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——2003年1月14日在內(nèi)蒙古自治區(qū)

第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)副主任白音

各位代表：

我受自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告本屆常務(wù)委員會(huì)的主要工作，請(qǐng)予審議。

過(guò)去的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步的五年，也是人大工作不斷適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的五年。五年來(lái)，自治區(qū)九屆人大常委會(huì)在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真堅(jiān)持依法治國(guó)方略，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服從和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，把推進(jìn)依法治區(qū)作為人大工作的立足點(diǎn)，把營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好法治環(huán)境作為人大工作的著力點(diǎn)，把保障和促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施作為人大工作的重要任務(wù)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)了人大工作的新局面，為自治區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、地方立法工作取得明顯進(jìn)展，為依法治區(qū)創(chuàng)造了良好條件

按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，從自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，常委會(huì)把加強(qiáng)地方立法作為推進(jìn)依法治區(qū)的重要內(nèi)容，圍繞中心、突出重點(diǎn)、急需先立、注重質(zhì)量，把堅(jiān)持法制統(tǒng)一與突出地方特點(diǎn)統(tǒng)一起來(lái)，有計(jì)劃地開(kāi)展地方立法工作。五年來(lái)，共制定、修改、批準(zhǔn)地方性法規(guī)、單行條例149件，其中，屬于自治區(qū)的90件，批準(zhǔn)呼和浩特市和包頭市的49件，批準(zhǔn)三個(gè)自治旗的10件。立法工作的成效主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是把經(jīng)濟(jì)立法作為重點(diǎn)，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，保障了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。本屆自治區(qū)制定的經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)46件，占51.1%。貫徹黨中央和自治區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的精神，圍繞更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，常委會(huì)加強(qiáng)了有關(guān)保障和促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、完善社會(huì)保障等方面的立法，制定、修改了關(guān)于物價(jià)、招投標(biāo)、城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理、人才市場(chǎng)、旅游、建設(shè)工程質(zhì)量管理、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的地方性法規(guī)20余件。批準(zhǔn)了呼包兩市發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)19件。常委會(huì)把加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法，作為從區(qū)情出發(fā)加強(qiáng)法制建設(shè)的重要方面，堅(jiān)持急需先立，取得了明顯進(jìn)展。五年來(lái)制定和修改了保護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的法規(guī)17件。關(guān)于種子、種畜禽、種苗和動(dòng)物防疫、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等方面的法規(guī)，為實(shí)施“種子工程”和解決農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，發(fā)揮了保障和促進(jìn)作用。立足于把我區(qū)建設(shè)成為我國(guó)北方最重要的生態(tài)防線，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，常委會(huì)制定了有關(guān)自治區(qū)境內(nèi)西遼河流域水污染防治、錫林郭勒草原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、珍稀林木保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理等方面的法規(guī)。這些法規(guī)體現(xiàn)了我區(qū)的地方特點(diǎn)、民族特點(diǎn)，對(duì)于保障西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。

二是社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的立法明顯加強(qiáng)，促進(jìn)了自治區(qū)教育、科技、文化等事業(yè)的發(fā)展，保障了人民群眾的合法權(quán)益。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，常委會(huì)加快了促進(jìn)科教興區(qū)和精神文明建設(shè)的立法，共制定、修改這方面的地方性法規(guī)17件，涉及保證教育優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)衛(wèi)生體育事業(yè)的改革與發(fā)展、強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理等方面，有力地保障和促進(jìn)了社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展。堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，常委會(huì)重視加強(qiáng)了調(diào)整社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)司法公正、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面的立法，運(yùn)用社會(huì)主義法制的力量保障社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的切身利益。

三是民族立法取得新的突破，促進(jìn)了民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策的貫徹落實(shí)。常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)民族立法工作的具體指導(dǎo)，進(jìn)一步明確了自治條例、單行條例的制定和批準(zhǔn)程序，批準(zhǔn)了鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗有關(guān)民族教育、環(huán)境保護(hù)和土地、草原、森林管理等方面的10件單行條例。還批準(zhǔn)了呼和浩特市、包頭市有關(guān)民族工作方面的5件地方性法規(guī)。這些法規(guī)對(duì)于我區(qū)在新世紀(jì)、新階段進(jìn)一步落實(shí)民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，具有重要意義。

