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第九屆人民代表大會第五次會議上

自治區(qū)主席烏云其木格

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2001年工作的簡要回顧

去年，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的領導下，自治區(qū)政府團結帶領全區(qū)各族人民，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住國家繼續(xù)擴大內需和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，克服嚴重自然災害帶來的不利影響，扎實工作，開拓進取，實現(xiàn)了“十五”計劃的良好開局。

國民經濟繼續(xù)快速增長。全區(qū)實現(xiàn)國內生產總值1 545.5億元，比上年增長9.6%。其中，第一產業(yè)增加值增長2%，第二產業(yè)增長12%，第三產業(yè)增長12.1%。農牧業(yè)戰(zhàn)勝雪災、旱災等多種嚴重自然災害，保持穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產量達到123.9億公斤，牧業(yè)年度牲畜總增2 589萬頭(只)。肉類、奶類總產量達到149萬噸和100萬噸，分別增長3.9%和20%。工業(yè)結構調整和技術改造步伐加快，實現(xiàn)了速度、質量與效益的同步提高。全部工業(yè)增加值達507億元，增長11.3%。第三產業(yè)和非公有制經濟快速增長，成為促進國民經濟增長的重要力量。

改革開放邁出了新步伐。國有企業(yè)改革與脫困成果進一步鞏固。全區(qū)590戶國有企業(yè)進行了公司制改造，占國有及國有控股企業(yè)的78%，上市公司達到20戶。農村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場“雙權一制”得到有效落實，稅費改革試點和糧食流通體制改革進展順利。社會保障制度改革穩(wěn)步推進，兩個確保繼續(xù)得到鞏固，就業(yè)工作成效顯著，養(yǎng)老保險制度進一步完善，基本醫(yī)療保險制度改革有序展開。轉變政府職能、改革行政審批制度取得初步成效，自治區(qū)政府各部門共取消、下放、合并行政審批事項559項，精簡比例為556%。盟市旗縣機構改革正在進行，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成，共撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)337個，精簡人員271%。治理整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作取得明顯成效。對外開放和經濟技術合作與交流邁出新步伐。全區(qū)外貿出口總額達到11.4億美元，增長11.6%。招商引資力度不斷加大，全年共引進國內外資金到位額184億元人民幣，其中直接利用外資1.87億美元，增長66%，均超額完成預期目標。

西部大開發(fā)取得積極進展。自治區(qū)西部大開發(fā)規(guī)劃綱要開始實施，投資規(guī)模明顯擴大，全社會固定資產投資總額達到496.4億元，增長15.3%。生態(tài)和基礎設施建設力度加大，治理荒漠化面積1 470萬畝，退耕還林還草186萬畝。新建公路里程3 000多公里，呼包(另一幅)、包東高速公路建成通車。河套灌區(qū)節(jié)水改造工程、尼爾基水利樞紐等大型水利項目開工建設，新增農田有效灌溉面積286萬畝，節(jié)水灌溉面積338.6萬畝。農村牧區(qū)人畜飲水工程解決了61萬人、250萬頭(只)牲畜的飲水困難問題。城市基礎設施建設步伐加快，完成城建固定資產投資35億元，城鎮(zhèn)面貌有所改善。

財政收入和城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。全區(qū)財政總收入達167.7億元，增長7.8%，剔除減免農牧業(yè)稅因素，實際增長11.2%。其中，地方財政收入117.4億元，按同口徑增長10.8%；地方財政支出335.3億元，增長28.4%，工資發(fā)放、社會保障、抗災救災及機關運轉等重點支出基本得到保障。金融部門積極支持地方經濟建設，2001年末各項貸款余額達1 470.8億元，比年初增加130.4億元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，全區(qū)城鎮(zhèn)居民、農牧民人均可支配收入達5 536元和1 950元，分別增長7.9%和2%，農村牧區(qū)又有85萬貧困人口解決了基本溫飽問題。全區(qū)上下奮力抗災救災，共發(fā)放救災款3億元，糧食4.6億公斤，衣服260.3萬件，災區(qū)群眾的生產生活得到妥善安排。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。科研機構改革取得積極進展，科技創(chuàng)新和成果轉化步伐加快。圍繞優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)，共組織實施了各類科技計劃項目135項。企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設穩(wěn)步推進，全區(qū)36戶重點國有企業(yè)全部建立了技術研發(fā)機構，高新技術企業(yè)達138戶。教育管理體制改革和布局結構調整取得新進展。基礎教育得到鞏固和提高，素質教育全面推進。高中階段教育和高等教育規(guī)模繼續(xù)擴大，普通高校招生錄取率達52%，比上年提高13個百分點。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項社會事業(yè)取得新進展，計劃生育、環(huán)境保護和土地管理得到加強。

