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【領(lǐng)導(dǎo)名錄】

區(qū)委書記：高煒明（蒙古族）

副書記：榮林森（女蒙古族）

盧佳林

劉文玉

常  委：靳春亮（組織部長）

趙連炳（蒙古族紀(jì)委書記）

劉培成（武裝部長）

云霖瓊（女蒙古族宣傳部長）

人大常委會主任：云仁義（蒙古族）

副主任：李景平（女蒙古族）

胡玉山

云生貴（女蒙古族）

邸志毅

王虎虎

副區(qū)長：張  榮

云  瑤（女蒙古族）

沈東平

李浩書（蒙古族）

王  宏（回族）

格爾圖（蒙古族）

云  龍（蒙古族）

政協(xié)主席：云東貴（蒙古族）

副主席：趙智琨

張瑞庭（滿族）

王建勛（蒙古族）

云  峰（蒙古族）

王能業(yè)（蒙古族）

法院院長：張?zhí)旌?span lang="EN-US">

檢察院檢察長：安衛(wèi)東（蒙古族）

武裝部長：劉培成

政  委：杜化銘

【概況】

呼和浩特市賽罕區(qū)于2000年5月14日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由歷經(jīng)45年歷史的郊區(qū)更名而來，2000年6月14日正式掛牌成立，成為呼和浩特市4個城區(qū)之一。賽罕區(qū)位于呼和浩特市城區(qū)東南部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°40′~112°10′，北緯40°36′~40°57′，東與烏蘭察布盟的卓資縣、涼城縣毗鄰；南與和林縣、土左旗接壤；西、北與呼和浩特市的玉泉區(qū)、新城區(qū)為鄰；東西長43公里，南北寬41公里。賽罕區(qū)地勢東北高、西南低。地形有山區(qū)、丘陵、平原。氣候干燥，溫差大，屬溫帶大陸性氣候。穿越境內(nèi)的主要河流有大黑河、小黑河。由于賽罕區(qū)的方位與呼和浩特市城區(qū)擴(kuò)展的主方向一致，大部分納入呼和浩特市城區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，形成典型的城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展類型。賽罕區(qū)有著雄厚的科技教育、人才資源。目前，駐區(qū)的國家、自治區(qū)科研單位和大中專院校共有27所，其中科研單位8所、黨政院校3所、大學(xué)3所、中專12所、私立學(xué)校1所。內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)形成了自治區(qū)高等教育文化中心；內(nèi)蒙古社科院、內(nèi)蒙古草原研究院、內(nèi)蒙古水利設(shè)計研究院等重點(diǎn)研究院所形成了自治區(qū)科學(xué)研究中心，涉及到農(nóng)牧林水、化工煤炭、冶金及社會科學(xué)各個領(lǐng)域。

區(qū)內(nèi)鐵路、公路縱橫交錯、四通八達(dá)，交通十分便利，京包鐵路穿境而過，110國道、京包高速公路橫貫東西；呼涼、呼陽、呼清、呼托、呼武公路在這里交匯；境內(nèi)的呼和浩特飛機(jī)場連接全國各地。全區(qū)總面積1 013.1平方公里，其中城區(qū)面積14.5平方公里。轄2個鄉(xiāng)(西把柵鄉(xiāng)、太平莊鄉(xiāng))、5個鎮(zhèn) (榆林鎮(zhèn) 、黃合少鎮(zhèn) 、巴彥鎮(zhèn) 、金河鎮(zhèn)、巧報鎮(zhèn))、5個街道辦事處(人民路街道辦事處、大學(xué)西路街道辦事處、大學(xué)東路街道辦事處、中專路街道辦事處、烏蘭察布東路街道辦事處)，下設(shè)122個行政村、64個居委會。全區(qū)總?cè)丝?5.76萬，人口密度為341人/平方公里，其中非農(nóng)業(yè)人口22.5 萬人，其中少數(shù)民族人口5.82萬人，蒙古族人口4.71萬人，是漢族占多數(shù)的多民族聚居的新型城區(qū)。

