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廳  長：任英超

副廳長：趙仁欽（蒙古族3月離任）

趙建平

云佈雨（蒙古族12月離任）

巖  英（4月任職）

徐貴中

吳艷剛（達斡爾族9月任職）

政治部主任：杜志剛（6月任職）

紀委書記：王洪中（蒙古族4月任職）

巡視員：趙仁欽（蒙古族3月任職）

 【概況】

自治區(qū)司法廳是主管全區(qū)司法行政工作的人民政府組成部門，它的主要職能是：制定并組織實施法制宣傳和依法治理工作規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督律師、公證和法律援助工作；管理基層司法所和司法助理員，指導(dǎo)人民調(diào)解和安置幫教工作；指導(dǎo)面向社會服務(wù)的司法鑒定工作，負責仲裁機構(gòu)的登記和組織實施國家司法考試；指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)獄、勞教工作，管理司法行政系統(tǒng)的槍支、彈藥、警用車輛等。直屬管理自治區(qū)監(jiān)獄局、自治區(qū)勞教局和自治區(qū)律師協(xié)會、自治區(qū)法律援助中心、自治區(qū)公證處。

自治區(qū)司法廳內(nèi)設(shè)6個職能處（室）和政治部（內(nèi)設(shè)人事警務(wù)處、組織宣傳處）、紀檢委、機關(guān)黨委、老干辦；人員編制67名，其中廳長1名，副廳長3名，政治部主任、紀委書記各1名；巡視員、助理巡視員各1名，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)20名。是年，自治區(qū)編委又給司法廳批設(shè)了兩個職能機構(gòu)（司法考試處、法律援助中心）和3名行政編、6名事業(yè)編。司法廳共有行政編制70名，事業(yè)編制27名（廳機關(guān)事務(wù)中心11名、法律援助中心6名、律師協(xié)會10名）。廳機關(guān)現(xiàn)實有63人（男46人，女17人），其中廳級干部9人，處級干部31人，科級干部23人。大學(xué)及以上學(xué)歷的26名，占41.3%；大專學(xué)歷的33名，占52.4%，大專以下學(xué)歷的4名，占6.3%。

2002年，全區(qū)司法行政系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府及國家司法部的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，認真履行法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障、法學(xué)教育和依法治理等各項職能，積極參加“嚴打”整治斗爭和社會治安綜合治理，全力確保監(jiān)所安全穩(wěn)定，積極開展矛盾糾紛排查和人民調(diào)解工作，努力做好維護社會穩(wěn)定工作；適應(yīng)入世后經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，積極為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；加強普法教育，推進依法治理；實施國家司法考試，選拔優(yōu)秀的法律人才；加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，各項工作取得新的進展和成效，為全區(qū)的民主法制建設(shè)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了積極貢獻。

【依法治區(qū)】

年內(nèi)，根據(jù)學(xué)法用法重點對象的不同特點和需要，與有關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的實施意見》、《關(guān)于進一步加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育工作的意見》、《關(guān)于加強中小學(xué)校法制教育工作的意見》等具體實施辦法，形成在“四五”普法規(guī)劃框架下的系列配套文件，為重點對象的學(xué)法用法打下良好基礎(chǔ)。全年全區(qū)共舉辦廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習班28期，2 932人次參加學(xué)習；舉辦縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習班250期，35 508人次參加了學(xué)習。進一步落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于在全區(qū)公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進行依法行政培訓(xùn)實施方案》，全區(qū)有30%以上的公務(wù)員接受培訓(xùn)，有15萬國家行政機關(guān)的公務(wù)員和依照公務(wù)員制度管理的工作人員參加學(xué)法用法和依法行政考試。加強企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作，各盟市、旗縣（市區(qū)）普遍舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法培訓(xùn)班，使企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律素質(zhì)有新的提高，增強依法管理、依法經(jīng)營的能力。青少年法制教育工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，各級各類學(xué)校開設(shè)了法制教育課，基本做到計劃、課時、教材、師資 “四落實”。依法治理工作穩(wěn)步推進，在全區(qū)范圍內(nèi)開展政務(wù)公開制度執(zhí)行情況、專業(yè)法執(zhí)行情況的檢查，積極培養(yǎng)和樹立地方、行業(yè)、基層依法治理典型268個。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的“法律進社區(qū)”活動，居民的法律意識不斷提高，依法維權(quán)的能力不斷增強。

