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黨組書(shū)記主任：云才曉（蒙古族）

黨組成員副主任：白長(zhǎng)江（蒙古族）

周立群

助理巡視員：云  嵐（蒙古族）

【概況】

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦（簡(jiǎn)稱(chēng)）是內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，屬政府序列，同時(shí)掛內(nèi)蒙古自治區(qū)世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、內(nèi)蒙古自治區(qū)移民扶貧開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的方針、政策，研究制訂自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的政策、規(guī)劃、辦法并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)社會(huì)各界的扶貧工作和有關(guān)扶貧的國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流與合作；制定自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口和自治區(qū)級(jí)貧困縣的扶持標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織貧困狀況監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)；制定自治區(qū)扶貧資金分配方案，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查扶貧資金的使用，管理有關(guān)扶貧項(xiàng)目；承辦國(guó)務(wù)院扶貧辦和自治區(qū)人民政府及自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項(xiàng)。

2002年扶貧辦機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)綜合處、項(xiàng)目管理處、社會(huì)扶貧處、計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)處、黨總支5個(gè)處室，編制25人，退休人員4人。所屬機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、扶貧開(kāi)發(fā)培訓(xùn)中心、扶貧開(kāi)發(fā)中心、扶貧基金會(huì)、《致富之友》雜志社共5個(gè)二級(jí)事業(yè)單位。

2002年扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，努力把扶貧開(kāi)發(fā)與西部大開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與自治區(qū)提出的“三化”目標(biāo)相結(jié)合，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方式，因地制宜，突出重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以實(shí)施“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”為重點(diǎn)，把2002年確定為“水利和種草養(yǎng)畜扶貧年”，在積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)縣、增加資金投入、改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧、社會(huì)扶貧、科技扶貧、移民扶貧開(kāi)發(fā)以及世行貸款扶貧項(xiàng)目實(shí)施等方面狠下功夫，努力開(kāi)創(chuàng)全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的新局面。全年全區(qū)水利和種草養(yǎng)畜項(xiàng)目共建設(shè)水澆地82.3萬(wàn)畝，完成年度計(jì)劃的109.7%；種草510萬(wàn)畝，完成年度任務(wù)的127.5%；購(gòu)買(mǎi)和調(diào)劑各類(lèi)牲畜260.5萬(wàn)頭(只)，完成年度任務(wù)的108.5%。共下達(dá)三項(xiàng)扶貧資金15.34億元，比上年增加1.15億元。三項(xiàng)資金中，財(cái)政扶貧資金2.66億元，以工代賑資金3.02億元，信貸扶貧資金6.4億，自治區(qū)配套3 320萬(wàn)元。其它各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)均完成或超額完成年度計(jì)劃。

【對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)】

自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作得到各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，自治區(qū)黨委書(shū)記儲(chǔ)波年初在四子王旗檢查扶貧工作時(shí)，把2002年自己年度調(diào)研內(nèi)容確定為扶貧調(diào)研，指示自治區(qū)黨委政研室、政府調(diào)研室和扶貧辦共同開(kāi)展調(diào)研，并在自治區(qū)和呼市兩級(jí)調(diào)研報(bào)告上做重要批示。自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次聽(tīng)取扶貧工作專(zhuān)題匯報(bào)，并做多次批示、指示。通遼市委領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取扶貧工作匯報(bào)，安排部署下一步工作；巴盟盟委、行署在烏拉特中旗主持召開(kāi)“千村扶貧工程”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)和推廣烏中旗經(jīng)驗(yàn)；興安盟盟長(zhǎng)常海同志深入基層，開(kāi)展扶貧調(diào)研，并就扶貧工作給儲(chǔ)波書(shū)記寫(xiě)專(zhuān)題報(bào)告，引起儲(chǔ)書(shū)記高度重視，責(zé)成自治區(qū)扶貧辦牽頭，專(zhuān)題調(diào)研解決。

【扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)旗縣】

在自治區(qū)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，國(guó)家在研究確定重點(diǎn)縣時(shí)，充分考慮了自治區(qū)的特殊性和實(shí)際困難，使自治區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣數(shù)量從最初2個(gè)增加到31個(gè)，保持原來(lái)31個(gè)不變，重點(diǎn)縣總數(shù)占到全國(guó)592個(gè)重點(diǎn)縣總數(shù)的5.2%，高于全國(guó)平均水平。同時(shí)，自治區(qū)以連續(xù)三年旱災(zāi)、因?yàn)?zāi)返貧致貧人口增多、貧困面增大的實(shí)際，重新調(diào)整確定29個(gè)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗縣，比過(guò)去增加10個(gè)。一些比較貧困但未能列入國(guó)貧、區(qū)貧旗縣的邊境、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和受災(zāi)嚴(yán)重的特困地區(qū)旗縣列入自治區(qū)重點(diǎn)旗縣，得到了重點(diǎn)扶持。

