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【概況】  2016年，全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面接受黨中央環(huán)保督察的嚴(yán)格檢驗(yàn)，圓滿完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國家考核要求，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

【黨中央環(huán)保督察相關(guān)工作】  2016年7月14日至8月14日，黨中央第一環(huán)境保護(hù)督察組對全區(qū)開展環(huán)境保護(hù)督察。自治區(qū)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面做好綜合協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、信訪接待等協(xié)調(diào)保障，全力配合談話走訪、調(diào)閱資料、受理舉報(bào)、現(xiàn)場抽查、意見反饋等工作，完成自治區(qū)督查、盟市督查和梳理分析歸檔3個(gè)階段工作任務(wù)。堅(jiān)持立行立改、邊督邊改、嚴(yán)查嚴(yán)處，對督查組交辦的群眾舉報(bào)問題實(shí)行掛牌督辦、掛賬督導(dǎo)、限時(shí)辦結(jié)、定期公開，實(shí)際舉報(bào)的1637個(gè)問題全部辦結(jié)。全區(qū)依法依規(guī)約談238人，問責(zé)280人，公安機(jī)關(guān)立案偵查52件、行政拘留33人、刑事拘留24人。關(guān)停取締違法企業(yè)362家，立案處罰206件、罰款1605萬元。督查意見反饋后，自治區(qū)立即成立由自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒任組長、自治區(qū)主席布小林任第一副組長的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)整改工作的協(xié)調(diào)落實(shí)和統(tǒng)籌推進(jìn)。針對督察反饋的五大類49個(gè)問題，組織制定《整改方案》和《問題整改措施清單》，將整改任務(wù)細(xì)化分解到各盟市和自治區(qū)有關(guān)部門，逐項(xiàng)明確整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任單位和完成時(shí)限。全區(qū)各地各部門把整改作為重大政治任務(wù)，切實(shí)加大組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)力度，49項(xiàng)整改事項(xiàng)已全部制定專項(xiàng)整改方案，移交的17個(gè)問題線索追責(zé)工作全面展開。

【大氣污染防治】  有效落實(shí)重點(diǎn)防治任務(wù)。全年共完成55臺總裝機(jī)2486萬千瓦火電機(jī)組超低排放改造，淘汰燃煤小鍋爐1390臺，完成重點(diǎn)行業(yè)煙粉塵治理項(xiàng)目57個(gè)，對925座加油站、11座儲油庫實(shí)施油氣回收改造，淘汰黃標(biāo)車和老舊車12.09萬輛，分別完成年度任務(wù)的156%、159%、105.6%、105.1%、110%和120.9%。重點(diǎn)區(qū)域治理成效明顯。制定《烏海市及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治工作專項(xiàng)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》《大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》。建立按月調(diào)度、季度督查、半年分析、年度考核的工作推進(jìn)機(jī)制。全年共完成1160個(gè)整治項(xiàng)目，在矸石自燃、礦區(qū)渣土、原煤散燒、道路揚(yáng)塵、超標(biāo)排放治理等方面取得積極進(jìn)展。烏海市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為75.1%，同比提高11.2個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5、PM10、二氧化硫濃度分別下降16.4%、15.9%、11.1%，空氣質(zhì)量改善明顯。重污染天氣應(yīng)對能力全面提升。完成自治區(qū)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，會商中心、超級站、重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警平臺投入運(yùn)行，實(shí)時(shí)向社會發(fā)布各盟市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。針對部分盟市重污染天氣，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性。全年12個(gè)盟市PM2.5、PM10和二氧化硫年均濃度同比分別下降14.6%、12.5%和17.9%，二氧化氮年均濃度與上年持平；全區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例同比提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，10個(gè)未達(dá)標(biāo)盟市PM2.5濃度同比下降15.6%。

