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黨組書記

廳  長：王維山（蒙古族）

副廳長：劉建一

張雅茹（女）

布  仁（蒙古族）

紀(jì)檢組長：張樹新（蒙古族）

巡視員：劉  慶

助理巡視員：白萬寶

喇  軍（蒙古族）

【概況】

2002年，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的指導(dǎo)下，全區(qū)勞動(dòng)保障部門自覺服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，全面貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)的方針政策和工作部署，解放思想、開拓進(jìn)取、重點(diǎn)突破，圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，取得了新成績，在全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中發(fā)揮了積極作用。

【養(yǎng)老金 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放】

2002年，自治區(qū)采取有力措施，千方百計(jì)籌措資金，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員67.05萬人，全年發(fā)放養(yǎng)老金43.05億元，除當(dāng)期征繳收入和黨中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助外，通過采取地方財(cái)政補(bǔ)助，動(dòng)用滾存結(jié)余基金等措施，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。堅(jiān)持按照“三三制”的原則籌集國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金3.36億元，保障在中心的國有企業(yè)下崗職工的基本生活，其中：用于基本生活費(fèi)2.25億元，代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.11億元。在鞏固“兩個(gè)確保”成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好三條保障線的銜接，對(duì)不再進(jìn)中心的企業(yè)新裁減人員，符合條件的及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)，符合最低生活保障條件的，納入城市低保。

【就業(yè)和再就業(yè)】

自治區(qū)將就業(yè)工作作為2002年工作的重點(diǎn)，特別是2002年9月，黨中央、國務(wù)院召開全國再就業(yè)工作會(huì)議，會(huì)后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》國家有關(guān)部門先后下發(fā)了8個(gè)扶持再就業(yè)配套政策，根據(jù)黨中央有關(guān)部門文件精神和自治區(qū)實(shí)際，自治區(qū)黨委、政府制定了《貫徹中共中央、國務(wù)院〈關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的實(shí)施意見》，勞動(dòng)保障部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定下發(fā)一系列配套文件，并將就業(yè)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。自治區(qū)勞動(dòng)保障廳按照自治區(qū)人民政府的要求，千方百計(jì)采取措施積極拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，廣開就業(yè)門路，緊緊抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，組織引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，向社區(qū)和家政服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，向非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，向區(qū)外轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，大力開展再就業(yè)援助行動(dòng)，主動(dòng)深入基層幫助5.7萬名援助對(duì)象人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)或再就業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)為17.4萬人。

至2002年末，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1% ，5.6萬名下崗職工出中心，其中4.7萬人再就業(yè)，再就業(yè)率58%，高于全國平均水平。

【下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌】

2002年，把全區(qū)下崗職工出中心和并軌工作作為建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)來抓，按照國家勞動(dòng)保障部堅(jiān)持并軌方向和下崗職工協(xié)議期滿出中心不動(dòng)搖的以及積極穩(wěn)妥、進(jìn)度服從穩(wěn)定的要求，根據(jù)自治區(qū)確定的三年三步走的工作計(jì)劃，本著“先易后難、漸次推進(jìn)、適時(shí)并軌”的原則，采取“農(nóng)村包圍城市”的辦法，因地制宜，分類指導(dǎo)，；采取“保老、扶中、推青”的辦法，出中心、并軌與接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)同步考慮；采取了地方財(cái)政補(bǔ)貼等方式多渠道籌措資金，幫助困難企業(yè)解決好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題。通過上述努力，出中心和并軌工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，到2002年末，全區(qū)地方國有企業(yè)的下崗職工全部實(shí)現(xiàn)并軌，使這項(xiàng)工作走在全國前列。2002年末，參保職工219.7萬人，完成計(jì)劃的99.9%；全年支出失業(yè)保險(xiǎn)基金近3億元。7.9萬名失業(yè)人員按時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

【養(yǎng)老保險(xiǎn)制度】

2002年，自治區(qū)把進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為建立社會(huì)保障體系的首要問題來抓，按照政策引導(dǎo)、穩(wěn)步擴(kuò)面、強(qiáng)化征繳、規(guī)范管理、改善服務(wù)的原則，調(diào)整工作思路和工作重點(diǎn)，改進(jìn)工作方法，促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的有效開展。在擴(kuò)大覆蓋面上，要求用人單位只要開辦企業(yè)、招用職工就要參保，并逐級(jí)下達(dá)擴(kuò)面任務(wù)，穩(wěn)定參保人數(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。到2002年底，全區(qū)各類企業(yè)參統(tǒng)職工190.6萬人，覆蓋率98.1%；在征繳方面，建立了與地稅部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極配合地稅部門認(rèn)真做好參保登記，稽核繳費(fèi)基數(shù)等基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)征繳率的穩(wěn)步提高；在管理方面，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，個(gè)人賬戶管理進(jìn)一步規(guī)范，數(shù)據(jù)管理水平不斷提高，計(jì)算機(jī)個(gè)人賬戶建賬率100%；在服務(wù)方面，社會(huì)化發(fā)放成果得到進(jìn)一步鞏固，社會(huì)化管理服務(wù)工作取得新的進(jìn)展，全區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的離退休人員達(dá)31.6萬人，完成了全年初確定的社會(huì)化管理服務(wù)面達(dá)到30%的工作任務(wù)，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)49.2%。社會(huì)化發(fā)放的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)化管理服務(wù)的推進(jìn)，朝著建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系方向邁出重要一步。