四是有關(guān)人大工作制度的立法與常委會(huì)履行職權(quán)協(xié)調(diào)進(jìn)行，促進(jìn)了人大及其常委會(huì)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。按照黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)人大工作、保證人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)的要求，常委會(huì)總結(jié)多年來(lái)履行職權(quán)的實(shí)踐，學(xué)習(xí)借鑒區(qū)外的經(jīng)驗(yàn)，制定和修改了關(guān)于人大工作制度的地方性法規(guī)16件，涵蓋了立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、選舉和人事任免、代表工作、信訪工作、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作等各個(gè)方面。批準(zhǔn)了呼和浩特市和包頭市這方面的地方性法規(guī)5件。這些法規(guī)的制定，進(jìn)一步保障了人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，使人大工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)提高到了一個(gè)新的水平。

五是適應(yīng)改革開(kāi)放和法制建設(shè)的要求，全面開(kāi)展了法規(guī)清理工作。按照法制統(tǒng)一的原則，適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后的形勢(shì)和行政審批制度改革的要求，在地方立法中實(shí)行了立、改、廢并舉，先后兩次對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理。本屆以來(lái)，共修改和批準(zhǔn)修改法規(guī)25件，廢止和批準(zhǔn)廢止法規(guī)、決定11件。在立法工作中，常委會(huì)認(rèn)真實(shí)踐和體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則，從實(shí)際出發(fā)，維護(hù)全局利益和人民群眾的根本利益；堅(jiān)持立法決策同改革決策、發(fā)展決策相結(jié)合，把立法作為體制創(chuàng)新的重要方式，運(yùn)用法制手段推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展；堅(jiān)持把提高立法質(zhì)量放在立法工作的首要位置，在突出地方特點(diǎn)，增強(qiáng)立法的實(shí)用性和可操作性，防止和克服部門利益傾向上下功夫；貫徹立法法的規(guī)定，不斷完善立法工作機(jī)制，設(shè)立了法制委員會(huì)，制定了立法條例，實(shí)施了法規(guī)統(tǒng)一審議制度；增強(qiáng)立法工作的民主性，將涉及廣大人民群眾切身利益的法規(guī)草案向社會(huì)公布，征求人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)，聘請(qǐng)專家學(xué)者擔(dān)任常委會(huì)立法咨詢顧問(wèn)，實(shí)行法律工作者、理論工作者和實(shí)際工作者三結(jié)合；堅(jiān)持發(fā)揮常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，制定并認(rèn)真組織實(shí)施立法規(guī)劃和計(jì)劃，提前介入法規(guī)起草工作，牽頭組織起草法規(guī)草案，加強(qiáng)立法調(diào)研、協(xié)調(diào)和論證。這些措施，促進(jìn)了常委會(huì)地方立法工作的加強(qiáng)和完善，保證了地方立法的進(jìn)度和質(zhì)量。

二、監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，在促進(jìn)重大決策落實(shí)和法治環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了重要作用

常委會(huì)把監(jiān)督工作放在重要位置，圍繞保障改革發(fā)展政策措施的落實(shí)和法律法規(guī)的實(shí)施，把法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、干部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、注重實(shí)效，取得了新的進(jìn)展，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。

