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【概況】  2016年，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)以法治思維和法治方式開展工作，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，積極推動平安內(nèi)蒙古、法治內(nèi)蒙古建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得新的成效。堅(jiān)持服務(wù)大局，圍繞學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神，提出服務(wù)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古建設(shè)、為打造中華人民共和國北疆亮麗風(fēng)景線提供強(qiáng)有力司法保障的具體意見，推動檢察工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合更加緊密;堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求和反腐敗總體部署，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，懲治預(yù)防一起抓，促進(jìn)反腐敗斗爭深入開展;始終將公平正義作為核心價值追求，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；貫徹自治區(qū)黨委和最高人民檢察院改革部署，狠抓改革措施落實(shí)，不斷破解檢察工作發(fā)展難題;堅(jiān)持“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的總要求，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育、管理和監(jiān)督。

【服務(wù)保障】   保障發(fā)展第一要務(wù)，致力營造良好的法治環(huán)境。出臺服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)的意見，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。2016年，依法懲治金融詐騙、合同詐騙、內(nèi)幕交易、非法集資等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪1678人。依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域犯罪，健全同步介入重大安全事故調(diào)查機(jī)制，起訴重大責(zé)任事故犯罪135人，查辦事故所涉職務(wù)犯罪81人。制定12條措施，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法批捕侵害非公企業(yè)權(quán)益的犯罪嫌疑人1347人、起訴3583人，同比分別上升18.2%、12.9%。立案查辦國家機(jī)關(guān)工作人員“吃拿卡要”等職務(wù)犯罪235人。保障大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等犯罪153人。

【維護(hù)穩(wěn)定】  明確維穩(wěn)第一責(zé)任，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)，依法批捕各類刑事犯罪嫌疑人12 988人，起訴29 812人，追捕追訴漏罪漏犯1895人。積極投入打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪專項(xiàng)行動，批捕電信詐騙犯罪367人。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的“一站式”涉檢信訪平臺建設(shè)，辦理群眾控告申訴舉報8724件。運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)接訪，使當(dāng)事人遠(yuǎn)在千里之外也能找到上級院的檢察官。全面推廣律師等第三方力量參與信訪工作機(jī)制，邀請54名律師參與接訪，化解一批疑難信訪案件。參與社會治安防控體系建設(shè)，配合整治重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題。加強(qiáng)對未成年人司法保護(hù)，積極參與防治校園欺凌事件。自治區(qū)檢察院公訴一處被國務(wù)院婦女兒童工作委員會授予“全國實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

【關(guān)注民生】  突出民生第一需求，著力保障群眾合法權(quán)益。聯(lián)合自治區(qū)扶貧辦，組織開展集中整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，查辦扶貧、“十個全覆蓋”工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪83件184人。組建警示教育宣講團(tuán)，赴12個盟市重點(diǎn)脫貧旗縣區(qū)宣講，打好“精準(zhǔn)扶貧，廉潔為民”的預(yù)防針。傾聽群眾呼聲，依法查辦涉及食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、征地拆遷、教育就業(yè)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪301人。開展破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查207件245人，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件77件。打擊非法占用農(nóng)用地、盜伐濫伐林木等犯罪，依法批捕301人、起訴1201人。打擊生產(chǎn)、銷售假藥劣藥和有毒有害食品等犯罪，依法批捕66人、起訴110人。強(qiáng)化對困難群眾、弱勢群體的司法保護(hù)，對70名因遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)、無法通過訴訟獲得有效賠償導(dǎo)致生活面臨急迫困難的當(dāng)事人提供司法救助。

【查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪】  加強(qiáng)辦案工作適應(yīng)刑法修正案（九）及相關(guān)司法解釋的新要求，在立案數(shù)額、標(biāo)準(zhǔn)提高的情況下，保持“力度不減、節(jié)奏不變”的高壓態(tài)勢，辦案數(shù)量繼續(xù)在高位運(yùn)行，辦案工作健康發(fā)展。全年立案查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件952件1713人，同比分別上升7.0%、3.5%。其中：20萬元以上的貪污賄賂大案282人，瀆職侵權(quán)重特大案件281人，同比分別上升37.6%、10.2%；縣處級以上干部93人，同比上升14.8%。抓大不放小，依法查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”499人。針對群眾反映強(qiáng)烈的不作為、亂作為問題，查辦國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪502人，同比上升5.2%。深化人民監(jiān)督員制度改革，加強(qiáng)對辦案的外部監(jiān)督。2016年，查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量效率進(jìn)一步提高，起訴率98.2%，同比上升0.3%，有罪判決率100%。在全區(qū)三級檢察院建成網(wǎng)上警示宣傳教育平臺，這在全國是首例。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下配合，三級檢察院組織1497家單位近11萬人接受實(shí)地教育，僅自治區(qū)檢察院警示教育基地就有171家單位1.3萬余人接受教育，其中處級以上干部4262人?！皟?nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新警示模式，構(gòu)筑‘不想腐’思想防線”入選內(nèi)蒙古十大法治事件。自治區(qū)檢察院加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作研判，報送的《2015年全區(qū)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告》被自治區(qū)黨委批轉(zhuǎn)各盟市貫徹落實(shí)。該報告被評為“全國十佳年度報告”。