精神文明和民主法制建設不斷加強。兩個文明建設協(xié)調發(fā)展，全民思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。各民族團結和睦，社會主義新型民族關系進一步鞏固和發(fā)展。民主法制建設不斷加強。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，全年共辦理全國和自治區(qū)人大代表議案、建議311件，政協(xié)委員提案512件。自治區(qū)政府制定政府規(guī)章3件，提請人大常委會審議制定地方性法規(guī)草案6件，清理自治區(qū)政府規(guī)章87件，各級政府依法行政的自覺性有所增強。集中開展了“嚴打”整治斗爭，共打掉黑惡勢力等犯罪集團786個，有力地維護了社會政治穩(wěn)定。紀檢監(jiān)察機關立案查處各類違紀案件1 386件，挽回經濟損失7 920萬元。

回顧一年來的工作，我們有很多體會，主要是：面對日益發(fā)展的新形勢，必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進，不斷推進改革開放；面對國家調整區(qū)域經濟結構，必須搶抓機遇，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中有所作為；面對嚴重的自然災害和困難，必須百折不撓，迎難而上，依靠廣大干部群眾，開創(chuàng)各項工作的新局面。

各位代表，過去的一年，我們在困難比較大的情況下能取得這樣的成績，是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導的結果，是全區(qū)廣大干部群眾團結奮斗、克難攻堅的結果，也是兄弟省市區(qū)、社會各界和海內外朋友關心、支持和幫助的結果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，感謝全區(qū)各族人民的信任和支持，并向各條戰(zhàn)線上所有為取得這些成績作出貢獻的同志們，向幫助過我們的國內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們清醒地看到前進中還存在不少困難和問題。主要是：經濟結構不盡合理，農牧業(yè)基礎仍很薄弱，工業(yè)經濟整體素質和規(guī)模效益不高，城鎮(zhèn)化水平較低；財政收支矛盾依然突出，農牧民增收難度大，部分城鎮(zhèn)低收入居民生活困難；政府工作還不能完全適應市場經濟的要求，一些干部作風不扎實，程度不同地存在著形式主義、官僚主義，各種腐敗現(xiàn)象還沒有得到根治。對此，我們正在采取有力措施，認真加以解決。

二、2002年的主要工作任務

今年是我國正式履行加入世界貿易組織過渡期協(xié)議的第一年，也是全面貫徹自治區(qū)第七次黨代會精神、進一步加快改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵一年。認真做好各項工作，具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十五屆六中全會、黨中央經濟工作會議和自治區(qū)第七次黨代會精神，抓住西部大開發(fā)和我國加入世貿組織的機遇，繼續(xù)深化改革，擴大開放，加大生態(tài)建設和基礎設施建設力度，加快結構調整步伐，大力推進農牧業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，努力提高經濟增長的質量和效益，進一步改善人民生活，全面實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強社會主義精神文明和民主法制建設，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大召開。主要預期目標是：國內生產總值增長9.5%，財政收入增長10%，全社會固定資產投資增長17%，社會消費品零售總額增長11%，對外貿易進出口總額增長11%，城鎮(zhèn)居民和農牧民人均可支配收入分別增長6%和3%，人口自然增長率控制在10‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

完成今年的各項工作任務，有機遇也有挑戰(zhàn)。我們既要審時度勢，抓住機遇，充分利用一切有利條件，實現(xiàn)既定目標；又要保持清醒頭腦，對前進中的困難和矛盾有足夠的估計，按照黨中央提出的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的要求，統(tǒng)一思想、堅定信心，沉著應對、趨利避害，轉變作風、扎實工作，全面貫徹落實自治區(qū)第七次黨代會提出的“一條主線、兩個轉變、三大動力、五項重點”的工作思路，突出抓好以下工作。

