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【概況】  伊金霍洛，漢意為“圣主的院落”，因一代天驕成吉思汗陵園坐落于此而聞名于世，享有“天驕?zhǔn)サ?、煤海綠洲”的美譽(yù)。地處鄂爾多斯市中南部，東與準(zhǔn)格爾旗相鄰，西與烏審旗接壤，南與陜西省榆林市神木縣交界，北與鄂爾多斯市府所在地康巴什新區(qū)隔河相望。全旗總面積5600平方公里，轄7個(gè)鎮(zhèn)、138個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)，常住人口24.1萬(wàn)，其中少數(shù)民族1.4萬(wàn)人。

伊金霍洛旗（以下簡(jiǎn)稱伊旗）境內(nèi)自然資源種類多、儲(chǔ)量大、品位高，天然氣、天然堿、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量可觀，特別是煤炭資源量多、質(zhì)好、易采，具有“三低一高”（低硫、低灰、低磷和高發(fā)熱值）的優(yōu)質(zhì)特點(diǎn)，查明煤炭資源儲(chǔ)量約560億噸，保有儲(chǔ)量325億噸，是全國(guó)著名的煤炭之鄉(xiāng)和國(guó)家重要的能源戰(zhàn)略基地之一。地處呼包鄂榆城市群腹地，包茂高速、榮烏高速將伊金霍洛旗與東南沿海地區(qū)、廣袤的華北和西北地區(qū)連接貫通，穿境而過(guò)的包神鐵路、包西鐵路等鐵路主干線可以延伸到天津、秦皇島、黃驊港等港口，是內(nèi)蒙古重要的能源外送通道。鄂爾多斯火車站開(kāi)通動(dòng)車，鄂爾多斯伊金霍洛國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸正式對(duì)外開(kāi)放，與國(guó)內(nèi)外36個(gè)城市實(shí)現(xiàn)通航，是集公路、鐵路、航空于一體，輻射鄂爾多斯及周邊地區(qū)的重要區(qū)域性立體交通樞紐。境內(nèi)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家AAAAA級(jí)旅游區(qū)成吉思汗陵旅游區(qū)和蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園、蘇泊罕大草原旅游區(qū)、烏蘭活佛府3個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，有全區(qū)保存最完整的郡王府，有距今4000年的“朱開(kāi)溝文化”遺址和2000多年的戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城遺址，有全國(guó)最大的沙漠淡水湖紅堿淖和北方地區(qū)罕有的紅海子濕地等一大批歷史、文化、宗教和自然景觀，成吉思汗祭祀、鄂爾多斯婚禮被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全旗植被覆蓋度和森林覆蓋率分別為88%和36.4%，成功申創(chuàng)成吉思汗國(guó)家森林公園，先后獲“中國(guó)十佳綠色城市” “中國(guó)綠色名旗”“國(guó)家園林縣城”等稱號(hào)，生態(tài)面貌實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)重惡化到整體好轉(zhuǎn)的巨大變遷。

伊旗“十二五”以來(lái)，累計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值3018億元，年均增速保持在9%以上，人均GDP超過(guò)4萬(wàn)美元；完成固定資產(chǎn)投資1784億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額202億元、公共財(cái)政預(yù)算收入348億元，分別增長(zhǎng)15%、12%和12%；農(nóng)牧民收入增速連續(xù)5年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增速，民生保障水平始終走在全區(qū)乃至全國(guó)前列，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名由2010年的第37位躍升至第23位，榮膺“全國(guó)文明旗縣”稱號(hào)。

2016年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值681.4億元，同比增長(zhǎng)7.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資437.7億元，同比增長(zhǎng)11.3%；公共財(cái)政預(yù)算收入78.8億元，同比增長(zhǎng)2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額53.2億元，同比增長(zhǎng)10.5%；城鄉(xiāng)常住居民均可支配收入分別為41 514元和15 488元，同比分別增長(zhǎng)7.3%和7.2%。

