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【領導名錄】

區(qū)委書記：高煒明（蒙古族）

副書記：榮林森（女蒙古族）

盧佳林

劉文玉

常  委：靳春亮（組織部長）

趙連炳（蒙古族紀委書記）

劉培成（武裝部長）

云霖瓊（女蒙古族宣傳部長）

人大常委會主任：云仁義（蒙古族）

副主任：李景平（女蒙古族）

胡玉山

云生貴（女蒙古族）

邸志毅

王虎虎

副區(qū)長：張  榮

云  瑤（女蒙古族）

沈東平

李浩書（蒙古族）

王  宏（回族）

格爾圖（蒙古族）

云  龍（蒙古族）

政協(xié)主席：云東貴（蒙古族）

副主席：趙智琨

張瑞庭（滿族）

王建勛（蒙古族）

云  峰（蒙古族）

王能業(yè)（蒙古族）

法院院長：張?zhí)旌?span lang="EN-US">

檢察院檢察長：安衛(wèi)東（蒙古族）

武裝部長：劉培成

政  委：杜化銘

 

【概況】

呼和浩特市賽罕區(qū)于2000年5月14日經國務院批準，由歷經45年歷史的郊區(qū)更名而來，2000年6月14日正式掛牌成立，成為呼和浩特市4個城區(qū)之一。賽罕區(qū)位于呼和浩特市城區(qū)東南部，地理坐標為東經110°40′~112°10′，北緯40°36′~40°57′，東與烏蘭察布盟的卓資縣、涼城縣毗鄰；南與和林縣、土左旗接壤；西、北與呼和浩特市的玉泉區(qū)、新城區(qū)為鄰；東西長43公里，南北寬41公里。賽罕區(qū)地勢東北高、西南低。地形有山區(qū)、丘陵、平原。氣候干燥，溫差大，屬溫帶大陸性氣候。穿越境內的主要河流有大黑河、小黑河。由于賽罕區(qū)的方位與呼和浩特市城區(qū)擴展的主方向一致，大部分納入呼和浩特市城區(qū)建設的總體規(guī)劃，形成典型的城市經濟與農村經濟相結合的發(fā)展類型。賽罕區(qū)有著雄厚的科技教育、人才資源。目前，駐區(qū)的國家、自治區(qū)科研單位和大中專院校共有27所，其中科研單位8所、黨政院校3所、大學3所、中專12所、私立學校1所。內蒙古大學、內蒙古師范大學、內蒙古農業(yè)大學形成了自治區(qū)高等教育文化中心；內蒙古社科院、內蒙古草原研究院、內蒙古水利設計研究院等重點研究院所形成了自治區(qū)科學研究中心，涉及到農牧林水、化工煤炭、冶金及社會科學各個領域。

區(qū)內鐵路、公路縱橫交錯、四通八達，交通十分便利，京包鐵路穿境而過，110國道、京包高速公路橫貫東西；呼涼、呼陽、呼清、呼托、呼武公路在這里交匯；境內的呼和浩特飛機場連接全國各地。全區(qū)總面積1 013.1平方公里，其中城區(qū)面積14.5平方公里。轄2個鄉(xiāng)(西把柵鄉(xiāng)、太平莊鄉(xiāng))、5個鎮(zhèn) (榆林鎮(zhèn) 、黃合少鎮(zhèn) 、巴彥鎮(zhèn) 、金河鎮(zhèn)、巧報鎮(zhèn))、5個街道辦事處(人民路街道辦事處、大學西路街道辦事處、大學東路街道辦事處、中專路街道辦事處、烏蘭察布東路街道辦事處)，下設122個行政村、64個居委會。全區(qū)總人口35.76萬，人口密度為341人/平方公里，其中非農業(yè)人口22.5 萬人，其中少數(shù)民族人口5.82萬人，蒙古族人口4.71萬人，是漢族占多數(shù)的多民族聚居的新型城區(qū)。

2002年，全區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)價國內產值39.9億元，比2001年增長18.4%。

 

【農業(yè)】

賽罕區(qū)通過建基地、興產業(yè)、促營銷，做大做強特色產業(yè)，全面推進農業(yè)產業(yè)化進程。農業(yè)全年完成現(xiàn)價產值9.47億元，同比增長34.8%，實現(xiàn)增加值5.97億元，同比增長29.0%。全年糧食播種面積29.28萬畝，糧食總產量達9.52萬噸；蔬菜總播面積6.21萬畝，總產量達32.65萬噸。

 

