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自治區(qū)黨委書記儲波

 這次全委會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，動員全區(qū)各級黨組織、全體黨員和各族干部群眾，全面貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全面建設(shè)小康社會，把內(nèi)蒙古的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向新階段。

下面，我講四個問題。

一、十六大的重大意義和基本精神

剛剛閉幕的黨的十六大，是一次團(tuán)結(jié)的大會、勝利的大會、奮進(jìn)的大會、繼往開來的大會，對我們黨和國家事業(yè)在新世紀(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。江澤民同志在大會上作的報告，從歷史和時代的高度，全面分析了黨面臨的國際國內(nèi)形勢，科學(xué)總結(jié)了黨的十三屆四中全會以來的基本經(jīng)驗，鮮明地回答了在新世紀(jì)新階段我們黨舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么目標(biāo)的重大問題，是我們黨在新世紀(jì)新階段的政治宣言和行動綱領(lǐng)。大會把“三個代表”重要思想和馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨長期堅持的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了我們黨指導(dǎo)思想上的與時俱進(jìn)。這是一個重大的歷史性決策，也是一個重大的歷史性貢獻(xiàn)。大會確立了今后20年我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、國防和軍隊建設(shè)、中華人民共和國統(tǒng)一、外交以及黨的建設(shè)等各方面的工作作出了全面部署，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。大會選舉產(chǎn)生了以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央委員會，順利實現(xiàn)了黨的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替。

十六大報告高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，思想深刻，論述精辟。全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會報告精神，就要在認(rèn)真研讀報告原文的基礎(chǔ)上，把握好以下幾個重點：一是要牢牢把握十六大的主題。十六大報告開宗明義提出，這次大會的主題是高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。這一主題，與黨的十四大、十五大的主題一脈相承，順應(yīng)時代潮流，符合黨心民心。學(xué)習(xí)十六大報告，要緊緊圍繞這個主題，這對于我們統(tǒng)一思想、凝聚力量至關(guān)重要。二是要牢牢把握“三個代表”重要思想這個靈魂。十六大報告通篇貫穿著“三個代表”重要思想。這是十六大的靈魂。報告在去年“7·1”講話、今年“5·31”講話的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化了對“三個代表”重要思想的論述，對全面貫徹“三個代表”重要思想提出了“四個必須”的要求，為我們在新世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想武器。三是要牢牢把握全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。十六大明確提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。這是鄧小平同志關(guān)于分階段、有步驟實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想和十五大對新世紀(jì)展望的具體化和進(jìn)一步展開。報告圍繞這個目標(biāo)，對新世紀(jì)新階段中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的工作作出全面部署，為全面推進(jìn)我國社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)指明了方向。四是要牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線。這是我們黨堅持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素，也是十六大報告的精髓。學(xué)習(xí)貫徹十六大精神要緊緊把握這個精髓，放眼世界發(fā)展大勢，胸懷改革和建設(shè)全局，以與時俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。五是要牢牢把握加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)這個關(guān)鍵。十六大報告適應(yīng)新形勢新階段新任務(wù)的要求，對黨的性質(zhì)和先進(jìn)性作出了符合時代要求的新概括，以改革的精神對全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了新要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論。

黨的十六大是開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新的里程碑。能否學(xué)習(xí)貫徹好十六大精神，將直接關(guān)系內(nèi)蒙古新世紀(jì)之初改革發(fā)展的進(jìn)程。全區(qū)各級黨組織一定要以高度的政治責(zé)任心和時代緊迫感，組織廣大黨員干部和各族群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十六大精神，把思想和行動統(tǒng)一到十六大精神上來。要按照胡錦濤總書記在黨的十六屆一中全會講話中提出的“六個必須”的要求，緊密結(jié)合自治區(qū)的實際，把十六大精神貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作中去，為實現(xiàn)十六大確定的奮斗目標(biāo)而不懈努力。

二、全面貫徹“三個代表”重要思想

全面貫徹“三個代表”重要思想，最根本的是要加深對“三個代表”重要思想科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解，進(jìn)一步提高對“三個代表”重要思想歷史地位和重大意義的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。要牢牢把握關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)、核心在堅持黨的先進(jìn)性、本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民的根本要求，在各項工作中全面貫徹“三個代表”重要思想。

