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【領(lǐng)導(dǎo)名錄】

旗委書記：白景武（蒙古族8月離任）

吉玉龍（蒙古族8月任職）

副書記：馮任飛

馮云亭（2月任職）

孫  仁（2月任職）

朱新武（9月任職）

紀委書記：張德奎（2月離任）

于鳳先（蒙古族2月任職）

人大常委會主任：張德奎

副主任：劉亞倫

劉玉山

鮑瑞祥

旗  長：馮任飛

副旗長：關(guān)顯峰（滿族）

郝  穎

鮑杰峰（蒙古族）

高玉波（蒙古族）

陸桂林（3月離任）

張振民

張文革

邱文博

李文鈞（8月任職）

政協(xié)主席：宋仕清

副主席：張國生（3月任職）

魏國民（3月任職）

方興安（3月任職）

武裝部長：陳永生

政  委：王興軍

【概況】

2002年全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值達到18.69億元，同比增長16.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值8.78億元，同比增長18.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值3.78億元，同比增長20.4%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值6.13億元，同比增長12.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)得到優(yōu)化，敖漢旗堅持"生態(tài)立旗、產(chǎn)業(yè)化強旗、工業(yè)富旗、科教興旗"基本方略，綜合實力明顯增強。

農(nóng)村經(jīng)濟取得顯著成效。城鎮(zhèn)經(jīng)濟脫貧攻堅取得實質(zhì)性進展。對外開放和招商引資力度不斷加大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。各項社會事業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好局面。全年各產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重依次是：第一產(chǎn)業(yè)占47.0%；第二產(chǎn)業(yè)占20.2%；第三產(chǎn)業(yè)占32.8%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和宏觀經(jīng)濟效益明顯增長，全年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為3 217元，同比增長16.8%。財政收入有所好轉(zhuǎn)。2002年全旗財政收入完成6 831萬元，同比增長27.1%。

2002年，全旗城鎮(zhèn)市場物價基本穩(wěn)定。全年累計居民消費價格總指數(shù)為97.3%，同比下降3個百分點；商品零售價格總指數(shù)為99.0，同比下降2.6個百分點；服務(wù)項目價格總指數(shù)為106，同比上升3個百分點。

【農(nóng)業(yè)】

糧食生產(chǎn)獲得較好收成。2002年全旗雖然遭受嚴重的秋吊災(zāi)害，經(jīng)過全旗人民的抗旱救災(zāi)，全旗糧食總產(chǎn)量仍然達3.5億公斤，同比增長52.2%。

【畜牧業(yè)】

2002年全旗牧業(yè)年度牲畜存欄為90.3萬頭（只），同比增長14.6%。2002年末，全旗牲畜總數(shù)為73.97萬頭（只），同比增長24.9%。

【林業(yè)】

2002年全旗共完成造林面積25.3萬畝，同比增長2.8%。全年水產(chǎn)品產(chǎn)量為595噸，同比增長27.9%。農(nóng)田草原基本建設(shè)進一步加強，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件逐年改善。年末農(nóng)田有效灌溉面積54.46萬畝，同比增長13.5%。

【工業(yè) 建筑業(yè)】

工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長，工業(yè)企業(yè)改革取得實效。2002年，全旗全部工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值2.87億元，同比增長21.8%。工業(yè)產(chǎn)銷率達到100.22%。重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)稅金1 724萬元，同比增長24.6%，利稅總額實現(xiàn)2 221萬元，同比增長90.97%。綜合工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)達83.21%，提高18個百分點。 2002年建筑業(yè)增加值實現(xiàn)9 080萬元，同比增長16.1%。

【固定資產(chǎn)投資】

2002年全社會固定資產(chǎn)投資完成3.2億元，同比增長10.8%，其中，基本建設(shè)投資完成2.16億元，同比增長18%；按產(chǎn)業(yè)劃分，第一產(chǎn)業(yè)完成投資1.13億元；第二產(chǎn)業(yè)完成投資4 565萬元；第三產(chǎn)業(yè)完成投資1.61億元。

【交通 郵電業(yè)】

運輸承運能力進一步加強。2002年，全旗公路貨運量58.5萬噸，同比增長7.1%；公路客運量95萬人，同比增長6.7%；客運周轉(zhuǎn)量4 502萬人公里，同比增長2.1%。至年底，全旗住宅電話用戶發(fā)展到32 250戶，移動電話用戶發(fā)展到18 000戶，聯(lián)通電話用戶發(fā)展到5 000戶。全旗因特網(wǎng)用戶1 050戶。

【國內(nèi)貿(mào)易】

消費品市場繁榮活躍，銷售額穩(wěn)定增長。全年社會消費品零售額50 001.7萬元，同比增長13.1%。全年集市貿(mào)易成交額2.71億元，同比增長4.8%。

