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【內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局領導名錄】

黨組書記

局  長：藏海民

黨組副書記

紀檢組長：張海旺(蒙古族)

黨組成員

副局長：李長玉

曲來運   

黨組成員

總工程師：關圖儒(蒙古族)

【概況】

內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局組建于2000年5月，下設4個辦事處(烏海、包頭、赤峰、海拉爾)，行政編制155人，監(jiān)察區(qū)域總面積118.3萬平方公里，東西長2 400多公里，南北寬1 700多公里。區(qū)域內(nèi)煤礦點多面廣，基礎條件薄弱，自然環(huán)境惡劣，煤礦安全監(jiān)察任務異常繁重。

全區(qū)有各類煤礦1 375處，其中，國有重點煤礦52處，地方國有煤礦93處(70％以上已改制為民營或股份制)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1 230處，分布于自治區(qū)的67個產(chǎn)煤旗縣區(qū)，2002年原煤產(chǎn)量11 250萬噸。

【安全生產(chǎn)指標】

2002年，全區(qū)各類煤礦累計發(fā)生死亡事故98起，死亡166人，同比事故起數(shù)增加3起，死亡人數(shù)增加21人，分別比上年上升3.16％和1.4％。全區(qū)煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為1.36，同比下降28.4％。其中，一次死亡3~9人重大事故6起，死亡33人，同比減少5起，少死亡11人，分別下降45％和25％；一次死亡10~29人特大事故2起，死亡28人，同比增加1起，多死亡17人，分別上升100％和155％；未發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故，與上年持平。

按企業(yè)所有制性質(zhì)劃分，2002年的傷亡事故中，國有重點煤礦發(fā)生24起，死亡30人，同比減少6起，少死亡10人，分別下降20％和25％，百萬噸死亡率為0.45，下降164％；國有地方煤礦發(fā)生19起，死亡27人，同比增加3起，多死亡10人，分別上升18.8％和58.8％，百萬噸死亡率為3.55，上升195％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生55起，死亡109人，同比增加6起，多死亡21人，分別上升12.2％和23.9％，百萬噸死亡率2.44，下降68.7%。

2002年，全區(qū)煤礦職工工業(yè)死亡人數(shù)和原煤死亡人數(shù)分別比控制指標212人和188人減少46人和35人，分別減少21.7％和18.6％，其中，國有重點煤礦減少43.4％和31％；國有地方煤礦減少15.6%和15.6％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦減少14.2％和14.9％，完成年初的控制指標任務。

全區(qū)共產(chǎn)原煤11 453萬噸，百萬噸死亡率1.36，比全國平均水平5.0低72.8％。

【煤礦安全生產(chǎn)工作主要措施】

年內(nèi)，共組織大型安全檢查、督查驗收活動7次，組織召開大型專題會議10余次，認真貫徹落實上級有關煤礦安全監(jiān)察和治理整頓方面的方針政策，將煤礦安全監(jiān)察、安全服務等工作和深化煤礦安全專項整治工作有機結(jié)合，真抓實干，狠抓落實，全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)水平再上新臺階。

統(tǒng)一思想認識 明確工作目標年初，為認真貫徹落實黨的十五屆六中全會、國務院安委會二次會議、全國安全生產(chǎn)工作會議和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，全面總結(jié)2001年的工作，部署2002年煤礦安全監(jiān)察工作，2月21日至22日，自治區(qū)組織召開“全區(qū)煤礦安全工作座談會”，會上，明確了抓鞏固、上水平，確保原煤死亡人數(shù)控制在188人以下，工業(yè)死亡人數(shù)控制在212人以下，力爭煤礦死亡人數(shù)下降10％的總體奮斗目標。將鞏固和提高行政執(zhí)法水平，狠抓煤礦安全監(jiān)察隊伍建設，努力改進工作作風，促進煤礦安全監(jiān)察工作上臺階、上水平作為全年的工作重點。

抓住重點 狠抓落實4月29日，國家煤礦安全監(jiān)察局煤礦安全生產(chǎn)電話會議之后，自治區(qū)于4月30日專門召開辦公會議，貫徹落實電話會議精神。會上大家一致認為，全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的總體形勢是好的，但必須清醒地看到安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，看到存在的主要問題：一是由于2001年以來專項整治煤礦停產(chǎn)，部分礦急于恢復生產(chǎn)，開工倉促，安全工作準備不充分，安全隱患排除不徹底，隨時都有發(fā)生安全事故的可能；二是各地安全專項整治初戰(zhàn)告捷后存有松勁和厭戰(zhàn)情緒；三是各盟市、旗縣因機構改革，煤管部門撤并，管理隊伍減弱。

