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【內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局領(lǐng)導(dǎo)名錄】

局  長：金  平（蒙古族）

【概況】內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳管理的負(fù)責(zé)信訪工作的副廳級行政機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳的指導(dǎo)。局機(jī)關(guān)共設(shè)綜合處、辦信處、來訪接待處、辦案處、督查處5個處，行政編制27名，其中局長1名（副廳級），處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名（7正、含副局長2名，5副）。2002年7月，金平同志被任命為自治區(qū)政府副秘書長（同時兼任信訪局長）；同月，自治區(qū)編制委員會批準(zhǔn)增設(shè)副局長（正處級）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。年底，實(shí)有工作人員27名，其中女同志8名，占29.6%；少數(shù)民族干部13名，占48.1%；大學(xué)以上文化程度19名，占70.4 %；大專文化程度7名，占25.9%；平均年齡40.7歲，30歲以下2名，30歲至39歲7名，40歲至49 歲13 名，50歲以上5名。

【組織領(lǐng)導(dǎo)】

分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)黨委分管信訪工作副書記：楊利民，自治區(qū)人民政府分管信訪工作副主席：王鳳岐（1月20日前）、牛玉儒（1月20日至12月），自治區(qū)黨委辦公廳分管信訪工作副主任：張守孝，自治區(qū)人民政府分管信訪工作副秘書長：牙薩寧。

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組2月7日，自治區(qū)黨委、政府根據(jù)自治區(qū)第七屆黨委常委和自治區(qū)部分主席的分工，調(diào)整了自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長、副組長，并下發(fā)《內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于調(diào)整自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志所任非常設(shè)機(jī)構(gòu)職務(wù)的通知》（廳發(fā)〔2002〕10號，以下簡稱《通知》），調(diào)整后的組長為自治區(qū)黨委副書記楊利民，副組長為自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長任亞平，自治區(qū)副主席牛玉儒。根據(jù)《通知》精神，3月27日，自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員如下：組長：楊利民（自治區(qū)黨委副書記）；副組長：任亞平（自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長）、牛玉儒（自治區(qū)副主席）；成員：邢寶玉（自治區(qū)人大常委會秘書長、人大辦公廳主任）、張守孝（自治區(qū)黨委辦公廳副主任）、包俊臣（自治區(qū)黨委組織部副部長）、白音德力海（自治區(qū)黨委組織部副部長、自治區(qū)人事廳長）、王鳳鳴（自治區(qū)編辦副主任）、 ***（自治區(qū)黨委政法委副書記）、牙薩寧（自治區(qū)政府副秘書長）、金平（自治區(qū)政府副秘書長、黨委政府信訪局長）、符太增（自治區(qū)財(cái)政廳長）、王維山（自治區(qū)勞動廳長）、韓云彬（自治區(qū)國土資源廳長）、祝廣塏（自治區(qū)公安廳長）、云德奎（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳長）、宋振國（自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委主任）、藏海民（自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局長）、趙吉斌（呼和浩特鐵路局長）。自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)黨委政府信訪局，辦公室主任由金平同志兼任。

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議1月14日，自治區(qū)黨委副書記楊利民主持召開自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取第五次全國信訪工作會議和全國信訪局長會議精神的匯報(bào)，分析全區(qū)當(dāng)前信訪形勢，研究進(jìn)一步貫徹落實(shí)兩次會議精神的意見和加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作的措施。自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長任亞平，自治區(qū)副主席、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王鳳岐參加了會議。6月5日，自治區(qū)黨委副書記、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組長楊利民主持召開信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長任亞平，自治區(qū)副主席、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長牛玉儒參加會議。

領(lǐng)導(dǎo)批示2002年自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作和信訪問題的批示達(dá)392件。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作的批示，較好地加強(qiáng)對信訪工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。