(一)加速工業(yè)化進程，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。提高工業(yè)化發(fā)展水平，有利于帶動第一產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。根據我區(qū)的實際，今年要繼續(xù)深化改革，強化管理，擴大總量，搞活存量，努力實現(xiàn)工業(yè)經濟的增速提效，使全部工業(yè)增加值增長11.5%，綜合效益指數(shù)達到90。

一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以規(guī)范股份制改革、完善公司法人治理結構為重點，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。不斷深化企業(yè)內部人事、勞動和分配制度改革，建立有效的激勵競爭機制。積極推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭能力強的大公司和企業(yè)集團。積極爭取政策性破產，做好一些企業(yè)依法破產工作，推動劣勢企業(yè)退出市場。以產權制度改革為核心，繼續(xù)放開搞活中小企業(yè)，建立健全為中小企業(yè)服務的信用擔保體系，加大對中小企業(yè)的扶持力度。

二是用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。今年要進一步加大技術改造和技術創(chuàng)新力度，使技術改造投資達到76億元。要抓住國家擴大國債支持企業(yè)技術改造的有利時機，做好具備條件的重點行業(yè)和骨干企業(yè)的技術改造。通過技術改造、結構調整，做大做強具有比較優(yōu)勢和市場潛力的毛絨、乳品、肉類等農畜產品加工業(yè)，進一步提高市場競爭力。優(yōu)化存量資產大的冶金、機械、化工、建材工業(yè)，高起點、高水平引進、消化、吸收關鍵設備和技術，加快研究開發(fā)對傳統(tǒng)產業(yè)、骨干企業(yè)技術進步有重大帶動作用的共性技術、關鍵技術和配套技術，促進技術和設備的升級換代。

三是把實施重點項目作為推進工業(yè)化的切入點。要依托資源優(yōu)勢，新上一批既符合國家產業(yè)政策，又能形成產業(yè)優(yōu)勢和特色的工業(yè)項目。圍繞國家“西電東送”、“西氣東輸”戰(zhàn)略的實施，開工建設達拉特電廠三期、托克托電廠二期工程，繼續(xù)搞好城網和農網改造，力爭岱海、正蘭電廠早日批復開工，加強元寶山電廠4號機組、通遼電廠三期、伊敏電廠二期工程和煤制油項目的前期工作。開工建設長慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程及城市配氣項目，做好蘇里格氣田開發(fā)的前期準備工作，推進我區(qū)新興能源工業(yè)的發(fā)展。實施工業(yè)重點建設項目，必須以市場為導向，以企業(yè)為主體，認真搞好項目調研和科學論證，防止低水平重復建設。

四是大力培育新的經濟增長點。要以信息化帶動工業(yè)化，加快培育和發(fā)展稀土、特色制藥、新材料、電子信息等高新技術產業(yè)，開發(fā)和建設一批高新技術產業(yè)化項目，盡快形成規(guī)模，成為工業(yè)經濟新的增長點。加大所有制結構調整力度，大力發(fā)展非公有制經濟。進一步放寬市場準入，依法加強管理，促進投資主體多元化，建立健全金融、科技、信息等服務體系，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

(二)加大農牧業(yè)結構調整力度，切實提高農牧業(yè)經濟效益

面對日益嚴峻的自然風險和市場風險，要實現(xiàn)農牧業(yè)增產、農牧民增收，必須進一步加大農牧業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)和產業(yè)化經營，提高農牧業(yè)的整體質量和效益。

