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黨組書記主任：云才曉（蒙古族）

黨組成員副主任：白長江（蒙古族）

周立群

助理巡視員：云  嵐（蒙古族）

【概況】

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦（簡稱）是內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機構(gòu)，屬政府序列，同時掛內(nèi)蒙古自治區(qū)世界銀行貸款扶貧項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、內(nèi)蒙古自治區(qū)移民扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家關(guān)于扶貧開發(fā)的方針、政策，研究制訂自治區(qū)扶貧開發(fā)的政策、規(guī)劃、辦法并組織實施；協(xié)調(diào)社會各界的扶貧工作和有關(guān)扶貧的國內(nèi)、國際交流與合作；制定自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口和自治區(qū)級貧困縣的扶持標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織貧困狀況監(jiān)測與統(tǒng)計；制定自治區(qū)扶貧資金分配方案，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查扶貧資金的使用，管理有關(guān)扶貧項目；承辦國務(wù)院扶貧辦和自治區(qū)人民政府及自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它事項。

2002年扶貧辦機關(guān)內(nèi)設(shè)綜合處、項目管理處、社會扶貧處、計劃財務(wù)審計處、黨總支5個處室，編制25人，退休人員4人。所屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、扶貧開發(fā)培訓(xùn)中心、扶貧開發(fā)中心、扶貧基金會、《致富之友》雜志社共5個二級事業(yè)單位。

2002年扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央扶貧開發(fā)工作會議和自治區(qū)第七次黨代會精神，努力把扶貧開發(fā)與西部大開發(fā)相結(jié)合，與自治區(qū)提出的“三化”目標(biāo)相結(jié)合，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方式，因地制宜，突出重點，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以實施“千村扶貧開發(fā)工程”為重點，把2002年確定為“水利和種草養(yǎng)畜扶貧年”，在積極爭取國家重點縣、增加資金投入、改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展產(chǎn)業(yè)化扶貧、社會扶貧、科技扶貧、移民扶貧開發(fā)以及世行貸款扶貧項目實施等方面狠下功夫，努力開創(chuàng)全區(qū)扶貧開發(fā)工作的新局面。全年全區(qū)水利和種草養(yǎng)畜項目共建設(shè)水澆地82.3萬畝，完成年度計劃的109.7%；種草510萬畝，完成年度任務(wù)的127.5%；購買和調(diào)劑各類牲畜260.5萬頭(只)，完成年度任務(wù)的108.5%。共下達(dá)三項扶貧資金15.34億元，比上年增加1.15億元。三項資金中，財政扶貧資金2.66億元，以工代賑資金3.02億元，信貸扶貧資金6.4億，自治區(qū)配套3 320萬元。其它各項扶貧開發(fā)任務(wù)均完成或超額完成年度計劃。

【對扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)】

自治區(qū)扶貧開發(fā)工作得到各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，自治區(qū)黨委書記儲波年初在四子王旗檢查扶貧工作時，把2002年自己年度調(diào)研內(nèi)容確定為扶貧調(diào)研，指示自治區(qū)黨委政研室、政府調(diào)研室和扶貧辦共同開展調(diào)研，并在自治區(qū)和呼市兩級調(diào)研報告上做重要批示。自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取扶貧工作專題匯報，并做多次批示、指示。通遼市委領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開書記辦公會議，專門聽取扶貧工作匯報，安排部署下一步工作；巴盟盟委、行署在烏拉特中旗主持召開“千村扶貧工程”項目現(xiàn)場會，總結(jié)和推廣烏中旗經(jīng)驗；興安盟盟長常海同志深入基層，開展扶貧調(diào)研，并就扶貧工作給儲波書記寫專題報告，引起儲書記高度重視，責(zé)成自治區(qū)扶貧辦牽頭，專題調(diào)研解決。

【扶貧開發(fā)重點旗縣】

在自治區(qū)黨委、政府和各有關(guān)部門的共同努力下，國家在研究確定重點縣時，充分考慮了自治區(qū)的特殊性和實際困難，使自治區(qū)國家扶貧開發(fā)重點縣數(shù)量從最初2個增加到31個，保持原來31個不變，重點縣總數(shù)占到全國592個重點縣總數(shù)的5.2%，高于全國平均水平。同時，自治區(qū)以連續(xù)三年旱災(zāi)、因災(zāi)返貧致貧人口增多、貧困面增大的實際，重新調(diào)整確定29個自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣，比過去增加10個。一些比較貧困但未能列入國貧、區(qū)貧旗縣的邊境、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和受災(zāi)嚴(yán)重的特困地區(qū)旗縣列入自治區(qū)重點旗縣，得到了重點扶持。