法律監(jiān)督進(jìn)一步得到加強(qiáng)。五年來(lái)，常委會(huì)組織開(kāi)展了20次執(zhí)法檢查，對(duì)一些法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研，聽(tīng)取和審議了政府10項(xiàng)執(zhí)法情況的報(bào)告，特別是對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、事關(guān)全局的重大問(wèn)題，集中力量，加大力度，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和連續(xù)監(jiān)督。通過(guò)這些方式，監(jiān)督和糾正了一些法律法規(guī)實(shí)施中存在的突出問(wèn)題。常委會(huì)根據(jù)我區(qū)實(shí)際，連續(xù)三年對(duì)草原法、森林法實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，提請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)聽(tīng)取和審議了自治區(qū)政府有關(guān)草原法執(zhí)行情況、森林法執(zhí)行情況、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況的報(bào)告，并作出了相應(yīng)的決議，還連續(xù)幾年組織開(kāi)展了“內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)。通過(guò)這些工作，督促、支持政府和司法機(jī)關(guān)清理整頓了違法開(kāi)荒問(wèn)題，查處了一批重大毀林、毀草案件，依法保護(hù)了草原和森林資源，督促有關(guān)方面加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)和治理，防止引進(jìn)污染環(huán)境的項(xiàng)目。這對(duì)于遏制生態(tài)環(huán)境惡化，逐步改善我區(qū)各族人民賴以生存和發(fā)展的環(huán)境條件，發(fā)揮了積極的作用。通過(guò)監(jiān)督建筑法的實(shí)施情況，督促政府加大了整頓建筑市場(chǎng)的力度，促使有關(guān)部門和地區(qū)拆除了呼市油泵油嘴廠10號(hào)住宅樓等一批有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的“豆腐渣工程”，對(duì)建筑領(lǐng)域的違法行為起到了震懾作用。通過(guò)教育法、職業(yè)教育法、藥品管理法執(zhí)法檢查，有效地督促了各級(jí)政府著力解決拖欠教師工資問(wèn)題，加快推進(jìn)教育的改革和發(fā)展，整頓全區(qū)醫(yī)藥市場(chǎng)等工作。司法監(jiān)督邁出新的步伐。常委會(huì)對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的權(quán)、錢、情干擾公正司法的現(xiàn)象高度重視，在認(rèn)真總結(jié)司法監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施了司法工作人員違法辦案責(zé)任追究條例，并通過(guò)多種方式，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)條例的貫徹實(shí)施，預(yù)防和糾正了一些違法辦案行為，促進(jìn)了依法辦案和公正司法。常委會(huì)加強(qiáng)了個(gè)案監(jiān)督工作。在各級(jí)人大積極探索的基礎(chǔ)上，2001年，組織全區(qū)旗縣級(jí)以上各級(jí)人大開(kāi)展了“個(gè)案監(jiān)督主題年”活動(dòng)，對(duì)283件行政、司法案件進(jìn)行了監(jiān)督，使其中212件錯(cuò)案或者久拖不決的案件得到了糾正或處理，有效地監(jiān)督和支持了行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法?？偨Y(jié)近年來(lái)個(gè)案監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，常委會(huì)提出了關(guān)于進(jìn)一步做好個(gè)案監(jiān)督工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)了個(gè)案監(jiān)督工作的開(kāi)展。法律監(jiān)督的加強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)依法治區(qū)，加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，起到了積極的促進(jìn)作用。

常委會(huì)著力推進(jìn)法制宣傳教育的深入開(kāi)展。作出了繼續(xù)開(kāi)展法制宣傳教育的決議，并督促普法工作的有效開(kāi)展。把對(duì)法律法規(guī)的宣傳作為立法、監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合人大常委會(huì)設(shè)立20周年、現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施20周年以及修改后的民族區(qū)域自治法的頒布實(shí)施，及時(shí)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，廣大干部群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。

工作監(jiān)督取得新的進(jìn)展。常委會(huì)圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況，以及人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)自治區(qū)“一府兩院”的工作監(jiān)督。五年來(lái)，共聽(tīng)取和審議自治區(qū)人民政府、高級(jí)人民法院和人民檢察院專項(xiàng)報(bào)告64項(xiàng)。這些報(bào)告，涉及實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、土地延包、草原承包、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、國(guó)企改革、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游、外貿(mào)、城鎮(zhèn)住房和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、反腐倡廉、社會(huì)治安、司法改革等方面的工作。常委會(huì)注重增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)事前調(diào)查研究，事后發(fā)出審議意見(jiàn)并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，促使自治區(qū)“一府兩院”加強(qiáng)了對(duì)這些工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)糾正解決了工作中存在的一些問(wèn)題。常委會(huì)每年都聽(tīng)取、審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)改革發(fā)展重大措施及自治區(qū)人大批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃落實(shí)情況的監(jiān)督。預(yù)算審查監(jiān)督工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照預(yù)算改革的要求，在總結(jié)近年來(lái)預(yù)算監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，常委會(huì)制定了審查監(jiān)督本級(jí)預(yù)算辦法，使預(yù)算審查監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，特別是對(duì)編制部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整、預(yù)算超收收入使用情況和預(yù)算科目間資金調(diào)劑的監(jiān)督，以及預(yù)算外資金的監(jiān)督方面，作出了明確規(guī)定。依照審查監(jiān)督本級(jí)預(yù)算辦法的規(guī)定，常委會(huì)從2001年開(kāi)始，加強(qiáng)了對(duì)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算和部分重點(diǎn)部門預(yù)算的審查工作，審查范圍逐年擴(kuò)大。通過(guò)工作監(jiān)督，有效地促進(jìn)了黨中央和自治區(qū)黨委重要決策部署和全區(qū)重點(diǎn)工作的落實(shí)。