【“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”和“水利種草養(yǎng)畜扶貧年”】

自治區(qū)確定并通報(bào)5 000個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村名單，2002年啟動(dòng)2 910個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村(含2001年600個(gè)試點(diǎn)村嘎查)的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。各地在編制重點(diǎn)貧困嘎查村三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)“千村扶貧工發(fā)工程”和“水利及種草養(yǎng)畜活動(dòng)年”實(shí)施方案，研究制定了具體落實(shí)意見(jiàn)或方案，落實(shí)責(zé)任制，每個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村均有項(xiàng)目責(zé)任人，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。按照要求，大部分重點(diǎn)貧困嘎查村已立碑，明確項(xiàng)目責(zé)任人、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金來(lái)源、實(shí)施年限、項(xiàng)目效益等，利于各方面監(jiān)督檢查。各地還在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公布重點(diǎn)貧困嘎查村名單。“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”作為自治區(qū)今后扶貧開(kāi)發(fā)的主干工程，得到國(guó)務(wù)院扶貧辦的充分肯定，成為得民心、順民意的德政工程，深受基層干部群眾的擁護(hù)，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)的積極性。“水利和種草養(yǎng)畜扶貧年”活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施以水為中心的基本農(nóng)田和飼草料基地建設(shè)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

【加大資金投入 加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理】

2002年，自治區(qū)三項(xiàng)扶貧資金投入分別比1996年和2001年增加11.75億元和1.15億元。資金投入每年以1億多元增量逐年加大。除三項(xiàng)資金外，世行項(xiàng)目新增1 100萬(wàn)美元，總投資達(dá)1.65億元人民幣。另外爭(zhēng)取到25萬(wàn)美元，總投資250萬(wàn)元的日本人力資源開(kāi)發(fā)技術(shù)援助項(xiàng)目，用于世行項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)和援助。積極爭(zhēng)取呼倫貝爾市8個(gè)旗縣居住的鄂溫克族、鄂倫春族、俄羅斯族等3個(gè)人口較少民族被列入國(guó)家重點(diǎn)扶持范圍，給予特殊照顧。此外，還爭(zhēng)取到香港嘉道理基金會(huì)二期援助300萬(wàn)元和中國(guó)扶貧基金會(huì)提供的遠(yuǎn)程會(huì)診、醫(yī)療技術(shù)設(shè)備項(xiàng)目以及準(zhǔn)格爾旗兩所援建希望小學(xué)等。各地也千方百計(jì)籌措資金，加大扶貧投入，保證各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的正常實(shí)施。自治區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查、管理，在借鑒世行和移民扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專(zhuān)戶(hù)和報(bào)賬制管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)戶(hù)報(bào)賬制管理。3月和9月，自治區(qū)分兩次對(duì)上年以來(lái)“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”的資金到位、項(xiàng)目實(shí)施和貫徹全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神等情況進(jìn)行了督促檢查。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定和意見(jiàn)落實(shí)工作的跟蹤檢查，配合審計(jì)廳完成對(duì)世行項(xiàng)目資金的審計(jì)工作。對(duì)各項(xiàng)檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照審計(jì)決定和扶貧部門(mén)提出的解決意見(jiàn)，責(zé)成有關(guān)地區(qū)、部門(mén)限期糾正，有效地促進(jìn)資金到位，減少資金擠占挪用和到位不及時(shí)等現(xiàn)象的發(fā)生。

【社會(huì)扶貧工作】

全區(qū)各地緊緊圍繞“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”確定的重點(diǎn)貧困嘎查村，調(diào)整和重新確定社會(huì)包扶對(duì)象，重點(diǎn)貧困嘎查村全部得到包扶。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)扶貧工作責(zé)任制，基本做到每個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村都有一位處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，一個(gè)以上單位包扶。從2002年開(kāi)始，自治區(qū)143個(gè)直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶錫盟西部5個(gè)牧業(yè)旗的104個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村。各定點(diǎn)幫扶單位先后深入被幫扶嘎查村，開(kāi)展調(diào)查摸底、建檔立卡、制定幫扶措施和幫扶目標(biāo)、篩選安排項(xiàng)目、籌措資金、啟動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目等工作，許多幫扶項(xiàng)目當(dāng)年投入，當(dāng)年見(jiàn)效益。19個(gè)黨中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶持全區(qū)26個(gè)國(guó)家重點(diǎn)旗縣，由“八七”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃期間的4個(gè)單位增加15個(gè)。京蒙對(duì)口幫扶工作結(jié)束后，自治區(qū)又積極爭(zhēng)取到北京市18個(gè)區(qū)縣繼續(xù)對(duì)口幫扶自治區(qū)18個(gè)國(guó)家重點(diǎn)縣，幫扶期4年。北京市財(cái)政還要每年安排一定數(shù)量的扶貧資金幫助自治區(qū)貧困地區(qū)改善生產(chǎn)條件、解決人畜飲水困難、建設(shè)希望小學(xué)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等。

