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局  長：趙廣華

副局長：馬永勝

云大平（蒙古族）

白  薇（女4月任職）

助理巡視員：鄭家寧

【概況】

編制與機構(gòu)設(shè)置內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局前身為內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游事業(yè)管理局（正廳級事業(yè)編制）。2000年2月，在機構(gòu)改革進程中，自治區(qū)黨委、政府決定將已推行公務(wù)員制度逾兩年的內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游事業(yè)管理局更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局，正式納入行政編制，成為自治區(qū)政府確定的正廳級行政直屬機構(gòu)之一，同時將原來34個公務(wù)員編制縮減為21個。2002年，自治區(qū)政府批準(zhǔn)自治區(qū)旅游局公務(wù)員擴編為25名，通過考錄，新增4名大學(xué)本科畢業(yè)、專業(yè)對口的青年公務(wù)員。

人員結(jié)構(gòu)局領(lǐng)導(dǎo)班子1正3副，另設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)巡視員（助理巡視員）1名。局長兼局黨組書記，副局長兼局黨組成員。局機關(guān)設(shè)辦公室、質(zhì)量管理處、規(guī)劃統(tǒng)計處、旅游促進處四個職能處室和機關(guān)黨委，共有正處級干部7名（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5名，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)研員2名）、副處級干部7名（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)4名，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)助理調(diào)研員3名）、主任科員以下（含主任科員）6名。25名公務(wù)員中，男14名，女11名，其中蒙古族6名、達斡爾族1名、滿族1名、漢族17名，中共黨員19名，全部大專以上學(xué)歷（其中碩士研究生畢業(yè)1名、本科畢業(yè)20名、大專畢業(yè)4名）。局屬處級事業(yè)單位3個：內(nèi)蒙古旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、旅游培訓(xùn)中心（內(nèi)蒙古旅游管理專修學(xué)院）。至年底，3個事業(yè)單位共有編內(nèi)人員17名，其中男10名、女7名，共含蒙古族3名、滿族2名、漢族12名，大專以上學(xué)歷15名（本科畢業(yè)8名、大專畢業(yè)7名），中專、高中學(xué)歷各1名，中共黨員共10名。

旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與從業(yè)人員隊伍至年底，全區(qū)旅游星級飯店達131家，比上年增加19家，其中五星級飯店2家、四星級飯店3家、三星級飯店29家、二星級飯店78家、一星級飯店19家；旅行社150家，其中國際旅行社29家、國內(nèi)旅行社121家；A級旅游景區(qū)（點）達56處，比上年增加27處，其中AAAA級景區(qū)（點）6處、AAA級景區(qū)（點）12處、AA級景區(qū)（點）31處，A級景區(qū)（點）7處。2002年全區(qū)旅游直接從業(yè)人員新增5 000人，旅游間接從業(yè)人員新增25 000人以上。全區(qū)旅游直接從業(yè)人員逾60 000人，旅游間接從業(yè)人員逾357 000人，旅游從業(yè)人員隊伍明顯壯大，僅2002年一年，旅游業(yè)就為自治區(qū)新增就業(yè)崗位5 000個。

旅游接待人數(shù)與收入2002年，全區(qū)接待國內(nèi)外旅游者首次突破1 000萬人次大關(guān)，達到1 196.94萬人次，旅游業(yè)總收入82.2億元人民幣，比上年增長31.31%，相當(dāng)于全區(qū)當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4.75%，比上年增加0.7個百分點。其中，接待海外旅游者43.94萬人次，比上年增長9.88%，國際旅游創(chuàng)匯1.49億美元，比上年增長8.76%；國內(nèi)旅游人數(shù)1 153萬人次，比上年增長26.98%，國內(nèi)旅游收入70.0億元人民幣，比上年增長36.37%。國際旅游（主要是中俄、中蒙邊境旅游）、國內(nèi)旅游得到長足發(fā)展。在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全區(qū)旅游行業(yè)廣大職工以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住機遇，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力工作，旅游業(yè)取得了突破性發(fā)展。

