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【概況】  2016年，全區(qū)安全生產(chǎn)工作以“落實(shí)責(zé)任、依法治安、強(qiáng)基固本”為核心，貫徹落實(shí)遏制重特大事故和健全雙重預(yù)防性工作機(jī)制的工作要求，通過安全專項(xiàng)整治、政府購買服務(wù)開展定期評估、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科學(xué)規(guī)范執(zhí)法、從嚴(yán)查處違法行為等舉措，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。2016年，全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”，累計發(fā)生生產(chǎn)安全事故1144起、死亡928人，同比分別下降8.84%和7.39%。發(fā)生一次死亡3～9人較大事故22起，同比下降8.33%。發(fā)生1起重大事故、1起特別重大事故，同比各增加1起。

【開展安全生產(chǎn)大檢查】  按照國家和自治區(qū)的要求和部署，組織和協(xié)調(diào)全區(qū)三次安全生產(chǎn)大檢查。堅(jiān)持大檢查期間每周調(diào)度匯總1次各盟市安全生產(chǎn)大檢查情況，及時上報自治區(qū)黨委、政府，保障安全生產(chǎn)大檢查信息的互通互鑒。自治區(qū)黨委常委會會議和全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查動員部署會議，吸取赤峰市寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，決定從2016年12上旬至2017年3月底，在全區(qū)組織開展全覆蓋安全生產(chǎn)大檢查。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)主席親自掛帥，成立由12名自治區(qū)黨委常委、24名省級領(lǐng)導(dǎo)、30個相關(guān)部門的84名干部及30多位專家參加的12個督查組。12月6—8日，各督查組全部深入到12個盟市，開展全面細(xì)致、嚴(yán)格認(rèn)真地督導(dǎo)檢查，共督導(dǎo)檢查旗縣（市、區(qū)）51個、企事業(yè)單位196家。各地區(qū)及時以黨委常委會、政府常務(wù)會等形式安排部署，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。12個盟市共有280余位盟市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展檢查督查。大檢查開展以來，全區(qū)共檢查各類企業(yè)和單位16.4萬家次、排查隱患和問題13.1萬項(xiàng)，已完成整改11.3萬項(xiàng)，下發(fā)整改指令3.5萬份，限期整改2.2萬家，停產(chǎn)停業(yè)整頓1594家，關(guān)閉取締520家，行政處罰633萬元。

【落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任】  按照自治區(qū)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》《有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法》的要求，推動企業(yè)主體、部門監(jiān)管、黨政領(lǐng)導(dǎo)三大責(zé)任貫徹落實(shí)，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。實(shí)施示范性執(zhí)法，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府（以下簡稱自治區(qū)政府）印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”管理暫行辦法》，納入自治區(qū)政府信息體系建設(shè)平臺，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒；推動各部門履職盡責(zé)，齊抓共管，按照“三個必須”要求，制定部門安全生產(chǎn)工作考核辦法和考核細(xì)則，考核結(jié)果作為部門及領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)、晉級提升重要參考依據(jù)；推動落實(shí)各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定印發(fā)盟市安全生產(chǎn)工作考核辦法、考核細(xì)則和巡查工作實(shí)施方案,加大考核權(quán)重，實(shí)行“一票否決”；成立自治區(qū)安委辦巡查機(jī)構(gòu)，制定《安全生產(chǎn)巡查工作實(shí)施方案》，以示范性執(zhí)法和巡查考核為推手，全力推動企業(yè)主體、部門監(jiān)管、黨政領(lǐng)導(dǎo)三大責(zé)任落實(shí)。

【依法治安】  推進(jìn)法制建設(shè)，結(jié)合自治區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，完成對《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》的修訂工作，形成草案并經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會議審議通過，自治區(qū)人大已進(jìn)行第一次審議。推行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序和文書使用。以隨機(jī)抽查示范執(zhí)法為切入點(diǎn)，組織盟市、旗縣周邊地區(qū)安監(jiān)執(zhí)法人員、同類企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員現(xiàn)場觀摩參與，對隨機(jī)選取的企業(yè)進(jìn)行“解剖式”檢查。2016年共對11戶危險化學(xué)品、9戶非煤礦山、6戶冶金工貿(mào)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行示范性執(zhí)法，著力推動安全監(jiān)管執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，不僅在規(guī)范性執(zhí)法上給盟市和旗縣區(qū)安監(jiān)局做出樣板，而且有力地促動了“檢查一戶、帶動一片、提升一批”的引領(lǐng)示范效應(yīng)。法制化隊(duì)伍建設(shè)方面，提升現(xiàn)場行政執(zhí)法能力，編制《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序指南》，全年組織開展8期1600余名監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。依法依規(guī)開展執(zhí)法工作，引領(lǐng)盟市、旗縣規(guī)范執(zhí)法的全面開展。

