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【概況】 內(nèi)蒙古自治區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱自治區(qū)編辦）是自治區(qū)機構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，既是自治區(qū)黨委的工作機構(gòu)，又是自治區(qū)政府的工作機構(gòu)，列自治區(qū)黨委機構(gòu)序列，正廳級。2016年有行政編制41名。內(nèi)設(shè)綜合處、體制改革處、研究室（政策法規(guī)處）、機關(guān)機構(gòu)編制處、事業(yè)機構(gòu)編制處、盟市旗縣機構(gòu)編制處、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查處、事業(yè)單位登記管理處（自治區(qū)事業(yè)單位登記管理局）8個職能處室和機關(guān)黨委（人事處）。另設(shè)有處級事業(yè)單位電子政務(wù)中心和科級事業(yè)單位登記服務(wù)中心，現(xiàn)有事業(yè)編制32名。

【黨委政府中心工作保障】 主動把機構(gòu)編制工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中去謀劃和推進，聚焦黨中央和自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署，時刻保持與黨委和政府中心工作同力同向、同頻共振。自治區(qū)編辦圍繞第十次黨代會確定的建設(shè)和林格爾新區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展、能源開發(fā)利用等重點工作提供體制機制和機構(gòu)編制保障。各級編辦也圍繞黨委政府重點工作群策群力、多措并舉，為全區(qū)重點工作和重大項目的實施提供了機構(gòu)編制方面的保障。

【重點領(lǐng)域體制改革】 隨著黨中央和自治區(qū)各項改革的不斷深化，全區(qū)各級編辦承擔大量的、艱巨的改革任務(wù)，改革工作已經(jīng)成為機構(gòu)編制部門日常最繁重的工作。各級編辦按照改革要求，主動作為，大膽創(chuàng)新，推動改革工作取得新的成效。

政府職能進一步轉(zhuǎn)變按照黨中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，自治區(qū)和大部分盟市編辦根據(jù)權(quán)責清單和行政審批事項調(diào)整情況，對政府部門職能職責開展全面梳理、重新認定，并相應(yīng)調(diào)整部門職能，政府部門職能配置更加科學、職責關(guān)系更加順暢、功能進一步完善。

綜合行政執(zhí)法改革推進各級編辦堅持問題導(dǎo)向，著眼于解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，研究完善改革實施方案，大幅整合規(guī)范執(zhí)法主體，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法重心下移，實行跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升。改革體現(xiàn)出三個特點：一是試點范圍廣，覆蓋全區(qū)12個盟市和2個計劃單列市；二是改革領(lǐng)域全，基本涵蓋黨中央要求的全部領(lǐng)域；三是改革舉措實，盟市層面實現(xiàn)“一個部門一支隊伍或一個科室管執(zhí)法”，旗縣一般設(shè)置6～8支綜合執(zhí)法隊伍，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面實現(xiàn)“一支隊伍管全部”。改革方案落實到位后，14個試點地區(qū)行政執(zhí)法機構(gòu)由改革前的342支減少為145支，精簡比例達到57.6%。

司法體制改革推開在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，自治區(qū)出臺法院檢察院機構(gòu)編制統(tǒng)一管理實施意見，建立自治區(qū)以下法檢兩院機構(gòu)編制統(tǒng)一管理制度。各級編辦積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,對法檢兩院機構(gòu)編制情況進行反復(fù)梳理、核對匯總并按時上報，全區(qū)法檢兩院機構(gòu)和人員編制上劃工作按計劃順利完成，為司法體制改革整體推進打下扎實基礎(chǔ)。

相對集中行政許可權(quán)改革試點工作啟動在征求盟市意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)政府同意，研究確定了在呼和浩特市、興安盟、烏海市本級和滿洲里市、翁牛特旗、阿拉善盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等6個地區(qū)開展試點。截至年底，各試點地區(qū)已按要求擬制完成初步方案，自治區(qū)編辦證在會同法制辦進行審核完善。

紀檢監(jiān)察、食品藥品安全、基本醫(yī)療保險等重點領(lǐng)域體制改革推進繼續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)自治區(qū)一級黨政機關(guān)派駐紀檢監(jiān)察全覆蓋，完成紀檢派駐人員的編制劃轉(zhuǎn)。調(diào)整完善食品藥品監(jiān)管體制，強化盟市、旗縣食品藥品監(jiān)管力量。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險機構(gòu)整合和人員編制劃轉(zhuǎn)工作。穩(wěn)步推進群團、重點國有林區(qū)、鹽業(yè)和民航機場公安等體制改革。

【事業(yè)單位改革】 全區(qū)各級編辦在分類基礎(chǔ)上繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，制定完善改革配套政策，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制機制，激發(fā)事業(yè)單位活力，提升公益服務(wù)能力水平。

