精品久久久久国产|AV永久精品无码国产|99亚洲专区福利在线|人妖精品亚洲永久免费精品|91爱国产成人毛片国产a|aV一区二区三区精品无码|国产免费av片在线观看与下载|国产成人99久久亚洲综合精品

2002年1月23日在內(nèi)蒙古自治區(qū)

第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)符太增

各位代表：

我受自治區(qū)人民政府委托，向大會(huì)提出全區(qū)及自治區(qū)本級(jí)2001年預(yù)算執(zhí)行情況和2002年預(yù)算(草案)的報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2001年全區(qū)及自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

過去的一年，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)一致，共同奮斗，克服嚴(yán)重自然災(zāi)害等多種困難，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新的成就，2001年預(yù)算所確定的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。

去年二月自治區(qū)政府向九屆人大四次會(huì)議報(bào)告的全區(qū)財(cái)政總收入為169.6億元，當(dāng)年預(yù)算安排的財(cái)政總支出200.8億元。預(yù)算執(zhí)行中，針對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，黨中央和自治區(qū)黨委、政府在推進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展等方面作出一系列重大決策，對(duì)當(dāng)年財(cái)政收支預(yù)算影響較大。從收入方面看，國務(wù)院決定從今年開始實(shí)行所得稅分享改革，由過去的按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分所得稅改為黨中央和地方按比例共享，并以2001年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，今后黨中央財(cái)政分得的增量，全部用于中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。為了促進(jìn)這項(xiàng)改革的順利實(shí)施，并延續(xù)對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策，各級(jí)財(cái)稅部門依照稅法加大了征管和清欠力度，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅出現(xiàn)超常增長(zhǎng)。增加的稅收，絕大部分用于充實(shí)企業(yè)資本金或技術(shù)改造。此外，去年我區(qū)遭受嚴(yán)重的旱災(zāi)，連年的自然災(zāi)害，給農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來一系列困難。為了減輕災(zāi)區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)，自治區(qū)政府決定實(shí)施大規(guī)模的稅收減免政策，經(jīng)國家批準(zhǔn)，黨中央和自治區(qū)兩級(jí)財(cái)政核減農(nóng)牧業(yè)稅5.2億元，相應(yīng)調(diào)減了財(cái)政收入任務(wù)。從支出方面看，去年國家繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，加大了實(shí)施積極財(cái)政政策的力度。預(yù)算執(zhí)行中，通過增發(fā)建設(shè)國債、實(shí)施西部大開發(fā)、提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、增加城鎮(zhèn)低收入居民收入等措施，黨中央對(duì)我區(qū)的專項(xiàng)撥款和各類轉(zhuǎn)移支付達(dá)140多億元，比上年增加約近80億元，再加上2000年結(jié)轉(zhuǎn)至2001年的支出，當(dāng)年財(cái)政支出預(yù)算比年初擴(kuò)大較多，預(yù)計(jì)全年的預(yù)算總規(guī)模將達(dá)380億元左右。上述政策措施，對(duì)加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人民生活起到了積極的作用。

根據(jù)財(cái)政月報(bào)初步統(tǒng)計(jì)，2001年全區(qū)財(cái)政總收入完成167.7億元，比上年增長(zhǎng)7.8%，剔除減免農(nóng)牧業(yè)稅因素后，實(shí)際增長(zhǎng)11.2%，完成預(yù)算的102%（口徑下同）。其中：地方財(cái)政收入117.4億元，完成預(yù)算的102.6%，比上年增長(zhǎng)10.8％；上劃黨中央“兩稅”收入50.3億元，完成預(yù)算的101%，比上年增長(zhǎng)12.1％。在地方財(cái)政收入中：一般預(yù)算收入99.4億元，完成預(yù)算的101.8%，比上年增長(zhǎng)10.1％；基金收入18億元，比上年增長(zhǎng)14.7％。從收入結(jié)構(gòu)上看，多數(shù)收入項(xiàng)目比較平穩(wěn)，所得稅和農(nóng)牧業(yè)稅增減變化較大，其中企業(yè)所得稅增長(zhǎng)43.4%，個(gè)人所得稅增長(zhǎng)31.2%，農(nóng)牧業(yè)稅下降36.9%。在財(cái)政收入增長(zhǎng)和黨中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，全區(qū)財(cái)政總支出達(dá)到335.3億元，完成全年預(yù)計(jì)預(yù)算的88.2%，比上年增加74.2億元，增長(zhǎng)28.4％。其中：一般預(yù)算支出318.6億元，完成預(yù)算的89%，比上年增加71.3億元，增長(zhǎng)28.9％；基金預(yù)算支出16.7億元，完成預(yù)算的75.3%，比上年增加2.9億元，增長(zhǎng)20.8％。從支出結(jié)構(gòu)上看，各項(xiàng)支出普遍增加較多，其中一些重點(diǎn)支出項(xiàng)目增長(zhǎng)幅度之大是多年來少有的。分稅制財(cái)政體制和黨中央實(shí)施積極財(cái)政政策產(chǎn)生的積極效應(yīng)愈加明顯。