【監(jiān)獄勞教】

積極參加“嚴打”整治斗爭，保證及時收押收容。認真落實司法部“三個絕對不能、四個絕對不允許”的工作要求，嚴格監(jiān)管安全措施，完善各項制度，強化責任措施，實現(xiàn)監(jiān)所的安全穩(wěn)定。全區(qū)各監(jiān)獄沒有發(fā)生罪犯脫逃、獄內(nèi)案件、重大事故，罪犯非正常死亡率為0.156‰，是歷史上監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定最好的年份；全區(qū)勞教人員逃跑率0.02%，所內(nèi)發(fā)案率0.2‰，非正常死亡率0.2‰。堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”和“教育、感化、挽救”的方針，以提高教育改造質(zhì)量為中心，積極探索新的教育改造方式和手段，拓寬教育渠道，豐富教育內(nèi)容，切實發(fā)揮教育改造工作的治本功能。特別是加強對“法輪功”邪教組織勞教人員、其他勞教人員的教育轉(zhuǎn)化工作，未發(fā)生“法輪功”邪教組織勞教人員、其他勞教人員脫逃、自殘、自殺和公開練功的現(xiàn)象。根據(jù)司法部監(jiān)獄布局調(diào)整“三個轉(zhuǎn)移”和“五個有利于”的總體要求，從自治區(qū)實際出發(fā)，對監(jiān)獄布局進行全面規(guī)劃，擬定監(jiān)獄布局調(diào)整方案，編制項目建議書和投資計劃，經(jīng)自治區(qū)政府同意正式報國務(wù)院審批。認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于研究解決監(jiān)獄困難有關(guān)問題的會議紀要》和自治區(qū)人民政府《研究自治區(qū)直屬監(jiān)獄工人下崗安置有關(guān)問題的會議紀要》、《研究自治區(qū)司法行政工作的會議紀要》，積極與有關(guān)部門協(xié)商，研究解決監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)人員編制、拖欠工資和債務(wù)負擔問題。在自治區(qū)財政、勞動社保等部門的大力支持下，多方籌集資金，基本上清兌歷史拖欠的各類人員工資。積極推進監(jiān)獄、勞教經(jīng)濟體制、機制改革，加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盤活存量資產(chǎn)，開展設(shè)備改造和新產(chǎn)品開發(fā)，擴大對外加工，千方百計尋求新的經(jīng)濟增長點。層層落實安全生產(chǎn)責任制，認真抓檢查、抓整改，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