【畜牧業(yè)】

2002年末家畜總頭數(shù)達17.6萬頭，同比增長7.9%，中、大畜6.8萬頭，同比增長15.1%，小畜5.6萬頭，同比減少16.8%，生豬5.2萬頭，同比增長2.3%；奶牛頭數(shù)6.3萬頭，同比增長56.4%；奶類產量18.7萬噸，同比增長70%；肉類產量8.8萬噸，同比增長29%；禽蛋產量4 133噸，同比增長15.4%。

 

【生態(tài)建設】

2002年完成造林面積4 426公頃，其中人工造林面積3 093公頃，飛播造林面積1 333公頃。森林覆蓋面積達12.6%。

 

【工業(yè)】

工業(yè)現(xiàn)價總產值完成60.4億元，同比增長16.0%；實現(xiàn)增加值13.8億元，同比增長16.9%，其中：本區(qū)工業(yè)企業(yè)完成產值20.7億元，同比增長10.1%，實現(xiàn)增加值6.4億元，同比增長16.2%。

非公有制經濟規(guī)模不斷擴大，2002年全區(qū)個體工商戶達5 730戶，從業(yè)人員11 460人，注冊資金達4 584萬元，私營企業(yè)發(fā)展到1 463戶，從業(yè)人員達12 790人，注冊資金達11 688萬元。

 

【城市建設】

2002年，完成29條小街巷改造治理工作，總長1.8萬米，面積37萬平方米；拆除危舊房529戶，16萬平方米，新建住房35.7萬平方米；拆除了臨建，產權房共2.53萬平方米。

 

【人民生活】

城鎮(zhèn)居民均可支配收入6 952元，農民人均純收入3 870元，同比增長14.6%和7.5%。城鎮(zhèn)居民均消費性支出5 205元，農民人均生活消費支出2 289元。2002年末全區(qū)從業(yè)人員人數(shù)達9 764人，其中：國有單位從業(yè)人員8 044人，集體單位從業(yè)人員1 600人，在崗職工年人均工資10 607元，其中國有單位職工年人均工資為11 805元，集體單位在崗職工年人均工資5 168元。

 

【機構改革】

根據《中共呼和浩特市委、呼和浩特市人民政府關于印發(fā)呼和浩特市黨政機構改革方案、實施意見和撤并及職能所屬部門事業(yè)單位機構調整意見三個文件的通知》(呼黨字［2001］39號)以及《中共呼和浩特市委、呼和浩特市人民政府關于批準賽罕區(qū)機構改革方案的通知》(呼黨字［2002］14號)文件精神，進行了機構改革工作。 

首先，按照機構改革內容的要求，將精心設計的全區(qū)機關干部基本情況統(tǒng)計表下發(fā)到各單位，對全區(qū)干部的身份、年齡、工齡、民族、學歷等基本情況進行了認真細致的摸底調查，結合實際情況，制定《賽罕區(qū)直屬機關機構改革實施意見》、《賽罕區(qū)直屬機關人員分流安排實施辦法》等文件，明確提出此次機構改革工作的指導思想。

其次，對公務員進行綜合考評、競爭上崗。于2002年5月組織公務員進行競爭上崗考試。并按照《呼市賽罕區(qū)直屬機關公務員競爭上崗實施辦法》，采用積分的形式，100分為滿分，其中考試成績占40%，考查占35%(包括認定學歷、工齡，并兼顧少數(shù)民族、婦女和民主黨派的干部)，考核占25%，其中民主測評占20%(干部的德、能、勤、績、廉五個方面進行測評)，單位領導班子成員對干部的評議占5%，對每一名干部取得的成績當場核算、當場公布，由高到低，擇優(yōu)錄取。嚴格按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的標準選拔公務員。10月，賽罕區(qū)機構改革基本完成。經過改革后，全區(qū)共設置黨政工作機構28個，議事協(xié)調機構的常設辦事機構1個，部門管理機構4個。區(qū)直黨政群機關確定公務員314名，政法系統(tǒng)專項編制132名。

 

【村級財務制度改革】

賽罕區(qū)經過區(qū)劃調整，納入了部分城區(qū)，但農村、農民問題仍然是工作的主要內容。近年來，在黨政策指引下，在改革開放的推動下，區(qū)農村通過調整種、養(yǎng)業(yè)結構，農民生活水平得到顯著提高，文化生活更為豐富。但是，農村在新形勢下也出現(xiàn)新情況、新矛盾，反映最強烈、最突出的表現(xiàn)為村級財務管理不規(guī)范，監(jiān)督制約機制不健全。針對這些情況，賽罕區(qū)在吸納外地先進經驗的基礎上，結合區(qū)的實際情況，經過各有關部門的認真醞釀研究，本著維護和實現(xiàn)好農民群眾的根本利益，對村級財務管理體制和運行機制進行改革，組建村級財務核算中心，規(guī)范村級組織的經濟行為。