第一，遵循自然規(guī)律，發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)。我區(qū)生態(tài)惡化、自然災害頻發(fā)的現(xiàn)實已給我們敲響警鐘，必須遵循自然規(guī)律，走生態(tài)農牧業(yè)的發(fā)展之路。要進一步加大農牧業(yè)投入，加快農村牧區(qū)基礎設施建設，突出抓好水資源的合理開發(fā)利用，加強農田草牧場水利建設，積極興建小型水源工程，大力推廣節(jié)水灌溉，力爭新增有效灌溉面積200萬畝，節(jié)水灌溉面積300萬畝。加大農區(qū)半農半牧區(qū)退耕還林還草和草原生態(tài)建設與保護力度。牧區(qū)要把單純靠天然草場放牧的方式，轉變?yōu)閯潊^(qū)輪牧、季節(jié)性休牧以及舍飼半舍飼，走建設養(yǎng)畜、科學養(yǎng)畜的路子。要把發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)作為調整畜牧業(yè)區(qū)域布局、提高畜牧業(yè)比重和保護草原生態(tài)環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)來抓，進一步加大“北繁南育”力度，有效緩解草原生態(tài)壓力，逐步形成畜牧業(yè)生產的合理格局。農區(qū)和半農半牧區(qū)要全面推行種養(yǎng)結合，以戶養(yǎng)為基礎，以專業(yè)化養(yǎng)殖為骨干，加強社會化服務，盡快提升畜牧業(yè)的規(guī)模、質量和效益。城鎮(zhèn)郊區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)要發(fā)揮技術、市場、人才、資源等優(yōu)勢，努力推進集約化、現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展。

第二，遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)展效益型農牧業(yè)。為適應日益激烈的國內國際市場競爭，必須以市場為導向，進一步調整農牧業(yè)結構。要抓好種植業(yè)結構調整，提高優(yōu)質專用品種和非糧種植業(yè)的比重，在穩(wěn)定糧食生產的同時，擴大經濟作物和飼草、飼料種植比重，由糧、經二元種植結構向糧、經、草三元種植結構轉變。以科技進步為主導，優(yōu)化品種品質結構，降低生產成本，大力發(fā)展優(yōu)質、專用、外向、無公害、無規(guī)定疫病的農畜產品。

要把農牧業(yè)產業(yè)化經營作為調整農牧業(yè)經濟結構、提高農牧業(yè)效益的突破口來抓。用工業(yè)思維謀劃農牧業(yè)發(fā)展，像工業(yè)那樣，抓品牌、抓質量、抓成本、抓規(guī)模、抓營銷。加強農畜產品基地建設，建立農畜產品質量標準體系和檢驗檢測體系，合理規(guī)劃建設一批區(qū)域性特色和綠色農畜產品基地。要把培育和扶持龍頭企業(yè)作為產業(yè)化經營的主攻方向，通過政策引導和扶持，在做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)的同時，大力發(fā)展“專業(yè)化、有特色、大群體”的加工企業(yè)。今年自治區(qū)將按照突出重點、兼顧公平的原則，以貼息方式擇優(yōu)扶持一批自治區(qū)級龍頭企業(yè)，各地也要對本地的重點企業(yè)加以扶持。積極推廣龍頭帶基地、公司連農牧戶、產加銷一條龍等多種模式，發(fā)展和規(guī)范合同契約、訂單農牧業(yè)，加強產銷銜接，形成利益共享、風險共擔的機制。大力發(fā)展農畜產品專業(yè)市場，積極培育和建立專業(yè)營銷組織、中介機構和農牧民販運隊伍，努力解決小生產與大市場的矛盾。

第三，認真貫徹落實黨在農村牧區(qū)的各項政策，保護和調動農牧民的積極性。要堅持穩(wěn)定完善農村牧區(qū)土地和草牧場家庭承包經營制度，加強對土地、草場使用權流轉的引導和管理，進行土地、草牧場使用權流轉，必須堅持“依法、自愿、有償”的原則，絕不能侵犯農牧民利益。按照國家的統(tǒng)一部署和要求，扎扎實實做好農村牧區(qū)稅費改革。要在總結經驗、完善政策、加強指導的基礎上，力爭全面推開全區(qū)稅費改革。要把稅費改革同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革結合起來，努力減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，降低行政和教育成本。積極推進國有農、牧、林、漁場改革，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，切實解決農民賣難問題。落實好國家金融政策，改善農村牧區(qū)金融服務，加大支農支牧力度。

(三)積極推進城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展第三產業(yè)