干部監(jiān)督范圍擴(kuò)大、職務(wù)層次提高。本屆以來(lái)，常委會(huì)對(duì)7位自治區(qū)政府組成部門負(fù)責(zé)人開(kāi)展了述職評(píng)議，還評(píng)議了自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)。為保證述職評(píng)議工作的有效開(kāi)展，常委會(huì)于1998年制定了評(píng)議工作條例，2002年又對(duì)條例進(jìn)行了修改完善，并采取了做好前期調(diào)研考察、簡(jiǎn)化工作程序、突出評(píng)議重點(diǎn)、進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等措施。通過(guò)開(kāi)展述職評(píng)議，進(jìn)一步監(jiān)督和支持了領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真依法履行職責(zé)，促進(jìn)了有關(guān)方面的工作。

五年來(lái)，常委會(huì)積極實(shí)踐探索，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作。一是堅(jiān)持圍繞大局，突出重點(diǎn)，把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來(lái)。常委會(huì)堅(jiān)持監(jiān)督工作要主動(dòng)適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，把支持和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法作為監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，把對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的問(wèn)題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，通過(guò)依法監(jiān)督，支持和推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，常委會(huì)連續(xù)三年聽(tīng)取和審議了這方面工作情況的報(bào)告，并發(fā)出了審議意見(jiàn)，督促政府加強(qiáng)和改進(jìn)了有關(guān)方面的工作。二是堅(jiān)持抓落實(shí)、求實(shí)效。對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，常委會(huì)集中精力，一年接一年地連續(xù)督查，運(yùn)用多種方式綜合治理，逐步加大監(jiān)督力度，把監(jiān)督不斷引向深入。同時(shí)注重監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)整改情況的督促檢查，力求使監(jiān)督取得實(shí)實(shí)在在的效果。三是堅(jiān)持依法監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化。本屆以來(lái)，常委會(huì)共制定、修改有關(guān)監(jiān)督工作的地方性法規(guī)4件，作出決議1件，制定規(guī)范性文件4件，把實(shí)踐證明行之有效的好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法規(guī)和制度，不斷推進(jìn)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化，保證了監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

三、積極發(fā)揮人大常委會(huì)在民主決策中的作用，認(rèn)真依法開(kāi)展任免工作

按照完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策民主化科學(xué)化的要求，常委會(huì)依法討論決定重大事項(xiàng)。逐步加強(qiáng)和改進(jìn)了對(duì)自治區(qū)本級(jí)決算審查批準(zhǔn)的工作。分別就依法治區(qū)、法制宣傳教育、監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)行責(zé)任制、大青山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等問(wèn)題作出了決議。還就全區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市人民代表大會(huì)的設(shè)立，自治區(qū)十屆人大代表選舉等問(wèn)題作出了決定。為保證重大事項(xiàng)決定權(quán)的有效行使，常委會(huì)制定了討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)決定的事項(xiàng)和政府、法檢兩院需要向常委會(huì)報(bào)告的事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定的制定實(shí)施，對(duì)常委會(huì)更加積極主動(dòng)地研究、決定職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，將起到規(guī)范和促進(jìn)作用。

常委會(huì)認(rèn)真依法行使任免權(quán)，把堅(jiān)持黨管干部原則同依法任免干部統(tǒng)一起來(lái)，以黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定為準(zhǔn)則，對(duì)擬任人選進(jìn)行審議，按照民主集中制和法定程序作出決定。為進(jìn)一步規(guī)范任免工作，修改了常委會(huì)任免工作辦法。五年來(lái)，常委會(huì)共任免自治區(qū)政府組成人員66人，任免和批準(zhǔn)任免司法工作人員1 011人，任免自治區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)工作人員和盟工委組成人員263人，接受辭職4人。

四、密切聯(lián)系代表和人民群眾，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人大工作的指導(dǎo)