各鄉(xiāng)村級財務核算中心在資金管理上作了明確規(guī)定：1.建立支出審批制度。凡500元以下開支由村主管財務的負責人審簽，由村黨支部書記核簽；500元以上的開支，由村財務負責人審簽，村黨支部書記核簽，再由村民理財小組監(jiān)簽；5 000元以上的開支，屬年度財務計劃內的項目，由村財務負責人審簽，村黨支部書記核簽，村民理財小組監(jiān)簽。屬年度財務計劃外的項目則必須經村民代表會議或“兩議會”通過，再按上述程序審簽。2.建立憑證審核制度。村級財務核算中心主管會計對原始憑證要進行認真審核，審核無誤后，送中心主任審核認定，會計人員才能按要求分類記賬。3.建立現(xiàn)金管理制度。4.建立內部崗位責任制度，并規(guī)范報賬程序及票據使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務核算中心，使各村委會的資金管理、監(jiān)督形成完整的系統(tǒng)并使各村的資金收支更加公開，使用更加合理、有效，堵塞財務漏洞，規(guī)范財務活動。

 

【重點項目建設】

奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設奶牛小區(qū)采取人畜分離的方式，一律按現(xiàn)代化養(yǎng)殖標準統(tǒng)一設計、施工。實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖的集約化、規(guī)模化，促進奶業(yè)的快速發(fā)展。金河鎮(zhèn)舍必崖村奶牛小區(qū)總設計規(guī)模105戶，占地面積13.8萬平方米，項目投資154萬元，其中國家投入配套設施建設資金15萬元，每單元投資3.2萬元，其中個人投資1.8萬元。政府協(xié)助借貸1.2萬元，國家以獎代補0.2萬元，到2002年底已經完成63戶主體工程的建設及配套設施(包括通水、電、道路硬化、現(xiàn)代化奶站及小區(qū)科技綜合服務中心建設)，小區(qū)入住36戶農戶，入區(qū)奶牛291頭。伊利公司在小區(qū)南部配套建設的現(xiàn)代化奶站已投入運營。

合林村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)位于呼市東南郊大添路7公里處，占地面積7.8萬平方米，可溶納112戶養(yǎng)殖戶，每戶占地600平方米，項目總投資5.6萬元，到2002年底，小區(qū)已入住50戶農戶，有奶牛600多頭，日產鮮奶7噸，小區(qū)內自來水、三項四線電路齊全。

萬畝無公害蔬菜生產基地建設萬畝無公害蔬菜生產示范基地項目，位于西把柵鄉(xiāng)前不塔氣村和合林村，整個項目區(qū)分為9 200畝生產示范基地和800畝的科技示范園區(qū)，生產示范基地建設從2002年1月開始，預計至2004年12月完成，到2002年底，已建設保護地290畝，新建溫室160多棟，整修沙石路6 000米，硬化道路6 000平方米，配套低壓管灌等節(jié)水灌溉設施3 500米，完成綠化帶2 500米，建成高標準的光溫室54棟，占地面積100畝，并全部配套低壓節(jié)水設施，在項目區(qū)內對引進的寶塔菜花、飛蝶瓜、彩椒、合作908番茄、迷你黃瓜等20多個蔬菜新品種進行了試種、篩選。

開發(fā)區(qū)和新市區(qū)建設金橋開發(fā)區(qū)位于賽罕區(qū)東南部，規(guī)劃總面積43.6平方公里，其中新市區(qū)30平方公里，工業(yè)區(qū)13.6平方公里，是以高新技術產業(yè)為龍頭，高科技、高效益工業(yè)為主導，吸收外資、拓展出口為措施，完善基礎設施為基礎，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設為切入點，發(fā)展科技和教育為條件，集產、學、研、行政、商貿等一體化的多功能、綜合型現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。

至2002年底，開發(fā)區(qū)共建設10條道路，總長度10 989米，投資13 519萬元，小黑河大橋總投資3 000萬元，已經竣工通車。昭烏達路南延伸段的續(xù)建工程基本完成，主路兩側的路燈已安裝完畢，人行道的硬化工程已全部完成，2002年底，開發(fā)區(qū)共有46家行政事業(yè)單位和企業(yè)與開發(fā)區(qū)簽訂入區(qū)合同，并辦理入區(qū)手續(xù)。其中行政辦公類26家，金融商貿類4家，現(xiàn)代住宅類7家，內蒙古報業(yè)集團、億利集團等工業(yè)類9家，其中蒙牛乳業(yè)已投產運行。新市區(qū)廣場占地面積9萬平方米，其中道路面積2 381平方米，建筑面積120平方米，停車面積976，綠化面積4.5萬平方米，廣場面積3.1萬平方米，廣場主體硬化工程已完工。賽罕區(qū)政府小廣場占地面積2.6萬平方米，其中綠化面積為9 541平方米，硬化面積為17 610平方米，2002年底，已全部完工并投入使用。