【金融 保險】

金融事業(yè)不斷發(fā)展，服務(wù)水平進一步提高。2002年，全旗金融機構(gòu)各項存款余額91 326萬元，同比增長14.4%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額7.61億元，同比增長12.9%。年末金融機構(gòu)各項貸款余額8.99億元，同比增長7.5%。

2002年全旗保險業(yè)務(wù)保費收入為2 780.9萬元，同比增長37.1%。入保人數(shù)65 000人，保費收入達2 354.5萬元，同比增長46.9%。人身險賠款給付145.7萬元，同比增長107.5%。

【教育 文化 衛(wèi)生】

2002年入學(xué)率98.99%，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率100%。全旗擁有電視轉(zhuǎn)播臺29座，發(fā)射機總功率1 350瓦，衛(wèi)星地面接收站133座。廣播人口覆蓋率90%，電視人口覆蓋率85%。全年共舉辦大中型群眾文化演出588次，共投入資金近90萬元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展350次，旗直企事業(yè)單位、社區(qū)開展活動238次，各種文化活動的開展，大大地豐富了城鄉(xiāng)居民的業(yè)余文化生活。年末全旗擁有衛(wèi)生機構(gòu)41個，醫(yī)療衛(wèi)生單位擁有病床851張，同比增長0.2%。衛(wèi)生技術(shù)人員1 267人，同比下降0.5%。

【人口 人民生活】

據(jù)計生局9月末統(tǒng)計，全旗總?cè)丝?88 630人。人口出生率為9.57‰，同比下降0.14個千分點，人口自然增長率為4.72‰，同比上升0.19個千分點，計劃生育率為97.30%。2002年，旗城鎮(zhèn)居民均可支配收入實現(xiàn)4 506元，同比增加271元，增長6.4%；全旗農(nóng)牧民人均純收入為1 158元，同比增加323元，增長38.7%。2002年全旗單位從業(yè)人員為25 715人，同比減少1 752人 ，下降6.4%。

【社會保險】

至2002年末全旗已有10 998名在職職工和2 685名離退休人員參保，社會保險待遇能夠按時足額發(fā)放。

【畜牧業(yè)發(fā)展情況】

牧草、肉羊、肉蛋雞、雜糧雜豆、肉奶牛、豬、林果蔬菜為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確牧草、肉羊、肉蛋雞為全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行一個旗級班子率領(lǐng)一支隊伍，研制一個規(guī)劃，主抓一個產(chǎn)業(yè)，實行專項推進，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作初見成效。各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。在草產(chǎn)業(yè)上，全旗完成人工種草41.8萬畝，其中清種草32.2萬畝。人工牧草保存面積達到122萬畝，牧草種子基地達22萬畝。全旗種草面積5萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達10個，萬畝以上草業(yè)村10個。在肉羊產(chǎn)業(yè)上，依托世行貸款等項目，突出規(guī)模擴張，抓了新地等2個重點鄉(xiāng)，三官營子等3個示范區(qū)、10個養(yǎng)殖重點村，飼養(yǎng)基礎(chǔ)母羊20只以上的戶2戶?，F(xiàn)肉羊飼養(yǎng)量達到50萬只。在蛋雞產(chǎn)業(yè)上，以種禽公司為龍頭，以禽流感防治為重點，抓大戶、建小區(qū)，全旗共完善建設(shè)存欄100萬只以上的鄉(xiāng)2個，存欄10萬只以上的養(yǎng)雞專業(yè)村12個，養(yǎng)殖小區(qū)60個，現(xiàn)全旗蛋雞存欄達到500萬只。在肉雞產(chǎn)業(yè)上，重點采取老戶帶新戶的方法，抓了中北部12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及薩力巴等4個肉雞養(yǎng)殖小區(qū)。批次飼養(yǎng)規(guī)模達100萬只，現(xiàn)已出欄300萬只。生豬、肉奶牛產(chǎn)業(yè)也有一定進展。全旗生豬存欄37萬頭，肉牛存欄2.5萬頭，奶牛飼養(yǎng)量達到500頭。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。一方面把畜牧業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重點和突破口，為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)，加快發(fā)展畜牧業(yè)。牧業(yè)年度家畜存欄90.3萬只，同比增加12.4％。進一步轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，實行舍飼禁牧。大搞青貯，完成飼草加工調(diào)制2億公斤。一方面壓縮常規(guī)作物種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效經(jīng)濟作物，全年完成播種面積242萬畝，其中完成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作物種植面積156.56萬畝。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。是年新建日光溫室1 550畝，建蒙古野果基地200畝，并完成整地2萬畝。食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新發(fā)展滑子菇21.4萬盤，杏孢菇100萬袋。龍頭企業(yè)及市場服務(wù)體系不斷壯大。與草原興發(fā)集團合作，共同投資近1 000萬元，在旗建設(shè)了年生產(chǎn)能力為1 200萬只的雛雞孵化廠和1 000萬只的肉雞屠宰廠。投入資金85萬元，購買草捆機等加工設(shè)備，使旗綠源公司草產(chǎn)品加工能力由1萬噸提高到1.5萬噸。綠源公司成功地與大連中谷韓爾公司簽訂草產(chǎn)品包銷合同，打開了外銷通道。是年共完成草產(chǎn)品加工1萬噸，其中外銷6 000噸。加快農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)步伐，在規(guī)范完善北方禽蛋批發(fā)市場、新惠雜糧市場等同時，投資100萬元新建新惠活畜交易市場一處。積極培育農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。成立了肉雞專業(yè)合作社，在肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。2002年共扶持各類中介服務(wù)組織130個，培育農(nóng)牧民經(jīng)紀人2 016人。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，全旗共完成訂單農(nóng)業(yè)面積51.4萬畝。