承擔行政職能事業(yè)單位改革試點按照黨中央有關(guān)文件精神，研究確定在赤峰市、阿拉善盟及所屬的4個旗縣開展試點。自治區(qū)組織指導(dǎo)試點工作，各試點地區(qū)按要求完成改革方案初稿的擬制工作。自治區(qū)編辦在充分調(diào)研、反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上對試點方案進行認真審核，匯總形成《內(nèi)蒙古自治區(qū)承擔行政職能事業(yè)單位改革試點方案》。截至年底，《試點方案》正在按程序向黨中央編辦履行備案工作。

經(jīng)營類事業(yè)單位改革準備工作按照黨中央經(jīng)營類事業(yè)單位改革的總體部署和自治區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、轉(zhuǎn)企改制等相關(guān)規(guī)定，對全區(qū)經(jīng)營類事業(yè)單位的基本情況進行摸底統(tǒng)計，系統(tǒng)梳理改革的經(jīng)驗做法，部分盟市根據(jù)不同情況采取轉(zhuǎn)企改制、撤銷整合等方式推進事企分開，按照政策要求收回經(jīng)營類事業(yè)單位空編，嚴格控制新進人員。

公益類事業(yè)單位改革各級編辦充分發(fā)揮事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責作用，積極督促相關(guān)部門做好財政、養(yǎng)老保險等配套政策的貫徹落實工作。進一步精簡規(guī)范事業(yè)機構(gòu)設(shè)置，全區(qū)通過“撤、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、減”等方式，整合重疊分散、規(guī)模過小、任務(wù)不飽和的事業(yè)機構(gòu)1501個，收回事業(yè)編制21695名，在總量內(nèi)盤活機構(gòu)編制存量方面取得明顯成效。部分盟市探索在公立醫(yī)院實行人員總量控制備案管理，對事業(yè)單位編制管理的關(guān)鍵性問題集中攻關(guān)，提出對策性意見和辦法，為下一步開展試點工作奠定了基礎(chǔ)。

事業(yè)單位登記管理服務(wù)統(tǒng)籌推進統(tǒng)一社會信用代碼工作，全面實施事業(yè)單位法人公示制度，順利完成“三證合一”“一證一碼”工作，頒證賦碼工作取得明顯成效。截至年底，全區(qū)各級登記機關(guān)完成18101家事業(yè)單位新版法人證書換發(fā)工作，換證率94%；完成6243家機關(guān)群團的發(fā)證賦碼工作，換證率85%。自治區(qū)編辦建立完善綜合服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳“兩個大廳”建設(shè)，簡化辦事程序，提供一站式服務(wù)，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。

【控編減編成果】 全區(qū)各級編辦堅決貫徹落實黨中央“財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，堅持“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，確保機構(gòu)編制總量穩(wěn)定并有所減少。

全區(qū)控編減編任務(wù)超額完成根據(jù)黨中央批復(fù)的方案，自治區(qū)三年減編任務(wù)目標為5050名。各級編辦堅持嚴字當頭、減字當頭，牢固樹立紅線意識，采取超比例核減空編、零空編管理、撤并機構(gòu)壓縮編制、推行政府購買服務(wù)等措施，持之以恒地加大控編減編工作力度，截至年底實際核減編制6569名，提前超額完成減編任務(wù)。

監(jiān)督檢查力度強化嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制統(tǒng)一管理、空編增人報批和實名制管理等制度，切實規(guī)范人員編制管理，堅決杜絕超限額設(shè)置機構(gòu)、超編進人等違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。自治區(qū)編辦在各盟市自查的基礎(chǔ)上，對12個盟市本級和36個旗縣（市、區(qū)）開展了歷年最嚴、范圍最廣、力度最大的專項督查，并將督查結(jié)果以“一對一”形式向盟市黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行反饋，對發(fā)現(xiàn)的問題進行限期整改。各級編辦持續(xù)開展清理“吃空餉”專項行動，核減“吃空餉”編制1267名。建立機構(gòu)編制核查長效機制，基本實現(xiàn)核查工作常態(tài)化。

部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制完善進一步健全與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合工作機制，各級部門普遍將機構(gòu)編制政策規(guī)定執(zhí)行情況納入巡視、審計工作范圍。進一步加大了與組織、人社部門的協(xié)調(diào)配合力度，嚴格把好領(lǐng)導(dǎo)干部配備和人員調(diào)動的前置關(guān)口。

【創(chuàng)新編制管理】 全區(qū)各級機構(gòu)編制部門積極探索盤活用好存量、提高機構(gòu)編制使用效益的有效途徑和辦法，在統(tǒng)籌分配、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓上下功夫，力爭管住管好用活機構(gòu)編制資源。11月，自治區(qū)編辦召開全區(qū)嚴控總量創(chuàng)新編制管理交流推進會，進一步推動創(chuàng)新編制管理，總結(jié)交流了各盟市在嚴控機構(gòu)編制、調(diào)整結(jié)構(gòu)和內(nèi)部挖潛等方面好的經(jīng)驗做法，相互學習借鑒。

