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【概況】  2016年，滿洲里海關著眼大局,開拓創(chuàng)新，推進供給側結構性改革、著力優(yōu)化監(jiān)管和服務、著力加強黨的建設、著力防范“三大風險”， 圓滿完成各項任務，全關整體工作取得新的跨越式發(fā)展。全年，進出口貿易額318.7億元，同比增長5.8%，優(yōu)于全國整體水平；全關稅收入庫34.96億元，同比增長26.9%，提前50天完成預定稅收任務；監(jiān)管進出口貨物1500.8萬噸，同比增長9.2%；監(jiān)管進出境人員177.4萬人次，同比增長24.4%；查獲各類違規(guī)走私案件130起，同比增加17.2%。海關總署有關領導蒞臨視察指導時，對滿洲里海關改革發(fā)展、隊伍建設和黨建工作給予充分肯定。

【業(yè)務改革】  滿洲里海關圍繞“一帶一路”建設、中俄蒙經濟走廊建設、沿邊開發(fā)開放等重大國家戰(zhàn)略，對接自治區(qū)雙向開放、向北開放橋頭堡建設、“兩個屏障”建設和“五大基地”建設的各項部署要求，以供給側結構性改革為主線和發(fā)力點，助推實現(xiàn)開放型經濟新體系建設。2016年，貫徹落實總署統(tǒng)一部署改革任務，推進關區(qū)自定改革項目，著力在企業(yè)成本、通關時間上做“減法”，在創(chuàng)新模式、防控風險上做“加法”，在提高效率、優(yōu)化環(huán)境上做“乘法”，使改革紅利得到充分釋放。推動滿洲里航空口岸先行先試，實現(xiàn)海關、國檢、空港“一機三屏”；實施滿洲里公路口岸旅檢領域車輛“一站式檢查”和旅客“并聯(lián)式通關”；協(xié)調口岸部門和聯(lián)檢單位，實施公路口岸客車、貨車自動核放項目和“單一窗口”建設試點；在關區(qū)貨物查驗環(huán)節(jié)全面推進“雙隨機”改革，將“查驗誰”“誰來查”等關鍵自由裁量權交給計算機系統(tǒng)隨機分派，隨機布控查驗比例達到94.11%；推動互市貿易監(jiān)管改革，探索建立“證照化管理、批量化備貨、超市化交易、信息化監(jiān)管”的互市貿易新模式，自2016年6月20日改革正式實施至年底，互貿區(qū)交易商品總量1.04萬噸，同比增長25倍；交易額9272萬元，同比增長16倍。

【稅收征管】  2016年，滿洲里海關綜合治稅機制進一步健全，科學安排各業(yè)務現(xiàn)場、隸屬機構稅收任務和稅收進度，整體掌控能力進一步增強。完善海關、國庫、銀行之間的聯(lián)系配合機制，確保稅款及時入庫；細化各部門職責和任務，形成齊抓共管、協(xié)調統(tǒng)一的管理合力，實現(xiàn)稅收 “量、質、效”并舉目標。全關主動優(yōu)化通關環(huán)境、提高服務質量、吸引優(yōu)質稅源，以滿洲里鐵路口岸為主的傳統(tǒng)稅源口岸稅收穩(wěn)步增長，滿洲里公路口岸、額布都格口岸以及赤峰、通遼等地增速迅猛，成為關區(qū)新的稅收增長點。2016年，全年稅收入庫34.96億元，同比增長26.9%，提前50天完成預定稅收任務。