2002年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價國內(nèi)產(chǎn)值39.9億元，比2001年增長18.4%。

【農(nóng)業(yè)】

賽罕區(qū)通過建基地、興產(chǎn)業(yè)、促營銷，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)全年完成現(xiàn)價產(chǎn)值9.47億元，同比增長34.8%，實(shí)現(xiàn)增加值5.97億元，同比增長29.0%。全年糧食播種面積29.28萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)9.52萬噸；蔬菜總播面積6.21萬畝，總產(chǎn)量達(dá)32.65萬噸。

【畜牧業(yè)】

2002年末家畜總頭數(shù)達(dá)17.6萬頭，同比增長7.9%，中、大畜6.8萬頭，同比增長15.1%，小畜5.6萬頭，同比減少16.8%，生豬5.2萬頭，同比增長2.3%；奶牛頭數(shù)6.3萬頭，同比增長56.4%；奶類產(chǎn)量18.7萬噸，同比增長70%；肉類產(chǎn)量8.8萬噸，同比增長29%；禽蛋產(chǎn)量4 133噸，同比增長15.4%。

【生態(tài)建設(shè)】

2002年完成造林面積4 426公頃，其中人工造林面積3 093公頃，飛播造林面積1 333公頃。森林覆蓋面積達(dá)12.6%。

【工業(yè)】

工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值完成60.4億元，同比增長16.0%；實(shí)現(xiàn)增加值13.8億元，同比增長16.9%，其中：本區(qū)工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值20.7億元，同比增長10.1%，實(shí)現(xiàn)增加值6.4億元，同比增長16.2%。

非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2002年全區(qū)個體工商戶達(dá)5 730戶，從業(yè)人員11 460人，注冊資金達(dá)4 584萬元，私營企業(yè)發(fā)展到1 463戶，從業(yè)人員達(dá)12 790人，注冊資金達(dá)11 688萬元。

【城市建設(shè)】

2002年，完成29條小街巷改造治理工作，總長1.8萬米，面積37萬平方米；拆除危舊房529戶，16萬平方米，新建住房35.7萬平方米；拆除了臨建，產(chǎn)權(quán)房共2.53萬平方米。

【人民生活】

城鎮(zhèn)居民均可支配收入6 952元，農(nóng)民人均純收入3 870元，同比增長14.6%和7.5%。城鎮(zhèn)居民均消費(fèi)性支出5 205元，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2 289元。2002年末全區(qū)從業(yè)人員人數(shù)達(dá)9 764人，其中：國有單位從業(yè)人員8 044人，集體單位從業(yè)人員1 600人，在崗職工年人均工資10 607元，其中國有單位職工年人均工資為11 805元，集體單位在崗職工年人均工資5 168元。

【機(jī)構(gòu)改革】

根據(jù)《中共呼和浩特市委、呼和浩特市人民政府關(guān)于印發(fā)呼和浩特市黨政機(jī)構(gòu)改革方案、實(shí)施意見和撤并及職能所屬部門事業(yè)單位機(jī)構(gòu)調(diào)整意見三個文件的通知》(呼黨字［2001］39號)以及《中共呼和浩特市委、呼和浩特市人民政府關(guān)于批準(zhǔn)賽罕區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案的通知》(呼黨字［2002］14號)文件精神，進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革工作。 

首先，按照機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容的要求，將精心設(shè)計的全區(qū)機(jī)關(guān)干部基本情況統(tǒng)計表下發(fā)到各單位，對全區(qū)干部的身份、年齡、工齡、民族、學(xué)歷等基本情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的摸底調(diào)查，結(jié)合實(shí)際情況，制定《賽罕區(qū)直屬機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》、《賽罕區(qū)直屬機(jī)關(guān)人員分流安排實(shí)施辦法》等文件，明確提出此次機(jī)構(gòu)改革工作的指導(dǎo)思想。