【水污染防治】  全面落實(shí)“水十條”重點(diǎn)任務(wù)。開展污水處理廠提標(biāo)改造和“十大行業(yè)”專項(xiàng)整治，完成水污染治理項(xiàng)目216個(gè)，取締“十小”企業(yè)35家。推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。配合環(huán)保部開展“十三五”重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃編制工作，篩選確定自治區(qū)優(yōu)先控制單元和重點(diǎn)工程項(xiàng)目。通過采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚等綜合措施，總排干入黃口等3個(gè)劣Ⅴ類斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)改善。持續(xù)加大重點(diǎn)湖泊綜合治理力度。啟動實(shí)施呼倫湖環(huán)境綜合治理一期工程，烏梁素海外源治理、內(nèi)源修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)水等治理項(xiàng)目加快推進(jìn)，《岱海流域水污染防治實(shí)施方案》已編制完成，多倫縣、克什克騰旗灤河流域國土江河綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目啟動建設(shè)。不斷強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)?！蹲灾螀^(qū)飲用水水源保護(hù)條例》通過自治區(qū)人大常委會第二次審議。完成188處集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，組織開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查評估，全區(qū)42個(gè)地級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例為89.2%。全年52個(gè)地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例為61.5%，劣Ⅴ類比例為7.7%。

【土壤污染防治】  貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動計(jì)劃》，成立自治區(qū)土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)實(shí)施意見，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和職責(zé)分工。完成國控土壤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位布設(shè)工作，在飲用水源地、污染行業(yè)企業(yè)周邊等8類場地布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位696個(gè)。組織開展土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實(shí)工作培訓(xùn)，為土壤污染狀況詳查做好前期準(zhǔn)備。對全區(qū)關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地進(jìn)行了環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。

【輻射污染防治】  對37 個(gè)國控點(diǎn)、438 個(gè)區(qū)控點(diǎn)定期開展輻射環(huán)境監(jiān)測，全區(qū)輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。組織對263 家涉源單位和995 家射線裝置應(yīng)用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，整改環(huán)境違法問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患500 多個(gè)，核技術(shù)利用管理水平有效提升。修訂發(fā)布自治區(qū)《核事故應(yīng)急預(yù)案》《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《應(yīng)急預(yù)案管理程序》，輻射應(yīng)急保障能力全面提高。

【主要污染物總量減排】  爭取環(huán)保部差別化政策，合理確定自治區(qū)“十三五”及2016年減排任務(wù)，及時(shí)分解下達(dá)到盟市和重點(diǎn)企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)總量減排和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度，對重點(diǎn)減排工程進(jìn)行現(xiàn)場督查督辦。全年二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.14%、5.22%、1.89%、2.86%，重點(diǎn)工程減排量分別為3.85萬噸、5.8萬噸、2.14萬噸、0.2萬噸，四項(xiàng)減排指標(biāo)超額完成年度任務(wù)。

【生態(tài)文明體制改革】  出臺《環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案（試行）》，形成黨中央和自治區(qū)兩級督察體制。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案（試行）》，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)排污單位及生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋奠定了基礎(chǔ)。編制完成《生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案（送審稿）》，組織制定《關(guān)于加快發(fā)展全區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，配合有關(guān)部門制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估被列為環(huán)保部改革試點(diǎn)。

【環(huán)境管理制度建設(shè)】  全面落實(shí)《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，各盟市均出臺具體規(guī)定，環(huán)保部給予高度評價(jià)并轉(zhuǎn)發(fā)各省區(qū)市參考借鑒。制度的建立進(jìn)一步厘清了環(huán)保職責(zé)分工，為黨中央督察整改任務(wù)分解和責(zé)任追究等提供了重要遵循。加快構(gòu)建固定污染源環(huán)境管理核心制度，起草完成《控制污染物排放許可制實(shí)施方案（試行）》，在火電、造紙行業(yè)啟動排污許可申報(bào)、發(fā)證工作。