【信訪活動】

信訪分布2002年，全區(qū)旗縣級以上黨政信訪部門共受理群眾來信來訪291 253件次，比上年增長11.7%。其中受理群眾來信21 231件次，增加3.3%；接待群眾來訪270  022人次，增長12.5%。自治區(qū)黨委政府信訪局受理群眾來信來訪41 030件次，占全區(qū)信訪總量的14.1%。其中：受理群眾來信7 756件，減少5.5 %；接待群眾來訪33 274人次，增長57.3%。來訪中集體來訪1 007批29 621人次，分別增長65.1%和59.0%。盟市黨政信訪部門受理群眾來信來訪103 150件次，占全區(qū)信訪總量的35.4%。其中受理群眾來信7 949件，增長17.6 %；接待群眾來訪95 201人次，減少1.3%。來訪中集體訪2 893批83 878人次，批次增長4.0%，人次減少3.1%。旗縣級黨政信訪部門受理群眾來信來訪147 073件次，占全區(qū)信訪總量的50.5%。其中：受理群眾來信5 526件，減少1.2%；接待群眾來訪141 547人次，增長15.6 %。來訪中：集體訪5 379批125 225人次，分別增長10.2%和18.5%。

信訪特點(diǎn)一是信訪主體仍呈多元趨勢。當(dāng)前群眾信訪主要以工人、農(nóng)牧民和城市居民為主，但復(fù)員軍人、轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的軍隊(duì)干部、國家機(jī)關(guān)工作人員、大中專畢業(yè)生的信訪有所增多。二是越級集體上訪增勢迅猛。2002年，群眾越級到北京集體上訪達(dá)64批1 256人次，批次比2001年減少8.6%，人次增長29.1%。越級到自治區(qū)集體上訪達(dá)1 007批29 621人次，比上年分別增加65.1%和59.0%。三是群眾信訪活動組織化傾向明顯，跨地區(qū)、跨行業(yè)的信訪活動逐年增多，在一些地方還曾發(fā)生幾千人的群體上訪事件，一些集體上訪事件已引起連鎖反應(yīng)。四是上訪行為激烈，異常信訪、突發(fā)信訪事件明顯增多。

信訪原因造成當(dāng)前群眾信訪特別是集體上訪增多的主要原因：一是在社會轉(zhuǎn)型過程中，一些積累多年的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。解決這些矛盾和問題需要一定過程，而群眾要求解決問題的心情迫切，造成群眾集體上訪、越級上訪、反復(fù)上訪。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重，群眾觀念淡漠，對群眾的合理要求或應(yīng)該解決的問題，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大，大事拖炸”。一些國家工作人員不依法行政，甚至違法違紀(jì)，侵害了群眾的利益，引起群眾信訪。三是一些地方在改革措施實(shí)施過程中，程序不規(guī)范、不公開，工作方法簡單，操之過急，甚至侵犯群眾的合法權(quán)益，引起群眾不滿，引發(fā)集體上訪。

群眾信訪反映的問題1. 國有和集體企業(yè)問題。此類問題是當(dāng)前群眾信訪反映最為突出的問題。主要有企業(yè)轉(zhuǎn)制不規(guī)范、不民主，國有資產(chǎn)流失。企業(yè)破產(chǎn)后，對職工一次性安置，安置補(bǔ)償費(fèi)低，且不及時予以兌現(xiàn)。一些轉(zhuǎn)制破產(chǎn)企業(yè)不按國家的有關(guān)規(guī)定為下崗失業(yè)職工繳納社會養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。一些農(nóng)墾企業(yè)和國營農(nóng)牧場職工要求明確身份，解決生產(chǎn)生活中的困難。煤炭、森工等系統(tǒng)的大集體工人要求參加社會養(yǎng)老統(tǒng)籌。