2001年，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總收入25億元，完成年度預(yù)算的111.8%，比上年增加3.4億元，增長(zhǎng)15.7%。其中：一般預(yù)算收入15億元，完成預(yù)算的109.5%，比上年增加2.4億元，增長(zhǎng)19.3%；基金收入10億元，完成預(yù)算的115.6%，比上年增加1億元，增長(zhǎng)10.8%。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總支出101億元，完成預(yù)算的90.2%，比上年增加14.3億元，增長(zhǎng)16.5%。其中：一般預(yù)算支出90.3億元，完成預(yù)算的90.5%，比上年增加12.4億元，增長(zhǎng)15.9%；基金支出10.7億元，完成預(yù)算的87.8%，比上年增加1.9億元，增長(zhǎng)21.4%。

總的看，2001年全區(qū)及自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況是好的。經(jīng)過各方面的努力，自然災(zāi)害給預(yù)算帶來的損失和影響降低到最小程度，財(cái)政收支持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)初步匯總的情況，預(yù)計(jì)全區(qū)可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡，自治區(qū)本級(jí)有少量結(jié)余。但由于各地區(qū)發(fā)展不平衡，部分盟市、旗縣財(cái)政還比較困難，個(gè)別旗縣甚至出現(xiàn)赤字。

為了圓滿完成2001年的預(yù)算任務(wù)，自治區(qū)人民政府組織各地區(qū)、各部門做了大量工作。特別是，在黨中央財(cái)政的大力支持下，全區(qū)財(cái)政支出大幅度增加，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（一）認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，較好地發(fā)揮了財(cái)政宏觀調(diào)控作用

去年我區(qū)爭(zhēng)取國債專項(xiàng)資金61.7億元，全區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出51.3億元，比上年增長(zhǎng)49.4%，城市維護(hù)建設(shè)支出11.2億元，比上年增長(zhǎng)53.5%，重點(diǎn)加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地拉動(dòng)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自治區(qū)政府專門制定了加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法，規(guī)范了專項(xiàng)資金的管理程序，強(qiáng)化了財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。為了進(jìn)一步改善人民生活，培育和擴(kuò)大內(nèi)需，去年國家和自治區(qū)較大幅度地調(diào)整了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員的離退休費(fèi)，兩次調(diào)資和增發(fā)艱苦地區(qū)津貼獎(jiǎng)金，全區(qū)增加財(cái)政支出32億元?？紤]到一些盟市、旗縣財(cái)政比較困難和年初預(yù)算安排不足等因素，自治區(qū)政府在制定和實(shí)施調(diào)資方案時(shí)，采取資金向下傾斜的政策，財(cái)政上對(duì)各地新增轉(zhuǎn)移支付32.8億元，保證了政策的兌現(xiàn)，一些單位拖欠工資的困難也得到緩解。為了開拓和擴(kuò)大國際市場(chǎng)，鼓勵(lì)和吸引區(qū)外投資，加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自治區(qū)制定了一系列扶持和鼓勵(lì)政策。去年全區(qū)對(duì)出口企業(yè)出口退稅8.5億元，比上年增長(zhǎng)1.4倍；對(duì)大中型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抵免增值稅和所得稅2.4億元，撥付技術(shù)改造資金和貼息支出9.6億元，撥付各類政策性補(bǔ)貼資金17.7億元。