其次，對公務(wù)員進(jìn)行綜合考評、競爭上崗。于2002年5月組織公務(wù)員進(jìn)行競爭上崗考試。并按照《呼市賽罕區(qū)直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員競爭上崗實(shí)施辦法》，采用積分的形式，100分為滿分，其中考試成績占40%，考查占35%(包括認(rèn)定學(xué)歷、工齡，并兼顧少數(shù)民族、婦女和民主黨派的干部)，考核占25%，其中民主測評占20%(干部的德、能、勤、績、廉五個方面進(jìn)行測評)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員對干部的評議占5%，對每一名干部取得的成績當(dāng)場核算、當(dāng)場公布，由高到低，擇優(yōu)錄取。嚴(yán)格按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)選拔公務(wù)員。10月，賽罕區(qū)機(jī)構(gòu)改革基本完成。經(jīng)過改革后，全區(qū)共設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)28個，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)1個，部門管理機(jī)構(gòu)4個。區(qū)直黨政群機(jī)關(guān)確定公務(wù)員314名，政法系統(tǒng)專項編制132名。

【村級財務(wù)制度改革】

賽罕區(qū)經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整，納入了部分城區(qū)，但農(nóng)村、農(nóng)民問題仍然是工作的主要內(nèi)容。近年來，在黨政策指引下，在改革開放的推動下，區(qū)農(nóng)村通過調(diào)整種、養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民生活水平得到顯著提高，文化生活更為豐富。但是，農(nóng)村在新形勢下也出現(xiàn)新情況、新矛盾，反映最強(qiáng)烈、最突出的表現(xiàn)為村級財務(wù)管理不規(guī)范，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。針對這些情況，賽罕區(qū)在吸納外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)的實(shí)際情況，經(jīng)過各有關(guān)部門的認(rèn)真醞釀研究，本著維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的根本利益，對村級財務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，組建村級財務(wù)核算中心，規(guī)范村級組織的經(jīng)濟(jì)行為。

各鄉(xiāng)村級財務(wù)核算中心在資金管理上作了明確規(guī)定：1.建立支出審批制度。凡500元以下開支由村主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人審簽，由村黨支部書記核簽；500元以上的開支，由村財務(wù)負(fù)責(zé)人審簽，村黨支部書記核簽，再由村民理財小組監(jiān)簽；5 000元以上的開支，屬年度財務(wù)計劃內(nèi)的項目，由村財務(wù)負(fù)責(zé)人審簽，村黨支部書記核簽，村民理財小組監(jiān)簽。屬年度財務(wù)計劃外的項目則必須經(jīng)村民代表會議或“兩議會”通過，再按上述程序?qū)徍灐?span lang="EN-US">2.建立憑證審核制度。村級財務(wù)核算中心主管會計對原始憑證要進(jìn)行認(rèn)真審核，審核無誤后，送中心主任審核認(rèn)定，會計人員才能按要求分類記賬。3.建立現(xiàn)金管理制度。4.建立內(nèi)部崗位責(zé)任制度，并規(guī)范報賬程序及票據(jù)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)核算中心，使各村委會的資金管理、監(jiān)督形成完整的系統(tǒng)并使各村的資金收支更加公開，使用更加合理、有效，堵塞財務(wù)漏洞，規(guī)范財務(wù)活動。

【重點(diǎn)項目建設(shè)】

奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)奶牛小區(qū)采取人畜分離的方式，一律按現(xiàn)代化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計、施工。實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖的集約化、規(guī)?；龠M(jìn)奶業(yè)的快速發(fā)展。金河鎮(zhèn)舍必崖村奶牛小區(qū)總設(shè)計規(guī)模105戶，占地面積13.8萬平方米，項目投資154萬元，其中國家投入配套設(shè)施建設(shè)資金15萬元，每單元投資3.2萬元，其中個人投資1.8萬元。政府協(xié)助借貸1.2萬元，國家以獎代補(bǔ)0.2萬元，到2002年底已經(jīng)完成63戶主體工程的建設(shè)及配套設(shè)施(包括通水、電、道路硬化、現(xiàn)代化奶站及小區(qū)科技綜合服務(wù)中心建設(shè))，小區(qū)入住36戶農(nóng)戶，入?yún)^(qū)奶牛291頭。伊利公司在小區(qū)南部配套建設(shè)的現(xiàn)代化奶站已投入運(yùn)營。