【基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革】

堅(jiān)持“三改并舉、同步推進(jìn)”的方針，以積極擴(kuò)面和加強(qiáng)管理為重點(diǎn)，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立，94個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)已全部啟動(dòng)，實(shí)施了新制度，實(shí)施面達(dá)100%；全區(qū)參統(tǒng)人數(shù)達(dá)221萬人，占應(yīng)參統(tǒng)人數(shù)的68.7%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)近7個(gè)百分點(diǎn)；在管理方面，以加強(qiáng)基金管理、提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，統(tǒng)籌地區(qū)參保職工的醫(yī)療費(fèi)用都能按規(guī)定支付和結(jié)算，解決過去公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度下長期存在的拖欠職工醫(yī)療費(fèi)的問題；在多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)方面，與建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度同時(shí)，開始積極推動(dòng)建立“以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體、以公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充，以社會(huì)醫(yī)療救助為‘保底線’的多層次醫(yī)療保障體系”；大額醫(yī)療保險(xiǎn)在10個(gè)盟市的45個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)啟動(dòng)，占全區(qū)統(tǒng)籌地區(qū)的47%，參加大額醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)87萬人，占參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的46%；一個(gè)覆蓋全區(qū)城鎮(zhèn)的、以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體、各類補(bǔ)充保障措施為輔助的多層次醫(yī)療保障體系開始建立；部分地區(qū)出臺(tái)公務(wù)員醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助政策；自治區(qū)本級(jí)、呼市、錫盟和鄂爾多斯市公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法已批轉(zhuǎn)下發(fā)，全區(qū)大部分盟市也已基本完成測算工作；一些地區(qū)正在研究建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療救助制度。

【企業(yè)工資收入分配制度改革】

2002年為建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，堅(jiān)持實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的制度，貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，配合企業(yè)改革探索工資收入分配制度改革。一是積極推進(jìn)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，在總結(jié)1998～2001年《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資指導(dǎo)線》試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)方案，經(jīng)勞動(dòng)保障部批準(zhǔn)，自治區(qū)人民政府同意，頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)2002年企業(yè)工資指導(dǎo)線》；二是深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，大力推行以崗位工資為主的基本工資制度，實(shí)行競爭上崗、以崗定薪、崗變薪變，推廣企業(yè)內(nèi)部分配制度改革典型經(jīng)驗(yàn)；三是調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)全區(qū)企業(yè)最低工資進(jìn)行多次測算論證，重新制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，下發(fā)執(zhí)行。

【勞動(dòng)保障法制建設(shè)】

2002年自治區(qū)以全面推進(jìn)依法行政為重點(diǎn)，加快立法步伐，出臺(tái)了《內(nèi)蒙古勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》；《內(nèi)蒙古勞動(dòng)合同規(guī)定》已交自治區(qū)政府審議；進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開展了主動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)保障年檢、舉報(bào)專查和專項(xiàng)檢查活動(dòng)，主動(dòng)檢查用人單位2.72萬戶，督促用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1.9億元，追發(fā)被克扣、拖欠工資1.3億元；全年受理并立案群眾舉報(bào)728件，已結(jié)案713件，結(jié)案率98%；完善勞動(dòng)爭議預(yù)防和處理機(jī)制，受理勞動(dòng)爭議案件1 173件，已結(jié)案1 153件，結(jié)案率98%。

【勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)】

把加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重來，在年初確定的“一體化”建設(shè)原則指導(dǎo)下，加大工作力度，不斷提高網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的覆蓋面和整體管理水平，經(jīng)過努力，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作有突破性進(jìn)展：一是各地信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，盟市級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)管理；醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的微機(jī)化管理；10個(gè)盟市已經(jīng)建成勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，提供職業(yè)介紹、勞動(dòng)事務(wù)代理等服務(wù)；自治區(qū)本級(jí)、包頭市、呼市等地先后完成辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成網(wǎng)上信息發(fā)布。二是“一體化”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。陸續(xù)組織制定一系列政策性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)2000》大型應(yīng)用軟件，并在全區(qū)范圍內(nèi)推廣使用?，F(xiàn)有7個(gè)盟市使用統(tǒng)一軟件，軟件的統(tǒng)一，帶動(dòng)了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程的統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)信息共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，進(jìn)而建立全區(qū)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)打下基礎(chǔ)。三是信息網(wǎng)絡(luò)的使用效率明顯提高。全區(qū)有8個(gè)盟市實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)至盟市間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)政務(wù)的信息網(wǎng)上傳輸，有3個(gè)盟市通過信息網(wǎng)絡(luò)向勞動(dòng)保障部、勞動(dòng)力市場監(jiān)測中心上報(bào)勞動(dòng)力市場信息。

(郝文直)