【法律服務(wù)】

繼續(xù)推進國資律師事務(wù)所脫鉤改制工作，基本完成國資律師事務(wù)所脫鉤改制任務(wù)，形成以合伙所為主體、多種形式并存的格局。進一步完善“兩結(jié)合”管理體制，制定下發(fā)《司法廳關(guān)于加強律師管理工作的意見》，對司法行政機關(guān)與律師協(xié)會的職能進行明確的劃分，自治區(qū)新一屆律師協(xié)會的會長、副會長全部由職業(yè)律師擔任，加強了行業(yè)自律管理。抓住加入WTO和政府職能轉(zhuǎn)變的良好機遇，借鑒外省經(jīng)驗，法律顧問團組建設(shè)取得新進展。組建盟市、旗縣（市區(qū)）政府法律顧問團組108家。進一步加大公證工作改革力度，推行主辦公證員負責制。全區(qū)116家公證處已有112家轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，有23家公證處實行主辦公證員負責制。在呼和浩特市、包頭市開展合作制公證處試點，運行情況良好，為公證工作改革提供實踐經(jīng)驗?；鶎臃煞?wù)工作繼續(xù)按照“理順機構(gòu)、配齊人員、規(guī)范管理”的要求，積極穩(wěn)妥地推進改革。進一步加強規(guī)范化建設(shè)，制定出臺律師服務(wù)收費暫行管理辦法和服務(wù)參考收費標準，解決多年來律師服務(wù)收費無據(jù)可依的問題。全面實施法律服務(wù)質(zhì)量管理，開展對法律服務(wù)秩序的整頓規(guī)范，4名違規(guī)律師、公證員受到行政處罰。至2002年底，全區(qū)共有律師事務(wù)所229家，從業(yè)人員2 107人。公證處116個，從業(yè)人員719人。基層法律服務(wù)所974個，基層法律工作者3 250人。全年全區(qū)律師擔任常年法律顧問3 723家；辦理刑事訴訟辯護代理4 705件，辦理民事、經(jīng)濟、行政訴訟辯護代理分別為14 617件、5 051件、877件；代理非訴訟法律事務(wù)6 149件。公證機關(guān)辦理各種公證事項140 252件?；鶎臃煞?wù)工作者擔任常年法律顧問4 759家，代理訴訟和非訴訟法律事務(wù)17 362件，協(xié)辦公證13 037件，為國家避免了巨額經(jīng)濟損失。

【法律援助】

繼續(xù)推進法律援助機構(gòu)建設(shè)，全面開展法律援助業(yè)務(wù)。制定了《關(guān)于進一步加強全區(qū)法律援助工作的意見》，積極協(xié)調(diào)加強法律援助機構(gòu)建設(shè)，全區(qū)法律援助機構(gòu)已達112家，占應(yīng)建數(shù)的98.2%。制定下發(fā)《法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標準》，狠抓法律援助機構(gòu)的組織、制度建設(shè)，努力擴大受援面，辦理2 403個法律援助案件。經(jīng)努力，爭取到亞基會對自治區(qū)20個法律援助機構(gòu)為期3年的資助，總金額為100萬元人民幣。

【基層司法行政】

緊緊抓住盟市、旗縣（市區(qū)）機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的契機，下大力氣抓司法所建設(shè)，全區(qū)基層司法行政機構(gòu)基本健全。在全區(qū)開展了“148”法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解“三位一體”工作機制的試點，對活躍基層司法行政工作、提高社會效益起到很好的作用。按照“健全組織、配齊人員、提高素質(zhì)、完善制度、發(fā)揮第一道防線作用”的總體要求，認真開展城鄉(xiāng)人民調(diào)解組織整頓工作，全區(qū)有90%以上的調(diào)委會達到組織、制度、人員、工作“四落實”。開展人民調(diào)解制度與訴訟制度相銜接試點工作，各盟市都選擇1～3個旗縣（市區(qū)）進行試點，取得有效經(jīng)驗。加大矛盾糾紛排查調(diào)處工作的力度，開展專項治理活動。在全區(qū)范圍內(nèi)開展對刑釋解教人員排查清理和銜接工作的專項檢查，基本摸清刑釋解教人員的底數(shù)，夯實安置幫教工作的基礎(chǔ)。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)方案》，全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的前期準備工作基本就緒。