2.農(nóng)村和農(nóng)民問題。一些鄉(xiāng)村干部貪污腐化，村務(wù)財(cái)務(wù)不公開，賬目管理混亂，侵占揮霍集體財(cái)產(chǎn)。一些鄉(xiāng)村干部獨(dú)斷專行，違法占地，擅自出賣、出租荒山荒地，中飽私囊。退耕還林還草過程中，補(bǔ)償款不能及時到位，影響農(nóng)牧民生產(chǎn)生活。在實(shí)施“圍封轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和生態(tài)移民過程中，農(nóng)牧民對補(bǔ)償安置不滿意。征占農(nóng)民土地不嚴(yán)格遵循有關(guān)法律政策，先占后征，少征多占，不征即占，壓低和不及時兌現(xiàn)占地補(bǔ)償費(fèi)。

3.城市建設(shè)和管理問題。主要是拆遷市場管理混亂，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，一些拆遷公司不顧被拆遷人的感受，不考慮客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)可能性，不做必要的工作，搞野蠻拆遷、強(qiáng)行拆遷，激起群眾強(qiáng)烈不滿和頻繁信訪。城市供水、供電、供暖部門管理水平低，公平交易意識差，服務(wù)達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，甚至因個別住戶拖欠費(fèi)用，隨意給整個小區(qū)、居民樓停水、停電、停暖。許多公共服務(wù)部門憑借自身的壟斷地位，態(tài)度上居高臨下，服務(wù)上“缺斤短兩”，侵犯居民的合法權(quán)益，引起居民上訪。

4.干部違紀(jì)問題。鄉(xiāng)村干部貪污腐敗，作風(fēng)粗暴；企業(yè)經(jīng)營管理者生活腐化，貪污揮霍國家資產(chǎn)，或借改革之機(jī)營私舞弊、損公肥私；司法機(jī)關(guān)有的執(zhí)法不公，執(zhí)法犯法；黨政機(jī)關(guān)一些領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉，以權(quán)謀私等等。此外，環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、房屋開發(fā)公司不認(rèn)真履行合同、物業(yè)管理不規(guī)范等問題，也紛紛涌向信訪部門。

【受理工作】

群眾來信的受理在辦信過程中，本著“細(xì)、準(zhǔn)、精、快”的原則，突出辦信質(zhì)量和辦信時效，堅(jiān)持復(fù)信制度，狠抓督辦落實(shí)和綜合分析。對農(nóng)村干部違紀(jì)、偽劣種子坑農(nóng)、亂收費(fèi)等問題，均以信函的形式轉(zhuǎn)由有關(guān)地區(qū)和部門調(diào)查核實(shí)，并強(qiáng)化跟蹤督辦；對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、違法違紀(jì)等問題則以《要信閱批單》的形式呈送自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)閱處；對群眾來信反映的突發(fā)緊急問題，本著急事速辦的原則，及時妥善處理，防止發(fā)生重大事件。在處理好群眾來信反映的具體問題的同時，加強(qiáng)了綜合分析，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，《從群眾來信看工作得失》等綜合調(diào)研報(bào)告，得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

群眾來訪的接待年內(nèi)，聯(lián)合有關(guān)單位接待處理群眾來訪90多次，多數(shù)問題給來訪人員作了比較滿意的解釋和答復(fù)。對不夠立案條件的來訪案件，通過《越級集體訪承辦單》、《越級上訪通知單》、《群體訪個人訪重要案件跟蹤單》等形式跟蹤督辦。1～12月份，共跟蹤督辦440余起，并按季度通報(bào)辦理情況，大量上訪問題得到及時解決。變上訪為下訪，主動深入到群眾當(dāng)中解決問題。一年來，局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員13次深入到呼和浩特市、包頭市、赤峰市、巴彥淖爾盟、烏蘭察布盟、錫林郭勒盟、內(nèi)蒙古第一機(jī)械制造（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、烏達(dá)礦業(yè)公司等地區(qū)和單位，調(diào)查處理群眾信訪反映的問題，許多問題就地得到解決。積極維護(hù)和改善接待工作秩序，在規(guī)范來訪人員行為的同時，從7月份起引進(jìn)律師參與接待來訪群眾工作，妥善處理了群眾反映的大量涉法問題，減少亂訪纏訪現(xiàn)象。