【環(huán)境治理市場化改革】  制定印發(fā)《關(guān)于推行第三方治理和服務(wù)實(shí)施方案（試行）》，探索推行環(huán)境污染第三方治理模式。圍繞構(gòu)建環(huán)?；?、環(huán)境技術(shù)服務(wù)、排污權(quán)交易、環(huán)保產(chǎn)業(yè)4個(gè)平臺，加快環(huán)投公司組建和環(huán)?；鹪O(shè)立工作。建立5000億元環(huán)保投資項(xiàng)目庫，為推動基金與項(xiàng)目有效銜接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資、靶式治理奠定了基礎(chǔ)。

【環(huán)評源頭預(yù)防】  啟動自治區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要戰(zhàn)略環(huán)評編制工作，鄂爾多斯市率先開展了綠色發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。全年共審查工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評10項(xiàng)、流域規(guī)劃環(huán)評1項(xiàng)，從決策源頭提出優(yōu)化空間布局、控制環(huán)境污染的意見。通過強(qiáng)化環(huán)評剛性約束、加強(qiáng)源頭管控，有力推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

【違規(guī)項(xiàng)目清理整頓】  按照國辦發(fā)〔2014〕56號和內(nèi)政辦字〔2014〕310號文件要求，全力推進(jìn)環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目清理整頓工作。截至2016年底，全區(qū)2664個(gè)未批先建項(xiàng)目完成整改2644個(gè)，完成率為99.2%；386個(gè)久拖不驗(yàn)項(xiàng)目完成整改368個(gè)，完成率為95.3%。通過整頓，淘汰一批落后產(chǎn)能，盤活一批存量項(xiàng)目，釋放一批優(yōu)勢產(chǎn)能。

【服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)】  把推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)作為環(huán)保部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一抓手”，從環(huán)評審批、總量保障、盤活存量等方面加大協(xié)調(diào)跟進(jìn)力度。建立重大項(xiàng)目審批臺賬和進(jìn)度流程表，按月調(diào)度環(huán)評審批情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期和建設(shè)過程中的環(huán)保問題。協(xié)調(diào)環(huán)保部批復(fù)北控、伊泰、中電投3個(gè)煤化工示范項(xiàng)目，推進(jìn)引綽濟(jì)遼工程等項(xiàng)目審批進(jìn)程。自治區(qū)本級調(diào)度的240個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已有189個(gè)通過環(huán)評審批。

【環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控】  加快推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，44個(gè)國控城市站全部實(shí)現(xiàn)社會化運(yùn)維移交，完成91個(gè)區(qū)控監(jiān)測子站的選址工作。對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級完善，新建污染源視頻監(jiān)控系統(tǒng)和盟市、旗縣在線監(jiān)控系統(tǒng)，全區(qū)共564家企業(yè)納入污染源自動監(jiān)控范圍，安裝自動監(jiān)控設(shè)施1773套。2016年，全區(qū)監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率、自行監(jiān)測結(jié)果公布率、自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率分別為100%、96.9%、94.1%。

【環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法】  受自治區(qū)人民政府委托，向自治區(qū)人大常委會報(bào)告《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》貫徹實(shí)施情況，接受專題問詢和工作評議，貫徹落實(shí)工作得到代表、委員的高度評價(jià)。深入推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管和臺賬管理，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，重拳打擊各類環(huán)境違法行為。全年共查處環(huán)境違法案件3065件，罰款2.67億元，是2015年的2.2倍和3.3倍。查處適用環(huán)保法及配套辦法案件和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件557件，同比增長50.9%。其中：按日連續(xù)計(jì)罰76件，排名全國第3位；查封扣押76件，限產(chǎn)停產(chǎn)141件，行政拘留143件，移送涉嫌犯罪案件7件。全面開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，出動執(zhí)法人員36 323人次，查處環(huán)境違法案件1107件，罰款7925萬元。加大排污費(fèi)征收和清繳力度，全區(qū)共入庫排污費(fèi)9.76億元，同比增長6.8%；清繳138家企業(yè)排污費(fèi)1.18億元，完成率為96.5%。