（二）加大社會(huì)保障和抗災(zāi)救災(zāi)資金投入，確保城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，妥善安排困難群眾的生產(chǎn)生活

從去年起，在全區(qū)實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門征收的改革，初步建立起規(guī)范、穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金籌措、管理機(jī)制。全區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出21.6億元，比上年增長(zhǎng)15.8%。在堅(jiān)持按時(shí)、足額發(fā)放下崗職工基本生活費(fèi)和離退休職工養(yǎng)老金的同時(shí)，安排城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金1.1億元，比上年增加近一倍，受保障人數(shù)由17萬人擴(kuò)大到23萬人。面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，各級(jí)政府通過調(diào)整預(yù)算、壓縮一般性開支、爭(zhēng)取黨中央補(bǔ)助等途徑，多方籌集抗災(zāi)救災(zāi)資金12.4億元，其中:生產(chǎn)建設(shè)性資金4.9億元,農(nóng)牧業(yè)災(zāi)歉減免補(bǔ)助資金5.2億元，災(zāi)民生活救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)2.3億元。這些措施，對(duì)于減緩自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的破壞，避免災(zāi)區(qū)農(nóng)牧民收入的下滑發(fā)揮了重要作用。去年各級(jí)財(cái)政撥付扶貧開發(fā)資金5.5億元，比上年增長(zhǎng)25.1%，自治區(qū)集中一部分資金，重點(diǎn)實(shí)施“生態(tài)移民工程”和“千村扶貧開發(fā)工程”。在部分旗縣開展扶貧資金報(bào)賬制試點(diǎn)工作，對(duì)改進(jìn)和完善扶貧資金的管理方式進(jìn)行了有益探索。

（三）著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出的保障程度進(jìn)一步提高

按照建立公共財(cái)政框架的要求和有關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)財(cái)政提高了對(duì)黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障能力，較大幅度地增加了對(duì)農(nóng)牧業(yè)、科技和教育事業(yè)的投入。去年行政管理及公檢法司支出49.1億元，比上年增長(zhǎng)26.6%；科技支出3.8億元，比上年增長(zhǎng)23.7%；支援農(nóng)牧業(yè)支出34.8億元，比上年增長(zhǎng)48.1%；教育事業(yè)費(fèi)支出39.7億元，比上年增長(zhǎng)33.4%。去年在調(diào)整教師工資的同時(shí)，國家和自治區(qū)增撥1.87億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于補(bǔ)發(fā)過去拖欠的中小學(xué)教師工資。全區(qū)有39個(gè)旗縣將中小學(xué)教師工資上劃到旗縣管理，有45個(gè)旗縣建立了教師工資專戶。為了改善中小學(xué)辦學(xué)條件，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，自治區(qū)增撥“危房改造工程”專項(xiàng)資金1.5億元。黨中央和自治區(qū)兩級(jí)財(cái)政籌集資金0.8億元，順利啟動(dòng)了貧困地區(qū)義務(wù)教育二期工程。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)以部門預(yù)算為核心的財(cái)政管理制度改革，加快了科學(xué)理財(cái)步伐

在各部門的大力支持和配合下，2001年自治區(qū)本級(jí)全面推行了部門預(yù)算制度。通過細(xì)化預(yù)算科目，合理制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算編制程序，建立綜合財(cái)政預(yù)算，提高了預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性和透明度。國庫集中支付制度改革工作穩(wěn)步實(shí)施，自治區(qū)本級(jí)106戶直屬行政事業(yè)單位、大中專院校實(shí)行了工資統(tǒng)發(fā)，各盟市也不同程度地開展了這項(xiàng)工作。部分盟市、旗縣還組建了會(huì)計(jì)集中核算中心，收到良好的效果。政府采購工作進(jìn)一步加強(qiáng)，在健全制度、規(guī)范行為的基礎(chǔ)上，采購范圍由辦公用品、交通工具等貨物采購，逐步向工程類和服務(wù)類拓展。去年全區(qū)政府集中采購金額達(dá)到6億元,比上年增長(zhǎng)一倍,預(yù)算資金節(jié)約率12%。在自治區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)運(yùn)行，十一個(gè)試點(diǎn)旗縣農(nóng)牧民平均減負(fù)率達(dá)到28%。自治區(qū)對(duì)試點(diǎn)旗縣實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1.9億元，基本保證了基層政權(quán)和義務(wù)教育必不可少的開支，為在全區(qū)全面啟動(dòng)這項(xiàng)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