加快城鎮(zhèn)化進程，對促進產業(yè)結構和生產力布局調整，推動經濟社會發(fā)展，具有全局性的戰(zhàn)略意義。要以二、三產業(yè)為依托，科學規(guī)劃，分類指導，突出重點，有序推進，逐步形成布局合理、結構協(xié)調、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。認真抓好呼市、包頭等盟市中心城市和旗縣所在地城鎮(zhèn)的擴容提質，增強吸引力、輻射力和綜合服務能力。加大城市基礎設施建設力度，重視城市環(huán)保與綠化，加強城市管理，塑造城市良好形象。要運用現(xiàn)代市場經濟的觀念和方法，建設、管理和經營城市，按照政府引導、市場運作的原則，將城市一切可以和能夠投入市場營運的有形、無形資產推向市場，切實解決城市建設資金不足的問題。改革城鎮(zhèn)管理體制，特別是戶籍制度，消除限制城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策性障礙，促進人口和生產要素向城鎮(zhèn)轉移。

要以城鎮(zhèn)化為載體，一手抓城鎮(zhèn)規(guī)模擴張、水平提升，一手抓二、三產業(yè)的發(fā)展壯大，把城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)建設、市場建設、產業(yè)化基地建設和生態(tài)移民等結合起來，推進產業(yè)聚集、人口聚集和經濟聚集。要把發(fā)展第三產業(yè)特別是服務業(yè)作為推進城鎮(zhèn)化的重點來抓，運用現(xiàn)代經營方式和服務技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展信息、金融、保險、會計、咨詢、房地產、社區(qū)服務和教育、文化等現(xiàn)代服務業(yè)。特別是要加快旅游業(yè)發(fā)展，盡快形成品牌、特色和規(guī)模。大力發(fā)展商貿流通業(yè)，積極探索和發(fā)展連鎖經營、物流配送及電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)，培育商品市場和生產要素市場，促進生產和消費。高度重視城市社區(qū)建設，使之成為擴大就業(yè)、提升城市管理水平的重要窗口。切實抓好旗縣域經濟的發(fā)展，培育具有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)，發(fā)展特色經濟，增強旗縣域經濟的綜合實力。

(四)加強生態(tài)和基礎設施建設，促進投資的快速增長

生態(tài)和基礎設施建設是西部大開發(fā)的投資重點，也是我區(qū)當前和今后一個時期的重大任務。生態(tài)建設要堅持“全面規(guī)劃、分步實施、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，突出抓好“五個重點區(qū)域”和“八項重點生態(tài)工程”建設。要有組織、有計劃、有步驟地實施好休牧禁牧和生態(tài)移民工程，進一步加大草原生態(tài)保護和建設力度。草原退化地區(qū)要推行劃區(qū)輪牧或休牧，退化和沙化嚴重的地區(qū)以及重點工程項目區(qū)要實行禁牧，今年力爭把舍飼禁牧納入國家試點范圍，并組織實施。對少數(shù)生態(tài)環(huán)境極度惡化的地區(qū)，實行生態(tài)移民。搞好生態(tài)保護和建設是各級政府的重要職責，必須切實加強組織領導，建立健全責任制，落實好國家和自治區(qū)的各項政策，確保治理面積、成活率和保存率達到要求，提高工程建設的質量和效益。

進一步加快基礎設施建設步伐。交通建設要以公路為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，高起點建設，適度超前發(fā)展，努力提高路網密度和干線公路等級。要在抓好在建項目的同時，開工建設國道110線老爺廟至呼和浩特高速公路，力爭開工建設烏海至銀川高速公路，按照一級路標準建設省際大通道重點路段，努力完成1000公里的建設任務，確保完成旗縣通油路工程。繼續(xù)搞好呼準鐵路、海滿復線、桑張鐵路的前期工作，爭取開工建設烏海機場、滿洲里機場和鄂爾多斯機場等重大項目，加快阿爾山、二連浩特機場和赤峰機場遷建的前期工作。加強大江大河干流及主要支流的治理，開工建設尼爾基、綽勒等大型水利樞紐工程，搞好河套等灌區(qū)的節(jié)水改造和紅山水庫除險加固工程。加快農村牧區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)“五通”工程建設，不斷改善農牧民生產生活條件。

認真做好項目前期準備、資金籌措和工程質量管理工作。科學論證、高質量地篩選項目，進一步充實項目庫。積極主動地做好項目的報批、爭取和引資工作。要多渠道籌措資金，在努力爭取國家投資的同時，注重發(fā)揮市場機制的作用，不斷擴大社會投資，加快發(fā)展直接融資市場，擴大利用外資規(guī)模。切實加強項目資金和工程質量管理，對項目資金使用進行審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行項目資本金制、法人責任制、招投標制、合同制、監(jiān)理制和工程質量終身負責制。