【環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控】  嚴(yán)密防控重金屬、有毒有害化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。組織編制重金屬及有毒有害物質(zhì)污染防控“十三五”規(guī)劃，開展電石法生產(chǎn)PVC企業(yè)高汞觸媒淘汰現(xiàn)場核查和化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和地表水重金屬污染物全部達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可和跨省轉(zhuǎn)移審批制度，開展打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為專項(xiàng)行動，責(zé)令整改企業(yè)48家，移送案件2起。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理。出臺《自治區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》，全面開展環(huán)境隱患和社會風(fēng)險(xiǎn)排查，全區(qū)環(huán)境安全形勢保持穩(wěn)定。

【自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動】  印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動清理整頓工作的通知》，督導(dǎo)各盟市制定整改方案，建立項(xiàng)目臺賬，強(qiáng)化日常調(diào)度，加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動清理整頓工作。自治區(qū)級以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)663處工礦類開發(fā)建設(shè)活動，已關(guān)閉取締309處，停產(chǎn)287處。

【生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作】  鄂溫克旗、扎蘭屯市被命名為國家生態(tài)旗（市），新城區(qū)和額爾古納市生態(tài)市（區(qū)）創(chuàng)建通過驗(yàn)收；4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個(gè)行政村被命名自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。編制生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和指標(biāo)體系，為新舊體系銜接過渡和指導(dǎo)生態(tài)文明示范創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。興安盟積極推進(jìn)烏蘭浩特等3個(gè)旗市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣），烏蘭察布市啟動國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。

【農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)】  結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以農(nóng)村牧區(qū)飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水和垃圾處理為重點(diǎn)，深入開展農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，全年共完成270個(gè)建制村的整治任務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)與考核工作，對呼倫貝爾市、興安盟、巴彥淖爾市等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域進(jìn)行現(xiàn)場核查，41個(gè)縣域共撥付黨中央轉(zhuǎn)移支付資金30.68億元。

【資金保障水平】  全年共爭取黨中央環(huán)保資金13億元，同比增長80.4%。安排水污染防治專項(xiàng)資金3.87億元，重點(diǎn)支持呼倫湖、烏梁素海、岱海等湖泊環(huán)境綜合治理及監(jiān)測體系建設(shè)。申報(bào)“十三五”環(huán)保投資項(xiàng)目儲備庫項(xiàng)目692個(gè)，開展水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目推介工作。組織對2013—2015年度1492個(gè)項(xiàng)目、29.4億元環(huán)保專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，提高了資金使用效益。

【科技支撐能力】  圍繞環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)開展環(huán)境科技基礎(chǔ)研究，完成自治區(qū)生態(tài)環(huán)境10年變化調(diào)查研究、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查評估等19個(gè)科研課題。編制完成自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。開展焦化行業(yè)污染防治技術(shù)、煤化工產(chǎn)能現(xiàn)狀及分布等課題研究，形成了一批科研成果。

【環(huán)境信息化建設(shè)】  生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)被環(huán)保部列為試點(diǎn)，率先建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，在重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。建立自治區(qū)環(huán)保云，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳本級非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)云化管理，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)云存儲。環(huán)保綜合辦公平臺建成并投入試運(yùn)行，在包頭市和伊金霍洛旗開展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管示范平臺建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)環(huán)境信息公開和公眾參與，主動公開各類環(huán)境信息3500條，編發(fā)輿情簡報(bào)150期，4955件群眾舉報(bào)案件全部辦結(jié)。

【環(huán)保宣傳教育】  加大法律法規(guī)宣傳力度，赴烏海、滿洲里等盟市開展3次集中宣傳。圍繞自治區(qū)環(huán)保20年和“六五”世界環(huán)境日等主題，舉辦首屆青年環(huán)保公益創(chuàng)業(yè)大賽、全區(qū)大學(xué)生“改善環(huán)境質(zhì)量推動綠色發(fā)展”主題演講大賽，開展生態(tài)文明建設(shè)宣傳活動周和環(huán)保宣教“十進(jìn)”等活動。在各類媒體發(fā)表稿件3620篇，全方位反映自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得的新成就。

（撰稿人：趙勇）