合林村奶牛養(yǎng)殖小區(qū)位于呼市東南郊大添路7公里處，占地面積7.8萬平方米，可溶納112戶養(yǎng)殖戶，每戶占地600平方米，項目總投資5.6萬元，到2002年底，小區(qū)已入住50戶農(nóng)戶，有奶牛600多頭，日產(chǎn)鮮奶7噸，小區(qū)內(nèi)自來水、三項四線電路齊全。

萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地項目，位于西把柵鄉(xiāng)前不塔氣村和合林村，整個項目區(qū)分為9 200畝生產(chǎn)示范基地和800畝的科技示范園區(qū)，生產(chǎn)示范基地建設(shè)從2002年1月開始，預(yù)計至2004年12月完成，到2002年底，已建設(shè)保護(hù)地290畝，新建溫室160多棟，整修沙石路6 000米，硬化道路6 000平方米，配套低壓管灌等節(jié)水灌溉設(shè)施3 500米，完成綠化帶2 500米，建成高標(biāo)準(zhǔn)的光溫室54棟，占地面積100畝，并全部配套低壓節(jié)水設(shè)施，在項目區(qū)內(nèi)對引進(jìn)的寶塔菜花、飛蝶瓜、彩椒、合作908番茄、迷你黃瓜等20多個蔬菜新品種進(jìn)行了試種、篩選。

開發(fā)區(qū)和新市區(qū)建設(shè)金橋開發(fā)區(qū)位于賽罕區(qū)東南部，規(guī)劃總面積43.6平方公里，其中新市區(qū)30平方公里，工業(yè)區(qū)13.6平方公里，是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，高科技、高效益工業(yè)為主導(dǎo)，吸收外資、拓展出口為措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為切入點(diǎn)，發(fā)展科技和教育為條件，集產(chǎn)、學(xué)、研、行政、商貿(mào)等一體化的多功能、綜合型現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。

至2002年底，開發(fā)區(qū)共建設(shè)10條道路，總長度10 989米，投資13 519萬元，小黑河大橋總投資3 000萬元，已經(jīng)竣工通車。昭烏達(dá)路南延伸段的續(xù)建工程基本完成，主路兩側(cè)的路燈已安裝完畢，人行道的硬化工程已全部完成，2002年底，開發(fā)區(qū)共有46家行政事業(yè)單位和企業(yè)與開發(fā)區(qū)簽訂入?yún)^(qū)合同，并辦理入?yún)^(qū)手續(xù)。其中行政辦公類26家，金融商貿(mào)類4家，現(xiàn)代住宅類7家，內(nèi)蒙古報業(yè)集團(tuán)、億利集團(tuán)等工業(yè)類9家，其中蒙牛乳業(yè)已投產(chǎn)運(yùn)行。新市區(qū)廣場占地面積9萬平方米，其中道路面積2 381平方米，建筑面積120平方米，停車面積976，綠化面積4.5萬平方米，廣場面積3.1萬平方米，廣場主體硬化工程已完工。賽罕區(qū)政府小廣場占地面積2.6萬平方米，其中綠化面積為9 541平方米，硬化面積為17 610平方米，2002年底，已全部完工并投入使用。

社區(qū)建設(shè)2002年，賽罕區(qū)突出“以人為本”的社區(qū)建設(shè)原則，把完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)水平，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

2002年已建成地北、內(nèi)大、東郊、民航、干休所等社區(qū)“星光老年之家”28個，總建筑面積10 595平方米，總投資達(dá)996萬元。每個“社區(qū)星光老年之家”內(nèi)設(shè)服務(wù)廳、圖書閱覽室、棋牌室、健身室、醫(yī)療保健室和老年學(xué)校(市民學(xué)校)等服務(wù)場所，服務(wù)場所面向全區(qū)63個社區(qū)內(nèi)的24 000多老年人(60歲以上)和50%以上的社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。