總結(jié)2001年的預(yù)算執(zhí)行工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行中還存在不少困難和問題。由于國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致一些地區(qū)后續(xù)財(cái)源不足，可用財(cái)力增長(zhǎng)趨緩，尤其是部分旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難突出，公共保障能力不足；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度仍然不夠大，財(cái)政供給“越位”和“缺位”并存，財(cái)政資金的安排和使用還存在一些散亂和不規(guī)范問題；各級(jí)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，由于多年的積累，財(cái)政掛賬和隱性赤字還一時(shí)難以消化，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大；財(cái)經(jīng)秩序混亂，稅收流失、賬目造假、會(huì)計(jì)信息失真的問題比較嚴(yán)重，一些地區(qū)、單位鋪張浪費(fèi)、大手大腳花錢的現(xiàn)象尚未從根本上得到遏制。對(duì)于這些問題，必須引起高度重視，并通過深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快財(cái)經(jīng)法制建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等綜合措施，認(rèn)真加以解決。

二、2002年全區(qū)及自治區(qū)本級(jí)預(yù)算草案

2002年是全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十五”計(jì)劃各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵一年?？茖W(xué)安排并組織實(shí)施好今年的預(yù)算，有利于推進(jìn)我區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，有利于維護(hù)政治和社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)黨中央和自治區(qū)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，安排我區(qū)今年預(yù)算和財(cái)政工作的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，適應(yīng)西部大開發(fā)和加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的需要，認(rèn)真組織落實(shí)好黨中央實(shí)施積極財(cái)政政策的各項(xiàng)措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；規(guī)范財(cái)政分配秩序，加強(qiáng)稅收征管，積極組織財(cái)政收入；堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)集中財(cái)力，保障重點(diǎn)支出，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力；穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，加快公共財(cái)政體制建設(shè)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制和執(zhí)行工作的科學(xué)性、公正性和規(guī)范化程度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。以積極的政策和扎實(shí)的工作，為實(shí)現(xiàn)今年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和社會(huì)全面進(jìn)步提供財(cái)力保障。

按照上述指導(dǎo)方針，自治區(qū)政府編制了2002年本級(jí)預(yù)算草案，提請(qǐng)大會(huì)審議。同時(shí)初步匯總了全區(qū)預(yù)算建議草案，請(qǐng)代表們給予指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，全區(qū)匯總預(yù)算還會(huì)有一些變化，屆時(shí)將向人大常委會(huì)報(bào)告。

(一)2002年全區(qū)預(yù)算建議草案

根據(jù)今年面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和自治區(qū)確定的國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)，2002年全區(qū)財(cái)政總收入安排184.7億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)10％，略高于GDP的預(yù)期增長(zhǎng)水平。其中：地方財(cái)政收入安排128.5億元，增長(zhǎng)9.5％；上劃黨中央“兩稅”收入安排56.2億元，增長(zhǎng)11.6％。在地方財(cái)政收入中，一般預(yù)算收入安排107.8億元，增長(zhǎng)8.4％；基金預(yù)算收入安排20.7億元，增長(zhǎng)15.3％。由于去年企業(yè)和個(gè)人所得稅增幅較高，基數(shù)已經(jīng)很大，預(yù)計(jì)今年不會(huì)有大的增長(zhǎng)，因此地方一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)幅度安排略低一些。

需要說明的是，今年黨中央實(shí)行所得稅收入劃分改革后，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)所得稅黨中央與地方按“五五”比例分享，地方財(cái)政收入將有所減少，上劃黨中央稅收增加，但自治區(qū)財(cái)力不受影響。由于黨中央制定的改革方案出臺(tái)較晚，現(xiàn)在報(bào)告的預(yù)算草案是按原口徑測(cè)算的。