【訴訟監(jiān)督】

健全冤假錯案源頭防范和發(fā)現(xiàn)糾正機(jī)制  貫徹兩高三部《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，嚴(yán)把審查逮捕關(guān)、審查起訴關(guān)。監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案410件、撤案411件，監(jiān)督糾正濫用強(qiáng)制措施、違法取證等偵查活動違法情形1360件次；對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，決定不批捕216人、不起訴174人。強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴229件。辦理的4件案件入選“全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀刑事抗訴案件”。

切實(shí)維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益    對涉嫌犯罪但無社會危險性的，決定不批捕1932人、不起訴477人。加強(qiáng)羈押必要性審查，對不需要繼續(xù)羈押的1116名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強(qiáng)制措施，同比上升44.0%。嚴(yán)肅查處刑訊逼供行為，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)利義務(wù)告知制度，切實(shí)保護(hù)案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)律師網(wǎng)上預(yù)約查詢、電子閱卷，建立律師控告申訴專用通道和申請事項(xiàng)跟蹤督辦機(jī)制，保障和促進(jìn)律師依法執(zhí)業(yè)。

強(qiáng)化刑事執(zhí)行和民事行政訴訟法律監(jiān)督  健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)2910件。開展集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)檢察，清理糾正302人。高度重視政協(xié)委員提案辦理，自治區(qū)檢察院與公安廳聯(lián)合對在押未成年犯罪嫌疑人、被告人混管混押問題開展專項(xiàng)檢察，監(jiān)督糾正混管混押350人。依法對生效民事、行政判決提出抗訴140件，法院改變原判決結(jié)果110件。強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，與高級法院聯(lián)合開展執(zhí)行案款集中清理活動，監(jiān)督糾正執(zhí)行違法情形859件次。

【檢察改革】

全面推行檢察官員額制改革    總結(jié)包頭、赤峰兩地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)三級檢察院全面開展員額制檢察官選任工作。以向基層和案件較多地區(qū)傾斜為原則，科學(xué)合理配置三級院首批檢察官員額。經(jīng)過報名、資格審查、考試、考核等12個環(huán)節(jié)，全區(qū)擇優(yōu)遴選出員額制檢察官2458名。12月21日，全區(qū)三級檢察院按照統(tǒng)一程序同步舉行入額檢察官宣誓儀式，簽署崗位承諾書，頒發(fā)入額檢察官任命書，邁出了將優(yōu)秀檢察官資源集中到辦案一線、分類管理檢察人員的關(guān)鍵性一步。

深化司法辦案責(zé)任制改革    按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的要求，制定完善司法責(zé)任制的實(shí)施意見和13個配套制度，初步建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制。建立獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案組織，改變以往“三級審批”的行政化辦案模式，增強(qiáng)辦案的司法屬性。制定檢察長、副檢察長直接辦理案件的規(guī)定，入額的院領(lǐng)導(dǎo)親自完成案卷審查、訊問詢問、出庭公訴等工作，同時承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。7月份至年底，包頭、赤峰兩級檢察院檢察長、副檢察長已直接辦理各類案件1478件。推進(jìn)盟市、旗縣院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化資源配置。堅(jiān)持監(jiān)督管理與放權(quán)同步推進(jìn)，依托網(wǎng)上辦案系統(tǒng)加強(qiáng)案件辦理的流程管控，改革案件承辦確定機(jī)制，明確檢察官司法辦案質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢察人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為，保證檢察權(quán)依法正確行使。

參與做好檢察人員職業(yè)保障和自治區(qū)以下人財(cái)物統(tǒng)管工作    會同自治區(qū)編制、財(cái)政等部門將盟市、旗縣（市、區(qū)）檢察院機(jī)構(gòu)和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上劃自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一管理，并從今年開始三級檢察院統(tǒng)一納入自治區(qū)一級財(cái)政預(yù)算管理。配合自治區(qū)人力資源和社會保障社廳開展檢察人員工資待遇調(diào)研，并多次會同自治區(qū)相關(guān)部門召開專題會議，推進(jìn)工資制度改革。研究制定全區(qū)檢察機(jī)關(guān)績效考核獎金分配實(shí)施意見，建立以辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果為導(dǎo)向的獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的工作機(jī)制。