統(tǒng)籌調(diào)配多措并舉各級編辦積極采取機構(gòu)“撤一設(shè)一”、編制總量內(nèi)調(diào)劑等措施對全區(qū)57個處級單位進行撤并調(diào)整,既解決了關(guān)鍵領(lǐng)域的機構(gòu)編制需求，又優(yōu)化了機構(gòu)編制資源配置。圍繞自治區(qū)決策部署，進一步加強了扶貧開發(fā)、食品藥品安全、檢驗檢測、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域工作力量，從機構(gòu)設(shè)置和人員編制方面給予充分保障。

創(chuàng)新挖潛盤活存量各地通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨區(qū)域調(diào)配、內(nèi)部挖潛等方式盤活機構(gòu)編制存量，滿足關(guān)鍵領(lǐng)域編制需求。針對全區(qū)中小學編制結(jié)構(gòu)性短缺的問題，研究出臺新的中小學編制標準，在各級編辦的理解和配合下，按照“班師比”重新核定各盟市中小學教職工編制總量，建立定期動態(tài)調(diào)整機制，保障了全區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)健康快速發(fā)展。出臺公立醫(yī)院機構(gòu)編制標準，允許縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用醫(yī)療衛(wèi)生計生系統(tǒng)編制資源，打破編制使用壁壘。自治區(qū)本級和部分盟市研究出臺設(shè)立事業(yè)單位人才專項編制的意見，有效解決高等院校、科研院所等公益類事業(yè)單位人才引進與編制緊缺的矛盾。

【自身建設(shè)】 全區(qū)機構(gòu)編制部門履行“一崗雙責”，堅持“兩手抓，兩手硬”，做到業(yè)務(wù)工作與黨建工作相互融合相互促進。

黨建主體責任進一步落實牢固樹立“四個意識”，對照《準則》《條例》要求，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹黨的基本路線和重大決策部署，全面從嚴治辦，持之以恒改進作風。各級編辦嚴格落實黨風廉政建設(shè)的要求，建立黨風廉政責任落實機制和考評預(yù)防機制。加強廉政風險防控，深入細致地查找廉政風險點，制定風險等級和相應(yīng)防控措施，努力構(gòu)建全面深入、不留死角的廉政風險防控體系。

“兩學一做”學習教育扎實開展全區(qū)各級編辦按照黨中央和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，把“兩學一做”學習教育作為加強自身建設(shè)的重要抓手，創(chuàng)新載體，豐富形式，以學促做，進一步強化全系統(tǒng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，推進思想政治建設(shè)常態(tài)化、制度化，有力推動管黨治黨工作向基層延伸。組織開展全區(qū)機構(gòu)編制系統(tǒng)“盡責圓夢，做合格共產(chǎn)黨員”演講比賽和優(yōu)秀黨員井岡山黨性教育培訓班。

教育培訓工作力度不斷加大自治區(qū)層面圍繞黨性教育和重點工作舉辦了8期培訓班，培訓720人次，對盟市、旗縣編辦主任及業(yè)務(wù)骨干輪訓一遍，選派青年業(yè)務(wù)骨干到上級編辦掛職調(diào)訓20人次。各地克服工學矛盾，積極選派干部參訓，提高了干部隊伍綜合素質(zhì)能力。

調(diào)查研究和信息工作進一步加強由自治區(qū)編辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊、部分盟市編辦領(lǐng)導(dǎo)參加，先后赴12個省區(qū)市學習考察機構(gòu)編制工作好的經(jīng)驗做法，推動相關(guān)工作開展。不斷創(chuàng)新調(diào)研工作方式方法，自治區(qū)編辦各處室單位與盟市編辦結(jié)對開展聯(lián)合調(diào)研，圍繞年度重點工作確定12個重點研究課題并全部完成，研究水平和質(zhì)量明顯提升。同時在研究成果的轉(zhuǎn)化運用上取得新成效，部分研究報告已轉(zhuǎn)化形成政策文件。各地不斷提升機構(gòu)編制工作信息數(shù)量和質(zhì)量，加大對機構(gòu)編制特色和亮點工作的宣傳推廣力度，著力營造良好輿論氛圍。2016年，自治區(qū)在中國機構(gòu)編制網(wǎng)、自治區(qū)黨委辦公廳《內(nèi)蒙古動態(tài)》等刊物的信息采用量都位居前列。自治區(qū)編辦門戶網(wǎng)站、《內(nèi)蒙古機構(gòu)編制工作》成為宣傳自治區(qū)機構(gòu)編制工作的重要平臺。

機構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)水平不斷提升自治區(qū)被列為全國機構(gòu)編制云平臺應(yīng)用試點省份。全面推進網(wǎng)上名稱管理工作，實現(xiàn)中文域名注冊和網(wǎng)站掛標的全覆蓋，中文域名注冊率100%。加強電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，自治區(qū)編辦本級辦公自動化系統(tǒng)全面運行，并向盟市延伸。不斷完善機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)，改進機構(gòu)編制統(tǒng)計工作。

巡視整改逐步落實到位自治區(qū)黨委巡視組對自治區(qū)編辦進行專項巡視。自治區(qū)編辦把巡視整改作為嚴肅的政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，認真抓好整改落實，對照反饋意見制定立行立改方案，做到事事有回應(yīng)、件件有落實。

（撰稿人：張鑫）