財(cái)政收入計(jì)劃作上述安排后，按現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制計(jì)算，2002年全區(qū)各級(jí)財(cái)政年初可用財(cái)力為230.3億元。主要資金來源是：當(dāng)年地方一般預(yù)算收入107.8億元，黨中央原體制補(bǔ)助收入18.4億元，黨中央稅收返還收入32.5億元，過渡期及民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入19.2億元，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付收入37.3億元，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付收入6.5億元，農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)和中小學(xué)教師工資轉(zhuǎn)移支付收入3.8億元，黨中央各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助收入5.5億元，專項(xiàng)上解黨中央支出0.7億元。

按照積極穩(wěn)妥和收支平衡的原則，全區(qū)當(dāng)年一般預(yù)算支出安排230.3億元，比上年年初預(yù)算增加46.4億元，增長(zhǎng)25.2%。在支出安排上，首先確保編制內(nèi)行政事業(yè)單位職工工資和必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，然后根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，盡力保證重點(diǎn)支出需要，其中：教育事業(yè)費(fèi)安排41億元，比上年增長(zhǎng)35.3%；科技支出安排3.8億元，比上年增長(zhǎng)30.3%；支援農(nóng)牧業(yè)支出安排18.8億元，比上年增長(zhǎng)26.8%；社會(huì)保障補(bǔ)助支出安排4.4億元，同口徑比上年增長(zhǎng)35.1%。

與基金預(yù)算收入相對(duì)應(yīng)，2002年全區(qū)基金預(yù)算支出安排20.7億元。

上述用當(dāng)年財(cái)力安排的一般預(yù)算支出和基金支出合計(jì)251億元，加上2001年結(jié)轉(zhuǎn)到本年的支出，以及黨中央財(cái)政將在年度預(yù)算執(zhí)行中下達(dá)的專項(xiàng)資金，預(yù)計(jì)今年全年財(cái)政支出預(yù)算的總規(guī)模將達(dá)420億元以上。

(二)2002年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算草案

按照人大常委會(huì)的意見和自治區(qū)政府對(duì)預(yù)算管理制度改革的總體設(shè)計(jì)，結(jié)合去年一年的實(shí)踐，2002年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算編制工作又作了進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。在繼續(xù)實(shí)行部門預(yù)算、綜合預(yù)算和零基預(yù)算的同時(shí)，今年向大會(huì)提交的自治區(qū)本級(jí)政府預(yù)算草案和6個(gè)試點(diǎn)部門（比去年增加兩個(gè)）的部門預(yù)算草案，以及向人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)提交的綜合預(yù)算草案和25個(gè)政府組成部門的部門預(yù)算草案中，收支分類和項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)的分類分檔定額進(jìn)行了重新核定。各類專項(xiàng)支出的安排方式也有所改進(jìn)，適當(dāng)調(diào)整了專項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)，著力解決財(cái)力分配過于分散的問題，各部門?？畹陌才朋w現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事的原則，通過對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行整合、重組，堅(jiān)持有所為，有所不為，使有限的財(cái)政資源向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和急待解決的困難方面集中。各部門的預(yù)算少留或不留機(jī)動(dòng)，年初一次安排，一次下達(dá)。有關(guān)今年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算編制的政策和具體收支安排，已在提交給大會(huì)的《2002年內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)及全區(qū)政府預(yù)算（草案）》作了詳細(xì)說明。

2002年，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政總收入安排28億元，比上年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)11.9％。其中：一般預(yù)算收入安排15.5億元，增長(zhǎng)3.5％，本級(jí)一般預(yù)算收入增幅偏低，主要是因?yàn)槿ツ甑幕鶖?shù)中含一次性清理入庫企業(yè)所得稅欠稅1.2億元，今年沒有這項(xiàng)因素；基金預(yù)算收入安排12.5億元，增長(zhǎng)24.5％。

財(cái)政收入作上述安排后，今年自治區(qū)本級(jí)當(dāng)年可用財(cái)力為56.2億元。資金來源是：自治區(qū)本級(jí)當(dāng)年一般預(yù)算收入15.5億元，黨中央體制補(bǔ)助收入3.9億元；黨中央稅收返還收入9.3億元；黨中央過渡期、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入5.7億元；調(diào)資專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入5.2億元；黨中央各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助收入4.5億元；部分盟市體制上解收入3.1億元；各盟市專項(xiàng)上解收入9億元。