【工業(yè)】  經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好，55戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)和利稅逐月上升，同比分別增長(zhǎng)5.3%、13.6%和7.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值345億元，同比增長(zhǎng)8.5%。全社會(huì)用電量、工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量分別增長(zhǎng)9%、15%和6.8%。煤炭市場(chǎng)持續(xù)回暖，地方優(yōu)質(zhì)煤坑口均價(jià)每噸從年初130元上升至390元；全年銷售原煤1.66億噸，占全市銷量的32%，比重較上年提升1個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)作用明顯，全年實(shí)施500萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目102項(xiàng)、億元以上重大項(xiàng)目51項(xiàng)，其中列入市級(jí)億元以上重大項(xiàng)目25項(xiàng)、完成投資127億元，山東能源煤機(jī)維修制造等6個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工達(dá)效，神華煤制油第二、三條生產(chǎn)線、匯能煤制氣二期等其他項(xiàng)目進(jìn)展順利，有力地拉動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資280億元，其中非煤產(chǎn)業(yè)完成投資230億元，同比增長(zhǎng)11.8%。神華煤制油、匯能煤制氣一期和國(guó)電煤電一體化等煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目運(yùn)行穩(wěn)定，全年生產(chǎn)油品85萬(wàn)噸、液化天然氣4.4億立方米，發(fā)電92億千瓦時(shí)，分別增長(zhǎng)20.4%、25.7%和4.7%。鵬南年產(chǎn)120萬(wàn)噸型煤項(xiàng)目開(kāi)始試生產(chǎn)，東煌年產(chǎn)30萬(wàn)噸型煤項(xiàng)目正式投產(chǎn)。

【服務(wù)業(yè)】  在全區(qū)率先編制完成《全域旅游頂層設(shè)計(jì)及三年行動(dòng)計(jì)劃》，蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園累計(jì)完成投資21億元，騰格里廣場(chǎng)、游客中心投入使用，元上都開(kāi)工建設(shè)，全國(guó)首家公安專項(xiàng)影視基地、北京電影學(xué)院教學(xué)創(chuàng)作實(shí)習(xí)基地和青年電影制片廠影視拍攝基地落戶園區(qū)。鄉(xiāng)村旅游方興未艾，打造了哈沙部落、幸福田園等8個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，成功舉辦首屆鄂爾多斯鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨伊金霍洛鄉(xiāng)村旅游季，伊金霍洛鎮(zhèn)、蘇布爾嘎鎮(zhèn)分別獲評(píng)“全國(guó)美麗宜居示范小鎮(zhèn)”“全區(qū)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”。推進(jìn)體育、旅游與商貿(mào)休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用市場(chǎng)化手段引進(jìn)鄂爾多斯國(guó)際馭馬文化節(jié)、全國(guó)女子圍棋甲級(jí)聯(lián)賽、全國(guó)大學(xué)生羽毛球錦標(biāo)賽等19項(xiàng)賽事活動(dòng)，帶動(dòng)餐飲、住宿業(yè)消費(fèi)分別增長(zhǎng)12%和15%。成功舉辦首屆“互聯(lián)網(wǎng)+”暨電子商務(wù)大會(huì)、中蒙俄韓國(guó)際商品博覽會(huì)。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值273億元，同比增長(zhǎng)7%。

基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)1045公里。大成陵旅游環(huán)線破土動(dòng)工，康巴什至西召旅游專線實(shí)現(xiàn)通車，全旗公路里程突破3200公里。神東圣圓海勒斯壕集裝站、巴圖塔圣圓集裝站快速裝車系統(tǒng)基本完工，紅慶河煤礦鐵路專用線穩(wěn)步推進(jìn)。組建成立了煤炭物流園區(qū)，進(jìn)場(chǎng)道路全面改造、整體環(huán)境大幅改善，地方煤礦煤炭運(yùn)輸成本有效降低。

【農(nóng)牧業(yè)】  農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升，設(shè)立2000萬(wàn)元農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)制，申報(bào)項(xiàng)目197項(xiàng)、完成投資4300萬(wàn)元。敏蓋白絨山羊“兩高一優(yōu)”良種繁育體系更加完善，申報(bào)鄂爾多斯知名商標(biāo)。啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)國(guó)有云東農(nóng)牧業(yè)公司，與神東公司建立地產(chǎn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品訂單式供銷合作機(jī)制，拓展農(nóng)牧民綠色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道。市級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)28家，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7億元，同比增長(zhǎng)3.5%。