【“千村扶貧開發(fā)工程”和“水利種草養(yǎng)畜扶貧年”】

自治區(qū)確定并通報5 000個重點貧困嘎查村名單，2002年啟動2 910個重點貧困嘎查村(含2001年600個試點村嘎查)的扶貧開發(fā)項目。各地在編制重點貧困嘎查村三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)“千村扶貧工發(fā)工程”和“水利及種草養(yǎng)畜活動年”實施方案，研究制定了具體落實意見或方案，落實責(zé)任制，每個重點貧困嘎查村均有項目責(zé)任人，逐級簽訂責(zé)任狀。按照要求，大部分重點貧困嘎查村已立碑，明確項目責(zé)任人、項目內(nèi)容、資金來源、實施年限、項目效益等，利于各方面監(jiān)督檢查。各地還在當(dāng)?shù)貓蠹埳瞎贾攸c貧困嘎查村名單。“千村扶貧開發(fā)工程”作為自治區(qū)今后扶貧開發(fā)的主干工程，得到國務(wù)院扶貧辦的充分肯定，成為得民心、順民意的德政工程，深受基層干部群眾的擁護(hù)，充分調(diào)動了廣大干部群眾參與扶貧開發(fā)的積極性。“水利和種草養(yǎng)畜扶貧年”活動，重點實施以水為中心的基本農(nóng)田和飼草料基地建設(shè)，同時根據(jù)實際調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

【加大資金投入 加強扶貧資金項目管理】

2002年，自治區(qū)三項扶貧資金投入分別比1996年和2001年增加11.75億元和1.15億元。資金投入每年以1億多元增量逐年加大。除三項資金外，世行項目新增1 100萬美元，總投資達(dá)1.65億元人民幣。另外爭取到25萬美元，總投資250萬元的日本人力資源開發(fā)技術(shù)援助項目，用于世行項目的技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)和援助。積極爭取呼倫貝爾市8個旗縣居住的鄂溫克族、鄂倫春族、俄羅斯族等3個人口較少民族被列入國家重點扶持范圍，給予特殊照顧。此外，還爭取到香港嘉道理基金會二期援助300萬元和中國扶貧基金會提供的遠(yuǎn)程會診、醫(yī)療技術(shù)設(shè)備項目以及準(zhǔn)格爾旗兩所援建希望小學(xué)等。各地也千方百計籌措資金，加大扶貧投入，保證各類扶貧開發(fā)項目的正常實施。自治區(qū)進(jìn)一步加強對扶貧資金項目的監(jiān)督、檢查、管理，在借鑒世行和移民扶貧開發(fā)項目專戶和報賬制管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對財政扶貧資金項目實行專戶報賬制管理。3月和9月，自治區(qū)分兩次對上年以來“千村扶貧開發(fā)工程”的資金到位、項目實施和貫徹全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神等情況進(jìn)行了督促檢查。加強對審計決定和意見落實工作的跟蹤檢查，配合審計廳完成對世行項目資金的審計工作。對各項檢查、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，按照審計決定和扶貧部門提出的解決意見，責(zé)成有關(guān)地區(qū)、部門限期糾正，有效地促進(jìn)資金到位，減少資金擠占挪用和到位不及時等現(xiàn)象的發(fā)生。

【社會扶貧工作】

全區(qū)各地緊緊圍繞“千村扶貧開發(fā)工程”確定的重點貧困嘎查村，調(diào)整和重新確定社會包扶對象，重點貧困嘎查村全部得到包扶。進(jìn)一步落實社會扶貧工作責(zé)任制，基本做到每個重點貧困嘎查村都有一位處級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，一個以上單位包扶。從2002年開始，自治區(qū)143個直屬機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶錫盟西部5個牧業(yè)旗的104個重點貧困嘎查村。各定點幫扶單位先后深入被幫扶嘎查村，開展調(diào)查摸底、建檔立卡、制定幫扶措施和幫扶目標(biāo)、篩選安排項目、籌措資金、啟動實施項目等工作，許多幫扶項目當(dāng)年投入，當(dāng)年見效益。19個黨中央國家機關(guān)定點扶持全區(qū)26個國家重點旗縣，由“八七”脫貧攻堅計劃期間的4個單位增加15個。京蒙對口幫扶工作結(jié)束后，自治區(qū)又積極爭取到北京市18個區(qū)縣繼續(xù)對口幫扶自治區(qū)18個國家重點縣，幫扶期4年。北京市財政還要每年安排一定數(shù)量的扶貧資金幫助自治區(qū)貧困地區(qū)改善生產(chǎn)條件、解決人畜飲水困難、建設(shè)希望小學(xué)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等。