與可用財(cái)力相適應(yīng)，2002年自治區(qū)本級(jí)一般預(yù)算支出安排56.2億元，比上年年初預(yù)算增加5.9億元，增長(zhǎng)11.7%，增加的主要部分是黨中央下達(dá)的調(diào)資補(bǔ)助等有專項(xiàng)用途的資金，其他方面的實(shí)際可支配財(cái)力增長(zhǎng)1.6%。本級(jí)一般預(yù)算支出的總體分配格局是：人員支出15.9億元，占預(yù)算支出的28.3%；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出6.9億元，占預(yù)算支出的12.3%；公用支出8.5億元，占預(yù)算支出的15.1%；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展支出23.9億元，占預(yù)算支出的42.5%；自治區(qū)政府總預(yù)備費(fèi)1億元，占預(yù)算支出的1.8%。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，教育、科技、農(nóng)牧業(yè)支出必須高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)。今年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算中教育事業(yè)費(fèi)安排5.2億元，增長(zhǎng)22.9%；科技三項(xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)安排1.1億元，同口徑增長(zhǎng)9.1%；支援農(nóng)牧業(yè)支出安排4.1億元，同口徑增長(zhǎng)7.4%，均達(dá)到了法定增長(zhǎng)比例。

“一是吃飯，二要建設(shè)”，這是地方各級(jí)政府安排預(yù)算必須堅(jiān)持的原則，也是構(gòu)建公共財(cái)政體系的基本要求。與此同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)需要，我們?cè)谥笇?dǎo)思想上還要著眼全局，統(tǒng)籌考慮維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)改革、加快發(fā)展的問題。自治區(qū)本級(jí)預(yù)算承擔(dān)著為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展服務(wù)的功能，在對(duì)人員支出和公用經(jīng)費(fèi)予以足額安排的前提下，各項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)也應(yīng)當(dāng)保持一定的力度，這也是充實(shí)和增強(qiáng)自治區(qū)政府的宏觀調(diào)控能力所必需的。今年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算安排各類專項(xiàng)發(fā)展資金23.9億元，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合，壓縮了不必要的支出，重點(diǎn)突出了以下幾個(gè)方面：

第一，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。當(dāng)年預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出安排3.8億元，重點(diǎn)安排續(xù)建項(xiàng)目，確保前兩年已安排的項(xiàng)目盡快建成并發(fā)揮效益。對(duì)西部大開發(fā)中一些事關(guān)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和配套資金，也盡力予以安排。

第二，為加快我區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，支持國有企業(yè)改革和發(fā)展。安排技術(shù)改造資金和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目貼息擔(dān)保資金1.22億元。今年自治區(qū)將通過幾個(gè)渠道，繼續(xù)籌集安排中小企業(yè)擔(dān)保資金0.3億元，使自治區(qū)本級(jí)的擔(dān)保基金總額達(dá)到1.2億元，以放大財(cái)政資金的功能，提高中小企業(yè)的融資能力；籌集安排資金0.3億元，支持國有企業(yè)改制、改組過程中職工分流和剝離企業(yè)辦社會(huì)的試點(diǎn)工作；籌集安排自治區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金1億元，加上支持國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的資金，總額達(dá)1.2億元，培育自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，涵養(yǎng)財(cái)源。

第三，按照加快推進(jìn)我區(qū)城市化進(jìn)程和財(cái)政資源的配置相對(duì)集中的要求，安排城市建設(shè)專項(xiàng)資金0.55億元，加上列入基本建設(shè)支出預(yù)算的0.2億元，共計(jì)0.75億元。重點(diǎn)用于支持小城鎮(zhèn)和中心城市建設(shè)，要通過財(cái)政資金的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用，吸引區(qū)內(nèi)外社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