【全區(qū)旅游工作會議】

3月6日至7日，2002年全區(qū)旅游工作會議在呼和浩特內(nèi)蒙古國航大廈召開。會議由自治區(qū)人民政府主持召開，自治區(qū)副主席周維德出席會議并作重要講話，自治區(qū)旅游局局長趙廣華做工作報告，自治區(qū)計委副主任劉俊發(fā)表講話。全區(qū)12個盟市分管旅游工作的盟市長和旅游局長、計劃單列市和重點旅游旗縣（市、區(qū)）分管旅游工作的市長、旗縣（市、區(qū)）長與旅游局長，以及自治區(qū)有關(guān)委、辦、廳、局的領(lǐng)導(dǎo)和重點旅游企業(yè)的負責(zé)人、自治區(qū)旅游局處室領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。會議實事求是地總結(jié)了全區(qū)旅游工作，客觀地評價了旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，明確地提出今后一個時期旅游業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

【自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于旅游業(yè)的論述及指示】

2002年3月6日，自治區(qū)黨委書記儲波、自治區(qū)主席烏云其木格在《致全區(qū)旅游工作會議的信》中寫道：“旅游業(yè)是當(dāng)今世界上最富有生機的產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)發(fā)展前景十分廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，全區(qū)旅游業(yè)取得長足的發(fā)展，特別是近年來，自治區(qū)黨委、政府把發(fā)展旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和第三產(chǎn)業(yè)的支柱來抓，全區(qū)旅游戰(zhàn)線的廣大干部職工積極進取，努力工作，在旅游資源開發(fā)、宣傳促銷、規(guī)范旅游市場等方面做了大量的工作，推動了旅游業(yè)的發(fā)展，旅游總收入以每年30%以上的速度增長，在自治區(qū)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用。

當(dāng)前，全區(qū)旅游發(fā)展正面臨著大好時機。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中國加入WTO和北京申奧成功等，都為我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。在新的形勢下，各級黨委、政府要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的重要作用，切實增強緊迫感和責(zé)任感，真正地把旅游業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃，像抓工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)那樣抓旅游業(yè)發(fā)展。各級旅游部門要科學(xué)規(guī)劃，突出重點，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，打出具有地區(qū)特色的旅游品牌，用‘特色’和‘精品’來構(gòu)筑我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展框架，使旅游資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。要打破行政區(qū)域界限，加強與周邊省市區(qū)的橫向聯(lián)合，大力發(fā)展區(qū)域旅游，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，進一步擴大我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的市場份額。要努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的旅游經(jīng)營管理隊伍，不斷提高我區(qū)旅游業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，營造良好的旅游環(huán)境，更好地適應(yīng)國內(nèi)外旅游市場激烈競爭的需要。

豐富的資源，廣闊的市場，難得的機遇，使新形勢下的旅游業(yè)大有可為。自治區(qū)黨委、政府希望你們按照自治區(qū)第七次黨代會和九屆人大五次會議的要求，進一步解放思想，更新觀念，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)我區(qū)旅游工作的新局面，為使內(nèi)蒙古早日進入我國旅游大區(qū)的行列而不懈奮斗！”

自治區(qū)黨委書記儲波在興安盟調(diào)研時強調(diào)：“興安盟具有豐富的旅游資源，這是一個潛在的優(yōu)勢，要把潛在的資源優(yōu)勢變成現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，必須從實際出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，循序漸進，逐步形成規(guī)模?！彼赋觯骸奥糜钨Y源具有獨占性和壟斷性特點，擁有這種資源，就擁有了發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢。但是，要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，還需要一個過程。旅游資源的開發(fā)和旅游市場的形成有其內(nèi)在規(guī)律。從國內(nèi)外情況看，旅游業(yè)的發(fā)展通常要經(jīng)歷區(qū)域游、國內(nèi)游、境外游三個階段之后，才能形成一定氣候，在國民經(jīng)濟中占到一定比例，成為一個地區(qū)的支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！彼€強調(diào)：“發(fā)展旅游業(yè)必須創(chuàng)造大環(huán)境。首先要解決好包括機場、鐵路、公路在內(nèi)的交通運輸問題。消費者是考慮時間和效率的，把有限的時間花在旅途上，否則，旅游景點是沒有吸引力的。必須搞好交通建設(shè)，機場建設(shè)必須有直達北京、廣州等大城市的航班，鐵路建設(shè)關(guān)鍵是解決火車提速問題，公路建設(shè)重點要考慮縮短行程問題……要實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理保護和開發(fā)的關(guān)系。在保護和開發(fā)問題上要把保護放在首位。旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展之本，旅游景點遭到破壞，旅游業(yè)就喪失了發(fā)展的基礎(chǔ)。要把風(fēng)景區(qū)、生活區(qū)、服務(wù)區(qū)嚴格區(qū)分開來。風(fēng)景區(qū)要嚴格保護，保持原貌，完全體現(xiàn)純天然的東西。服務(wù)區(qū)要深入調(diào)研，充分論證，搞好規(guī)劃，建設(shè)的起點要高，要體現(xiàn)地區(qū)特色和風(fēng)格。無論是風(fēng)景區(qū)、生活區(qū)還是服務(wù)區(qū)，都要強化管理，使之成為一個安全、衛(wèi)生、文明的地方，成為一個人們向往的地方?！?SPAN lang=EN-US>