信訪熱線電話的受理年內(nèi)，共受理群眾來電362個，辦結(jié)反饋率100%，為群眾排憂、解難。

信訪案件的辦理2002年，凡是黨中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪案件的批示、所有越級進(jìn)京集體上訪、30人以上越級到自治區(qū)集體上訪、10人以上的聯(lián)名來信，都一一立案交辦。年內(nèi)，共立案交辦信訪案件346件，結(jié)案率為100%。對交辦的信訪案件，采取電話催辦、發(fā)函催辦、下去實(shí)地催辦和請上來聽取辦理情況等方式，不斷加大催辦督辦工作力度，并定期通報(bào)各地區(qū)、各部門案件辦理情況，做到件件有著落，事事有結(jié)果，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)的肯定。

【信訪信息】

信訪統(tǒng)計(jì)繼續(xù)制發(fā)《全區(qū)群眾來信來訪統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，對自治區(qū)黨委政府信訪局、盟市信訪部門、旗縣級信訪部門每月及各月累計(jì)的信訪總量、來信總量、來訪總量以及個人訪、集體訪、群體訪數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并與上年同期進(jìn)行比較，全面、及時、準(zhǔn)確地掌握全區(qū)信訪情況和信訪動態(tài)。

信息傳遞在堅(jiān)持以《信訪動態(tài)》、《信訪專報(bào)》等形式報(bào)送信息的基礎(chǔ)上，對突發(fā)緊急信訪問題及時以《信訪信息》向自治區(qū)黨委、政府和國家信訪局報(bào)送情況。全年編發(fā)《信訪專報(bào)》85期、《信訪動態(tài)》81期、《信訪信息》459期，多數(shù)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，反映社情民意，推動信訪問題的解決，為黨和政府決策提供參考依據(jù)。2002年自治區(qū)黨委政府信訪局向黨委信息部門報(bào)送的信息在區(qū)直102個部門、單位中排第4位。

綜合分析繼續(xù)堅(jiān)持召開每月的信訪形勢分析會，準(zhǔn)確把握苗頭性、傾向性問題，及時進(jìn)行綜合分析，并提出相應(yīng)的建議。全年向國家信訪局、自治區(qū)黨委和政府以及有關(guān)地區(qū)、部門提供綜合性情況分析百余條，多次得到自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和表揚(yáng)，有的信訪情況分析自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示以“請閱件”形式印發(fā)給盟市、旗縣和部門領(lǐng)導(dǎo)參閱。

【信訪督查】

督查機(jī)構(gòu)的成立為加大督查工作力度，在自治區(qū)黨委、政府和兩個辦公廳的直接關(guān)心下，5月籌備成立督查處，建立規(guī)章制度，各項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化軌道，后續(xù)督辦力量明顯加強(qiáng)。

督查業(yè)務(wù)的開展督查處成立以來，凡自治區(qū)關(guān)于信訪工作的部署、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示以及10人以上進(jìn)京、30人以上到自治區(qū)的越級集體上訪，均列入督查范圍。督查處成立后的7個月時間里，共立項(xiàng)督查146件。其中決策督查5項(xiàng)，按時反饋率100%；信訪事項(xiàng)專項(xiàng)督查141項(xiàng)，按期反饋率達(dá)到90%以上，許多疑難信訪問題得到及時解決。對于經(jīng)過催辦仍然不能解決的信訪問題，組成專門督查調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地督查。對于一時難以徹底解決的信訪事項(xiàng)，隨時進(jìn)行跟蹤，定期反饋工作進(jìn)展情況。

【基層建設(shè)】

業(yè)務(wù)指導(dǎo)根據(jù)盟市、旗縣機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)際，采取較為靈活的方式對基層進(jìn)行指導(dǎo)。通過《內(nèi)蒙古信訪》和《信訪動態(tài)》等形式，交流推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)，拓展了各地區(qū)、各部門的工作思路。