(五)以加入世貿組織為契機，努力擴大對外開放

加入世貿組織后，我區(qū)將在更大范圍、更深程度上參與國際競爭。要盡快調整對外開放的工作思路，制定應對措施，特別是要加強對世貿組織有關知識、規(guī)則的學習宣傳，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。努力適應入世后的新形勢，認真貫徹落實國家西部開發(fā)的各項政策，進一步擴大引資的規(guī)模和領域，完成直接利用外資2億美元的目標。要提高利用外資質量，把引資的重點轉向生態(tài)和基礎設施、傳統(tǒng)產業(yè)升級改造以及高新技術產業(yè)等領域，以開放促進我區(qū)經濟結構的優(yōu)化升級。大力推進服務領域地對外開放，積極爭取國家優(yōu)先在我區(qū)進行金融、保險、電信、旅游等領域的開放試點。繼續(xù)鞏固和擴大國內經濟技術合作與交流，吸引更多的資金、技術和人才。全面實施以質取勝、市場多元化戰(zhàn)略，加強市場調研，及時調整出口產品結構，保持外貿出口的穩(wěn)定增長。要鞏固和開拓現(xiàn)有出口市場，加強與俄羅斯、蒙古等國在能源、原材料、礦產資源開發(fā)等方面的合作。加大口岸建設力度，大力發(fā)展邊境貿易、旅游貿易和加工貿易，努力把滿洲里、二連浩特口岸建設成為功能完善、通關便利的國際經貿大通道。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、承包工程，帶動技術、設備、材料、勞務的出口。

進一步改善投資環(huán)境，特別是市場和法制環(huán)境。根據國際貿易和市場經濟規(guī)則，盡快制定和調整地方配套政策措施，規(guī)范市場環(huán)境。按照突出重點、標本兼治、重在治本的原則，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序。嚴厲打擊走私和制售假冒偽劣商品的不法行為，加大整頓建筑市場、文化市場、旅游市場和稅收征管秩序力度。打破地方保護和部門行業(yè)壟斷，廢除一切阻礙形成統(tǒng)一市場的限制性規(guī)定。高度重視信用文化建設，加快建立企業(yè)和個人信用檔案，堅決打擊商業(yè)、金融等領域的各種欺詐行為，在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的氛圍。要創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，進一步清理、修訂、廢止、完善相關地方性法規(guī)和文件，堅持依法行政，保障投資者的合法權益。

(六)積極做好財稅金融工作，增強宏觀調控能力

以建立公共財政框架為目標，加快財稅體制改革，健全財政職能，加強財政管理，依法理財。要積極培植稅源，加強稅收征管，嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堵塞跑冒滴漏，保證財政收入的穩(wěn)步增長。要統(tǒng)籌政府可用財力，合理界定財政支出范圍，調整支出結構，在保工資、保運轉的同時，保證教育、科技、農牧業(yè)等支出按照法定比例增長，增加對社會保障、扶貧和救災的財政投入。進一步調整財政專項資金投向，支持經濟結構調整。繼續(xù)推行以部門預算為核心的預算管理體制改革，做好國庫集中收付制度試點的各項基礎工作。大力推行政府采購，擴大采購范圍。認真執(zhí)行會計法，打擊偽造和指使偽造虛假會計信息行為。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，嚴肅財經紀律，加強財政專戶管理和審計監(jiān)督，嚴厲查處各種違法違紀行為。加強專項資金管理，認真落實國家和自治區(qū)的各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行國債資金“三專一封閉”制度，嚴禁擠占、挪用和滯留，保障專項資金安全有效運行，取信于國家，取信于群眾。金融部門要認真貫徹國家穩(wěn)健的貨幣政策，調整優(yōu)化信貸結構，改善金融服務，努力擴大信貸規(guī)模，積極支持地方經濟建設。嚴肅金融法紀，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。研究探索建立企業(yè)信用評級制度，營造誠實守信的社會環(huán)境。