【城鄉(xiāng)建設(shè)】  城市功能更加完善，全市第一條地下綜合管廊基本建成，文明街東延立交等5條市政道路實(shí)現(xiàn)通車，老年活動(dòng)中心投入使用，天峰農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鴻瑞大廈基本建成。鄂爾多斯火車站、通格朗路等城市重要節(jié)點(diǎn)綠化景觀全面提升，治理裸地61萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率分別為46.1%和47.2%，被評(píng)為全區(qū)首個(gè)“國(guó)家園林縣城”。投資2.2億元啟動(dòng)實(shí)施“建設(shè)品質(zhì)小區(qū)”三年行動(dòng)計(jì)劃，完成53個(gè)小區(qū)的房屋主體、配套設(shè)施、景觀綠化改造提升工程，群眾反映強(qiáng)烈的工程遺留問(wèn)題得到有效解決。棚戶區(qū)改造扎實(shí)推進(jìn)，按照 “以人為本、讓利于民”的原則，堅(jiān)決做到“一把尺子量到底、一個(gè)政策不走樣”。20名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身先士卒、劃片包聯(lián)，868名抽調(diào)干部夜以繼日、駐地動(dòng)員，全面打響了棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。累計(jì)征收安置天佐、福順源等13個(gè)舊城拆遷遺留片區(qū)和阿鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)城中村等重點(diǎn)區(qū)域危舊房屋6688戶，完成年度任務(wù)132%。結(jié)合棚改貨幣化安置，推進(jìn)消化住宅庫(kù)存9195套117.8萬(wàn)平方米、商業(yè)庫(kù)存33.9萬(wàn)平方米，推動(dòng)中心城區(qū)19處“半拉子”建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工15處，安置歷史遺留的住宅回遷1078戶14.45萬(wàn)平方米、商業(yè)回遷1108戶15.77萬(wàn)平方米。農(nóng)村牧區(qū)面貌煥然一新，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，6549戶危房群眾喜遷新居，實(shí)施通村公路和街巷硬化1095公里，飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造等“十個(gè)全覆蓋”工程全部完成，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)牧民辦了實(shí)事好事。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和6個(gè)辦事處市政道路、基礎(chǔ)管網(wǎng)、房屋設(shè)施全面改造提升，重點(diǎn)村、道路沿線和重要節(jié)點(diǎn)全部綠化美化，環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護(hù)和公路養(yǎng)護(hù)等后續(xù)管理工作得到加強(qiáng)，農(nóng)村牧區(qū)整體面貌發(fā)生變化。

【環(huán)境保護(hù)】  生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著，全年完成綠化造林11.2萬(wàn)畝，同步消化農(nóng)牧民樹(shù)苗25萬(wàn)株；治理水土流失8萬(wàn)畝、恢復(fù)草原植被1300畝。完成礦區(qū)移民835戶2192人、生態(tài)移民616戶1939人。黃河流域窟野河治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)烏蘭木倫河、牛孛牛川流域斷面水質(zhì)提升工程，17個(gè)市級(jí)掛牌督辦的環(huán)保案件整改銷號(hào)。集聚政府、企業(yè)和社會(huì)各方力量，累計(jì)投入4.3億元推進(jìn)實(shí)施了“建設(shè)美麗家園”礦區(qū)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，打造巴蘇線、包府線、邊賈線3條運(yùn)煤綠色長(zhǎng)廊，重點(diǎn)交通干線及礦區(qū)周邊環(huán)境明顯改善。PM2.5濃度同比下降22.2%，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)326天，優(yōu)良率91.6%。

【教育】  全面啟動(dòng)“半拉子”學(xué)校建設(shè)，礦區(qū)小學(xué)投入使用，第五中學(xué)、第五小學(xué)和第六小學(xué)全部復(fù)工。利用社會(huì)化管理模式啟動(dòng)第九幼兒園和金湖幼兒園。完成新一輪校園長(zhǎng)聘任，130名新招聘教師分配至基層一線教學(xué)。高考本科上線487人，本科上線率提升幅度連續(xù)四年居全市第一。蒙授中考成績(jī)?nèi)械谝弧?SPAN lang=EN-US>