工作檢查10～11月份，盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，組成2個檢查組，分赴12個盟市及所屬部分旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大企業(yè)，對《內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪工作“加強(qiáng)基層、強(qiáng)化基礎(chǔ)”三年工程實(shí)施方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪工作目標(biāo)化管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度》等項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，查找了工作中存在的不足，提出改進(jìn)工作的建議，較好地推動基層信訪工作。

干部培訓(xùn)利用國家信訪局舉辦的信訪干部培訓(xùn)班，共組織37名信訪干部參加培訓(xùn)，開闊信訪工作人員的思路和視野，提高信訪工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

【重要工作部署】

全區(qū)信訪工作會議4月18日至20日，全區(qū)信訪工作會議在呼和浩特召開，自治區(qū)黨委政府信訪局局長金平通報(bào)全區(qū)信訪形勢，自治區(qū)副主席牛玉儒到會并講話，自治區(qū)黨委常委、政法委書記胡忠作總結(jié)講話。會議總結(jié)了第四次全國信訪工作會議以來的工作，傳達(dá)貫徹第五次全國信訪工作會議和全國信訪局長會議精神，代國家信訪局表彰獲全國信訪系統(tǒng)優(yōu)秀榮譽(yù)稱號的集體和個人，研究部署了今后一個時期的信訪工作。

6月18日，自治區(qū)黨委、政府在呼和浩特再次召開全區(qū)信訪工作會議，自治區(qū)黨委副書記楊利民、自治區(qū)副主席牛玉儒到會講話，自治區(qū)黨委常委、黨委辦公廳秘書長任亞平主持會議并作總結(jié)講話。各盟市、旗縣委書記，各大企業(yè)負(fù)責(zé)人，自治區(qū)有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人，自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加會議。

重要會議期間工作部署在全國和自治區(qū)“兩會”和黨的十六大召開之前，都以召開信訪工作聯(lián)席會議和下發(fā)文件的形式提出具體的工作要求，保證重大會議期間信訪工作的萬無一失。

駐京辦事機(jī)構(gòu)信訪工作會議10月6日，自治區(qū)政府駐京辦事處召開各盟市駐京辦事機(jī)構(gòu)信訪工作會議，部署黨的十六大期間信訪工作，并就今后各駐京辦事機(jī)構(gòu)在京開展信訪工作進(jìn)行專門部署，自治區(qū)政府駐京辦事處黨委書記李素芳總結(jié)近年來駐京辦信訪工作，并對今后的工作進(jìn)行部署。自治區(qū)政府副秘書長、黨委政府信訪局長金平到會并講話。會議要求：從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，全力以赴做好黨的十六大期間在京信訪工作；充分認(rèn)識新形勢下信訪工作的嚴(yán)峻性和艱巨性，增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感；加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，認(rèn)真做好接待勸返進(jìn)京上訪群眾工作。明確指出，各盟市及其駐京辦事機(jī)構(gòu)責(zé)任意識要到位，信息溝通要到位，協(xié)調(diào)配合要到位，關(guān)心支持要到位。

【越級集體上訪問題的解決】

切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度上半年，大力宣傳推廣盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)定時公開接待上訪群眾，跟蹤解決群眾上訪反映的問題，進(jìn)一步暢通群眾信訪的渠道，減少越級上訪。

越級集體上訪情況通報(bào)堅(jiān)持每月的信訪形勢分析會制度，加強(qiáng)對信訪信息的綜合分析研究，按月向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告信訪形勢，及時向各盟市通報(bào)越級集體上訪情況。2002年，創(chuàng)辦《信訪要情通報(bào)》，將出現(xiàn)的重大信訪個案，隨時通報(bào)給有關(guān)盟市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，并抄送自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，責(zé)成有關(guān)地區(qū)、部門按要求解決問題。