(一)堅持與時俱進(jìn)，認(rèn)真貫徹黨的思想路線。江澤民同志在黨的十六大報告中，以創(chuàng)新思維提出了許多新思想、新觀點、新論斷，必將促進(jìn)全黨思想的新飛躍。世界在變化，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在前進(jìn)，人民群眾的實踐在發(fā)展，我們的思想認(rèn)識也應(yīng)不斷與時俱進(jìn)。改革開放以來，我區(qū)干部群眾的思想觀念不斷地得到解放，但由于多方面的原因，我們思想解放的程度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，和與時俱進(jìn)的要求相比，還有較大差距。思想是行動的先導(dǎo)，思想觀念上的差距是最根本的差距。解放思想是一個隨著實踐的發(fā)展不斷深化和拓展的過程，實踐沒有止境，解放思想也沒有止境。要突破陳規(guī)，實現(xiàn)思想觀念、改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新跨越，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，努力做到思想上不斷有新解放、理論上不斷有新發(fā)展、實踐上不斷有新創(chuàng)造，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員、干部群眾，都要積極投身到思想解放的偉大實踐中來，在解放思想中統(tǒng)一思想，通過不斷解放思想推動各項事業(yè)的發(fā)展。

(二)堅持黨的先進(jìn)性，集中精力抓好第一要務(wù)。十六大報告指出：“必須始終緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把堅持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，落實到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”這是黨中央深刻分析當(dāng)今世界發(fā)展大勢和我國社會面臨的主要矛盾提出的重大戰(zhàn)略思想。改革開放以來的實踐充分證明，發(fā)展是硬道理，解決所有問題的關(guān)鍵都要靠發(fā)展。能不能解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰。我們貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)興區(qū)富民的奮斗目標(biāo)，必須始終突出發(fā)展這個主題。

加快發(fā)展必須抓住機(jī)遇。十六大報告指出：“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！蔽覅^(qū)在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段能否有大的作為，關(guān)鍵是看我們能否抓住和利用好這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇是客觀存在的，機(jī)遇又是稍縱即逝的，誰善于發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識機(jī)遇，誰善于捕捉和利用機(jī)遇，誰就能夠贏得發(fā)展的主動權(quán)。在一定的時空和區(qū)域里，地區(qū)之間面臨的機(jī)遇是平等的，關(guān)鍵看哪個地區(qū)抓得早、抓得準(zhǔn)、用得好。比如國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給西部12個省區(qū)市帶來的機(jī)遇是共性的，誰善于搶抓機(jī)遇和利用機(jī)遇，誰就能在西部大開發(fā)中搶占先機(jī)，發(fā)展得更快更好。因此，在機(jī)遇面前，我們一定要敢做勇者，善做智者，爭做強(qiáng)者，以抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇、開拓進(jìn)取而不可因循守舊的精神，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，更好地肩負(fù)起時代賦予我們的歷史責(zé)任。

加快發(fā)展步伐，必須創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，影響擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性因素，已經(jīng)由政策差異、時空距離、硬件基礎(chǔ)等轉(zhuǎn)向環(huán)境的優(yōu)劣。在貫徹“三個代表”重要思想過程中，我們必須進(jìn)一步深化改革，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，在全區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(三)堅持執(zhí)政為民，把最廣大人民群眾的切身利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。十六大報告指出：“最大多數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性創(chuàng)造性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。”貫徹“三個代表”重要思想，必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益，在任何時候任何情況下，都要把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。想問題、作決策、辦事情，都要體現(xiàn)和代表各族人民的根本利益。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使人民群眾直接享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實惠。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾、深入實際、深入基層，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，實實在在地為群眾謀利益。

實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，必須充分調(diào)動和發(fā)揮各族干部群眾的積極性、創(chuàng)造性。全區(qū)各級黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)和掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動和凝聚起來，把蘊(yùn)藏在全區(qū)2300多萬各族人民群眾中的聰明才智和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，形成“熱愛內(nèi)蒙古，建設(shè)內(nèi)蒙古”的強(qiáng)大合力，化作推動興區(qū)富民、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的巨大動力。

三、全面建設(shè)小康社會

進(jìn)入新世紀(jì)，在勝利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略前兩步目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我國現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)如何確定，是全黨和全國人民十分關(guān)注的問題。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。貫徹落實十六大精神，最現(xiàn)實最緊迫的任務(wù)，就是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗。

