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自治區(qū)是國家最大的羊養(yǎng)殖基地，羊肉產(chǎn)量占全國的1/4，為保障國家羊肉供給作出重要貢獻(xiàn)。然而受市場供需因素影響，羊肉價格從2014年起快速下滑，直接影響該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)牧民增收。近期，我們聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)部門就羊肉價格下跌對農(nóng)牧民收入影響情況赴錫林郭勒盟、巴彥淖爾和通遼市開展實(shí)地調(diào)研，與部門同志和基層干部群眾一道共同研究分析羊肉價格變化對養(yǎng)殖戶收入的影響，有針對性地提出穩(wěn)定肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干建議。　　

一、羊肉價格變動對農(nóng)牧民收入的影響　　

2011年以來，自治區(qū)活羊收購價一路走高，肉羊活體平均售價從2010年的14.57元/公斤提高到2012年的24.74元/公斤。在價格因素刺激下，全區(qū)肉羊飼養(yǎng)量快速增長，2014年羊存欄突破1億頭只，羊肉生產(chǎn)量92.6萬噸。然而由于市場供應(yīng)增加，同時經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下消費(fèi)需求下降， 2014年活羊收購價明顯回落，肉羊活體平均售價下降為17.5元/公斤，最低時跌到15元/公斤，除了規(guī)模化養(yǎng)殖戶，其他養(yǎng)殖散戶普遍出現(xiàn)虧損。2015年價格依然走低，肉羊活體收購價17.2元/公斤，較2014年略有回升。據(jù)農(nóng)牧業(yè)部門估算，目前如果不考慮天然草場牧草和放牧人工成本，牧區(qū)出欄一只羔羊收入100元左右；農(nóng)區(qū)出欄一只育肥羊收入20元～30元。根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委的價格監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，按照一只羊活體平均毛重25公斤全成本核算，農(nóng)牧民每出售一只羊，2014年虧損308元、2015年虧損277元，這與我們?nèi)霊粽{(diào)查的結(jié)果基本吻合。據(jù)此估算，僅肉羊養(yǎng)殖一項(xiàng)，2015年與2013年相比，全區(qū)農(nóng)牧民收入減少177億元，人均減收1701元。雖然2015年底以來肉羊收購價格略有反彈，活體肉羊?yàn)?SPAN lang=EN-US>17.8元/公斤，飼料價格有所下降，但沖抵不了飼草價格上漲成本，養(yǎng)殖散戶仍然處于虧損狀態(tài)?？紤]到今年價格走勢低迷，部分小規(guī)模養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖信心不足，甚至出現(xiàn)屠宰或出售基礎(chǔ)母羊現(xiàn)象，直接危及肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。　　

2010—2015年羊肉成本收益情況分析表　　

二、保障肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展地對策建議　　

肉羊養(yǎng)殖收入占農(nóng)牧民可支配收入1/5，牧民70%的收入是靠養(yǎng)殖業(yè)。自治區(qū)人民政府應(yīng)針對目前肉羊生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題，從降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、建立市場風(fēng)險保障制度、加強(qiáng)政策扶持等方面綜合施策，提高抵御市場風(fēng)險能力，保障肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。　　

（一）引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。肉羊養(yǎng)殖效益大幅下滑，農(nóng)牧民繼續(xù)發(fā)展肉羊養(yǎng)殖缺乏動力，當(dāng)前養(yǎng)殖肉牛效益相對穩(wěn)定，出現(xiàn)了“養(yǎng)肉牛熱”的趨勢。建議按照自治區(qū)提出的“穩(wěn)羊增牛”發(fā)展思路，通過實(shí)施引進(jìn)母牛補(bǔ)貼政策和發(fā)揮牧區(qū)適宜養(yǎng)殖母牛的優(yōu)勢，推進(jìn)母牛擴(kuò)群增量工程，形成“北繁南育”的生產(chǎn)格局，從容應(yīng)對市場變化。同時要激勵規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展，對飼養(yǎng)100只以上基礎(chǔ)母羊的牧民重點(diǎn)扶持，在標(biāo)準(zhǔn)化棚圈和儲草棚等基礎(chǔ)建設(shè)、飼草料購買等方面加大補(bǔ)貼力度，以利于擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，突出養(yǎng)殖規(guī)模效益。　　