【標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)】  結(jié)合煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，在深入考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》《金屬非金屬地下礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評分辦法（試行）》《金屬非金屬露天礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評分辦法（試行）》等5個實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在赤峰市開展為期一年的金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。截至2016年年底，全區(qū)共有1938戶非煤礦山企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，占應(yīng)達(dá)標(biāo)企業(yè)總數(shù)的93.94%。實(shí)行強(qiáng)化動態(tài)管理，保持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)性、穩(wěn)定性，逐步實(shí)施滾動升級。

【購買社會化服務(wù)】  以鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗?；髽I(yè)、赤峰市敖漢旗非煤礦山為試點(diǎn)，制定《聘用第三方機(jī)構(gòu)參與化工安全監(jiān)管試點(diǎn)工作方案》《購買社會化服務(wù)強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管試點(diǎn)工作方案》，通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)參與執(zhí)法活動，查找企業(yè)存在的安全漏洞，并對企業(yè)安全狀況進(jìn)行評估，為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐，彌補(bǔ)監(jiān)管技術(shù)力量薄弱的短板，實(shí)現(xiàn)政府聘請的專家為政府監(jiān)管服務(wù)的定位。

【應(yīng)急救援】  針對危化行業(yè)應(yīng)急救援工作由消防隊(duì)伍承擔(dān)的實(shí)際情況，進(jìn)一步提升消防隊(duì)伍的?；瘧?yīng)急救援能力，推動專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)煤礦、非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的有效融合，提升持續(xù)穩(wěn)定保障能力。

【安全生產(chǎn)信息化】  推進(jìn)全區(qū)三級安監(jiān)部門視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建設(shè)以信息化平臺為承載的應(yīng)急救援指揮、事故預(yù)警預(yù)測、隱患排查治理等多功能綜合性安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。

【防范和遏制重特大事故】  印發(fā)《自治區(qū)防范和遏制重特大事故工作方案》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全區(qū)各有關(guān)部門防范和遏制重特大事故職責(zé)。成立防范重特大事故調(diào)度室，制定非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、冶金工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域遏制重特大事故的工作方案，制定構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重性預(yù)防機(jī)制的實(shí)施意見。

【安全生產(chǎn)宣傳教育】  開展“安全生產(chǎn)月”活動，聯(lián)合自治區(qū)、盟市兩級30個行業(yè)主管部門和企事業(yè)單位，開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?，協(xié)調(diào)自治區(qū)、呼和浩特市廣播電臺、電視臺、日報社及北方新報、呼和浩特晚報、新浪內(nèi)蒙古等新聞媒體專題進(jìn)行宣傳報道，宣傳安全發(fā)展理念，普及解答安全生產(chǎn)知識，引導(dǎo)全民增強(qiáng)安全意識、提升安全素質(zhì)。舉辦專題培訓(xùn)班，對安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請國家安全監(jiān)管總局、自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)檢察院有關(guān)專家，對全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)和盟市監(jiān)察部門300余名涉及事故調(diào)查工作的人員，進(jìn)行事故調(diào)查處理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大實(shí)操技能培訓(xùn)和考核的權(quán)重，全面實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)教考分離。

【重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治】  針對礦山、?；贰⒌缆方煌?、建筑施工、消防、粉塵涉爆、涉氨制冷、冶金有色等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，采空區(qū)、有限空間、人員密集場所等重點(diǎn)部位，開復(fù)工、開停車、節(jié)日假期、汛期等重要節(jié)點(diǎn)，開展專項(xiàng)治理。在職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域開展粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法，在19戶企業(yè)開展一體化示范執(zhí)法。出臺中介機(jī)構(gòu)管理辦法，安排部署中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，在對企業(yè)執(zhí)法檢查中把中介機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容列為檢查重點(diǎn)。直接監(jiān)管行業(yè)保持連續(xù)9年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故。按國務(wù)院安委會要求，按時完成全區(qū)油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)任務(wù)。

【安全生產(chǎn)管理體制改革】  貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)改革決策部署，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。局黨組多次研究部署和推進(jìn)落實(shí)改革工作，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室和完成時限，解決存在的困難和問題。深刻吸取赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，組織起草《自治區(qū)黨委政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》《自治區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》，并報自治區(qū)黨委、政府印發(fā);進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，出臺盟市安全生產(chǎn)工作考核辦法和考核評分細(xì)則;促進(jìn)成果鞏固，確保改革成果落地生根、開花結(jié)果。在日常安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查中，把各地區(qū)貫徹落實(shí)情況作為檢查和考核內(nèi)容，要求盟市結(jié)合實(shí)際情況制定配套辦法，使改革成果真正形成常態(tài)長效的制度，不斷鞏固完善。

（攥稿人：李猛）