7月25日，自治區(qū)黨委副書記陳光林在內(nèi)蒙古第十三屆旅游那達慕開幕式暨“伊利杯”“走進內(nèi)蒙古”全國電視易地采訪活動開機儀式上的講話中談到：“內(nèi)蒙古地域遼闊，歷史悠久，民族文化燦爛，旅游資源十分豐富。從東部的大興安嶺到西部的巴丹吉林沙漠，都呈現(xiàn)出多姿多彩的旅游景觀。特別是極富草原特色和內(nèi)蒙古民族文化特點的草原旅游，更是令人向往和迷人。世人需要了解內(nèi)蒙古，內(nèi)蒙古也需要走向世界。

3月6日，自治區(qū)副主席周維德在全區(qū)旅游工作會議上的講話中就如何加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展講了以下幾點意見：

1．進一步提高認識，統(tǒng)一思想。要高度認識旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用；要清醒認識旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀；要充分看到我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的有利條件和廣闊前景。

2．要采取切實有效措施，加快旅游業(yè)的調(diào)整、改革和發(fā)展。要加強旅游規(guī)劃；改革調(diào)整，擴大開放，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升整體素質(zhì)；多渠道籌集資金，加快旅游基礎(chǔ)建設(shè)，加強旅游產(chǎn)品開發(fā)和宣傳促銷；整頓規(guī)范旅游市場，加強旅游監(jiān)督管理，加強旅游隊伍建設(shè)。

3．充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實加強對旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府主要抓好以下幾項工作：一是抓住當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的機遇，按照國家的方針和當(dāng)?shù)氐膶嶋H，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，理順管理體制，加強機構(gòu)建設(shè)。二是盡力增加政府投入。各地要將旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向、重大項目、資金納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)部門要積極安排并向上爭取支持旅游業(yè)發(fā)展的項目、資金，充分體現(xiàn)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位。三是積極協(xié)調(diào)各有關(guān)方面齊抓共管，形成合力……努力將自治區(qū)各地旅游資源的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢……努力開創(chuàng)全區(qū)旅游工作的新局面，為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出更大的貢獻。

【旅游發(fā)展總體規(guī)劃】

是年，自治區(qū)旅游局把編制全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃作為首要工作，研究制定工作方案。經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，成立由自治區(qū)副主席周維德為組長、國家旅游局副局長顧朝曦任顧問、自治區(qū)23個廳局的負責(zé)人為成員的內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。自治區(qū)旅游局成立了旅游規(guī)劃編制工作辦公室，正式啟動規(guī)劃編制工作。首先在廣泛吸取國內(nèi)其它省區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)自治區(qū)實際提出“以國內(nèi)旅游機構(gòu)為主，吸收國外專家參與”的旅游規(guī)劃編制運作模式。按嚴格規(guī)范的程序，確定由國家首批甲級旅游規(guī)劃單位—中國科學(xué)院地理研究所旅游規(guī)劃中心和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院旅游規(guī)劃中心聯(lián)合承擔(dān)編制任務(wù)，并邀請澳大利亞昆士蘭州立大學(xué)旅游與休閑學(xué)院的教授參與規(guī)劃編制。規(guī)劃編制組專家分三次對全區(qū)12個盟市的重點旅游資源進行了實地考察，保證規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)。在5月、8月、12月舉辦三次規(guī)模較大的旅游規(guī)劃研討會和評審會，邀請北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院等國內(nèi)的知名專家和區(qū)內(nèi)專家以及自治區(qū)旅游規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的領(lǐng)導(dǎo)、盟市旅游局局長和重點旅游企業(yè)的負責(zé)人對規(guī)劃進行認真的研討和評審，提出大量參考價值極高的修改意見。

