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近年來，在經濟步入新常態(tài)和供給側結構性改革的大背景下，我區(qū)以能源重化工為主的工業(yè)經濟“L”型發(fā)展態(tài)勢明顯，進入前所未有的困難時期，對全區(qū)經濟增長的拉動作用開始減弱?！笆濉睍r期我區(qū)工業(yè)結構調整和轉型升級任務無疑將更為艱巨。　　

一、全區(qū)工業(yè)結構調整變化情況　　

“十二五”以來，全區(qū)工業(yè)增加值年均增長11.9%，快于全國同期平均增速4.1個百分點。工業(yè)增加值占GDP比重逐年下降，工業(yè)化水平逐步提高，“挖煤賣煤、挖土賣土”發(fā)展局面開始扭轉。　　

（一）從工業(yè)六大優(yōu)勢產業(yè)占比變化情況看，梯度布局逐漸形成，結構優(yōu)化趨勢明顯。2016年上半年，全區(qū)能源工業(yè)仍占據規(guī)上工業(yè)“第一梯度”位置，但其增加值占比已下降至43.1%，較2012年回落了5.5個百分點。冶金工業(yè)占比下降至21.8%，農畜產品加工業(yè)占比上升至16.3%，兩大產業(yè)構成全區(qū)規(guī)上工業(yè)“第二梯度”?；瘜W工業(yè)和裝備制造業(yè)占比分別提升至8.8%和6.1%，構成全區(qū)規(guī)上工業(yè)“第三梯度”。高新技術產業(yè)占比達到2.5%，位列全區(qū)規(guī)上工業(yè)“第四梯度”（圖-1）。盡管能源、化工和冶金建材三大資源型產業(yè)增速有所放緩，但其占規(guī)上工業(yè)比重仍接近3/4；盡管裝備制造業(yè)和高新技術產業(yè)實現(xiàn)了較快增長，但其總體占比仍不足10%，與預期目標存在較大差距。　　

（二）從工業(yè)投資結構變化情況看，資源型產業(yè)投資比重下降，非資源型產業(yè)投資效率偏低，整體增速下滑嚴重，發(fā)展后勁不足。2016年上半年，全區(qū)能源、化工和冶金建材三大資源型產業(yè)投資占規(guī)上工業(yè)投資比重已下降至64.5%，較2012年回落了4.55個百分點，但其同期增加值占比仍達73.7%，僅回落了4.7個百分點。農畜產品加工、裝備制造和高新技術產業(yè)等非資源型產業(yè)投資占規(guī)上工業(yè)投資比重已接近30%，較2012年上升5.38個百分點，但其同期增加值占比僅提高4.2個百分點，總體比重仍不足1/4，投資效率仍低于資源型產業(yè)（圖-2）。　 　

（三）從工業(yè)輕重比例變化情況看，工業(yè)輕型化速度加快，重工業(yè)仍為核心支撐，二八比例結構尚未改變。截至上半年，全區(qū)規(guī)上輕工業(yè)企業(yè)1227戶，增加值占規(guī)上工業(yè)總量18.8%，較“十二五”初期上升了3個百分點；增速9.8%，拉動規(guī)上工業(yè)增長1.8個百分點。重工業(yè)企業(yè)3055戶，增加值占規(guī)上工業(yè)總量81.2%，較“十二五”初期下降3個百分點；增速7.8%，拉動規(guī)上工業(yè)增長6.3個百分點。輕工業(yè)增速總體快于重工業(yè)，工業(yè)結構呈現(xiàn)輕型化和產品終端化趨勢。　　

（四）從企業(yè)組織結構變化情況看，大中型企業(yè)支撐工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長能力進一步增強，小微企業(yè)發(fā)展艱難。截至上半年，全區(qū)4282戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，小微企業(yè)占比82.25%，較“十二五”初期下降3.36個百分點；工業(yè)增加值占比41%，下降2.5個百分點，拉動規(guī)上工業(yè)增長4.8個百分點，總體規(guī)模和運行質量均呈下行態(tài)勢。大中型企業(yè)占比17.75%，較“十二五”初期上升3.36個百分點；工業(yè)增加值占比59%，上升2.5個百分點，拉動規(guī)上工業(yè)增長3.3個百分點。占比不足20%的大中型企業(yè)總體實力和運行質量均有所提升，支撐了全區(qū)近60%的工業(yè)總量，拉動工業(yè)增長能力明顯增強。 　　

二、工業(yè)結構調整面臨的突出問題　　

盡管當前煤炭市場形勢有所回暖，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)經營效益轉為增長態(tài)勢。但綜合分析政策導向和市場預期，我區(qū)主要工業(yè)品產能過剩形勢依然嚴峻，工業(yè)持續(xù)增長仍舊缺乏基礎支撐?！笆濉睍r期已經成為我區(qū)工業(yè)調整轉型的關鍵節(jié)點。　　