第一，以全面建設(shè)小康社會目標(biāo)統(tǒng)攬全局，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，與我們過去所講的“小康水平”是有差異的?！靶】瞪鐣钡膬?nèi)涵十分豐富，正如十六大報告所描繪的那樣，是一個“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的社會。到2000年底，我區(qū)同全國一道，總體上從溫飽跨入了小康。但是，這個小康是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的。按照小康水平綜合評分方法測算，目前全國小康實現(xiàn)程度為96%，而我區(qū)只有908%，比全國低5個多百分點。就經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而言，到去年年底，我區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是全國平均水平的86%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入為全國平均水平的806%，農(nóng)牧民人均可支配收入是全國平均水平的833%。我區(qū)目前經(jīng)濟(jì)生活中的一個突出問題，就是老百姓的收入水平不高，城鄉(xiāng)仍有為數(shù)不少的群眾生活比較困難，農(nóng)村牧區(qū)尚有近100萬人的溫飽問題沒有完全解決，城鎮(zhèn)有近60萬人生活在最低生活保障線下。我們要在今后18年里保持高速增長態(tài)勢，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值接近6 000億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3 000美元，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)后，全國很快出現(xiàn)了一個千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展局面。一些沿海發(fā)達(dá)省市在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，已朝著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)；不少西部省區(qū)市在西部大開發(fā)中大顯身手，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。就內(nèi)蒙古來說，縱向比，這些年來我們的發(fā)展步伐不算慢，但橫向比特別是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比，我們的差距還很大。1979年至2000年，我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長98%，雖然比全國平均水平高03個百分點，但與中部地區(qū)的河南、安徽、湖北、江西比低07—09個百分點，與沿海地區(qū)的廣東、浙江、江蘇比低26—38個百分點。我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小，但近幾年經(jīng)濟(jì)增長平均速度沒有超過兩位數(shù)，而一些經(jīng)濟(jì)總量很大的省市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻一直保持了兩位數(shù)增長。這說明，我們與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不是在縮小，而是在拉大。形勢逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以全面建設(shè)小康社會統(tǒng)攬工作全局，千方百計加速推進(jìn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。在前幾天召開的自治區(qū)黨委中心組讀書會上，大家一致認(rèn)為在新世紀(jì)的頭十年，我區(qū)必須也完全有可能實現(xiàn)兩位數(shù)的增長，在有條件的幾個盟市和某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，以此帶動和促進(jìn)全區(qū)加快發(fā)展。

第二，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點，把實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)同貫徹落實自治區(qū)第七次黨代會精神緊密結(jié)合起來。十六大報告在論述全面建設(shè)小康社會目標(biāo)后提出，為完成黨在新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。各地各部門都要從實際出發(fā)，采取切實有效的措施，努力實現(xiàn)這個目標(biāo)。在自治區(qū)第七次黨代會上，我們提出要實現(xiàn)“兩個高于、一個達(dá)到”的近期奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)，是一個追趕型的目標(biāo)，符合我區(qū)實際，也與十六大提出的分兩步全面建設(shè)小康社會的步驟相吻合。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須充分發(fā)揮我區(qū)的資源和區(qū)位兩大優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)和我國加入世貿(mào)組織兩大機(jī)遇，全面貫徹落實好第七次黨代會確定的堅持“一條主線”、狠抓“兩個轉(zhuǎn)變”、強(qiáng)化“三大動力”、抓好“五個重點”的工作思路，促進(jìn)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體來講，要突出抓好四個方面的工作。一是不斷加快生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境惡化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素。十六大報告提出，西部大開發(fā)要“重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展”，這為我區(qū)搞好“兩大建設(shè)”創(chuàng)造了良好條件，也提出了新的更高的要求。我們一定要抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、實施積極財政政策和對少數(shù)民族地區(qū)特殊扶持政策等有利時機(jī)，在過去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，力爭用五到十年的時間，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的局面，改變交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力。二是走出一條具有我區(qū)特色的新型工業(yè)化道路，進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，一個重要標(biāo)志就是基本實現(xiàn)工業(yè)化。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，而我區(qū)尚處于工業(yè)化中期的初始階段，在全區(qū)101個旗縣市區(qū)中仍有61個一產(chǎn)業(yè)增加值高于二產(chǎn)業(yè)，完成工業(yè)化的任務(wù)十分艱巨。我們要按照十六大提出的走新型工業(yè)化道路的要求，完善思路，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，正確處理提高質(zhì)量與擴(kuò)張總量、搞活國有企業(yè)與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、集中力量發(fā)展大企業(yè)與加快發(fā)展中小企業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)化與信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。三是以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破口，發(fā)展和繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。我區(qū)農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝?0%左右。沒有農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民的小康，就不可能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。推動農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比較現(xiàn)實的途徑就是以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破口，帶動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和繁榮。要以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為依托，使農(nóng)牧業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增效、發(fā)展，讓農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收、致富。要把調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力布局、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)同城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，加速推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是把關(guān)注民生、興區(qū)富民放在更加突出位置，全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平。我區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入水平普遍偏低，有相當(dāng)一部分人民群眾的生活比較困難，特別是農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)部分居民的收入增長緩慢，失業(yè)人員增多。因此，要始終把解決民生問題作為各級黨委、政府的重要職責(zé)，作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，特別是高度關(guān)注困難群眾的生活，努力提高他們的收入水平。要將這個要求同財政收入一樣，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子實績的硬指標(biāo)。要建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，這是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。要堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，健全失業(yè)保險制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，努力促進(jìn)充分就業(yè)。繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作，切實幫助尚未解決溫飽問題的農(nóng)牧民盡快脫貧。繼續(xù)推進(jìn)“千村扶貧開發(fā)工程”，加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。抓住農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的有利時機(jī)，切實減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