【宣傳促銷與市場拓展】

  2002內(nèi)蒙古民間藝術(shù)游緊扣國家旅游局“2002中國民間藝術(shù)游”旅游活動主題，結(jié)合自治區(qū)實際，出臺《2002內(nèi)蒙古民間藝術(shù)游活動方案》。5月1日，自治區(qū)旅游局與呼和浩特市政府在呼和浩特聯(lián)合舉辦2002內(nèi)蒙古民間藝術(shù)游首游式，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)儲波、楊利民、任亞平、、舍勒巴圖、周維德、乃登和中國旅游報社社長林山參加2002內(nèi)蒙古民間藝術(shù)游首游式暨蒙古族歌舞藝術(shù)周開幕式。“五一”黃金周期間，自治區(qū)旅游局在內(nèi)蒙古博物館舉辦“內(nèi)蒙古民族服飾展覽”，在內(nèi)蒙古賽馬場舉辦民族馬術(shù)表演，在烏蘭浩特舉辦民族歌舞表演，在哈素海、昭君墓舉辦形式多樣的民間藝術(shù)游活動，推出和林格爾縣盛樂經(jīng)濟園區(qū)的蒙牛乳業(yè)公司工業(yè)旅游，收到較好的效果。自治區(qū)旅游局會同各盟市連續(xù)舉辦呼倫貝爾旅游那達慕、四子王旗內(nèi)蒙古第十三屆旅游那達慕、額濟納旗金秋胡楊節(jié)、滿洲里中俄蒙三國邊界旅游節(jié)、呼和浩特第四屆昭君文化節(jié)、通遼賽馬節(jié)、阿爾山內(nèi)蒙古首屆冰雪節(jié)等一系列大型旅游節(jié)慶活動，把內(nèi)蒙古的民間藝術(shù)游活動搞得有聲有色、高潮迭起，在海內(nèi)外樹立內(nèi)蒙古旅游形象，延長旅游季節(jié)，拓展了旅游客源市場，收到良好的經(jīng)濟、社會效益。

《走進內(nèi)蒙古》全國電視易地采訪活動7月25日至8月2日，自治區(qū)旅游局與自治區(qū)黨委宣傳部、廣電局聯(lián)合舉辦全國各省市自治區(qū)及重點客源地33個電視臺百名記者《走進內(nèi)蒙古》大型易地采訪活動。從10月份開始，《走進內(nèi)蒙古》易地采訪獲一、二、三等獎的19部電視片在黨中央電視臺四套節(jié)目和各地電視臺播出，反響強烈，影響巨大，收到其它宣傳方式起不到的效果。配合易地采訪，黨中央電視臺邀請自治區(qū)副主席牛玉儒到黨中央電視臺演播廳就內(nèi)蒙古旅游業(yè)及西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施等問題作了一期《中國報道》領(lǐng)導(dǎo)專訪。

參加國內(nèi)外旅游交易會走出去促銷一直是自治區(qū)主要旅游促銷手段。一年中，自治區(qū)旅游局組織盟市旅游局和旅游企業(yè)參加了國家旅游局組團前往的韓國、日本、英國、香港國際旅游交易會，參加了大連、南京、哈爾濱、上海的國際、國內(nèi)旅游交易會。全年展銷會累計發(fā)放宣傳資料339 000份，簽訂旅游意向412個團7 416人，比2001年有較大增長。每次交易會，自治區(qū)都精心布展，多次獲得大會組委會評選的最佳展臺獎、優(yōu)秀組織獎，不僅廣泛地宣傳了內(nèi)蒙古旅游品牌，也為全區(qū)爭得榮譽。

另外，全區(qū)在認真制作多媒體旅游宣傳光盤、旅游地圖、旅游形象宣傳片、旅游宣傳冊、《旅游指南》等旅游宣傳品方面取得可喜的進展；在與電視臺、報社等媒體合作宣傳內(nèi)蒙古旅游方面也收到較好的宣傳效果。