社區(qū)建設2002年，賽罕區(qū)突出“以人為本”的社區(qū)建設原則，把完善社區(qū)服務設施，增強社區(qū)服務功能，提高社區(qū)服務水平，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質和文化生活需要作為社區(qū)建設的重點內容。

2002年已建成地北、內大、東郊、民航、干休所等社區(qū)“星光老年之家”28個，總建筑面積10 595平方米，總投資達996萬元。每個“社區(qū)星光老年之家”內設服務廳、圖書閱覽室、棋牌室、健身室、醫(yī)療保健室和老年學校(市民學校)等服務場所，服務場所面向全區(qū)63個社區(qū)內的24 000多老年人(60歲以上)和50%以上的社區(qū)居民提供全方位的服務。

2002年全區(qū)已建成烏蘭察布東路街道辦事處、中專路街道辦事處、大學西路街道辦事處、人民路街道辦事處和巧報鎮(zhèn)5個社區(qū)綜合服務指導中心?？偯娣e達2 303平方米，總投資達240萬元，每個中心內設綜合服務大廳、電教室、衛(wèi)生服務中心、再就業(yè)指導中心和離退休人員管理中心，面向轄區(qū)內廣大居民和社區(qū)單位提供全方位服務，使賽罕區(qū)社區(qū)服務工作走上了功能完善、服務優(yōu)質、管理有序的運行軌道。

 

【黨組織建設】

  村支部書記管理體制改革區(qū)委、區(qū)政府先后制定《關于加強農村黨支部書記管理的實施意見》、《農村黨支部書記選拔任用實施辦法》、《農村黨支部書記工作實績考核辦法》等一系列文件，初步建立起一套較為完整的以工作實績?yōu)榍疤?、以結構工資為核心的農村黨支部書記選拔、任用、培訓、考核、獎懲、淘汰機制，形成責權利統(tǒng)一，操作規(guī)范、考核嚴格的管理機制。

首先從經濟上提高待遇，解決農村黨支部書記工資缺乏政策性保障的問題。支部書記的工資實行年工資制，由基礎工資、工齡工資、獎勵工資和崗位津貼4部分組成，按當年農民人均純收入和本村人口數(shù)量劃分基礎工資檔次，按工作年限計算工齡工資、按年度實績考核結果確定獎勵工資和崗位津貼?；A工資由各村從正稅附加中列支，工齡工資和獎勵工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決，崗位津貼由區(qū)財政解決。年度考核為優(yōu)秀的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按其本年度基礎工資的30%獎勵，區(qū)委、區(qū)政府另獎勵2 000元崗位津貼；年度考核為稱職的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按其本年度基礎工資的20%獎勵，區(qū)委、區(qū)政府另獎1 000元崗位津貼；連續(xù)兩年被考核為優(yōu)秀或連續(xù)三年被考核為稱職的，區(qū)委、區(qū)政府分別獎勵1 000元，年度考核為基本稱職的村黨支部書記，不享受獎勵工資和崗位津貼。

對于在年度考核中被評為不稱職或連續(xù)兩年被評為基本稱職的；被計劃生育、社會治安綜合治理或信訪工作一票否決的；觸犯國家法律法規(guī)，被判刑、勞教或拘留的；被處以嚴重警告處分的；工作中出現(xiàn)重大失職瀆職行為的，都將被免除其村黨支部書記職務，并取消一切待遇。對于連續(xù)任職9年以上、且在歷年年度考核中被考核為優(yōu)秀的支部書記，或連續(xù)任職12年以上、在歷年年度考核中被考核為稱職的支部書記，年齡超過60歲，確因身體健康原因不能正常工作，經本人提出書面申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準，并報區(qū)委組織部批準、備案，可予免職，并享受前4項工資平均數(shù)的150%作為生活補貼，一次性由區(qū)財政解決。

加強對非公有制經濟組織黨組織的管理對已建立黨組織的非公有制經濟組織，由街道黨工委直接管理，專人負責，建立健全各項制度，使非公有制經濟黨組織逐步走上規(guī)范化軌道；對不夠條件建立的，由所在社區(qū)黨支部組織黨員參加組織生活，互相溝通感情，互相支持工作。

(趙國亮、楊林松)