第四，安排支援農(nóng)牧業(yè)專項(xiàng)資金3.4億元，今年自治區(qū)將在促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方面，加大支持力度。安排科技專項(xiàng)支出0.68億元，為了加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，自治區(qū)政府將通過幾個(gè)渠道，安排專項(xiàng)資金0.3億元，用于中關(guān)村高科技孵化器建設(shè)。教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排1億元，除了足額安排二期義教工程配套資金外，自治區(qū)政府決定，從今年起每年籌集資金0.25億元，解決農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭中小學(xué)生輟學(xué)問題，適當(dāng)提高助學(xué)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第五，繼續(xù)支持糧食流通體制改革，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)和流通的宏觀調(diào)控。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和價(jià)差補(bǔ)貼安排5.49億元，此外今年黨中央財(cái)政還將安排我區(qū)風(fēng)險(xiǎn)基金7.8億元，兩級(jí)合計(jì)13.29億元。按照放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的思路，今后，自治區(qū)將把深化糧食流通體制改革和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。

與基金預(yù)算收入相對(duì)應(yīng)，2002年自治區(qū)本級(jí)基金預(yù)算支出安排12.5億元。

各位代表：各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行審查監(jiān)督，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作具有重要作用。去年8月和今年1月初，自治區(qū)九屆人大常委會(huì)及財(cái)經(jīng)委員會(huì)在審議2000年財(cái)政決算、聽取2001年預(yù)算執(zhí)行和2002年預(yù)算編制情況匯報(bào)時(shí)，指出了全區(qū)及自治區(qū)本級(jí)預(yù)算編制和執(zhí)行中的一些問題，在規(guī)范預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)稅改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督等方面提出許多重要意見。對(duì)此，自治區(qū)政府十分重視，責(zé)成財(cái)政廳和有關(guān)部門認(rèn)真研究。有些具體問題已在去年的預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)行了改進(jìn)和處理，對(duì)涉及到管理和制度方面的問題，已經(jīng)制定了改革和完善的措施，有的已在編制今年預(yù)算時(shí)得到貫徹落實(shí)。為此，自治區(qū)政府向人大常委會(huì)做了專題報(bào)告。

三、開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，確保完成2002年財(cái)政預(yù)算任務(wù)

綜合分析當(dāng)前的形勢(shì)，完成今年預(yù)算既有許多有利條件，又存在諸多不利因素，既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。我們要全面正確地貫徹落實(shí)自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，解放思想，開拓進(jìn)取，迎難而上。繼續(xù)深化財(cái)政改革，廣辟財(cái)源，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理，為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

（一）強(qiáng)化稅收征管、努力增加財(cái)政收入

今年財(cái)政收支盤子安排較緊，預(yù)算執(zhí)行中還可能會(huì)出現(xiàn)新的減收增支因素，財(cái)政任務(wù)十分艱巨。解決面臨問題的關(guān)鍵和根本出路是加快發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”。因此，加強(qiáng)收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)是做好今年財(cái)政工作的重要一環(huán)。要按照國務(wù)院關(guān)于完善和穩(wěn)定稅制、加強(qiáng)征管的要求，嚴(yán)格依法治稅，做到應(yīng)收盡收。要進(jìn)一步清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。在狠抓收入的同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，本著因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬渠道的原則，下大力氣抓好財(cái)源建設(shè)，特別是要加快縣域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)旗縣財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

(二)加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保障重點(diǎn)支出，提高人民生活水平

保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的發(fā)放是維護(hù)廣大人民群眾根本利益，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是各級(jí)政府應(yīng)盡的職責(zé)。預(yù)算資金首先要用于工資發(fā)放，各級(jí)財(cái)政在繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有工資政策的同時(shí)，要統(tǒng)籌安排好今年下半年的調(diào)資預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化保證工資正常發(fā)放的機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政將進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)盟市旗縣的支持，增強(qiáng)基層財(cái)政的保障能力。積極支持中小學(xué)教育體制改革，合理調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)布局，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，增加對(duì)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)、足額發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把規(guī)范和落實(shí)城市居民最低生活保障制度擺到重要位置。要通過擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模、實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革、落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策、抓好扶貧開發(fā)工程，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)牧民收入。