關口前移 適時監(jiān)察為加大對煤礦的安全監(jiān)察力度，將關口前移，從根本上遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，明確提出：一要加大煤礦安全法律法規(guī)的宣傳力度，宣傳教育前移到廠礦；二是領導要親自帶隊深入基層督促檢查，指導前移到井口；三是監(jiān)察員分片包干，監(jiān)察前移到井下。

春季，是各類煤礦事故多發(fā)期，針對這一特點，由煤監(jiān)局牽頭，各有關廳局參加組成自治區(qū)煤礦安全檢查組，從3月25日開始，歷時20多天，對全區(qū)11個產(chǎn)煤盟市的各類煤礦進行了春季煤礦安全大檢查，檢查各類煤礦110處，專項整治“回頭看”礦井38處，查出安全隱患567條，提出整改意見385條，限期整改意見47條，現(xiàn)場行政處罰5起。

立足服務 拓展監(jiān)察將4、5、6月份確定為全區(qū)煤礦“安全監(jiān)察服務季”，從4月初開始，局機關和4個辦事處陸續(xù)制定“安全監(jiān)察服務季”活動方案，明確活動的指導思想、活動內(nèi)容、活動方式和組織機構。赤峰辦事處要求，各科站的包片監(jiān)察區(qū)就是定點定人服務區(qū)，服務必須有文字記載；成立專家組，定期為煤礦礦長及技術人員就安全生產(chǎn)中存在的問題進行答疑；成立服務小分隊，上門服務，為煤礦企業(yè)解決安全生產(chǎn)中存在的問題；服務指標量化到人，每名監(jiān)察員每月為煤礦服務不少于3次，解決實際問題不少于3個；每月對服務活動考評一次，考評結(jié)果與監(jiān)察員實績考核掛鉤；建立獎懲制度，對完成服務任務好的單位和個人給予表彰和獎勵；堅持監(jiān)察和服務相結(jié)合，以執(zhí)法監(jiān)察為主，安全服務為輔，多提建議，不做決策，不以監(jiān)察代替管理。烏海煤礦安全監(jiān)察辦事處在加大對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度的同時，制定《安全監(jiān)察服務季活動實施方案》，明確指導思想，成立領導小組，對活動的方式和內(nèi)容作周密部署。實行無償服務，將辦事處全體監(jiān)察員分成12個小組，每組2人，首批服務10個重點煤礦，并將每周五定為安全監(jiān)察服務活動日，實行定時定礦分組分片負責制。明確“服務不代替，參與不包辦”的服務原則。對于地區(qū)存在的普遍問題，及時與當?shù)孛汗懿块T溝通并提出建議盡快解決。

鞏固成果 巡回檢查為進一步鞏固專項整治和春季煤礦安全大檢查成果，將“安全監(jiān)察服務季”推向高潮，5月份，針對安全生產(chǎn)新形勢和部分地區(qū)出現(xiàn)的新情況，煤監(jiān)局又派出3個督查組對部分重點產(chǎn)煤地區(qū)進行第二次大的安全檢查，有效地遏制煤礦傷亡事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)活動月進入6月份，全區(qū)積極投入全國安全生產(chǎn)月活動，6月9日，煤監(jiān)局機關和4個辦事處冒雨在全區(qū)范圍內(nèi)大張旗鼓廣泛開展煤礦安全生產(chǎn)知識和法律法規(guī)宣傳活動，出動人員近百名，發(fā)放宣傳品近萬份。6月3日至13日，局主要領導親自帶隊深入基層貫徹國務院安委辦字［2002］3號、6號和國家局《關于學習貫徹國務院領導同志重要批示的通知》精神，發(fā)動安全生產(chǎn)月，檢查“安全監(jiān)察服務季”活動進展情況，就地區(qū)存在的難點問題協(xié)助辦事處與當?shù)卣I導磋商解決，并對4個辦事處提出了新的要求。6月20日，雞西礦務局城子河煤礦瓦斯爆炸事故后，自治區(qū)及時將國家局通報和緊急通知傳達到基層，并組成3個聯(lián)合檢查組分赴各地落實通報和緊急通知精神，深入礦井排查安全隱患。