【旅游行業(yè)管理】

自治區(qū)旅游局和有關(guān)部門配合，并組織、指導(dǎo)盟市、旗縣旅游局和各級各類旅游企業(yè)，以旅游市場秩序整頓為中心，全面加強旅游行業(yè)管理。自治區(qū)旅游局按照國家旅游局和自治區(qū)政府要求，研究制定《全區(qū)整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作方案》，由自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)各盟市執(zhí)行；并與自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、公安廳、工商局、法制辦、技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)廳、國土資源廳、交通廳、文化廳、環(huán)保局、地稅局等部門聯(lián)合組成檢查組，赴12個盟市進行檢查指導(dǎo)，旅游市場秩序整頓工作取得了明顯的成效。與此同時，還大力加強旅行社管理，進一步提高導(dǎo)游員素質(zhì)。通過業(yè)務(wù)年檢，對39家旅行社給予暫緩?fù)ㄟ^或不予通過處罰，還公告表彰了業(yè)績突出旅行社；為調(diào)動各盟市的積極性，增加屬地管理的力度，及時給呼和浩特、包頭等八個旅游城市下放國際、國內(nèi)旅行社的管理權(quán)和導(dǎo)游員管理權(quán)；組織開展全區(qū)旅游行業(yè)誠信經(jīng)營活動，制定頒發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游行業(yè)誠信公約》、《旅行社誠信經(jīng)營公約》、《旅游飯店誠信經(jīng)營公約》、《旅游景區(qū)（點）誠信經(jīng)營公約》、《旅游購物場所誠信經(jīng)營公約》，并召開呼和浩特地區(qū)旅游行業(yè)誠信經(jīng)營大會，與旅游企業(yè)現(xiàn)場簽訂誠信經(jīng)營公約，推動全區(qū)旅游行業(yè)誠信市場的建立，創(chuàng)新旅游行業(yè)管理工作，對營造自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)旅游市場秩序和行風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)起到積極的推動作用；組織開展旅游行業(yè)的精神文明建設(shè)，與自治區(qū)文明辦、環(huán)保局、建設(shè)廳、團委等部門合作，組織開展創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點和青年文明號集體示范活動。在全國文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點阿爾山市舉辦全區(qū)文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點經(jīng)驗交流會，全面部署旅游行業(yè)精神文明建設(shè)工作。呼和浩特烏素圖森林公園等10家單位被評為第二批全區(qū)創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點，呼倫貝爾賓館餐飲部等3家旅游企業(yè)被評為全區(qū)青年文明號示范單位。受表彰的集體、個人還有：孫吉衛(wèi)等10名導(dǎo)游員被自治區(qū)文明辦、自治區(qū)旅游局授予2002年度自治區(qū)級文明導(dǎo)游員稱號，滿洲里中國國際旅行社等8家國際旅行社和內(nèi)蒙古鐵運旅行社等4家國內(nèi)旅行社被自治區(qū)旅游局評為2002年度全區(qū)業(yè)績突出旅行社，內(nèi)蒙古國航大廈等19家飯店被自治區(qū)旅游局評為2002年度最佳星級飯店，內(nèi)蒙古巴彥塔拉飯店、內(nèi)蒙古鐵道國際旅行社、五當(dāng)召旅游區(qū)等22家單位被自治區(qū)旅游局、自治區(qū)消費者協(xié)會確認為首批全區(qū)旅游行業(yè)誠信企業(yè)。

【招商引資與景區(qū)建設(shè)】

多渠道招商引資，籌集旅游資金加快重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)旅游局與計劃、財政部門密切合作，積極爭取旅游建設(shè)資金。2002年，共爭取國家投資6 490萬元，其中國債資金6 000萬元，用于呼和浩特蒙古風(fēng)情園等6個旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、敖漢旗旅游發(fā)展規(guī)劃編制和自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制。全區(qū)近年共使用四批旅游國債資金1.8億元，建設(shè)項目涉及呼市、包頭等10個盟市12個旅游景區(qū)，通過全區(qū)旅游行業(yè)的共同努力，全年招商引資實際到位資金27 163萬元，是2001年的8倍，其中吸引國內(nèi)資金23 693萬元，海外資金3 470萬元，同時編制形成“內(nèi)蒙古旅游投資項目庫”，為爭取國家投資和招商引資奠定基礎(chǔ)，招商引資工作取得較大進展。