第三，堅持經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強(qiáng)社會主義政治文明和精神文明建設(shè)。小康社會不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活目標(biāo)，而且包括政治、社會和人的全面發(fā)展，是一個經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會，既要求我們把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為第一要務(wù)抓緊抓好，也要求我們把其他各項事業(yè)的發(fā)展抓緊抓好。

十六大提出建設(shè)社會主義政治文明的目標(biāo)和要求，這在我們黨的歷史上是第一次。我們要緊緊圍繞十六大確立的政治文明建設(shè)的總目標(biāo)，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，切實加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。要堅持在四項基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強(qiáng)地方立法工作，進(jìn)一步完善地方性法規(guī)和規(guī)章。要改革和完善決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。要把保持長期和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)和前提來抓，在深化改革、加快發(fā)展中保持社會政治穩(wěn)定。

大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會主義精神文明，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。十六大報告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)中明確提出了文化發(fā)展的具體目標(biāo)，要求全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展。弘揚(yáng)先進(jìn)文化，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的題中應(yīng)有之義，只有在推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，進(jìn)一步加快文化發(fā)展，才能全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的目標(biāo)。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，人民群眾必然會提出日益增長的多方面、多層次的精神文化需求，為發(fā)展社會主義文化提出了更高、更迫切的要求，同時也為社會主義文化發(fā)展提供了更加廣闊的前景。我們必須適應(yīng)新的形勢，抓住良好發(fā)展機(jī)遇，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持弘揚(yáng)和培育民族精神，切實加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力發(fā)展教育和科技事業(yè)，實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動社會主義文化的發(fā)展繁榮。

第四，把改革開放貫穿于全面建設(shè)小康社會的全過程。十六大報告指出，全面建設(shè)小康社會的一個目標(biāo)，就是“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系”，并指出，全面建設(shè)小康社會的階段是一個“完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的關(guān)鍵階段”。深化改革、擴(kuò)大開放，既是全面建設(shè)小康社會的動力所在，也是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求。我們要繼續(xù)堅定不移地深化改革、擴(kuò)大開放，把改革開放貫穿于全面建設(shè)小康社會的全過程，為全面建設(shè)小康社會增添新的動力、注入新的活力。

在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，改革是全方位的，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個領(lǐng)域，是一個制度和機(jī)制全面創(chuàng)新的過程。對于我區(qū)來講，改革的核心任務(wù)是繼續(xù)推進(jìn)市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。要按照十六大報告提出的經(jīng)濟(jì)體制改革總要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，在探索公有制實現(xiàn)形式、提高國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力的同時，積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場競爭中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。積極探索和嘗試國有資產(chǎn)管理體制改革的有效途徑和辦法，建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系。健全現(xiàn)代市場體系，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、技術(shù)等市場。創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。

我區(qū)資金、技術(shù)、人才缺乏，擴(kuò)大對外合作與交流，對于我區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)意義尤為重大。要認(rèn)真落實江澤民同志關(guān)于“使內(nèi)蒙古成為我國向北開放的前沿陣地”的重要指示，充分發(fā)揮我區(qū)毗鄰俄蒙、橫跨“三北”的地緣優(yōu)勢，用足用好國家西部大開發(fā)的政策措施，加大對外開放力度，抓好口岸建設(shè)，正確處理“引進(jìn)來”與“走出去”、開發(fā)內(nèi)部資源與利用外部資源、開拓國內(nèi)市場與開辟國際市場的關(guān)系，提高對外開放的質(zhì)量和水平。