常委會(huì)把代表工作作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，在加強(qiáng)同代表的經(jīng)常性聯(lián)系、豐富閉會(huì)期間的活動(dòng)、推進(jìn)代表工作規(guī)范化方面取得了新的進(jìn)展。實(shí)施了邀請(qǐng)自治區(qū)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，建立了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，充分聽(tīng)取代表的意見(jiàn)，接受代表的監(jiān)督。有計(jì)劃地安排代表進(jìn)行集中視察、專項(xiàng)視察，開(kāi)展了代表培訓(xùn)工作，組織了代表先進(jìn)事跡巡回報(bào)告活動(dòng)。認(rèn)真做好代表議案和建議辦理工作。本屆以來(lái)，代表團(tuán)和代表聯(lián)名共提出議案282件，其中42件作為代表大會(huì)議案辦理，有9件列入了常委會(huì)會(huì)議議程。根據(jù)代表提出的議案，常委會(huì)制定修改了7件地方性法規(guī)，作出了1項(xiàng)決議。五年中，代表共提出建議、批評(píng)、意見(jiàn)1 001件，連同議案作為建議、批評(píng)、意見(jiàn)辦理的240件，共1 241件，已全部辦理完畢并答復(fù)了代表。這些議案和建議的辦理，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，也進(jìn)一步密切了自治區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)同代表和人民群眾的聯(lián)系。常委會(huì)先后制定了實(shí)施代表法辦法、代表建議批評(píng)意見(jiàn)辦理辦法、代表視察辦法，使代表工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。常委會(huì)還設(shè)立了人事代表選舉工作委員會(huì)，從組織機(jī)構(gòu)上保證了代表工作深入有效地開(kāi)展。

密切聯(lián)系人民群眾是做好人大工作的重要前提。常委會(huì)把深入實(shí)際、調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和要求，作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)，常抓不懈。五年來(lái)，常委會(huì)共組織立法調(diào)研、執(zhí)法調(diào)研、監(jiān)督調(diào)研200余次，形成調(diào)研報(bào)告148篇，對(duì)反映社情民意，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效發(fā)揮了重要作用。實(shí)行了公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議制度。積極發(fā)揮人大信訪工作聯(lián)系人民群眾，為常委會(huì)決策和對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督提供服務(wù)的作用。五年來(lái)，共接待人民群眾來(lái)訪8 094人(次)，辦理來(lái)信6 040件。

立足于推進(jìn)全區(qū)民主法制建設(shè)和人大工作的開(kāi)展，在依法治區(qū)過(guò)程中形成人大工作的合力，常委會(huì)認(rèn)真履行聯(lián)系指導(dǎo)全區(qū)人大工作的職責(zé)。依法指導(dǎo)了全區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉和通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市一屆人大選舉工作，主持了自治區(qū)十屆人大代表選舉工作，對(duì)調(diào)整和撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉工作做了統(tǒng)一安排。這些工作，保證了我區(qū)各級(jí)人大代表選舉工作的依法進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)了全區(qū)民主政治建設(shè)。為更好地貫徹自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，常委會(huì)把推進(jìn)依法治區(qū)、營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好法治環(huán)境，確定為全區(qū)人大工作的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)和推動(dòng)了全區(qū)各級(jí)人大主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)要求，發(fā)揮好職能作用。為了就不同時(shí)期的重要工作統(tǒng)一思想，推動(dòng)全區(qū)性重要工作的落實(shí)，常委會(huì)幾次召開(kāi)盟市人大常委會(huì)主任座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹黨中央和區(qū)黨委的重要指示精神，總結(jié)交流各地人大工作的經(jīng)驗(yàn)，就全區(qū)性的重要工作作出部署。常委會(huì)還就立法、監(jiān)督、代表、信訪工作和人大財(cái)經(jīng)、農(nóng)牧業(yè)、環(huán)境與資源保護(hù)等方面的工作，召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行研究總結(jié)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體意見(jiàn)和要求。組織進(jìn)行了旗縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人和工作人員的培訓(xùn)，提高人大干部的素質(zhì)。加強(qiáng)了對(duì)盟工委工作的領(lǐng)導(dǎo)，按年度對(duì)盟工委工作提出要求，協(xié)調(diào)解決了盟工委機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題，推進(jìn)了盟工委的工作和建設(shè)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，及時(shí)對(duì)全區(qū)人大宣傳工作做出部署，指導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)人大宣傳工作不斷發(fā)展。充分發(fā)揮新聞媒體在宣傳人大制度和人大工作中的作用，注重加強(qiáng)自身宣傳陣地的建設(shè)，《內(nèi)蒙古人大》刊物在國(guó)內(nèi)公開(kāi)發(fā)行。

