形成的草案意見更加符合第十八屆黨中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議精神，更加符合法治內(nèi)蒙古建設(shè)的要求，為開展專家咨詢論證積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

組織開展立法聽證按照公開、公正、透明的原則，在立法過程中選擇社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》開展立法聽證，廣泛征求社會(huì)各界意見。自治區(qū)法制辦對(duì)征集到的77條意見和建議匯總后進(jìn)行了認(rèn)真研究，采納了51條，力求使出臺(tái)的條例最大限度地維護(hù)人民群眾的利益。

【行政復(fù)議工作】2014年，全區(qū)共辦理行政復(fù)議案件1505件，比2013年增加485件，增幅達(dá)到47.6%。其中自治區(qū)本級(jí)辦理169件，依法辦結(jié)144件，維持率62.3%。2014年，共辦理行政應(yīng)訴案件13件，代自治區(qū)政府出庭應(yīng)訴22次。

提高全區(qū)行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量2014年下半年，對(duì)各盟市、旗縣政府及其工作部門已經(jīng)審結(jié)的行政復(fù)議案件卷宗進(jìn)行了評(píng)查，并將評(píng)查結(jié)果向全區(qū)進(jìn)行了通報(bào)。召開了全區(qū)行政復(fù)議典型案例評(píng)析會(huì)，對(duì)各地區(qū)選送的涉及土地確權(quán)、房屋征拆、行政許可等方面的12個(gè)典型案例進(jìn)行評(píng)析，通過現(xiàn)場教學(xué)，提高了參會(huì)同志的辦案能力。同時(shí)，自治區(qū)法制辦從各地區(qū)、各部門征集的案例中精選最具典型性的38個(gè)案例編印下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復(fù)議典型案例選編》，受到基層同志們的歡迎。

加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作從工作程序規(guī)范上，自治區(qū)法制辦堅(jiān)持實(shí)地調(diào)查取證、集體討論和聽證會(huì)制度。從行政復(fù)議設(shè)施規(guī)范上，增設(shè)行政復(fù)議接待室、案件審理室，印制《行政復(fù)議指南》。從行政復(fù)議指導(dǎo)規(guī)范上，堅(jiān)持定期報(bào)告和通報(bào)制度，實(shí)行月通報(bào)、季通報(bào)和年通報(bào)制度。向國務(wù)院法制辦和自治區(qū)政府專題報(bào)告了2013年度全區(qū)行政復(fù)議工作情況，與自治區(qū)高院定期印發(fā)《全區(qū)行政審判、行政復(fù)議情況通報(bào)》。

推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)和仲裁工作列入試點(diǎn)的呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市，全部采取集中復(fù)議權(quán)的模式，試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段。仲裁工作也在有序推進(jìn)。自治區(qū)法制辦對(duì)巴彥淖爾市籌建仲裁委員會(huì)進(jìn)行了具體工作指導(dǎo)，幫助鄂爾多斯、包頭、烏海仲裁委員會(huì)完成換屆工作，理順了通遼仲裁委員會(huì)管理體制。2014年，全區(qū)7個(gè)仲裁委員會(huì)全年共受理案件1416件，比上年增加26.9%，標(biāo)的額達(dá)134.1億元，增幅達(dá)到247.4%，其中調(diào)解和解結(jié)案413件，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序發(fā)揮了積極作用。

【規(guī)范性文件審查監(jiān)督工作】各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》，不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量，有力推動(dòng)了依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程。

強(qiáng)化規(guī)范性文件的合法性審查全區(qū)各級(jí)政府都已經(jīng)把對(duì)規(guī)范性文件合法性審查作為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序，通過對(duì)擬出臺(tái)的規(guī)范性文件的合法性審查，保障了各級(jí)政府制發(fā)規(guī)范性文件的合法性和科學(xué)性。2014年，自治區(qū)政府合法性審查規(guī)范性文件151件次，各盟市政府平均在100件次。

強(qiáng)化規(guī)范性文件備案監(jiān)督近年來，自治區(qū)逐步健全規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，堅(jiān)持“有備必審，有錯(cuò)必糾”，發(fā)揮備案的層級(jí)監(jiān)督作用，堅(jiān)決糾正違法規(guī)范性文件，減少和避免了行政機(jī)關(guān)違法規(guī)范性文件造成的不良后果，使抽象行政行為進(jìn)一步規(guī)范。