(七)努力增加城鄉(xiāng)居民收入，進一步改善人民生活

不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，是“三個代表”重要思想的最終體現(xiàn)，也是擴大內需、拉動經濟增長的重要措施。要進一步規(guī)范和完善社會保障制度，不折不扣地確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，任何地方不得發(fā)生新的拖欠。加快國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌步伐，盡快形成市場導向的就業(yè)機制。各級政府要把促進就業(yè)和再就業(yè)作為增加居民收入的大事來抓，積極擴大就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)就業(yè)機會。擴大社會保險覆蓋面，重點做好非公有制經濟組織人員的參保工作。提高社會保險基金征繳率，做到應收盡收。積極推進醫(yī)療保險制度改革。高度重視城市居民最低生活保障工作，按照屬地管理原則，將城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)的低保對象全部納入保障范圍，保證所需資金，并納入財政專戶管理，做到專款專用。要不折不扣地落實國家的增資政策，確保按時足額兌現(xiàn)。各級財政都要建立工資專戶，首先安排好工資性支出，任何地方都不能以任何理由欠發(fā)干部職工工資，擠占挪用工資的要嚴肅處理。企業(yè)也要根據經營情況，相應增加職工工資。各地區(qū)要從實際出發(fā)，盡快研究制定國有、私營、外資等各類企業(yè)職工最低工資標準，維護職工的合法權益。

千方百計增加農牧民收入。按照“多予、少取、放活”的指導思想，通過增加投入、調整結構、發(fā)展非農牧產業(yè)、轉變經營方式、參與生態(tài)和基礎設施建設以及外出務工等多種途徑，實現(xiàn)農牧民增收。堅決清理和整頓亂收費，進一步減輕農牧民負擔。要鞏固“三七”脫貧攻堅成果，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，認真組織實施“千村扶貧工程”，重點加強老少邊窮地區(qū)的扶貧工作。認真做好抗災救災工作，切實安排好災區(qū)群眾的生產生活。

(八)大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展

全面推進科技體制改革，建立和完善以企業(yè)為主體、符合市場經濟規(guī)律的技術創(chuàng)新體系，強化研發(fā)中心的技術創(chuàng)新功能。搞好產學研結合，鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所合作，集中力量攻克或引進一批促進產業(yè)結構優(yōu)化的關鍵技術，為增強企業(yè)競爭力提供技術支撐。加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、特色科技產業(yè)化基地的規(guī)范與建設，充分發(fā)揮呼市經濟技術開發(fā)區(qū)和包頭高新技術開發(fā)區(qū)的典型示范作用，抓好內蒙古在北京的高科技孵化器基地建設，確保按期運營。高度重視科技推廣工作，加快科研成果轉化，抓好實用先進技術的引進、消化和普及。大力促進信息技術的廣泛應用，提高計算機網絡的普及程度。認真做好人才開發(fā)和培養(yǎng)工作，在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的同時，采取靈活實用方式，積極引進急需人才，特別是高層次人才。

堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保教育適度超前發(fā)展。確立各級政府負責、分級管理、以旗縣為主的農村牧區(qū)義務教育管理新體制，保障投入。高度重視并切實解決貧困學生的失學、輟學問題。抓好“兩基”達標和鞏固提高工作，加快“二期義教工程”的實施，積極擴大高中階段教育。大力發(fā)展中、高等職業(yè)教育，構建職前、職后教育新體系，加快培養(yǎng)各級各類專業(yè)人才。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，高度重視和發(fā)展師范教育。改革中小學教學方法和考試制度，全面推進素質教育。積極調整高等院校學科專業(yè)結構，推進高校內部改革，優(yōu)化配置教育資源。加強對教師的培訓工作，全面實行教師資格制度，提高教學質量。各級政府要依法增加教育投入，改善辦學條件，鼓勵和規(guī)范多種形式的社會辦學。

堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加大環(huán)境保護和建設力度，鞏固“一控雙達標”成果，認真做好重點流域水污染、重點城市大氣污染、重點工業(yè)污染源企業(yè)的監(jiān)測和治理工作。凡是新建和技改項目，都要堅持環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加強土地和礦產資源開發(fā)、利用與管理，嚴禁破壞草原、森林和亂占耕地、林地，嚴禁亂開礦產。堅持計劃生育的基本國策，貫徹實施工口和計劃生育法，落實目標管理責任制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。重視各種災害的預報工作，提高防災減災能力。