【首次國家司法考試】

按照精心組織、強化責任、確保成功的原則，組織實施了國家司法考試內(nèi)蒙古考區(qū)的工作。制定全區(qū)組織實施司法考試的具體工作方案，積極開展相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，層層簽訂責任狀，確保工作職責和任務(wù)落實到人。認真選配考務(wù)人員，加大考試的監(jiān)督檢查力度，接受社會監(jiān)督，主動邀請黨委、人大、政府及有關(guān)部門的同志對考區(qū)考場設(shè)置、考序排列、首場考試進行全程監(jiān)督指導(dǎo)，利用新聞媒體進行廣泛宣傳，擴大國家司法考試的社會影響，保證首次國家司法考試在全區(qū)的順利進行，受到司法部表彰。全區(qū)共有6 636人參考，204人通過考試。審核頒發(fā)法律職業(yè)證書，著手建立證書持有人的備案管理制度，對證書持有人員進行擇業(yè)意向摸底調(diào)查，為用人單位提供第一手資料。

【司法行政隊伍建設(shè)】

加強制度、作風建設(shè)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律建設(shè)。在監(jiān)獄、勞教人民警察中深入開展執(zhí)法執(zhí)紀專項教育整頓、專項檢查和崗位基本能力訓(xùn)練考核活動，端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)開展以“爭創(chuàng)”活動為載體的形象工程建設(shè)，全系統(tǒng)有7個集體記二等功，1名個人記一等功，54名個人記二等功。切實加強了干部隊伍管理工作，推進監(jiān)獄、勞教人民警察和司法行政機關(guān)公務(wù)員考錄工作。認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強了監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)和廳屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使一批優(yōu)秀年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，班子結(jié)構(gòu)日趨合理，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)明顯提高。積極協(xié)調(diào)爭取司法廳國家司法考試處、自治區(qū)法律援助中心的機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為業(yè)務(wù)工作的開展提供組織保障。進一步加強警務(wù)工作，建立實施工民警察警銜晉升公示制度。組織全區(qū)司法行政機關(guān)公務(wù)員、勞教人民警察、基層司法助理員的基本素質(zhì)教育補考工作，系統(tǒng)內(nèi)有60%以上的人員參加了各級各類培訓(xùn)班。深化和完善政務(wù)公開工作，制定下發(fā)《關(guān)于推行政務(wù)公開工作的實施意見》，建立健全服務(wù)承諾、違諾投訴和責任追究的工作機制，實行公開公示辦事制度。加強黨風廉政建設(shè)，認真貫徹落實黨中央《關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》，用“八個堅持、八個反對”的要求對系統(tǒng)廣大黨員干部進行思想教育和行為規(guī)范,注重標本兼治，積極從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認真受理群眾信訪舉報，加大查辦案件的力度，全年共查處違紀案件28起，處分違紀干警43人。

【全國律師函授中心內(nèi)蒙古輔導(dǎo)總站連續(xù)12年受到司法部和全國律函表彰 】

年初，中華律師函授中心內(nèi)蒙古輔導(dǎo)總站再次被國家司法部法規(guī)教育司和中華全國律師函授中心評為全國先進輔導(dǎo)總站一等獎。這是從1989年以來律函內(nèi)蒙古輔導(dǎo)總站第12次獲此殊榮。據(jù)統(tǒng)計，建站12年來，中華全國律師函授中心內(nèi)蒙古輔導(dǎo)總站及所屬12個輔導(dǎo)站累計招收學(xué)員9萬多人，目前共有畢業(yè)生11 000多人，各科平均及格率在70%以上，為全國律函教育做出了貢獻。

【亞洲基金會資助內(nèi)蒙古法律援助事業(yè)】

4月22日至27日，亞洲基金會業(yè)務(wù)發(fā)展總監(jiān)邱越倫、項目官員解鋼及司法部法律援助中心主任宮曉冰對呼和浩特市、通遼市及其區(qū)縣法律援助中心進行考察，并對內(nèi)蒙古自治區(qū)法律援助中心提出的法律援助項目建議進行評估。決定從2002年起對全區(qū)20個法律援助機構(gòu)進行為期3年的資助，資助額為100萬元人民幣，用于辦理民事、行政法律援助案件以及宣傳法律援助制度?？疾炱陂g，自治區(qū)副主席周德海會見邱越倫先生一行。