【綜合監(jiān)管】  2016年，滿洲里海關實際監(jiān)管能力進一步增強。以監(jiān)控指揮中心實戰(zhàn)應用為核心，構建完善集艙單管理、運輸工具監(jiān)管、監(jiān)管場所管理、一線實貨監(jiān)管為一體的大監(jiān)控體系。以科技提速、智能升級為關鍵，全面加強一線監(jiān)管設施設備實戰(zhàn)應用，啟動鐵路信息平臺、公路客車管理系統(tǒng)籌信息化系統(tǒng)的升級換代工作。以嚴密監(jiān)管、規(guī)制自由裁量權為導向，部分旅檢領域建立執(zhí)法過程“一線全程記錄、二線全面復核”的工作機制。以打擊虛假貿易為重點，全面加強實際貿易監(jiān)控和數據分析，確定高風險企業(yè)43家、實施通關鎖定57家、暫緩統(tǒng)計出口貿易值22.9億元，關區(qū)虛假貿易風險得到有效管控。2016年3月17日，滿洲里海關與黃埔海關簽署《黃埔海關滿洲里海關出口轉關監(jiān)管聯(lián)系配合辦法》。7月20日， 滿洲里海關會同自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、財政廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、國家稅務局、工商行政管理局、出入境檢驗檢疫局和外匯管理局組成聯(lián)合預驗收小組，對滿洲里綜合保稅區(qū)1.44平方公里范圍內基礎設施、隔離圍網、專用通道、監(jiān)管設施和相關配套設施開展預驗收檢查工作。2016年，滿洲里航空口岸啟動滿洲里海關、出入境檢驗檢疫局、西郊機場“三互”合作模式，海關、檢驗檢疫和機場依托“一機三屏”實現(xiàn)新型“三互”通關監(jiān)管作業(yè)模式。

【查緝走私】  2016年，滿洲里海關牢固樹立打私意識，主動增強聯(lián)系配合，針對關區(qū)走私特點精準發(fā)力，“國門利劍”行動戰(zhàn)果豐碩。成功偵破首起毒品走私犯罪案；查獲關區(qū)歷史上最大的車體夾藏黃金走私案和麝香走私案，其中麝香走私案被海關總署緝私局列為二級掛牌督辦案件；成功偵辦 “6·12”加工貿易企業(yè)走私木材系列案件，有效震懾了加工貿易領域的不法行為、凈化了加工貿易市場秩序；首次通過情報經營在監(jiān)管區(qū)外查獲槍支彈藥走私案和雪豹皮走私案，專業(yè)緝私能力大幅提升。全年查獲刑事案件14起，同比增長133 %，案值5057.83萬元，同比增長121倍，涉稅595.56萬元，同比增長53倍；查獲行政案件116起，同比增長10.37%，案值 2114.23 萬元，同比增長119.55 %，涉稅40.52萬元，同比增長3倍；緝私罰沒入庫2.93億元，居全國海關前列。

【服務“一帶一路”建設】  7月11—15日，滿洲里海關有關領導在俄羅斯葉卡捷琳堡參加中俄邊境海關三關兩局第三次聯(lián)席會議。會議期間在絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯(lián)盟對接條件下的海關合作研討會上作了發(fā)言。

繼續(xù)以促進互聯(lián)互通為核心，推動經滿洲里口岸的“中歐班列”增速、提質、擴容。2016年，經滿洲里口岸的進出境班列路線達到30條，共發(fā)運1036列（計7.3萬標箱），同比增長162%，對內覆蓋15個省、自治區(qū)、直轄市，對外聯(lián)結歐洲6個國家。

【支持地方經濟發(fā)展】

搭建開放升級新平臺  指導和支持滿洲里綜合保稅區(qū)建設，2016年9月份正式通過驗收，12月份正式封關運營，為內蒙古東部地區(qū)擴大開放、外貿升級搭建了高端平臺。8月9日，滿洲里鐵路口岸首次出口中俄海關“綠色通道”通關便捷合作項目框架下商品，此次出口商品為“玻璃燈具及其配件”，該關第一時間為協(xié)議企業(yè)提供快速通關服務，縮短通關時間，提高通關效率。

破解龍頭產業(yè)發(fā)展 “老瓶頸”  從加工貿易禁止目錄中剔除“谷氨酸鈉”，破除玉米深加工產業(yè)發(fā)展障礙。動態(tài)調控木材價格，實現(xiàn)將木材價格參數每立方米下調10美元～22美元，2016年為企業(yè)節(jié)省資金近3000萬元。在成功推動飼草減稅的基礎上，優(yōu)化通關模式，推動進口天然牧草1.6萬噸，有效提高牧業(yè)生產防災減災能力。

（撰稿人：魯煥新  鄭廣林）