【改革與發(fā)展】

工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，堅持重點抓工業(yè)、突出抓效益，組織精干力量，實施工業(yè)經(jīng)濟重點突破,工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度提高。全力推進國有企業(yè)改革。按照以增資減債為切入點，以職工安置為前提，以企業(yè)增效、財政增收為目的改革思路，整體推進，全力攻堅。2002年15家重點工商企業(yè)基本完成改制任務(wù)，其中5家完成產(chǎn)權(quán)置換，2家實行租賃經(jīng)營，6家進入破產(chǎn)程序，3家列入國家政策性減債計劃。其中蓮花山水泥廠的國家政策性減債已經(jīng)批準(zhǔn)，減債額為6 550萬元。撰山子金礦、中密度板廠政策性破產(chǎn)項目已在國家經(jīng)貿(mào)委立項。通過國企改革，盤活呆滯資產(chǎn)7 000萬元，解除不良債務(wù)近億元，有1 300人與企業(yè)解除勞動關(guān)系。年內(nèi)可實現(xiàn)增加值2 000萬元。新建城東工業(yè)園。該工業(yè)園區(qū)已完成征地、規(guī)劃工作，正在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點工業(yè)項目成效顯著。2002年，雙峰鐵礦、薩力巴銅鉬礦、綠源草業(yè)等5個旗級重點項目建設(shè)進展順利。全年累計完成投資4 160萬元。2003年均可投產(chǎn)。

【民營經(jīng)濟】

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持個體私營經(jīng)濟參與國有、集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制。積極為民營企業(yè)提供信息、培訓(xùn)、法律等咨詢服務(wù)。2002年全旗新增個體工商戶1 000戶，個體私營經(jīng)濟增加值達到1.2億元。

【生態(tài)建設(shè)】

以項目為依托，提升生態(tài)建設(shè)水平，以榮獲“全球500佳"環(huán)境獎為契機，以實際行動貫徹落實溫家寶副總理對敖漢旗的批示，統(tǒng)一規(guī)劃、精心組織、集中全會戰(zhàn)，全旗生態(tài)建設(shè)水平進一步提高。依托京津風(fēng)沙源、退耕還林、德援項目建設(shè)，共完成新造林25.31萬畝，合格面積達到21.53萬畝。其中退耕還林面積7.6萬畝、荒山造林7.9萬畝。新修高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田6.1萬畝，修水平畦田40萬畝，秋插黃柳3萬畝，治理經(jīng)濟溝1.2萬畝。完成了環(huán)新惠城區(qū)生態(tài)綜合治理工程整體規(guī)劃及100公里作業(yè)路工程建設(shè)。制定《敖漢旗2003~2010年生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，勾畫了未來8年全旗生態(tài)建設(shè)藍圖。2002年敖漢旗榮獲"國家級生態(tài)示范區(qū)"、環(huán)保"全球500佳"榮譽稱號。

【優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境】

進一步加快對外開放步伐，在年初的人代會、經(jīng)濟工作會議上，把2002年確定為"治理經(jīng)濟環(huán)境年"，成立專門組織，制定出臺《關(guān)于大力治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的決定》，加大治理經(jīng)濟環(huán)境力度。集中清理所有收費項目，向社會統(tǒng)一公布清理后的收費內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。全年共清理收費項目109個，作廢4個。推進行政審批制度改革，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行收費"一文二證一卡一票"制度、收費罰款公開制、行政檢查總量控制制度。加大對行政執(zhí)法隊伍的整治力度，重新確認執(zhí)法人員資格。通過考試考核，將全旗的行政執(zhí)法隊伍由1 300人壓縮到900人。加大典型案件查處力度，一年先后查處20余起影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。廣泛深入征求社會對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見和建議，先后建立50個經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)測點，聘請了50名經(jīng)濟環(huán)境信息監(jiān)督員。堅持以資源、以政策、以環(huán)境招商，先后有興發(fā)集團、天津林海公司等來旗投資興業(yè)。2002年，全旗共引進項目62個，引進國內(nèi)區(qū)外資金1.42億元，完成市里下達任務(wù)的108％。