強(qiáng)化規(guī)范性文件制度落實(shí)隨著依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn)，自治區(qū)逐步加強(qiáng)規(guī)范性文件的制度創(chuàng)新和落實(shí)，使規(guī)范性文件真正發(fā)揮了維護(hù)老百姓權(quán)利和為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境保障作用。

【依法行政指導(dǎo)工作】

厘清自治區(qū)本級(jí)執(zhí)行的所有行政許可項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)，首次厘清并公布了自治區(qū)本級(jí)執(zhí)行的所有行政許可項(xiàng)目。自治區(qū)法制辦把行政審批制度改革這項(xiàng)啟動(dòng)最早、難度最大、社會(huì)關(guān)注度較高的任務(wù)作為各項(xiàng)改革任務(wù)的重中之重，及時(shí)組織對(duì)自治區(qū)本級(jí)現(xiàn)行有效的所有行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了全方位、“拉網(wǎng)式”清理。經(jīng)過近半年的艱苦工作，第一次摸清了自治區(qū)政府本級(jí)執(zhí)行的行政許可項(xiàng)目的數(shù)量，向社會(huì)公布了自治區(qū)本級(jí)32個(gè)部門和單位保留的行政許可項(xiàng)目247項(xiàng)、分級(jí)許可52項(xiàng)、下放52項(xiàng)、取消10項(xiàng)。

制定全區(qū)各級(jí)政府行政審批制度改革和建立行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，6月24日召開了全區(qū)深化行政審批制度改革工作會(huì)議。印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)做好行政權(quán)力梳理工作的通知》，按照權(quán)力法定、嚴(yán)格分類、精簡效能的原則，明確規(guī)定自治區(qū)各級(jí)行政權(quán)力清單分為10大類，要求全區(qū)各級(jí)政府和部門開展行政權(quán)力梳理工作。9月，由國務(wù)院辦公廳會(huì)同中編辦組成的國務(wù)院審改工作專題調(diào)研組在自治區(qū)調(diào)研聽取自治區(qū)法制辦代表自治區(qū)政府所作的專題匯報(bào)后，對(duì)自治區(qū)的工作給予高度評(píng)價(jià)。

強(qiáng)化培訓(xùn)自治區(qū)法制辦對(duì)自治區(qū)各委、辦、廳、局和各盟市旗縣進(jìn)行了以會(huì)代訓(xùn)、組織研討會(huì)、專家集中答疑等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，挑選辦內(nèi)的骨干力量組成培訓(xùn)小分隊(duì)下到基層，逐個(gè)盟市、逐個(gè)旗縣推進(jìn)。2014年，先后組織了14期這樣的培訓(xùn)，培訓(xùn)受眾人數(shù)達(dá)到5951人，為全區(qū)推進(jìn)此項(xiàng)改革奠定扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)指導(dǎo)全區(qū)審改工作會(huì)后，自治區(qū)法制辦對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市、102個(gè)旗（縣、市、區(qū)）和自治區(qū)各委、辦、廳、局開展了全覆蓋式調(diào)研指導(dǎo)工作。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)法制辦采取召開行政權(quán)力梳理工作座談會(huì)、開展依法行政實(shí)務(wù)培訓(xùn)等方式加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力梳理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保每一步工作都扎實(shí)有效。同時(shí)，注重在工作中不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)全區(qū)的工作。自治區(qū)黨委改革辦公室在《改革通報(bào)》和《改革動(dòng)態(tài)》中分別以“自治區(qū)政府法制辦聚精會(huì)神抓改革”和“我區(qū)行政審批制度改革工作實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)歷史性突破”為題，反映了自治區(qū)法制辦行政審批制度改革工作中的做法和成效。