（二）建立牧區(qū)活羊目標(biāo)價格保障制度。目前牧區(qū)年出欄肉羊3000萬只左右，如建立牧區(qū)活羊目標(biāo)價格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保收益市場價格目標(biāo)，每年需財政補(bǔ)貼130億元。如建立牧區(qū)活羊目標(biāo)價格保險制度，每只羊繳納保費(fèi)20元，共需保費(fèi)6億元，但保險公司最高賠付率只能達(dá)到保費(fèi)的200%，12億元的賠付與實(shí)際保障需求差距甚大。所以，無論自治區(qū)建立牧區(qū)活羊目標(biāo)價格形成機(jī)制或是建立牧區(qū)活羊目標(biāo)價格保險制度，都需要取得國家的支持。黨中央明確提出：“探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點(diǎn)”。2014年，國家已經(jīng)出臺大豆、棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)政策。建議我區(qū)發(fā)改、財政、農(nóng)牧等部門積極與國家相關(guān)部委對接，推動國家率先在自治區(qū)建立實(shí)施牧區(qū)活羊目標(biāo)價格保障制度。　　

（三）緩解養(yǎng)殖戶貸款壓力。據(jù)了解，錫林郭勒盟80%以上牧戶都有銀行貸款，戶均貸款10萬元?；鶎臃从?，由于近兩年畜產(chǎn)品價格下降明顯，去年草原干旱，養(yǎng)殖戶購買飼草來穩(wěn)定養(yǎng)殖規(guī)模需要大量貸款，但由于養(yǎng)殖效益不高，各類商業(yè)銀行紛紛收緊貸款授信額度，許多養(yǎng)殖戶被迫轉(zhuǎn)向借高利貸，“貸款難、貸款貴”的問題依然突出。為穩(wěn)定肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，建議借鑒興安盟、通遼等地農(nóng)村牧區(qū)物權(quán)收益保證貸款改革的成功經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)牧民的土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水面承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)原料、產(chǎn)品的成品半成品等物權(quán)轉(zhuǎn)換成為可以抵押的資產(chǎn)，徹底解決農(nóng)牧民貸款難、貸款貴的問題，為農(nóng)牧民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供資金保障。對因牧業(yè)收入減少，購買飼草料支出較大，到期無力償還貸款的牧民，協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對牧民貸款予以展期，并發(fā)放新的貸款，自治區(qū)財政可否考慮安排資金給予一定的貼息補(bǔ)助，確保養(yǎng)殖戶生產(chǎn)不受影響。　　

（四）拓寬畜產(chǎn)品銷售渠道。調(diào)查了解到，活體肉羊收購價下降幅度明顯大于終端市場銷售價，肉羊加工企業(yè)每只羊的加工利潤仍然保持在50元，比2013年還高20元，說明肉羊產(chǎn)業(yè)加工銷售環(huán)節(jié)太多也是肉羊收購價下跌的一個重要原因。因此，應(yīng)支持牧區(qū)有一定經(jīng)營能力的養(yǎng)殖合作社聯(lián)合直銷。同時采取互聯(lián)網(wǎng)+銷售模式，線上線下多渠道銷售，減少中間環(huán)節(jié)，打破屠宰加工、銷售環(huán)節(jié)的壟斷地位。一是盟市級政府積極與京津地區(qū)同級政府建立溝通聯(lián)系機(jī)制，協(xié)調(diào)京津地區(qū)社區(qū)居開放便民市場，為草原羊肉直銷創(chuàng)造條件。二是盟市旗縣政府出臺扶持政策，給予進(jìn)入京津等大城市直銷的養(yǎng)殖企業(yè)、合作社一定資金扶持，對其租用的冷藏運(yùn)輸車、以及周轉(zhuǎn)冷庫給予租金補(bǔ)貼。三是自治區(qū)出資購買電商銷售服務(wù)平臺，供做網(wǎng)店的養(yǎng)殖企業(yè)、合作社免費(fèi)上線使用。同時安排專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼草原肉羊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)佩戴電子可追溯耳標(biāo)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、加工、銷售全程可追溯，為保護(hù)草原羊肉優(yōu)質(zhì)品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價創(chuàng)造條件。　　

（五）避免進(jìn)口羊肉對市場沖擊。2015年11月，中國已解除蒙古國西部5省牛羊肉口蹄疫禁令，并于今年初與該國簽署了向中國出口牛羊肉的議定書，進(jìn)口量近20萬噸，受到?jīng)_擊的首先是自治區(qū)牛羊養(yǎng)殖業(yè)。我們建議應(yīng)積極與蒙古國溝通，在進(jìn)口其肉類產(chǎn)品的同時，協(xié)商進(jìn)口低價優(yōu)質(zhì)牧草，以降低自治區(qū)養(yǎng)殖成本和保護(hù)草原生態(tài)。同時海關(guān)、商務(wù)等部門應(yīng)加強(qiáng)市場監(jiān)測，動態(tài)分析養(yǎng)殖成本效益，及時研判養(yǎng)殖戶的承受能力，合理運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則，適時采取非關(guān)稅貿(mào)易救濟(jì)措施，控制進(jìn)口節(jié)奏，避免短期集中大量進(jìn)口給自治區(qū)肉羊養(yǎng)殖業(yè)形成沖擊。