（一）地區(qū)間結構調整協(xié)調缺位。受資源分布、產業(yè)基礎和市場環(huán)境等因素影響，“十二五”期間各地爭相向能源、重化工等產業(yè)鏈前端領域集中、粗放轉型。由于方向定位高度雷同，全區(qū)工業(yè)結構調整并未取得實質進展，產業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局構建困難加大。盡管盟市、旗縣制定出臺一系列轉型發(fā)展規(guī)劃，但相當一部分是對國家、自治區(qū)總體規(guī)劃的簡單復制和照抄照搬。由于各類規(guī)劃缺乏橫向協(xié)調和縱向銜接，各地轉型方向“撞車”，區(qū)域、園區(qū)間各自為戰(zhàn)、“血拼”招商政策的情況再次上演。　　

（二）金融生態(tài)環(huán)境對結構調整的支撐不足。全區(qū)工業(yè)企業(yè)中占比較大的能源、化工、冶金等產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)，以及中小微企業(yè)，受市場環(huán)境影響，生產經營舉步維艱，融資渠道日漸狹窄，融資難、融資貴問題仍舊突出。目前，全區(qū)資本市場證券化率僅為30%，較全國平均水平低40個百分點，其中直接融資占社會融資規(guī)模比重僅28%。2016年1—9月，全區(qū)企業(yè)債券凈融資持續(xù)負增長，而股票融資只有定向增發(fā)，無新IPO企業(yè)。 　　

（三）企業(yè)科技創(chuàng)新驅動結構調整的能力明顯滯后。2015年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入118.6億元，占主營業(yè)務收入比重不足1%。相當一部分企業(yè)科技活動停留在解決現(xiàn)有生產工藝和管理改造上，新產品、新技術的研發(fā)能力和意愿不足。龍頭骨干企業(yè)對解決產業(yè)重大核心技術、共性關鍵技術和實用高新技術的支撐引領作用發(fā)揮不夠。大部分企業(yè)缺乏大范圍、高層次配置引進創(chuàng)新資源及承擔科技創(chuàng)新風險的能力，開展技術創(chuàng)新意愿不足。　　

（四）項目招商難、落地難導致存量調整與增量優(yōu)化緩慢并存。伴隨供給側結構性改革深入推進，我區(qū)傳統(tǒng)的產業(yè)招商、項目招商、要素招商、電價招商等模式已難以有效撬動社會資本擴大投資。此外，受市場因素和審批環(huán)節(jié)影響，重大項目落地困難。與此同時，全區(qū)高新技術產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展慢、比重低的現(xiàn)象并未得到根本扭轉。2015年，全區(qū)高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重僅為2.4%和11%。 　　

三、自治區(qū)工業(yè)結構調整的現(xiàn)實路徑　　

結合對主導產業(yè)和工業(yè)企業(yè)的調查情況看，我們認為新常態(tài)下促進工業(yè)結構調整和轉型升級，必須立足我區(qū)資源結構和工業(yè)基礎，強化要素、體制供給端的改革創(chuàng)新，強化全區(qū)層面協(xié)調布局，強化差別化政策爭取，多管齊下，激活工業(yè)結構調整和可持續(xù)發(fā)展的競爭合力、內生動力、創(chuàng)新驅動力和空間潛力。　　

（一）構建“兩張清單”，形成結構調整競爭合力　　

從近年來相關省市和地區(qū)的經驗看，制定符合政策導向和市場變化趨勢的全局性、系統(tǒng)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，強化區(qū)域層面統(tǒng)籌協(xié)調是工業(yè)結構調整目標得以較好實現(xiàn)的前置條件。　　

1. 動力清單。建議借鑒江西省部分地區(qū)經驗做法，由發(fā)改、經信等相關職能部門牽頭，引入國內外權威智庫和研究機構，結合“十三五”時期國家政策導向和國際國內市場環(huán)境變化，立足內蒙古實際開展比較性、針對性和操作性強的深度研究。結合國家能源戰(zhàn)略調整方向和《中國制造2025》，明確提出自治區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的具體方向、領域，科學研判自治區(qū)在云計算、大數據、新材料、高端裝備制造等領域的比較優(yōu)勢，形成更加符合自治區(qū)發(fā)展實際的工業(yè)結構調整產業(yè)目錄，即“十三五”時期自治區(qū)工業(yè)發(fā)展“動力清單”，為全區(qū)工業(yè)結構調整明確科學方向。　　