【調(diào)整 優(yōu)化貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)】

按照江澤民同志“扶持龍頭企業(yè)就是扶持產(chǎn)業(yè)化，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的講話精神，結(jié)合實施“千村扶貧開發(fā)工程”，積極開展了產(chǎn)業(yè)化扶貧。3月，由自治區(qū)扶貧辦牽頭，農(nóng)業(yè)銀行、林業(yè)廳、畜牧業(yè)廳協(xié)辦，召開產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)座談會，會議圍繞落實“千村扶貧開發(fā)工程”信貸扶貧資金問題，研究討論新形勢下扶貧開發(fā)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、確定扶貧龍頭企業(yè)、用好用活信貸扶貧資金等問題。明確信貸扶貧資金重點用于有償還能力的扶貧龍頭企業(yè)。積極穩(wěn)妥地發(fā)放小額扶貧到戶貸款。扶持貧困地區(qū)發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)化。各地從實際出發(fā)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模效益方面取得很大成效。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧方面有新的突破。

【科技扶貧】

自治區(qū)共安排各類科技扶貧項目資金3 900萬元，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，其中科技試點旗縣和其它科技示范基地建設(shè)項目2 000萬元，牲畜“種子工程”項目1 200萬元，“義教工程”配套700萬元。與自治區(qū)黨委組織部、財政廳聯(lián)合制定下發(fā)《“十五”期間內(nèi)蒙古貧困地區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃》。各地在加強科技培訓(xùn)的同時，狠抓農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，重點推廣節(jié)水灌溉、覆膜種植、脫毒馬鈴薯栽培、奶牛飼養(yǎng)、舍飼圈養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)飼草料種植、青貯、品種改良、瓜果蔬菜種植、特種養(yǎng)殖等各種種養(yǎng)業(yè)技術(shù)。

【扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合】

從2001年開始，自治區(qū)結(jié)合退耕還林還草，從財政扶貧資金中安排一定資金幫助貧困地區(qū)購買和種植抗旱、耐寒、抗風(fēng)沙、高效益的優(yōu)良草種、速生楊及灌木品種等，在50個貧困旗縣均建立育苗基地，并統(tǒng)一組織技術(shù)培訓(xùn)。同時注重長期與短期效益相統(tǒng)一，生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益相統(tǒng)一，初步形成多種形式的扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的模式。一是烏盟、呼市、包頭市等風(fēng)蝕沙化的農(nóng)牧交錯地區(qū)實施“進(jìn)退還”工程，實行農(nóng)、牧、林結(jié)合。二是在錫林郭勒盟、鄂爾多斯市等風(fēng)蝕沙化草原地區(qū)實施“種、改、保”工程”。三是在科爾沁、毛烏素等沙漠沙地實施“封、飛、造”為重點的防沙治沙工程。四是赤峰市、鄂爾多斯市、呼市、包頭市等中西部丘陵、溝壑區(qū)，以小流域治理為中心，因地制宜，生物、工程和農(nóng)藝措施相結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理。五是在生態(tài)嚴(yán)重惡化失去生存條件地區(qū)，實施生態(tài)移民工程。

【移民扶貧開發(fā)】

編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)移民扶貧開發(fā)總體規(guī)劃(2001—2010年)》。從2002年開始，移民擴鎮(zhèn)扶貧開發(fā)試點工作在總結(jié)前期試點工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)“千村扶貧開發(fā)工程”，制定《2001年扶貧開發(fā)移民擴鎮(zhèn)擴大試點實施方案》，試點旗縣從8個增加到22個，共移民1.8萬人。為切實抓好移民擴鎮(zhèn)項目試點工程，自治區(qū)扶貧部門對遷入?yún)^(qū)的選擇、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定等，在盟市組織專家可研論證的基礎(chǔ)上，逐一進(jìn)行論證審查，確保項目的科學(xué)性、先進(jìn)性、可行性。在項目實施中嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計、工程質(zhì)量、安置驗收3關(guān)，項目建設(shè)實行項目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制，以增加工作的透明度，充分體現(xiàn)“公平、公開、公正”的原則。在資金管理上嚴(yán)格執(zhí)行報賬制，實行“專戶管理、封閉運行、垂直下?lián)?/FONT>”，嚴(yán)格按照工程形象進(jìn)度，經(jīng)過階段驗收、盟市審核等程序進(jìn)行報賬。加強對試點旗縣的檢查指導(dǎo)工作，制定《城鎮(zhèn)扶貧移民試點工程驗收方案》，并已開始組織驗收。目前，22個試點旗縣工程建設(shè)已經(jīng)完成，移民已搬遷入住，并組織生產(chǎn)。達(dá)到群眾滿意、政府滿意、投資少、見效快的目的。