【公路建設(shè)】

創(chuàng)新思路，千方百計籌措資金，采取向上級爭取一點、內(nèi)部挖潛籌集一點、依靠財政拆借一點、施工企業(yè)墊付一點、金融部門借貸一點、協(xié)商友鄰支持一點和發(fā)動群眾奉獻一點的“七個一點”辦法，進行多元化籌集，共開工建設(shè)6條油路，總長度86公里，并全部建成通車。這是旗有史以來黑色路面建設(shè)里程最多的一年。全年新建的油路里程相當(dāng)于新中國成立52年以來油路里程總和，使油路里程占縣級以上公路里程比例一下子由15％提高到30％。2002年人民日報頭版顯著位置報道敖漢旗公路建設(shè)情況。切實加強干線公路、縣級公路的養(yǎng)護工作，干線公路平均好轉(zhuǎn)率達到78.1％，縣級公路平均好路率70.7％。共完成差路改造22公里，樣板路建設(shè)30公里，美化綠化里程達208公里，還完成縣道萬白線98公里路基改造工程。全旗的交通條件得到極大改善。

【小城鎮(zhèn)建設(shè)】

培植新的經(jīng)濟增長點，樹立經(jīng)營城市理念，把開發(fā)建設(shè)新區(qū)作為拉大城市框架、完善城市功能、提高城鎮(zhèn)品位的一項重要戰(zhàn)略來抓，成功地實施城鎮(zhèn)東擴戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鎮(zhèn)重心轉(zhuǎn)移，標(biāo)志新惠城鎮(zhèn)建設(shè)邁出歷史性一步。已落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積1 148畝，完成河?xùn)|新區(qū)的詳細規(guī)劃及1 035米長的百柳街主路工程建設(shè)，水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)中。按照"自拆自建、統(tǒng)拆統(tǒng)建"的原則，舊城改造工作穩(wěn)步進行。"兩路兩場兩區(qū)"續(xù)建工程按期完工。2002年城鎮(zhèn)在建工程面積達到1.4萬平方米，年末人均住宅面積達27平方米，比2000年凈增8平方米。總投資900萬元的惠文廣場、博物館全部竣工，有效地提高了城鎮(zhèn)品位。城區(qū)道路規(guī)?？涨?。是年實施了惠寧路等四路三街道路建設(shè)工程。

【財稅】

狠抓財稅工作，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)，建立稅費改革后合理的旗鄉(xiāng)財政分配體制，恢復(fù)原壓減單位全額撥款和列編人員經(jīng)費，完成教師工資上劃工作。切實加強財政資金管理。加大“收支兩條線”管理。行政性收費、罰沒收入同比增加195萬元。預(yù)算外資金入庫2 234萬元，同比增加637萬元。制定出臺《敖漢旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政考核辦法》、《敖漢旗行政性收費、罰沒收入和預(yù)算外資金收繳分離、罰繳分離暫行辦法》等幾個政策性文件，使財政管理逐步走向科學(xué)化、正規(guī)劃。是年共爭取各類專項資金、轉(zhuǎn)移支付資金1.37億元，比上年同期增加8 412萬元。切實加強稅收征管，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。財政收入全口徑完成6 831萬元，同比增加27.1％。做到保編內(nèi)人員工資發(fā)放，保黨政機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，保專項資金到位，保當(dāng)年收支平衡。

【各項社會事業(yè)】

積極推進精神文明與民主法制建設(shè)，克服了巨大困難，教育“兩基”達標(biāo)工作除教師工資以外的項目，全部通過自治區(qū)驗收。城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改革取得進展。救災(zāi)救濟和社會保障工作扎實開展，社會保障體制日益健全，確保災(zāi)民和貧困人口的基本生活。蟬聯(lián)自治區(qū)“雙擁模范旗”四連冠。以養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度改革為重點，狠抓社會養(yǎng)老金擴面征繳工作，國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全年共收繳各項社會保障基金1 900萬元。狠抓社會再就業(yè)與勞務(wù)輸出工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。勞務(wù)輸出10萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.3億元。計劃生育綜合改革工作穩(wěn)步推進，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率4.72‰。民族宗教、文化體育、廣播電視、環(huán)境保護、國土資源、審計、統(tǒng)計、檔案、氣象、技術(shù)監(jiān)督等各項工作都有新進展。

(王貴東、高韻聲、康吉慧、溫振國)