【衛(wèi)生】  旗醫(yī)院維修改造工程全部完工，蒙中綜合醫(yī)院住院樓開(kāi)工建設(shè)；積極探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，引進(jìn)蒙京和康陽(yáng)醫(yī)院開(kāi)展養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3112人，其中教育系統(tǒng)、各鎮(zhèn)和法院等單位吸納旗籍大學(xué)畢業(yè)生211名；安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人45名、就業(yè)困難人員220人。

【改革創(chuàng)新】  堅(jiān)持以改革破瓶頸、以創(chuàng)新增活力，完成經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域承接和自選改革任務(wù)84項(xiàng)，改革紅利逐步釋放。集中梳理并向社會(huì)公布權(quán)責(zé)清單8426項(xiàng)。深化商事制度改革，推行企業(yè)注冊(cè)登記“五證合一”和個(gè)體工商戶注冊(cè)登記“兩證合一”，新增各類市場(chǎng)主體4777戶，同比增長(zhǎng)27.9%。率先組建成立招商局。建立旅游委+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局“1+3”工作機(jī)治，旅游市場(chǎng)邁入法治化軌道。公車改革基本完成。強(qiáng)化煤炭行業(yè)綜合治稅，構(gòu)建外銷煤炭坑口計(jì)量和外運(yùn)關(guān)口雙重監(jiān)管機(jī)制，稅收“跑冒滴漏”有效防止。出臺(tái)個(gè)人出租、自用經(jīng)營(yíng)房屋房產(chǎn)稅和土地經(jīng)營(yíng)稅先征后返政策，基層協(xié)稅護(hù)稅積極性進(jìn)一步提高。率先在全區(qū)創(chuàng)新性發(fā)行7.6億元“房票”，撬動(dòng)社會(huì)資本15億元，帶動(dòng)棚戶區(qū)改造2878戶21.9萬(wàn)平方米、消化庫(kù)存1315套15萬(wàn)平方米，結(jié)算限價(jià)房和回遷戶小二樓、住宅小區(qū)“兩共”基金等欠款3.8億元，打通房源置換通道、盤(pán)活房地產(chǎn)市場(chǎng)、化解一批“三角債”“多角債”，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)聯(lián)矛盾逐一解扣、發(fā)展困境逐步擺脫。

【人民生活】  脫貧攻堅(jiān)成效顯著，建立“常委包鎮(zhèn)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、部門包村、干部包戶”四級(jí)包聯(lián)機(jī)制，全旗123個(gè)行政事業(yè)單位、16個(gè)市直部門、115個(gè)駐地企業(yè)和6159名干部職工與120個(gè)嘎查村、2527戶貧困戶深入開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和精準(zhǔn)施策，投入各類扶貧資金2.1億元，全旗400戶973各國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)線下貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，市低保線下2127戶4863名低收入人口年人均純收入增長(zhǎng)20%以上。

【社會(huì)保障】  社會(huì)保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)整合，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月份別提高40元和60元，企業(yè)退休、退職人員基本養(yǎng)老金每人每月提高154元，實(shí)現(xiàn)“十二連漲”。投資200萬(wàn)元啟動(dòng)實(shí)施社區(qū)“暖心事”項(xiàng)目。將180名村級(jí)動(dòng)物防疫員納入養(yǎng)老保障體系。向低保五保、殘疾人、特困人員等各類兜底保障對(duì)象發(fā)放資金6886萬(wàn)元，為87名旗籍低保家庭大學(xué)生發(fā)放就學(xué)補(bǔ)助185.4萬(wàn)元，為54 242戶常住農(nóng)牧戶每戶發(fā)放“暖心煤”補(bǔ)貼600元。投入2023萬(wàn)元用于少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及宗教事務(wù)等工作，被評(píng)為“全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范旗”。

（撰稿人：郭銳）