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主  任：布小林（女 蒙古族)

副主任： ***

丁  才

劉廷山

【行政立法】

圓滿(mǎn)完成為適應(yīng)加入WTO清理法規(guī)規(guī)章工作2002年按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和自治區(qū)黨委、政府的安排，組織加入世貿(mào)組織清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其它政策文件的工作。法制辦除直接清理政府規(guī)章之外，還承擔(dān)著法規(guī)規(guī)章清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常咨詢(xún)、培訓(xùn)、聯(lián)系、匯總等工作。對(duì)自治區(qū)黨委、人大、政府和各盟市、各廳局清理工作組進(jìn)行督辦、檢查。經(jīng)匯總，如期報(bào)送國(guó)務(wù)院，順利完成清理工作。清理自治區(qū)、呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)269件，自治區(qū)、呼和浩特市、包頭市政府規(guī)章196件，其中修改、廢止自治區(qū)地方性法規(guī)及自治區(qū)人大的決定決議15件，修改、廢止自治區(qū)政府規(guī)章21件。呼和浩特市、包頭市修改廢止地方性法規(guī)12件，修改廢止政府規(guī)章10件。自治區(qū)黨委停止執(zhí)行黨委文件6件，自治區(qū)政府停止執(zhí)行政府文件43件。自治區(qū)各盟市廢止、修改規(guī)范性文件3 429件，自治區(qū)各委、辦、廳、局停止執(zhí)行各類(lèi)規(guī)范性文件858件。清理結(jié)果均在自治區(qū)人大公報(bào)、《內(nèi)蒙古政報(bào)》以及大眾傳媒上公布。國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)自治區(qū)的法規(guī)規(guī)章清理工作給予充分肯定。

地方性法規(guī) 政府規(guī)章的起草 協(xié)調(diào) 修改 審查工作按照年初自治區(qū)人大的立法計(jì)劃以及擬修改、廢止的規(guī)劃，法制辦2002年審查、修改、完成地方性法規(guī)草案6件，即《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市房屋拆遷條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)紀(jì)人條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例（修正案）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法（修正案）》。全年修改、審查政府規(guī)章草案7件，其中3件已經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)后頒布實(shí)施：即《內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)防御雷電災(zāi)害管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》。經(jīng)過(guò)深入研究和充分論證，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)廢止地方性法規(guī)2件，提請(qǐng)自治區(qū)政府修改廢止政府規(guī)章11件。

自治區(qū)政府規(guī)范性文件的審查把關(guān)工作全年共審查42件政府規(guī)范性文件，包括《內(nèi)蒙古自治區(qū)全日制普通中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的意見(jiàn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保障資金審計(jì)監(jiān)督辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)休牧還草試點(diǎn)工程管理辦法》等，保證自治區(qū)政府制發(fā)的文件有法可依和協(xié)調(diào)一致，有效避免“文件打架”的現(xiàn)象。

完成大量法律法規(guī)意見(jiàn)征求工作是年共辦理國(guó)家法律法規(guī)征求意見(jiàn)62件。其中《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等，都是直接涉及公民、法人及其它組織切身利益的重要法律、法規(guī)征求意見(jiàn)稿。法制辦采取多種方式廣泛征求意見(jiàn)，深入研究分析，并提出系統(tǒng)的修改意見(jiàn)，報(bào)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院。一些意見(jiàn)得到國(guó)家的采納和表?yè)P(yáng)。

【行政復(fù)議】

依法辦理行政復(fù)議案件辦理行政復(fù)議案件是法律賦予法制工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能。在嚴(yán)格依法辦事的前提下，法制辦本著保障公民、法人和其它組織合法權(quán)益的原則，多渠道、多角度地解決爭(zhēng)議與糾紛，切實(shí)維護(hù)了他們的合法權(quán)益，取得保持社會(huì)穩(wěn)定的良好效果。全年收到行政復(fù)議申請(qǐng)42件，受理行政復(fù)議案件19件，通過(guò)行政復(fù)議糾正違法行政行為7件。

積極辦理訴訟案件全年辦理以自治區(qū)政府為被告的訴訟案件5件，其中行政應(yīng)訴案件3件，民事應(yīng)訴案件2件。通過(guò)上述工作，進(jìn)一步提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)和水平，有效維護(hù)了自治區(qū)政府的權(quán)威和形象，保護(hù)了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。圓滿(mǎn)完成國(guó)務(wù)院法制辦交辦的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的匯總上報(bào)工作。