【調(diào)整 優(yōu)化貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)】

按照江澤民同志“扶持龍頭企業(yè)就是扶持產(chǎn)業(yè)化，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的講話(huà)精神，結(jié)合實(shí)施“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”，積極開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)化扶貧。3月，由自治區(qū)扶貧辦牽頭，農(nóng)業(yè)銀行、林業(yè)廳、畜牧業(yè)廳協(xié)辦，召開(kāi)產(chǎn)業(yè)化扶貧開(kāi)發(fā)座談會(huì)，會(huì)議圍繞落實(shí)“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”信貸扶貧資金問(wèn)題，研究討論新形勢(shì)下扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、確定扶貧龍頭企業(yè)、用好用活信貸扶貧資金等問(wèn)題。明確信貸扶貧資金重點(diǎn)用于有償還能力的扶貧龍頭企業(yè)。積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額扶貧到戶(hù)貸款。扶持貧困地區(qū)發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)化。各地從實(shí)際出發(fā)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模效益方面取得很大成效。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧方面有新的突破。

【科技扶貧】

自治區(qū)共安排各類(lèi)科技扶貧項(xiàng)目資金3 900萬(wàn)元，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，其中科技試點(diǎn)旗縣和其它科技示范基地建設(shè)項(xiàng)目2 000萬(wàn)元，牲畜“種子工程”項(xiàng)目1 200萬(wàn)元，“義教工程”配套700萬(wàn)元。與自治區(qū)黨委組織部、財(cái)政廳聯(lián)合制定下發(fā)《“十五”期間內(nèi)蒙古貧困地區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃》。各地在加強(qiáng)科技培訓(xùn)的同時(shí)，狠抓農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，重點(diǎn)推廣節(jié)水灌溉、覆膜種植、脫毒馬鈴薯栽培、奶牛飼養(yǎng)、舍飼圈養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)飼草料種植、青貯、品種改良、瓜果蔬菜種植、特種養(yǎng)殖等各種種養(yǎng)業(yè)技術(shù)。

【扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合】

從2001年開(kāi)始，自治區(qū)結(jié)合退耕還林還草，從財(cái)政扶貧資金中安排一定資金幫助貧困地區(qū)購(gòu)買(mǎi)和種植抗旱、耐寒、抗風(fēng)沙、高效益的優(yōu)良草種、速生楊及灌木品種等，在50個(gè)貧困旗縣均建立育苗基地，并統(tǒng)一組織技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)注重長(zhǎng)期與短期效益相統(tǒng)一，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益相統(tǒng)一，初步形成多種形式的扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的模式。一是烏盟、呼市、包頭市等風(fēng)蝕沙化的農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)實(shí)施“進(jìn)退還”工程，實(shí)行農(nóng)、牧、林結(jié)合。二是在錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等風(fēng)蝕沙化草原地區(qū)實(shí)施“種、改、保”工程”。三是在科爾沁、毛烏素等沙漠沙地實(shí)施“封、飛、造”為重點(diǎn)的防沙治沙工程。四是赤峰市、鄂爾多斯市、呼市、包頭市等中西部丘陵、溝壑區(qū)，以小流域治理為中心，因地制宜，生物、工程和農(nóng)藝措施相結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理。五是在生態(tài)嚴(yán)重惡化失去生存條件地區(qū)，實(shí)施生態(tài)移民工程。

【移民扶貧開(kāi)發(fā)】

編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)移民扶貧開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃(2001—2010年)》。從2002年開(kāi)始，移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作在總結(jié)前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程”，制定《2001年扶貧開(kāi)發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)擴(kuò)大試點(diǎn)實(shí)施方案》，試點(diǎn)旗縣從8個(gè)增加到22個(gè)，共移民1.8萬(wàn)人。為切實(shí)抓好移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目試點(diǎn)工程，自治區(qū)扶貧部門(mén)對(duì)遷入?yún)^(qū)的選擇、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定等，在盟市組織專(zhuān)家可研論證的基礎(chǔ)上，逐一進(jìn)行論證審查，確保項(xiàng)目的科學(xué)性、先進(jìn)性、可行性。在項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、安置驗(yàn)收3關(guān)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制，以增加工作的透明度，充分體現(xiàn)“公平、公開(kāi)、公正”的原則。在資金管理上嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制，實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運(yùn)行、垂直下?lián)?/FONT>”，嚴(yán)格按照工程形象進(jìn)度，經(jīng)過(guò)階段驗(yàn)收、盟市審核等程序進(jìn)行報(bào)賬。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)旗縣的檢查指導(dǎo)工作，制定《城鎮(zhèn)扶貧移民試點(diǎn)工程驗(yàn)收方案》，并已開(kāi)始組織驗(yàn)收。目前，22個(gè)試點(diǎn)旗縣工程建設(shè)已經(jīng)完成，移民已搬遷入住，并組織生產(chǎn)。達(dá)到群眾滿(mǎn)意、政府滿(mǎn)意、投資少、見(jiàn)效快的目的。