五、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感

加強(qiáng)自身建設(shè)是常委會(huì)履行好職責(zé)的基礎(chǔ)和保證。五年來(lái)，常委會(huì)始終把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，組織組成人員認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。建立和堅(jiān)持了集體學(xué)習(xí)和法制講座制度，聯(lián)系人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，不斷豐富法律知識(shí)。組織組成人員開(kāi)展調(diào)研、考察，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，了解國(guó)外議會(huì)和法制建設(shè)的情況，進(jìn)一步開(kāi)闊視野，拓寬思路，提高履行職責(zé)的水平。以密切聯(lián)系人民群眾為中心，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，克服形式主義。認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，集體行使職權(quán)。五年來(lái)，常委會(huì)依法召開(kāi)了34次常委會(huì)會(huì)議，召開(kāi)了177次主任會(huì)議。實(shí)行了委員側(cè)重分工制度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮委員的積極性。在審議議案中堅(jiān)持暢所欲言、集思廣益，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上形成審議意見(jiàn)。常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。適應(yīng)工作發(fā)展的要求，進(jìn)一步健全了工作機(jī)構(gòu)，完成了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。不斷深化干部人事制度改革，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到改善，整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。機(jī)關(guān)工作條件進(jìn)一步改善。

在五年的工作實(shí)踐中，我們不斷加深對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人大制度、加強(qiáng)民主法制建設(shè)和人大工作的認(rèn)識(shí)，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是必須堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以民為本、執(zhí)政為民的意識(shí)，把發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一，按照這個(gè)根本要求加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。三是必須堅(jiān)持服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞大局、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，充分發(fā)揮人大在推進(jìn)自治區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。四是必須堅(jiān)持群眾路線，緊緊依靠代表和人民群眾開(kāi)展人大工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。五是必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷推動(dòng)人大工作開(kāi)拓創(chuàng)新。

回顧五年來(lái)的工作，我們感到，本屆常委會(huì)的工作和自身建設(shè)中還存在一些問(wèn)題：一是在適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新上還有差距；二是立法工作在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)，以及提高民主化程度方面還有不足；三是監(jiān)督工作在抓整改、出成效方面還有較大差距，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法和司法中存在的一些問(wèn)題反應(yīng)比較強(qiáng)烈；四是常委會(huì)的自身建設(shè)尚有不足，組成人員的結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)關(guān)工作的水平和保障能力需要進(jìn)一步提高。

各位代表，五年來(lái)，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體代表和全區(qū)各族人民的大力支持下，自治區(qū)九屆人大常委會(huì)圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。常委會(huì)全體組成人員緊密團(tuán)結(jié)、恪盡職守，為完成任期內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)做出了不懈努力。在這里，我代表自治區(qū)九屆人大常委會(huì)，對(duì)各位代表和全區(qū)各族人民給予我們的信任和支持，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

黨的十六大全面總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)驗(yàn)，把“三個(gè)代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨的指導(dǎo)思想，確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)提出了更高的要求。人大工作面臨新的形勢(shì)和新的任務(wù)。我們認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期的人大工作，應(yīng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十六大精神，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)確定的全區(qū)工作思路，圍繞“兩個(gè)高于、一個(gè)達(dá)到”的近期奮斗目標(biāo)，把保障和促進(jìn)發(fā)展作為首要職責(zé)，著力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)方略，大力推進(jìn)依法治區(qū)，為加快我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。按照這樣一個(gè)思路，建議重點(diǎn)抓好以下工作。