【法制監(jiān)督】

審查行政規(guī)范性文件和重大行政處罰決定全年共審查各盟市、自治區(qū)政府各部門(mén)的行政規(guī)范性文件283件、重大行政處罰決定27件，有效監(jiān)督違法行政、隨意處罰、超越職能和權(quán)限制發(fā)文件的現(xiàn)象。在要求各地區(qū)、各部門(mén)自查此項(xiàng)工作開(kāi)展情況的基礎(chǔ)上，對(duì)各盟市進(jìn)行全面的檢查和各廳局的抽查，并及時(shí)總結(jié)通報(bào)情況，有力促進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理按照自治區(qū)政府的要求，開(kāi)展對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法人員核發(fā)行政執(zhí)法證件的準(zhǔn)備工作。此次核發(fā)證件，采取“一攬子”工作方案，即統(tǒng)一制作證件、編印教材、培訓(xùn)考核，統(tǒng)一頒發(fā)證件。

深入開(kāi)展相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作繼上年在呼和浩特市開(kāi)展相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作以來(lái)，法制辦在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又辦理了對(duì)烏海市、滿(mǎn)洲里市開(kāi)展相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的有關(guān)事宜。

【法制培訓(xùn)與宣傳】

結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦副主任曹康泰來(lái)自治區(qū)做《民族區(qū)域自治法》的專(zhuān)題講座。為適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，為學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外、區(qū)外法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，組織各盟市和各旗縣、各廳局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法制工作人員，赴香港、新加坡進(jìn)行法制建設(shè)培訓(xùn)，2002年在上海連續(xù)舉辦兩期全區(qū)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作人員培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員100余人。在法制宣傳方面，充分發(fā)揮《政府與法制》和《政府法制工作動(dòng)態(tài)》這兩個(gè)宣傳陣地，全年編輯發(fā)行《政府與法制》4期，《政府法制工作動(dòng)態(tài)》31期。重點(diǎn)刊發(fā)黨中央和自治區(qū)有關(guān)法制建設(shè)的文件、講話(huà)、理論文章和有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)指導(dǎo)全區(qū)政府法制工作，加大法制宣傳力度，發(fā)揮了重要的作用。

【機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)】

強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)  進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力在法制辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，改選和充實(shí)辦機(jī)關(guān)黨總支和各黨支部，加強(qiáng)組織建設(shè)，保證了廳級(jí)干部民主生活會(huì)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、基層黨支部組織生活會(huì)等黨的組織生活制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和監(jiān)督工作，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員同志的先鋒模范作用。

加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)為提高全體黨員干部的思想認(rèn)識(shí)水平，分層次舉辦中心組政治理論學(xué)習(xí)、全體黨員干部政治理論學(xué)習(xí)、各處集中學(xué)習(xí)等活動(dòng)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以江澤民同志“5·31”重要講話(huà)和黨的十六大報(bào)告為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)黨中央和自治區(qū)各項(xiàng)重大政策、新出臺(tái)的法律法規(guī)、模范人物的先進(jìn)事跡等內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)文件、收看電視、開(kāi)展討論等多種學(xué)習(xí)方式，全體黨員干部的思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一到黨的十六大精神上來(lái)。機(jī)關(guān)全體黨員干部集中學(xué)習(xí)16次，辦中心組政治理論學(xué)習(xí)共計(jì)12天。先后派出4名處級(jí)干部參加自治區(qū)行政學(xué)院的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍繼上年通過(guò)公開(kāi)招考錄用3名公務(wù)員后，是年再次通過(guò)規(guī)范而嚴(yán)格的筆試、面試、考核等程序，又選拔3名年輕的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入法制辦的公務(wù)員隊(duì)伍。大力進(jìn)行干部人事制度的改革，不拘一格選拔干部，使一批年富力強(qiáng)、學(xué)有所長(zhǎng)的干部走上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)的活力。經(jīng)過(guò)多年的努力，法制辦已經(jīng)逐步形成擇優(yōu)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部管理機(jī)制，極大地促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的健康發(fā)展，形成民主競(jìng)爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)向上的良好環(huán)境和氛圍。

(王永賢)