深入推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)    以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過訴前程序糾正相關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履職或怠于履職195件，收回國有土地出讓金3902.27萬元，督促行政機(jī)關(guān)罰款299萬元，督促恢復(fù)草原植被31 568.87畝。向法院提起公益訴訟45件，4件已宣判。全區(qū)公益訴訟試點(diǎn)工作得到自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒、自治區(qū)主席布小林、自治區(qū)黨委副書記**的高度重視，要求政府及相關(guān)部門全力支持配合,同時得到最高人民檢察院的肯定和表揚(yáng)。

【隊(duì)伍建設(shè)】 

堅(jiān)持政治、業(yè)務(wù)“兩手抓”，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)    扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。大力培養(yǎng)、選樹先進(jìn)典型，繼張章寶之后，又培養(yǎng)、推出了潘志榮為先進(jìn)典型。潘志榮先后被授予“全區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“全國模范檢察官”“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號，當(dāng)選CCTV2016年度法治人物。自治區(qū)黨委與最高人民檢察院聯(lián)合召開命名表彰大會，黨中央政法委下發(fā)通知，號召學(xué)習(xí)宣傳潘志榮先進(jìn)事跡。以潘志榮為榜樣，自治區(qū)檢察院在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)部署開展“對標(biāo)思齊，做潘志榮式的共產(chǎn)黨員”學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持“案要怎么辦、兵就怎么練”的培訓(xùn)模式，開展崗位練兵實(shí)戰(zhàn)活動8次、培訓(xùn)17期，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人才2587名。自治區(qū)檢察院與司法廳共同舉辦“首屆全區(qū)公訴人與律師論辯大賽”，強(qiáng)化了練兵，提升了水平。

全面從嚴(yán)治檢，嚴(yán)明檢察紀(jì)律    深入學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例和問責(zé)條例，修訂自治區(qū)檢察院黨組工作規(guī)則，突出加強(qiáng)各級院黨組建設(shè)。發(fā)揮巡視巡察利劍作用，自治區(qū)檢察院對2015年巡視的5個分市院進(jìn)行回訪，對6個分市院、6個基層院開展巡視巡察，推動全面從嚴(yán)治檢。持續(xù)開展常態(tài)化、全覆蓋、拉網(wǎng)式的檢務(wù)督察，加大紀(jì)律和制度執(zhí)行的督察力度，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處14名違紀(jì)檢察人員，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律打造鐵的隊(duì)伍。

抓基層工作，不斷提升工作精細(xì)化水平    隨機(jī)抽取烏蘭察布市檢察院和涼城縣檢察院，對2016年的工作開展抽樣評估，持續(xù)推動解決司法不規(guī)范問題。開展檢察工作精細(xì)化管理活動，深化和鞏固規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治成果。開展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)評選活動，呼倫貝爾市檢察院“以智慧偵查模式，提升大數(shù)據(jù)時代的職務(wù)犯罪偵查水平”等10個項(xiàng)目被評為2016年度全區(qū)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目。高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)全區(qū)檢察信息化建設(shè)。自治區(qū)檢察院獨(dú)立研發(fā)的“檢察數(shù)據(jù)寶系統(tǒng)”獲全國檢察機(jī)關(guān)輕應(yīng)用開發(fā)活動一等獎，遠(yuǎn)程視頻接訪、高清視頻會議系統(tǒng)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)蒙文數(shù)字平臺等進(jìn)入全國先進(jìn)行列。加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，5個基層院被評為全國先進(jìn)檢察院。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木派出檢察室建設(shè)，打造老百姓“家門口的檢察院”。

【接受監(jiān)督】  自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，確保檢察權(quán)依法正確行使。健全自治區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系人大代表制度，走訪代表500余名，邀請132人次視察檢察工作，對代表、委員的意見建議逐一梳理研究、督辦落實(shí)。主動接受社會各界監(jiān)督，全區(qū)三級檢察院同步開展以“加強(qiáng)偵查監(jiān)督、維護(hù)司法公正”為主題的檢察開放日活動。最高人民檢察院組織部分全國人大代表視察內(nèi)蒙古自治區(qū)查辦職務(wù)犯罪工作。代表們在實(shí)地視察3個盟市的5個檢察院后，給予高度評價。

 （撰稿人：郭慶文）