第一，加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量，為加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。進(jìn)一步完善法制是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。要按照"加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系"的總目標(biāo)、總要求，制定與健全反映我區(qū)實(shí)際的地方性法規(guī)。立足于保障西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，改善投資和發(fā)展環(huán)境，把促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法放在首位。加強(qiáng)對(duì)我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及加快信息化進(jìn)程中法制建設(shè)問(wèn)題的研究，抓緊有關(guān)立法工作，發(fā)揮地方立法的引導(dǎo)、保障、規(guī)范作用。要以與時(shí)俱進(jìn)的精神開(kāi)展立法工作，通過(guò)立法推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。在以往工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓緊做好自治區(qū)自治條例的制定工作，依法保障民族區(qū)域自治法所賦予的自治權(quán)的有效落實(shí)。進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持立、改、廢并舉，把維護(hù)法制統(tǒng)一與體現(xiàn)地方特點(diǎn)統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)格規(guī)范與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的行政行為，引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)主體行為，切實(shí)保障人民群眾的利益。進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的研究，采取切實(shí)有效的措施，擴(kuò)大立法民主。從立法項(xiàng)目的提出到法規(guī)草案的起草、審議、修改直至交付表決，立法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要進(jìn)一步增強(qiáng)公開(kāi)性，擴(kuò)大公民參與程度，把廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)、實(shí)行立法聽(tīng)證等方式，作為防止部門利益傾向、維護(hù)人民群眾根本利益、提高立法質(zhì)量的重要措施，保證立法決策建立在廣泛深厚的民意基礎(chǔ)之上，更好地體現(xiàn)廣大人民的意志。

第二，加大監(jiān)督工作力度，確保法律法規(guī)的實(shí)施和重大決策的落實(shí)。按照黨的十六大的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，推進(jìn)監(jiān)督工作的開(kāi)展創(chuàng)新，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式，完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實(shí)效。從自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，抓住法律法規(guī)實(shí)施、重大決策落實(shí)以及領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和干部監(jiān)督，并把三者進(jìn)一步結(jié)合起來(lái)。始終堅(jiān)持監(jiān)督工作服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種方式實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法辦事、執(zhí)政為民，切實(shí)發(fā)揮人大監(jiān)督工作保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的作用。加大司法監(jiān)督力度，督促司法機(jī)關(guān)公正司法，嚴(yán)肅追究錯(cuò)案責(zé)任，保障公民和法人的合法權(quán)益。不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)行政、司法機(jī)關(guān)提高依法行政、公正司法的水平，維護(hù)法制的尊嚴(yán)和廣大人民群眾的根本利益。

第三，依法審議決定重大事項(xiàng)，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。黨的十六大提出，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化。要按照這個(gè)目標(biāo)要求，依法充分有效地履行討論決定重大事項(xiàng)的職責(zé)，通過(guò)法定程序，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)和人民的意志。加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究，建立重大事項(xiàng)論證、聽(tīng)證制度，民主科學(xué)地研究、決定重大事項(xiàng)。

第四，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，密切同人民群眾的聯(lián)系。加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是人大的基本職責(zé)和政治優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步增強(qiáng)以民為本、執(zhí)政為民的意識(shí)，更加自覺(jué)、主動(dòng)地加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分有效地發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，完善社情民意反映制度，在廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上實(shí)行民主決策，擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等工作的有序參與，把人大工作置于人民群眾的廣泛監(jiān)督之下，使人大工作切實(shí)反映人民群眾的意愿和要求。

第五，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)全體公民的法治觀念。繼續(xù)監(jiān)督和促進(jìn)“四五”普法教育的深入有效開(kāi)展。通過(guò)立法、執(zhí)法調(diào)研和開(kāi)展執(zhí)法檢查等方式，及時(shí)了解有關(guān)法律法規(guī)宣傳貫徹中存在的問(wèn)題，推動(dòng)各部門把宣傳法律法規(guī)作為依法履行職責(zé)的重要任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、執(zhí)法、依法辦事、依法決策和管理的監(jiān)督。推動(dòng)人大工作和民主法制建設(shè)的宣傳取得更加明顯的成效。支持輿論監(jiān)督在促進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施，提高干部群眾法治觀念方面發(fā)揮更加積極的作用。

各位代表，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。在推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，人大及其常委會(huì)肩負(fù)著重要的責(zé)任。我們相信，自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，一定能夠更好地肩負(fù)起時(shí)代賦予的歷史重任，在實(shí)施依法治國(guó)方略，推進(jìn)依法治區(qū)，加強(qiáng)自治區(qū)社會(huì)主義民主法制建設(shè)中取得更大的成就。讓我們認(rèn)真貫徹黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全區(qū)各族人民，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗。