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【內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】

廳  長(zhǎng)：長(zhǎng)  江（蒙古族）

副廳長(zhǎng)：趙慧容（女）

王月勝

孫德志（滿(mǎn)族4月任職）

呂靖原（9月任職）

紀(jì)檢組長(zhǎng)：劉繼龍

助理巡視員：王東升

【概況】

2002年，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)定編2 321人，其中事業(yè)編368人；在編2 262人，其中事業(yè)編制382人。自治區(qū)審計(jì)廳定編193人，其中廳機(jī)關(guān)行政編制107人，駐海拉爾、赤峰審計(jì)處行政編制40人，廳機(jī)關(guān)事業(yè)編制46人；在編人數(shù)195人，其中廳機(jī)關(guān)107人，駐海拉爾、赤峰審計(jì)處39人。全區(qū)在編人員結(jié)構(gòu)為：年齡在40周歲以下的1 451人，大專(zhuān)以上學(xué)歷的1 760人，取得中級(jí)以上職稱(chēng)的1 103人，黨員1 444人、民主黨派16人。全年共對(duì)5 605個(gè)單位和項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，查出違法違規(guī)行為金額39.6億元，上繳財(cái)政資金3.7億元，向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送案件53起，被各級(jí)黨委、政府批示批轉(zhuǎn)的審計(jì)工作報(bào)告409篇。切實(shí)起到維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的作用。

【預(yù)算執(zhí)行審計(jì)】

在認(rèn)真總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全區(qū)三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)全面開(kāi)展了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，審計(jì)的深度、力度和延伸審計(jì)的覆蓋面逐步擴(kuò)大，方法不斷改進(jìn)，審計(jì)的重點(diǎn)已從單純的查錯(cuò)糾弊逐步向預(yù)算分配和預(yù)算管理和資金使用效益方面轉(zhuǎn)變，切實(shí)起到規(guī)范財(cái)政收支行為，促進(jìn)財(cái)政體制改革的作用。全區(qū)共審計(jì)910個(gè)單位，查出違規(guī)資金9.6億元，直接上繳財(cái)政資金9 378萬(wàn)元。審計(jì)結(jié)果引起各級(jí)政府、人大的高度重視，有的審計(jì)結(jié)果報(bào)告直接被當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)，引起很大反響。自治區(qū)本級(jí)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告也被自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)，這是開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作以來(lái)的第一次。同時(shí)，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)354個(gè)下級(jí)政府財(cái)政決算進(jìn)行了審計(jì)，查出違規(guī)行為金額2.8億元，上繳財(cái)政資金3 052萬(wàn)元。

【固定資產(chǎn)投資審計(jì)和國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)】

配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)加大各種固定資產(chǎn)投資和國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度，審計(jì)的內(nèi)容、方法都有很大改進(jìn)。一是通過(guò)對(duì)工程投資預(yù)決算的嚴(yán)格審查，糾正高估冒算等問(wèn)題，為國(guó)家節(jié)省大量投資。全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)507個(gè)工程項(xiàng)目的審計(jì)，共核減投資1.4億元，其中，在14個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，核減工程投資3 340萬(wàn)元。二是對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)等管理方面的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查和研究分析，并提出許多改進(jìn)意見(jiàn)，為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序作出貢獻(xiàn)。三是通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，提高審計(jì)工作質(zhì)量和工作效率。如自治區(qū)審計(jì)廳在國(guó)華準(zhǔn)格爾發(fā)電廠(chǎng)二期工程審計(jì)中，運(yùn)用自己研制的計(jì)算機(jī)軟件《國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審系統(tǒng)》，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)審，受到了被審計(jì)單位和國(guó)家審計(jì)署的歡迎和好評(píng)。審計(jì)中，審計(jì)人員還對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行的“小業(yè)主、大咨詢(xún)”管理模式進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)價(jià)，并形成專(zhuān)題審計(jì)調(diào)查報(bào)告，受到國(guó)家審計(jì)署的高度重視。

【專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)】

一是對(duì)全區(qū)8個(gè)盟市及其59個(gè)旗縣的風(fēng)沙源治理工程資金進(jìn)行審計(jì)與審計(jì)調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)盟市和旗縣實(shí)行“上審下”，實(shí)地調(diào)查263個(gè)項(xiàng)目，查出各類(lèi)違規(guī)資金1.03億元，追回被侵占挪用資金3 106萬(wàn)元，移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)案件4起，有兩名責(zé)任人被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)全區(qū)審計(jì)情況的匯總報(bào)告，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取審計(jì)情況匯報(bào)，充分肯定審計(jì)工作。二是對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市98個(gè)旗縣2001年度的扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，查出各類(lèi)違規(guī)資金9 732萬(wàn)元，追回被侵占挪用資金1 474萬(wàn)元。三是組織全區(qū)12個(gè)盟市、2個(gè)計(jì)劃單列市和92個(gè)旗縣審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)二期義務(wù)教育和中小學(xué)危房改造工程資金的管理使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)各地在資金配套下?lián)?、管理使用過(guò)程中存在資金到位不及時(shí)、地方配套資金不足，使有的項(xiàng)目形成“尾巴工程”等問(wèn)題。審計(jì)結(jié)果上報(bào)后，引起自治區(qū)政府的重視，要求有關(guān)地區(qū)和部門(mén)認(rèn)真糾正審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。四是為摸清職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總體情況，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2001年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、使用、管理情況進(jìn)行審計(jì)。自治區(qū)審計(jì)廳在8個(gè)黨中央行業(yè)審計(jì)中，直接收繳應(yīng)繳未繳養(yǎng)老金6 766萬(wàn)元。自治區(qū)政府將全區(qū)的審計(jì)情況報(bào)告批轉(zhuǎn)到各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)各委辦廳局、較大企事業(yè)單位，要求各地各單位將落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)情況報(bào)自治區(qū)政府。五是為促進(jìn)住房制度改革，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)部分住房資金管理機(jī)構(gòu)和房管部門(mén)2001年度住房資金的歸集、管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，查出違規(guī)資金2.9億元，促進(jìn)歸還原資金渠道1.5億元。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)廳在匯總報(bào)告時(shí)，向自治區(qū)人民政府提出健全住房資金管理機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大公積金覆蓋面、完善政府住房基金制度等建議，自治區(qū)政府采納審計(jì)建議，批轉(zhuǎn)審計(jì)情況報(bào)告。六是區(qū)廳直接負(fù)責(zé)對(duì)通遼市、錫盟等4個(gè)盟市的60個(gè)國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查資金17億元，查出違規(guī)問(wèn)題金額3.02億元。同時(shí)，與財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合組成檢查組，對(duì)1998年以來(lái)自治區(qū)直屬水利國(guó)債150個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，自治區(qū)政府全文批轉(zhuǎn)檢查報(bào)告，并要求有關(guān)部門(mén)對(duì)查出的問(wèn)題限期整改。

【審計(jì)調(diào)查】

根據(jù)年初的部署，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)充分運(yùn)用審計(jì)調(diào)查手段，先后對(duì)農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)情況、政府采購(gòu)運(yùn)行及采購(gòu)資金管理情況、自治區(qū)和盟市本級(jí)醫(yī)療制度改革情況等進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。同時(shí)，與審計(jì)工作同步，先后對(duì)風(fēng)沙源治理工程管理和政策落實(shí)情況、14個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)情況等進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，收效顯著。各項(xiàng)調(diào)查對(duì)提升審計(jì)成果質(zhì)量都發(fā)揮了重要作用，尤其在宏觀(guān)作用方面，效果更為突出。如在對(duì)11個(gè)旗縣農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)情況的審計(jì)調(diào)查中，在有關(guān)部門(mén)的配合下，既總結(jié)出稅費(fèi)改革的成功做法，又發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，基本摸清底數(shù)，為自治區(qū)政府制定下步改革方案提供重要依據(jù)。自治區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看了審計(jì)調(diào)查報(bào)告后做重要的批示；自治區(qū)政府將調(diào)查結(jié)果向各盟市、旗縣政府做通報(bào)。在政府采購(gòu)運(yùn)行及采購(gòu)資金管理情況的審計(jì)調(diào)查中，通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)工作管理體制不順、采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)計(jì)劃、招投標(biāo)程序簡(jiǎn)單化等問(wèn)題進(jìn)行比較深入的分析和揭示，為各級(jí)政府完善政府采購(gòu)工作提供重要依據(jù)。自治區(qū)政府在批轉(zhuǎn)審計(jì)調(diào)查報(bào)告的同時(shí)，多次征求審計(jì)廳的意見(jiàn)，并在有關(guān)會(huì)議上讓審計(jì)廳專(zhuān)門(mén)通報(bào)審計(jì)調(diào)查情況。對(duì)自治區(qū)和盟市兩級(jí)醫(yī)療制度改革情況的兩個(gè)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，也都被自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)，自治區(qū)政府還根據(jù)審計(jì)調(diào)查反映的情況和審計(jì)建議，專(zhuān)門(mén)發(fā)文對(duì)醫(yī)院藥品儲(chǔ)備率、住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、起付標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。