完善工作機制 深化煤礦專項整治7月9日，全國安全生產(chǎn)工作座談會后，自治區(qū)在全煤系統(tǒng)進行認真的傳達學習，并落實到具體工作中。按照國家局提出的抓好“三件大事”、構筑“六個支撐體系”、處理好“五個關系”、推進“五項創(chuàng)新”，突出抓6項工作：一是完善工作機制。對已經(jīng)制定的安全監(jiān)察員工作紀律和道德行為準則、安全監(jiān)察員目標管理及崗位責任制、安全監(jiān)察員年終考核辦法、安全監(jiān)察員日常監(jiān)察登記制度以及監(jiān)察執(zhí)法情況的分析統(tǒng)計、事故處理結(jié)果的跟蹤監(jiān)察等20多項內(nèi)部管理制度進行了完善。二是加強隊伍建設。在全系統(tǒng)內(nèi)開展“權力觀”教育，并出臺《內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法行為的若干規(guī)定》。三是重新組建調(diào)度信息中心，改進數(shù)據(jù)的調(diào)度和統(tǒng)計，逐步形成內(nèi)蒙古局與國家局、與辦事處上下貫通、反饋快捷、客觀真實的安全信息體系。四是加大培訓力度，增加長班培訓，從根本上解決煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)。五是周密部署《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的宣傳學習活動，與內(nèi)蒙古日報社協(xié)辦《北方安全生產(chǎn)報》，構建輻射全區(qū)的安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡。六是落實國家局會議精神，制定深化煤礦安全專項整治實施方案和30條實施細則，召開全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作電視電話會議、全區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作座談會，按照整治方案，自治區(qū)政府明確由煤監(jiān)局牽頭，各有關廳局參加組成4個督察組，從9月13日至28日，對全區(qū)各類煤礦進行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的10大類共性問題，在全區(qū)范圍內(nèi)進行通報，對下一步工作提出4點明確要求，有力地促進全區(qū)深化煤礦安全專項整治工作。

貫徹鐵法會議精神 落實十二字方針8月28日，全國煤礦瓦斯治理工作現(xiàn)場會后，自治區(qū)及時召開會議，學習貫徹會議精神，結(jié)合自治區(qū)實際，提出5點貫徹意見：一是要將瓦斯防治工作放在重要位置，將瓦斯防治作為9月份的安全督查內(nèi)容的重點。將瓦斯防治工作作為今后煤礦安全監(jiān)察工作的重點，將瓦斯防治工作作為今后安全培訓工作的培訓重點；二是要協(xié)助煤炭行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)抓好重點單位、重點部位和重點設施的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控工作；三是要將瓦斯防治工作作為全區(qū)煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)安全服務的重點，在正確使用瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設備上下功夫，包教包會，在使用上落到實處；四是協(xié)助行業(yè)管理部門和煤炭企業(yè)切實抓好“一通三防”工作，自上而下落實好總工程師對“一通三防”工作的責任制，加快瓦斯安全監(jiān)督員隊伍建設；五是組織全體監(jiān)察員認認真真學好局長的講話，將精神落實到日常監(jiān)察工作之中。在9月17日的全區(qū)煤炭工業(yè)工作會上，又對鐵法現(xiàn)場會議精神作重點傳達部署，瓦斯防治工作已經(jīng)引起自治區(qū)黨委、政府的高度重視，自治區(qū)黨委副書記、政府常務副主席岳福洪在會上重點強調(diào)以瓦斯防治為重點的煤礦安全工作。

細化整治標準 強化整治力度國務院安委會第3次全體會議和國務院安委會《關于做好當前安全生產(chǎn)工作的通知》下發(fā)后，特別是9月25日全國安全生產(chǎn)電視電話會議后，自治區(qū)人民政府于9月29日組織召開全區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會，煤監(jiān)局主要領導同志在會上作專題發(fā)言，全面總結(jié)煤礦安全工作，并對下一步全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)提出4點具體要求。按照這次電視電話會議統(tǒng)一部署，從10月15日至11月2日，由煤監(jiān)局和自治區(qū)煤炭工業(yè)局組成4個聯(lián)合檢查組分赴全區(qū)11個產(chǎn)煤盟市進行拉網(wǎng)式大檢查。這次檢查的重點內(nèi)容除自治區(qū)深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案確定的工作重點外，還檢查國家安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實情況；現(xiàn)場管理和各級安全生產(chǎn)責任制的落實情況；企業(yè)經(jīng)營者和職工的安全教育培訓及持證上崗情況；重特大事故的處理執(zhí)行情況。此次檢查，共抽查煤礦85處，查出安全隱患372條，下達立即整改通知13份，限期整改通知43份，停產(chǎn)整頓通知14份，現(xiàn)場行政處罰決定2份。檢查出10個方面的問題，提出6個方面的整改意見。