2. 區(qū)域清單。建議自治區(qū)針對各地工業(yè)結構調整轉型方向雷同問題，及時開展針對性調查研究，避免因粗放規(guī)劃和盲目發(fā)展而形成新一輪資源浪費和區(qū)域間惡性競爭。同時，適當借鑒重慶市“五大功能區(qū)”經驗做法，立足各地產業(yè)基礎、資源稟賦和主體功能區(qū)劃，充分銜接《呼包銀榆經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）年》和《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016—2018）年》，明確區(qū)分蒙東、蒙西區(qū)域差異化的產業(yè)基礎和資源稟賦，以構建產業(yè)集聚發(fā)展和區(qū)域分工協(xié)作格局為方向，進一步提升全區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃的科學性和引領性。　　

（二）推動“三項改革”，激活結構調整內生動力　　

伴隨宏觀經濟步入新常態(tài)，自治區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日漸加大，企業(yè)綜合要素成本不斷攀升，總體偏重的工業(yè)結構調整困難重重。在此背景下，加快推進相關領域改革步伐、激活企業(yè)內生動力勢在必行。　　

1. 電力體制改革。一方面，應強化對《關于進一步深化電力體制改革促進產業(yè)結構調整有關事宜的通知》貫徹落實情況的督促檢查力度，確保系列扶持政策及時落地，最大程度挖掘電力資源促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和加速戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局的潛力。另一方面，積極爭取國家頂層設計支持，為探索出符合自治區(qū)實際的電力市場化改革路徑積累經驗。　　

2. 政府基金運行體制改革。建議自治區(qū)層面責成相關部門結合當前政策和市場形勢變化，及時健全完善新興產業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資及環(huán)保產業(yè)等9項產業(yè)投資基金運行管理的體制機制，真正做到以企業(yè)和市場需求為導向，切實提高政府基金的使用效率，最大程度放大財政資金促進工業(yè)結構調整的乘數效應。同時，探索以自治區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新基金為載體，適度引入“容錯機制”，加大對新興產業(yè)中風險較大、投資回報周期較長的前沿性、基礎性研究的財政投入力度，為實現(xiàn)科技創(chuàng)新領域趕超創(chuàng)造條件。　　

3. 科技資源配置的市場化改革。按照“政府做減法，社會做加法，市場做乘法”的方向，推進公共科技資源配置的“競爭制、因素法、基金化、購買式”改革。在科技項目形成機制上借鑒兄弟省市業(yè)已成熟的“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”技術創(chuàng)新模式；在科技計劃項目資金的使用上，探索開展研發(fā)服務外包，推進以創(chuàng)新載體、領軍人才、產業(yè)鏈聯(lián)盟“三位一體”的協(xié)作方式開展具體領域的科技創(chuàng)新活動。在擴大“內蒙古協(xié)同創(chuàng)新股權投資基金”等已有平臺規(guī)模的基礎上，建立以貸款風險補償、再保險等市場化手段帶動社會力量增加投入。　　

（三）搭建“四個平臺”，提升結構調整創(chuàng)新驅動力　　

中改院研究報告預測，“十三五”時期云計算、大數據、智能裝備制造、物聯(lián)網、新材料和生物醫(yī)藥等領域技術研發(fā)可能出現(xiàn)重大突破，并對工業(yè)轉型和結構調整產生更為深刻的影響。在此背景下，科技創(chuàng)新勢必成為“十三五”時期全區(qū)工業(yè)結構調整最為核心的驅動力量。　　

1. 高端人才集聚平臺。立足自治區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展需求，研究出臺促進人才服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。在做好“草原英才”等官方主導人才培育引進渠道的基礎上，由自治區(qū)相關部門牽頭與埃摩森、海德思哲、獵聘等國內外高端人才服務平臺主動對接，逐步構建起企業(yè)主導、政府助力的市場化人才培養(yǎng)和引進機制，為技術研發(fā)、市場開拓等領域高端人才、領軍團隊落戶我區(qū)創(chuàng)造條件，以智力資源帶動產業(yè)集聚。　　

2. 結構調整融資平臺。一是逐步探索構建以內蒙古發(fā)展投資管理公司為核心，駐區(qū)各大金融機構積極參與的工業(yè)結構調整融資平臺。對納入項目庫的企業(yè)直接融資予以支持，進一步降低企業(yè)融資成本，為其主動參與結構調整創(chuàng)造條件。二是開展和啟動科技風險補償資金池試點和科技保險風險補償工作。由自治區(qū)、盟市、高新區(qū)聯(lián)動共建科技金融風險補償資金池，引導合作銀行向研發(fā)機構、企業(yè)發(fā)放科技貸款。設立自治區(qū)級科技保險風險補償資金，以新產品質量險和責任險、貸款履約保證保險為重點，擴大科技保險覆蓋范圍。　　