（三）充分運(yùn)用財(cái)政政策，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

各級(jí)財(cái)政掌握著政府的主要宏觀調(diào)控手段，我們一定要從全局高度，認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義。要抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取和運(yùn)用好國家擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)財(cái)政政策，集中力量支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，抓好“五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域”和“八項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程”建設(shè)，支持休牧禁牧工程、生態(tài)移民工程以及中心城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是積極利用國債資金和地方財(cái)力，支持重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的技術(shù)改造；支持依法關(guān)閉破產(chǎn)一批資源枯竭、技術(shù)落后、浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)企業(yè)；支持對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的工業(yè)項(xiàng)目，扶持中小企業(yè)發(fā)展；積極推動(dòng)在稀土、生物技術(shù)、新材料、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。三是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入力度，扶持一批重點(diǎn)“龍頭企業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合。四是改善財(cái)政政策手段，加快推進(jìn)投融資體制改革，通過完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，拓寬企業(yè)和民間融資渠道。要改進(jìn)和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，通過盤活存量籌集建設(shè)資金。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)和深化財(cái)政改革，加快公共財(cái)政體制構(gòu)建步伐

根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署，今年要進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革，對(duì)有行政性收費(fèi)和預(yù)算外收入來源的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和代行行政職能的事業(yè)單位，實(shí)行收支徹底脫鉤，收入全部上繳財(cái)政，收支在部門預(yù)算中統(tǒng)一安排。取消執(zhí)收單位開設(shè)的各類預(yù)算外資金過渡性賬戶，實(shí)行收繳分離。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極搞好農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革。國家已原則同意今年在我區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)，各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密研究制定改革試點(diǎn)方案及配套措施；建立和完善農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育保障機(jī)制；大力推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，保證基層政權(quán)正常運(yùn)行；積極籌措資金，為農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革提供財(cái)力支持。要進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理制度改革。自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算改革的重點(diǎn)是完善綜合財(cái)政預(yù)算制度，科學(xué)制定財(cái)政供給范圍和分類分檔支出定額，進(jìn)一步提高各部門收支預(yù)算的透明度。有條件的盟市、旗縣要積極進(jìn)行部門預(yù)算改革的試點(diǎn)工作；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位統(tǒng)發(fā)工資工作，逐步擴(kuò)大財(cái)政直接支付資金的范圍；加大政府采購工作力度，編制政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃，規(guī)范的政府采購運(yùn)作程序，建立健全政府采購的監(jiān)督和制約機(jī)制。在積極推進(jìn)財(cái)政改革的同時(shí)，要運(yùn)用財(cái)政政策，支持國有企業(yè)、科研院所、醫(yī)療單位和國有農(nóng)牧場(chǎng)站的改革。

（五）繼續(xù)整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作

適應(yīng)財(cái)政管理與財(cái)政改革發(fā)展的要求，提高財(cái)政監(jiān)督的宏觀層次，為依法行政、依法理財(cái)創(chuàng)造條件。逐步建立起事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制，形成財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、覆蓋財(cái)政管理和財(cái)政性資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系。繼續(xù)整頓財(cái)經(jīng)秩序，規(guī)范行政性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入管理。加大《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍及中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)厲打擊偽造和指使偽造虛假會(huì)計(jì)信息行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

艱苦奮斗、勤儉建國是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，也是貫徹落實(shí)十五屆六中全會(huì)精神的內(nèi)在要求。當(dāng)前，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策的實(shí)施，各級(jí)財(cái)政和各個(gè)部門掌握的資金逐漸增加，但同時(shí)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難，一些基層政府和單位甚至連正常履行職能的經(jīng)費(fèi)都難以保證，在這種情況下，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、節(jié)儉理財(cái)更具有現(xiàn)實(shí)意義。各地區(qū)、各部門都要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)。預(yù)算安排要精打細(xì)算，科學(xué)合理；資金使用要嚴(yán)格管理，注重效益。各級(jí)財(cái)政部門要帶頭節(jié)約一切可以節(jié)約的資金，把錢用在“刀刃”上，使有限的財(cái)政資源在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

各位代表，2002年我區(qū)的財(cái)政任務(wù)十分繁重。我們要按照“三個(gè)代表”的要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神上來，認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)工作，全面完成今年的各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)。