【旅游發(fā)展新思路新措施】

自治區(qū)政府辦公廳、旅游局聯(lián)合組成調(diào)研組，在赴云南、廣西調(diào)研的基礎(chǔ)上形成《赴廣西、云南學(xué)習(xí)考察旅游業(yè)發(fā)展的報告》，并在深入分析自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀后完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展研究報告》，提出促進自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的思路和措施。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，自治區(qū)旅游局形成正式工作報告于8月23日向自治區(qū)主席常務(wù)會議作匯報，烏云其木格主席及其他副主席參加會議，會議肯定自治區(qū)旅游局的工作，確定將自治區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組更名為自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會，決定2003年自治區(qū)安排2 000萬元旅游發(fā)展基金，主要用于自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和營銷宣傳方面，由自治區(qū)財政解決《西部旅游投資規(guī)劃》所需編制經(jīng)費50萬元。這為全年旅游工作的推動和任務(wù)的完成奠定基礎(chǔ)，為全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供基本保證。

【編制西部旅游投資規(guī)劃】

編制西部旅游投資規(guī)劃是國家支持西部旅游業(yè)發(fā)展的重大舉措，自治區(qū)政府十分重視這項工作，特撥?？钣枰源罅χС?。自治區(qū)旅游局配合課題組認真進行編制規(guī)劃的各項準(zhǔn)備工作，組織專家研討、策劃自治區(qū)列入西部旅游開發(fā)的重點線路和項目，提出將成吉思汗陵等12個重點項目和3條跨省區(qū)的重點旅游線路列入規(guī)劃，明確自治區(qū)旅游開發(fā)重點；按要求高質(zhì)量地完成編制西部旅游規(guī)劃的各項前期準(zhǔn)備工作，受到國家計委，國家旅游局和國務(wù)院西開辦的表揚。

【旅游業(yè)務(wù)培訓(xùn)】

為提高自治區(qū)旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，自治區(qū)旅游局加大了培訓(xùn)工作的力度。從自治區(qū)旅游從業(yè)人員的實際出發(fā)，先后在北京、呼和浩特、包頭、通遼等地舉辦了旅游區(qū)等級評定、旅行社經(jīng)理、出境社領(lǐng)隊、行政執(zhí)法人員、導(dǎo)游員、統(tǒng)計財務(wù)人員及旅行社責(zé)任保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)班共8期，培訓(xùn)各類人員2 940人次。全區(qū)已有1 674人取得導(dǎo)游員資格證書，524人取得旅行社經(jīng)理資格證書。自治區(qū)旅游局組織有關(guān)人員編寫了導(dǎo)游員資格考試培訓(xùn)系列教材，共印12 000冊，滿足導(dǎo)游員資格考試和培訓(xùn)的要求。

【旅游行業(yè)法規(guī)建設(shè)】

按照自治區(qū)政府的統(tǒng)一要求，自治區(qū)旅游局認真開展了加入WTO后原有法規(guī)文件清理工作，共清理文件66件，保留21件，擬改6件，廢止39件。針對自治區(qū)旅游發(fā)展中一些實際問題，自治區(qū)旅游局與交通廳合作，研究擬定《旅游汽車定點管理辦法》，同時還草擬《旅游區(qū)（點）管理辦法》、《旅游購物場所管理辦法》等一系列法規(guī)制度文件。

【存在問題】

一是旅游發(fā)展與管理的法律體系尚不夠健全，在依法治旅方面缺少必要的法律依據(jù)，致使對社會各方面介入的旅游業(yè)經(jīng)營難以進行統(tǒng)一的規(guī)范和監(jiān)督，旅游市場經(jīng)營中存在的服務(wù)低下、欺客宰客、質(zhì)次價高等問題沒有從根本上解決，制約旅游業(yè)再上新臺階；二是不少旅游從業(yè)人員素質(zhì)低下，旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高。旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高是制約旅游業(yè)發(fā)展的主要因素，尤其中高級旅游管理人才嚴重缺乏；三是由于氣候等原因造成的旅游淡旺季現(xiàn)象仍然十分突出，嚴重制約地方旅游業(yè)和旅游企業(yè)持續(xù)發(fā)展；四是旅游發(fā)展資金明顯不足，旅游開發(fā)與促銷受資金短缺的制約；五是旅游產(chǎn)品檔次不高，缺少在國內(nèi)外旅游市場有影響力的旅游精品，致使自治區(qū)參與國內(nèi)外旅游市場競爭的能力較弱，尚未成為國家的旅游熱點地區(qū)。

（馬志洋）