3. 應用技術開發(fā)和轉化平臺。一是擇優(yōu)改造現(xiàn)有產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。引導區(qū)內現(xiàn)有各類產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟盡快從共享工藝技術、聯(lián)合攻關等行業(yè)聯(lián)合會式的舊方式，向共建研發(fā)機構、協(xié)同開展創(chuàng)新的新階段過度。二是組建自治區(qū)產業(yè)技術研究室。借鑒江蘇省的成功經驗，采取“總院+專業(yè)研究所”的組織架構，針對清潔能源、煤化工、有色金屬、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、農畜產品加工、新材料等領域改造或組建專業(yè)化、企業(yè)化的產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新網絡。三是建立全區(qū)科技資源“云平臺”。學習浙江、重慶等省市經驗，運用互聯(lián)網思維模式，利用自治區(qū)較為雄厚的云計算基礎設施和大數據等技術，整合開放全區(qū)技術成果、科學數據、儀器設備、科技文獻、專利信息等科技資源，實現(xiàn)科技數據、科技服務和科技管理的互聯(lián)互通與開放共享。　　

4. 構建自治區(qū)級智業(yè)平臺。利用呼和浩特如意開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有規(guī)劃空間和樓宇資源，集中整合自治區(qū)、盟市兩級眾創(chuàng)、服務業(yè)、互聯(lián)網+等方面的專項資金，打造一批眾創(chuàng)空間、科技小企業(yè)孵化器和科研院所、新型研發(fā)機構總部基地，加速培育“硅谷”式的本土創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)智集聚區(qū)，形成區(qū)域創(chuàng)新的主引擎、新高地。　　

（四）搶抓戰(zhàn)略機遇，拓展結構調整空間潛力　　

“一帶一路”、中國制造2025以及促進民族地區(qū)發(fā)展等戰(zhàn)略的深入實施，為自治區(qū)進一步發(fā)揮資源稟賦和地理區(qū)位優(yōu)勢，加快培育工業(yè)經濟新增長點，拓展發(fā)展空間潛力創(chuàng)造了有利條件。　　

1. 以智慧園區(qū)、智能工廠為載體，推動工業(yè)轉型升級。依托我區(qū)在大數據、云計算等領域已經具備的產業(yè)基礎，借助“互聯(lián)網+”行動計劃，引導工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)生產方式和商業(yè)模式變革。推動電力、鋼鐵、煤炭、化工及農畜產品等傳統(tǒng)產業(yè)的生產控制、技術研發(fā)、供應鏈管理和市場營銷等核心環(huán)節(jié)向智能化、智慧化轉型。鼓勵引導生物科技、裝備制造和新能源、新材料等產業(yè)與互聯(lián)網科技深度融合，建設一批具有較強帶動能力的智慧園區(qū)和智能工廠，進一步降低企業(yè)運形成本，形成帶動工業(yè)經濟增長的新動力。　　

2. 借助“一帶一路”倡議機遇，構建外向型工業(yè)格局。搶抓“一帶一路”倡議機遇，依托自治區(qū)毗鄰京津、外接蒙俄的獨特地理區(qū)位，深度挖掘與蒙俄乃至歐洲在產業(yè)結構、市場需求等方面的互補性，在現(xiàn)有貿易交流的基礎上，重點推進口岸配套加工產業(yè)發(fā)展。進一步放大自治區(qū)的電價、資源和交通區(qū)位優(yōu)勢，吸納優(yōu)質資本和先進技術向口岸集聚，將單純的過境運輸通道打造成為跨境進出口貿易加工制造業(yè)基地，從而構建起全方位、立體化的外向型工業(yè)格局，培育工業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定增長的新極點。　　

3. 積極爭取國家政策傾斜，拓寬持續(xù)穩(wěn)定增長空間。搶抓黨中央“十三五”期間補齊民族間、地區(qū)間發(fā)展不平衡兩個“短板”的戰(zhàn)略機遇，立足民族區(qū)域自治區(qū)地方和國家能源資源輸出基地戰(zhàn)略定位，建議黨中央綜合考慮自治區(qū)保障國家能源安全所帶來的污染治理，以及產業(yè)發(fā)展起步較晚、基礎薄弱的實際，給予自治區(qū)工業(yè)發(fā)展更大的空間和余地，并在稅收分成、轉移支付和污染物排放指標等多個方面對自治區(qū)工業(yè)轉型給予差別化扶持。積極爭取國家層面出臺打通電解鋁產能等量置換阻礙的相關配套推進措施，支持自治區(qū)建立以稀土和石墨烯為主的基礎材料國家創(chuàng)新中心，將粉煤灰提取氧化鋁產業(yè)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成一批具有核心競爭能力的新增長點。　　

    課題主持：文  風、段連敖　　

課題撰寫：洪冬梅、闞昆鵬