重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)治理對于上訪問題突出的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)治理。自治區(qū)確定重點(diǎn)治理的盟市，盟市確定重點(diǎn)治理的旗縣，旗縣確定了重點(diǎn)治理的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一級抓一級，一級治理一級，剖析問題產(chǎn)生的原因。自治區(qū)對確定的4個重點(diǎn)盟市有針對性地提出治理措施，限期改變面貌。對煤炭、森工、電力、國營農(nóng)牧場等信訪問題突出的行業(yè)，要求有關(guān)部門進(jìn)行專題調(diào)研，提出解決問題的措施，并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，包解決問題，包企業(yè)穩(wěn)定，最大限度地減少重點(diǎn)地區(qū)的越級集體上訪、異常上訪、重復(fù)上訪。

特殊時期采取特別措施在全國、全區(qū)“兩會”和黨的十六大召開之前，各級、各部門層層進(jìn)行信訪隱患排查，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決群眾的信訪問題，防止越級訪、集體訪的發(fā)生。在會議召開期間，在進(jìn)京進(jìn)呼的鐵路公路交通要道設(shè)立信訪工作勸阻站，對進(jìn)京進(jìn)呼上訪人員進(jìn)行勸阻，同時組織進(jìn)京、來呼信訪工作組，及時接待勸返進(jìn)京和到自治區(qū)的上訪群眾。堅(jiān)持24小時值班制度，強(qiáng)化信息溝通，發(fā)生重大信訪事件，出現(xiàn)信訪隱患，及時報(bào)送信息，協(xié)同處理。黨的十六大召開前后，自治區(qū)黨委政府信訪局組成兩個信訪工作檢查組，分東西兩片，深入到12個盟市及所屬32個旗縣區(qū)、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和部分大型企業(yè)，對黨的十六大期間信訪工作部署和有關(guān)制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并有針對性地提出工作要求，全區(qū)信訪工作在“十六大”召開期間未出現(xiàn)任何問題，得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

【加強(qiáng)信訪工作措施】

局長兼任政府副秘書長為增強(qiáng)信訪部門的協(xié)調(diào)能力，2002年7月2日，自治區(qū)人民政府根據(jù)自治區(qū)黨委的提名，任命自治區(qū)黨委政府信訪局長金平為自治區(qū)人民政府副秘書長。

增加局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2002年7月22日，自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會同意為自治區(qū)黨委政府信訪局增加副局長領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名（正處級）。

掛職鍛煉為鍛煉干部，緩解自治區(qū)黨委政府信訪局人員緊張狀況，2002年6月17日，自治區(qū)黨委組織部從區(qū)直機(jī)關(guān)中選調(diào)5名處級干部到信訪局掛職鍛煉。

【制度建設(shè)】7月16日，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府同意，內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2002〕18號），要求盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)班子成員固定時間、固定地點(diǎn)公開接待來訪群眾，并明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)每周安排2個工作日、旗縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)每周安排1個工作日、盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)每周安排半個工作日接待上訪群眾。

【信訪大事】

4月18日至19日全區(qū)信訪工作會議在呼和浩特召開，自治區(qū)黨委政府信訪局局長金平通報(bào)全區(qū)信訪形勢，自治區(qū)副主席牛玉儒到會并講話，自治區(qū)黨委常委、政法委書記胡忠作總結(jié)講話。會議總結(jié)了第四次全國信訪工作會議以來的工作，傳達(dá)貫徹第五次全國信訪工作會議和全國信訪局長會議精神，代國家信訪局表彰獲全國信訪系統(tǒng)優(yōu)秀榮譽(yù)稱號的集體和個人，研究部署了今后一個時期的信訪工作。

6月18日自治區(qū)黨委、政府在呼和浩特再次召開全區(qū)信訪工作會議，研究部署控制和解決群眾越級集體上訪問題。自治區(qū)黨委副書記楊利民、自治區(qū)副主席牛玉儒到會講話，自治區(qū)黨委常委、黨委秘書長任亞平主持會議并作總結(jié)講話。

（趙國忠）