按時(shí)完成自治區(qū)政府本級(jí)建立行政權(quán)力清單任務(wù)國務(wù)院審改辦專題會(huì)議之后，自治區(qū)法制辦對(duì)自治區(qū)本級(jí)行政權(quán)力開展大規(guī)模地梳理、清查和確認(rèn)工作。2013年11月中旬，根據(jù)自治區(qū)主席巴特爾的指示，自治區(qū)本級(jí)行政權(quán)力地梳理和確認(rèn)工作進(jìn)一步提速，按要求在年底完成了梳理行政權(quán)力、建立權(quán)力清單的任務(wù)，確認(rèn)了自治區(qū)本級(jí)全部行政權(quán)力總計(jì)4274項(xiàng)，涉及自治區(qū)本級(jí)36個(gè)部門和單位。這個(gè)清單地建立，為有效地防止權(quán)力濫用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為行政權(quán)力建起了制度的籠子。自治區(qū)成為全國第7個(gè)公布省級(jí)行政權(quán)力的省區(qū)，此項(xiàng)工作得到了自治區(qū)主席巴特爾的表揚(yáng)。

【行政執(zhí)法監(jiān)督工作】

依法行政年度考核工作按照自治區(qū)黨委組織部關(guān)于做好年度依法行政考核工作的相關(guān)要求，自治區(qū)法制辦于2014年初，分別對(duì)12個(gè)盟市和43個(gè)廳局開展了2013年度依法行政考核工作，并將結(jié)果向全區(qū)通報(bào)。9月，在修訂完善考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以自治區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《2014年度盟市政府和自治區(qū)各委辦廳局依法行政工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的通知。年底前，按照自治區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市、41個(gè)委辦廳局進(jìn)行了2014年度依法行政考核工作。

行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作自治區(qū)統(tǒng)一組織開展對(duì)各盟市的案卷評(píng)查工作，抽查了各盟市住建、國土等8個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的465套行政處罰案卷，調(diào)取了38個(gè)廳局114套行政處罰和行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查，并將評(píng)查結(jié)果納入到2014年度依法行政工作考核的成績之中。各盟市積極開展案卷評(píng)查工作，全年評(píng)查案卷共2207卷，案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題8028處，都及時(shí)予以糾正或下發(fā)監(jiān)督通知書責(zé)令其整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行回訪。

行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查和個(gè)案監(jiān)督工作全年對(duì)4116件重大行政處罰案件進(jìn)行了備案審查。開展專項(xiàng)檢查21次，責(zé)任追究2126人次。各地區(qū)、各部門積極受理執(zhí)法投訴，對(duì)確定立案的99件投訴案件加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督，做到事事有落實(shí)、件件有回音。

行政執(zhí)法人員監(jiān)督管理工作認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》，及時(shí)撤銷不合格和離崗執(zhí)法人員資格，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。為解決行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教材不足、針對(duì)性不強(qiáng)的問題，自治區(qū)法制辦組織編印了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法人員實(shí)用讀本》。自治區(qū)本級(jí)全年舉辦132期行政執(zhí)法人員專項(xiàng)培訓(xùn)班，共計(jì)培訓(xùn)執(zhí)法人員14500余人。

【政府法律事務(wù)工作】全年共辦理法律顧問事項(xiàng)68件，起草、審查合同等各類法律文書60余份，調(diào)處各類糾紛50余件，出具各類法律建議意見書40余份，代理重大非訴案件8件，挽回經(jīng)濟(jì)損失近300萬元。為自治區(qū)住房和建設(shè)廳、國土資源廳、呼和浩特市公安局等單位提供法律咨詢服務(wù)40余次。

【法學(xué)理論研究和編譯工作】如期完成經(jīng)自治區(qū)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)批準(zhǔn)《內(nèi)蒙古重大行政決策程序研究》的課題，在省級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表16篇理論文章和學(xué)術(shù)論文。編譯出版《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章1989—2012蒙文版匯編》，填補(bǔ)了自治區(qū)政府規(guī)章蒙古語言版本的空白。印刷出版第五期蒙文版《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章匯編》，印刷出版英文版2013年度《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章匯編》。

【政府法制信息宣傳】全年共收集、整理、編發(fā)工作信息17000多條，被各大媒體網(wǎng)站轉(zhuǎn)載信息92次。共舉辦新聞發(fā)布會(huì)9場，在省級(jí)報(bào)刊雜志等媒體上發(fā)表政府法制工作簡訊共計(jì)100多篇?！皟?nèi)蒙古出臺(tái)《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》”的消息被國務(wù)院、新華社、人民網(wǎng)和其他省市的多家網(wǎng)站相繼報(bào)道和轉(zhuǎn)載。