至年底，按照國辦發(fā)［2001］68號文件要求，屬于“四個一律關閉”的和未通過自治區(qū)級驗收的小煤礦已全部關閉。按照國務院安委辦字［2002］6號文件要求，結(jié)合全區(qū)煤礦安全的實際，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<小煤礦安全生產(chǎn)基本條件>細則》，并于2002年8月15日以內(nèi)煤專整辦發(fā)［2002］4號文件印發(fā)全區(qū)，明確2002年的整治和驗收標準要嚴格按該細則執(zhí)行。

【領導重視】

自治區(qū)始終將深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作當作中心工作來抓，自治區(qū)黨委、政府十分重視此項工作，專門成立領導小組，自治區(qū)分管領導親自任領導小組長，自治區(qū)11個相關部門積極參與此項工作；先后組織制定《深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作實施方案》和《實施〈小煤礦安全生產(chǎn)基本條件〉細則》；先后組織全區(qū)性安全檢查、督查、驗收活動7次，大型專題會議10余次。2002年僅自治區(qū)組織的檢查、監(jiān)察累計達3 876礦次，每礦平均2.28次，查出隱患15 348條；下達整改意見書398份；限期整治指令90份；作出行政處罰決定618份；責令停產(chǎn)整頓決定書49份；現(xiàn)場處理決定書3 487份；復查意見書275份；撤出作業(yè)人員指令71份；加強安全管理建議書34份；立案決定30份；現(xiàn)場筆錄776份；關閉決定8份；行政罰款200余萬元。至年底，全區(qū)首批605處煤礦已通過自治區(qū)級深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治檢查驗收，占到全區(qū)煤礦總量的44％。

【安全生產(chǎn)服務季】

堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務相結(jié)合是搞好煤礦安全生產(chǎn)工作標本兼治的良方。自治區(qū)地域遼闊，煤炭資源儲量豐富，位居全國第三，開采技術條件差，煤礦點多、線長、面廣，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎條件差，技術力量薄弱，采煤方法落后，嚴重制約著全區(qū)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和煤礦的安全生產(chǎn)，為從根本上盡快扭轉(zhuǎn)這種狀況，2002年二季度集中組織全區(qū)煤礦監(jiān)察系統(tǒng)開展“安全生產(chǎn)服務季”活動，充分發(fā)揮煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察系統(tǒng)人員的技術優(yōu)勢，在監(jiān)察執(zhí)法過程中，盡力為煤礦在技術上提供無償服務。通過此項活動，全區(qū)煤礦的技術管理水平得到明顯的提高。

【傷亡事故查處】

2002年，全區(qū)煤礦應立案查處的傷亡事故98起，已立案98起，立案率100％，已結(jié)案66起，結(jié)案率67％。按照事故原因沒查明不放過，相關責任人未受到相應的處罰不放過，類似事故重復發(fā)生的防范措施不落實不放過和職工未受到教育不放過原則，建議對事故責任人追究刑事責任15人，其它行政處分、處罰398人次，其中受行政處分136人次；受黨紀處分24人次；受行政處罰238人次。給予國家公務員行政處分的副縣處級以上干部3人次；副鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部13人次；給予國有重點煤礦企業(yè)副處級以上干部行政處分28人次。停產(chǎn)整頓礦井35處。在對煤礦傷亡事故嚴肅查處的過程中，充分體現(xiàn)懲處與教育相結(jié)合；懲處與警示相結(jié)合的工作準則，維護法律的尊嚴，樹立執(zhí)法的權威，在煤礦安全生產(chǎn)中起到懲處一個教育一片的作用。

【安全培訓】

全年全區(qū)煤炭系統(tǒng)培訓與煤礦安全有關的各類相關人員10 956人，其中，礦長406人，特種作業(yè)人員10 123人，其他人員427人，從業(yè)人員的安全意識、自我保護能力和安全知識普遍提高。

(陳廣權、趙永平)