2002年全區(qū)已建成烏蘭察布東路街道辦事處、中專路街道辦事處、大學(xué)西路街道辦事處、人民路街道辦事處和巧報鎮(zhèn)5個社區(qū)綜合服務(wù)指導(dǎo)中心。總面積達(dá)2 303平方米，總投資達(dá)240萬元，每個中心內(nèi)設(shè)綜合服務(wù)大廳、電教室、衛(wèi)生服務(wù)中心、再就業(yè)指導(dǎo)中心和離退休人員管理中心，面向轄區(qū)內(nèi)廣大居民和社區(qū)單位提供全方位服務(wù)，使賽罕區(qū)社區(qū)服務(wù)工作走上了功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理有序的運(yùn)行軌道。

【黨組織建設(shè)】

  村支部書記管理體制改革區(qū)委、區(qū)政府先后制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記管理的實(shí)施意見》、《農(nóng)村黨支部書記選拔任用實(shí)施辦法》、《農(nóng)村黨支部書記工作實(shí)績考核辦法》等一系列文件，初步建立起一套較為完整的以工作實(shí)績?yōu)榍疤?、以結(jié)構(gòu)工資為核心的農(nóng)村黨支部書記選拔、任用、培訓(xùn)、考核、獎懲、淘汰機(jī)制，形成責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，操作規(guī)范、考核嚴(yán)格的管理機(jī)制。

首先從經(jīng)濟(jì)上提高待遇，解決農(nóng)村黨支部書記工資缺乏政策性保障的問題。支部書記的工資實(shí)行年工資制，由基礎(chǔ)工資、工齡工資、獎勵工資和崗位津貼4部分組成，按當(dāng)年農(nóng)民人均純收入和本村人口數(shù)量劃分基礎(chǔ)工資檔次，按工作年限計算工齡工資、按年度實(shí)績考核結(jié)果確定獎勵工資和崗位津貼?；A(chǔ)工資由各村從正稅附加中列支，工齡工資和獎勵工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決，崗位津貼由區(qū)財政解決。年度考核為優(yōu)秀的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按其本年度基礎(chǔ)工資的30%獎勵，區(qū)委、區(qū)政府另獎勵2 000元崗位津貼；年度考核為稱職的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按其本年度基礎(chǔ)工資的20%獎勵，區(qū)委、區(qū)政府另獎1 000元崗位津貼；連續(xù)兩年被考核為優(yōu)秀或連續(xù)三年被考核為稱職的，區(qū)委、區(qū)政府分別獎勵1 000元，年度考核為基本稱職的村黨支部書記，不享受獎勵工資和崗位津貼。

對于在年度考核中被評為不稱職或連續(xù)兩年被評為基本稱職的；被計劃生育、社會治安綜合治理或信訪工作一票否決的；觸犯國家法律法規(guī)，被判刑、勞教或拘留的；被處以嚴(yán)重警告處分的；工作中出現(xiàn)重大失職瀆職行為的，都將被免除其村黨支部書記職務(wù)，并取消一切待遇。對于連續(xù)任職9年以上、且在歷年年度考核中被考核為優(yōu)秀的支部書記，或連續(xù)任職12年以上、在歷年年度考核中被考核為稱職的支部書記，年齡超過60歲，確因身體健康原因不能正常工作，經(jīng)本人提出書面申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，并報區(qū)委組織部批準(zhǔn)、備案，可予免職，并享受前4項工資平均數(shù)的150%作為生活補(bǔ)貼，一次性由區(qū)財政解決。

加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的管理對已建立黨組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，由街道黨工委直接管理，專人負(fù)責(zé)，建立健全各項制度，使非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織逐步走上規(guī)范化軌道；對不夠條件建立的，由所在社區(qū)黨支部組織黨員參加組織生活，互相溝通感情，互相支持工作。

(趙國亮、楊林松)