(九)加強精神文明和民主法制建設，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

認真進行黨的基本理論和基本路線教育，繼續(xù)開展精神文明創(chuàng)建活動，加強思想政治工作，引導廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛深入地宣傳和落實“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，積極倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德。加強青少年思想品德和公民誠實守信教育，建立適應時代發(fā)展的思想道德體系。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)和勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。

把握時代精神，繁榮文化事業(yè)。大力實施文化精品工程，推出一批具有濃郁民族和地區(qū)特色、在全國有影響的優(yōu)秀文藝影視作品。加強基層文化陣地建設，豐富和活躍全社會的文化生活。加快村村通廣播電視工程進度，提高廣播電視綜合覆蓋率。搞好文物保護，加強新聞出版和社會科學研究，弘揚優(yōu)秀的民族文化。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強疾病控制和中醫(yī)藥、蒙醫(yī)蒙藥及社會公共衛(wèi)生管理工作，切實解決農村牧區(qū)缺醫(yī)少藥的問題。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技體育水平，組織好自治區(qū)十運會。重視婦女兒童和老齡工作，維護婦女、兒童和老年人的合法權益。

認真落實黨的民族政策，加強民族區(qū)域自治法的學習宣傳，大力開展民族團結教育，鞏固發(fā)展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系。堅決反對民族分裂和破壞民族團結的言行，維護中華人民共和國統(tǒng)一、民族團結和邊疆穩(wěn)定。貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

堅持依法治區(qū)方略，努力加強民主法制建設。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督和參政議政的作用。認真辦理人大代表、政協(xié)委員和政府參事的議案、建議和提案。加強政府法制建設，做好各項行政規(guī)章的立、改、廢工作。堅持依法行政、從嚴治政，認真落實行政執(zhí)法責任制，加強對行政執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。推進政務、村務和廠務公開，擴大基層民主。廣泛開展“四五”普法教育，增強公民的法制意識。

加強社會治安綜合治理。繼續(xù)深入開展專項斗爭，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，堅決“掃黑除惡”，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。依法打擊利用封建迷信和宗教從事非法活動，堅決取締“法輪功”等邪教。正確處理新時期人民內部矛盾，做好信訪和民事糾紛調解工作，及時化解各種不穩(wěn)定因素。要高度重視安全生產和管理，強化安全監(jiān)察，認真落實責任制，嚴防重大事故發(fā)生，保障人民生命財產的安全。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，做好復轉軍人安置工作，進一步鞏固軍政軍民團結。

(十)加強和改進政府工作，建設廉潔、勤政、務實、高效政府

社會主義市場經濟的深入發(fā)展和我國加入世貿組織，對改進政府工作提出了新的更高的要求。要加快政府機構改革特別是盟市旗縣機構改革步伐，切實把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。深化行政審批制度改革，凡是不符合政企分開、政事分開原則，阻礙市場開放和公平競爭的行政審批事項一律取消；對于確需保留的，要建立健全監(jiān)督約束機制，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，提高審批效率，增強透明度和公開性。全面推行“一站式”服務，堅決懲治“層層設卡”、“抬高門檻”等行為。加快政府管理信息化建設，通過電子政務，創(chuàng)新和規(guī)范行政行為。各級政府及其工作人員要帶頭實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，按照“八個堅持、八個反對”的要求，切實加強作風建設，解放思想，實事求是，進一步增強加快發(fā)展的責任感、使命感和搶抓機遇的意識。堅決反對官僚主義、形式主義等不良傾向，求真務實，大興調查研究之風，深入基層，深入實際，解決人民群眾反映強烈的問題。加強廉政建設，深入持久地開展反腐敗斗爭。要根據行業(yè)、部門的不同特點和形勢的發(fā)展變化，標本兼治，綜合治理，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

各位代表!我們正處在加快發(fā)展的關鍵時期。新的形勢催人奮進，新的任務光榮艱巨。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，振奮精神，團結奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以改革開放和現(xiàn)代化建設的新成就迎接黨的十六大召開。