【社會矛盾糾紛集中排查治理活動】

按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，4至8月份繼續(xù)開展基層民間矛盾糾紛集中排查和專項治理。期間，全區(qū)共排查調(diào)處各類矛盾糾紛3.3萬件，調(diào)解成功率達到97%以上；防止民轉(zhuǎn)刑案件839起2 751人，制止群體性械斗1 247起；防止群體性上訪1 470起13 641人次，使大量的不安定因素化解在基層。

【執(zhí)法執(zhí)紀專項檢查活動】

按照司法部的統(tǒng)一要求，從5月20日至7月底，自治區(qū)司法廳部署在全區(qū)監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)開展執(zhí)法執(zhí)紀專項檢查活動。檢查的重點：一是司法部規(guī)定的4項內(nèi)容。即監(jiān)獄、勞教場所在減刑（期）、假釋、保外就醫(yī)（所外就醫(yī)）等執(zhí)法環(huán)節(jié)中程序是否合法，是否存在營私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法的問題；在執(zhí)法工作中，有無以各種名義索取罪犯、勞教人員及其家屬財物或利用罪犯、勞教人員及其家屬為監(jiān)所攬活、銷售產(chǎn)品，從而為罪犯、勞教人員辦理減刑（期）、假釋、保外就醫(yī)（所外就醫(yī)）的問題；本單位有無不受監(jiān)規(guī)所紀約束，享受“特殊待遇”的所謂“關(guān)系罪犯、勞教人員”；監(jiān)獄、勞教所執(zhí)法監(jiān)督機制是否健全，獄（所）務(wù)公開的各項制度規(guī)定是否真正得到落實。二是與有關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的不成文規(guī)定和習慣做法，特別是以經(jīng)濟處罰代替黨政紀處分等問題。通過檢查，廣大干警普遍受到一次執(zhí)法執(zhí)紀專項教育，精神面貌發(fā)生明顯變化，工作熱情和干勁進一步提高，有力地促進各項工作的開展。

【自治區(qū)律師管理工作考察團赴德國考察】

7月1日至15日，應(yīng)德國德中友好協(xié)會邀請，自治區(qū)司法廳組織各盟市司法局長及有關(guān)人員組成內(nèi)蒙古自治區(qū)律師管理工作考察團，赴德國進行考察。考察團先后同德國北萊茵—威斯特法倫州的司法機構(gòu)、律師協(xié)會、律師事務(wù)所的有關(guān)人員進行座談與交流，并聽取了亞琛大學(xué)法學(xué)院教授的講座。通過考察，對德國的司法制度特別是律師管理制度有了基本的了解。

【整頓規(guī)范法律服務(wù)秩序活動】

為保證法律服務(wù)工作健康發(fā)展，9月至12月，自治區(qū)司法廳部署在全區(qū)開展整頓規(guī)范法律服務(wù)秩序活動?；顒臃謩訂T和學(xué)習、自查自糾和整頓規(guī)范、總結(jié)驗收三個階段。重點對各級司法行政機關(guān)履行監(jiān)管職能、法律服務(wù)機構(gòu)自律性管理以及法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)活動中遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律等情況進行檢查和自查。在整頓規(guī)范中，共打掉非法執(zhí)業(yè)機構(gòu)6家，清理非法執(zhí)業(yè)人員10人，其中2名冒充法律工作者的人員受到法律追究；26家法律服務(wù)機構(gòu)受到不同程度的規(guī)范整頓，4名違規(guī)律師、公證員受到行政處罰。通過規(guī)范整頓，清理了法律服務(wù)市場，凈化了法律服務(wù)環(huán)境。各法律服務(wù)機構(gòu)的自我管理、自我約束、自我發(fā)展的意識普遍提高，執(zhí)業(yè)人員遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的自覺性普遍增強，為自治區(qū)法律服務(wù)市場的規(guī)范管理積累經(jīng)驗。

(余勇剛)