四、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

十六大報告提出了黨的建設(shè)“四個一定要”的總要求，各級黨組織要緊密聯(lián)系自治區(qū)黨的建設(shè)的實際，以改革的精神全面推進(jìn)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，不斷開創(chuàng)我區(qū)黨建工作的新局面。

第一，堅持把思想理論建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想。十六大閉幕后，黨中央及時下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的通知》，對全黨學(xué)習(xí)貫徹十六大精神作出了全面部署。自治區(qū)黨委也發(fā)出通知，對全區(qū)學(xué)習(xí)貫徹十六大精神作出了具體安排?！叭齻€代表”重要思想，是十六大的靈魂，也是學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的中心環(huán)節(jié)。各級要在近兩年開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，結(jié)合十六大報告的學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的活動引向深入。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時俱進(jìn)的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范”的要求，帶頭學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，帶動和促進(jìn)廣大干部群眾的學(xué)習(xí)。在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的同時，組織好廣大黨員和干部群眾的學(xué)習(xí)。要堅持發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實際，聯(lián)系本地區(qū)本部門的工作實際，聯(lián)系黨員干部的思想實際，把運(yùn)用“三個代表”重要思想指導(dǎo)實踐、推動工作，作為學(xué)習(xí)的出發(fā)點和落腳點，作為衡量學(xué)習(xí)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第二，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)干部隊伍。實現(xiàn)十六大提出的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。十六大突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，這是我們黨面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，著眼肩負(fù)的重大歷史使命，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提出的新要求。我們黨是執(zhí)政黨，黨的各方面建設(shè)，最終都應(yīng)該體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來，體現(xiàn)到黨領(lǐng)導(dǎo)人民加快發(fā)展的成效上來。面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不辱使命，不負(fù)重托，按照十六大的要求，不斷學(xué)習(xí)新知識、掌握新經(jīng)驗、增長新本領(lǐng)，真正做到“五個必須”、“五個善于”，不斷提高“五種能力”，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真正擔(dān)得起重任，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗。當(dāng)前要著重做好自治區(qū)和市、旗縣換屆選舉工作，通過換屆選舉，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

第三，按照黨的先進(jìn)性的要求，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，切實做好基層黨建工作。要認(rèn)真總結(jié)“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育的成功經(jīng)驗，探索讓干部經(jīng)常受教育、使農(nóng)牧民長期得實惠的有效途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)和集體企業(yè)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。堅持分類指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)、城市社區(qū)、社會團(tuán)體和社會中介組織黨的建設(shè)，全面做好機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等單位的黨建工作。要針對新形勢下黨員隊伍發(fā)生的新變化，切實加強(qiáng)黨員教育管理工作。要按照新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，做好黨員發(fā)展工作，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨在全社會的影響力和凝聚力。

第四，堅持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深入地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。十六大報告指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。”“不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅?！边@些重要論述，語重心長，振聾發(fā)聵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識反腐敗工作的長期性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感。要圍繞保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心問題，深入貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。要堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和廉政教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅持執(zhí)政為民，始終保持人民公仆的本色。要加大治本力度，把制度建設(shè)貫穿黨的作風(fēng)建設(shè)的始終，從體制、機(jī)制和制度上切實加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，抓好自上而下、自下而上和同級之間的監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，率先垂范。要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，以自己的模范行為影響整個班子，帶好干部隊伍。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全責(zé)任追究制度，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

第五，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力把黨的十六大精神落到實處。空談?wù)`國，實干興邦。學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，把十六大提出的各項任務(wù)落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)在作風(fēng)。面對國內(nèi)外的激烈競爭，面對艱巨而繁重的任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)憂患意識，居安思危，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定。要增強(qiáng)緊迫感和使命感，在思想上絲毫不能分心，精力上絲毫不能分散，工作上絲毫不能怠慢，要把全部心思和精力用在發(fā)展上，用在改革上，用在穩(wěn)定上。要堅決克服形式主義、官僚主義，力戒空談，力戒坐而論道、做表面文章?，F(xiàn)在到年底只剩一個多月的時間了，我們一定要努力工作，確保完成和超額完成今年各項任務(wù)，并為明年的發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

同志們，黨的十六大發(fā)出了全面建設(shè)小康社會的進(jìn)軍號令，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，與時俱進(jìn)，務(wù)實創(chuàng)新，奮發(fā)努力，不斷開創(chuàng)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。