【重點(diǎn)企業(yè)審計(jì)】

圍繞國(guó)有企業(yè)深化改革和加強(qiáng)管理，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)以真實(shí)性為基礎(chǔ)，對(duì)348戶(hù)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，查出和糾正資產(chǎn)及損益不實(shí)等違規(guī)金額7.2億元，挽回國(guó)有資產(chǎn)流失2 911萬(wàn)元。自治區(qū)審計(jì)廳對(duì)內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司2001年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，在查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)改革的需要，對(duì)電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)情況進(jìn)行摸底，核實(shí)企業(yè)潛虧、債務(wù)分割等問(wèn)題，為電力體制改革提供依據(jù)。同時(shí)，全區(qū)三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)移動(dòng)通信公司系統(tǒng)和內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草分公司系統(tǒng)2001年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，查出損益不實(shí)、應(yīng)繳未繳頻占費(fèi)和入網(wǎng)費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”等違規(guī)金額1.8億元，上繳財(cái)政資金1 800萬(wàn)元。

【重點(diǎn)行業(yè)審計(jì)】

為推動(dòng)“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定的落實(shí)，促進(jìn)依法行政，全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行全行業(yè)審計(jì)，查出截留罰沒(méi)收入、亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”等違規(guī)金額3 495萬(wàn)元，上繳財(cái)政資金385萬(wàn)元。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在深入分析其原因的基礎(chǔ)上，對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、政府有關(guān)部門(mén)如何加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等提出意見(jiàn)和建議，收到明顯的審計(jì)成效。

【金融審計(jì)】

按照國(guó)家審計(jì)署的部署，全區(qū)三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行系統(tǒng)84個(gè)機(jī)構(gòu)的2001年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行審計(jì)，查出各類(lèi)違規(guī)資金8 328萬(wàn)元。通過(guò)全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的認(rèn)真審計(jì)，基本摸清農(nóng)發(fā)行的家底，揭露和糾正在財(cái)務(wù)核算和信貸管理方面存在的問(wèn)題，剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

【外資審計(jì)】

組織有關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、聯(lián)合國(guó)援糧等14個(gè)外資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，查出違規(guī)資金1.74億元。審計(jì)中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)外資利用特點(diǎn)，采取“上下結(jié)合”、“上參與下”等方法，在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的審計(jì)，查深查透，找出問(wèn)題產(chǎn)生的根源和可能帶來(lái)的后果，提出切實(shí)可行的審計(jì)意見(jiàn)，收到明顯成效。全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)還對(duì)全區(qū)政府外債情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，摸清自治區(qū)利用外資的總體情況，自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)查報(bào)告上批示：“審計(jì)廳做了一件很有意義的事”。按照自治區(qū)政府的要求，區(qū)廳與財(cái)政廳、計(jì)委聯(lián)合發(fā)文，將政府外債審計(jì)調(diào)查報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)，并提出具體整改要求。

【經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)】

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在穩(wěn)步開(kāi)展縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索經(jīng)常性財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的路子，認(rèn)真開(kāi)展縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作。2002年，全區(qū)共審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員1 893人，發(fā)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題932萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理35人，建議給予黨政紀(jì)處分10人。

【基礎(chǔ)工作】

按照“壓縮數(shù)量，提高質(zhì)量，多出精品”的思路，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從貫徹執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則入手，通過(guò)規(guī)范審計(jì)程序，完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化審理復(fù)核工作等，狠抓審計(jì)質(zhì)量工作，認(rèn)真開(kāi)展“審計(jì)質(zhì)量年”活動(dòng)，使審計(jì)成果質(zhì)量得到明顯提高。按照優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選辦法的規(guī)定，經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選，全區(qū)有9個(gè)審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，有16個(gè)審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為受表彰項(xiàng)目。 全區(qū)各盟市、旗縣審計(jì)機(jī)關(guān)圓滿(mǎn)完成機(jī)構(gòu)改革工作，人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。干部培訓(xùn)工作力度增強(qiáng)，僅自治區(qū)審計(jì)廳就辦班培訓(xùn)600多人次。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還積極組織審計(jì)人員參加各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)、考試，廣大審計(jì)人員學(xué)習(xí)的熱情和自覺(jué)性普遍提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，很多審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展“建功立業(yè)”、“抓管理、樹(shù)形象”等活動(dòng)，廣大審計(jì)人員的職業(yè)紀(jì)律觀(guān)念和拒腐防變能力得到進(jìn)一步提高。自治區(qū)審計(jì)廳和一部分盟市審計(jì)機(jī)關(guān)初步建起局域網(wǎng)，計(jì)算機(jī)等相關(guān)設(shè)備增加，應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大。自治區(qū)審計(jì)廳研制開(kāi)發(fā)的《審計(jì)系統(tǒng)檔案管理大全》和《國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審系統(tǒng)》軟件，通過(guò)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)的評(píng)審鑒定，并投入使用。

(張洪甫、丹軍)