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【概況】  2009年，自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)扶貧辦），列入政府直屬機(jī)構(gòu)。內(nèi)設(shè)綜合處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處、移民扶貧開(kāi)發(fā)處、社會(huì)扶貧處和革命老區(qū)建設(shè)處5個(gè)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)和直屬單位的黨群工作。所屬4個(gè)事業(yè)單位為自治區(qū)扶貧辦電子政務(wù)中心、革命老區(qū)建設(shè)與扶貧項(xiàng)目管理站、貧困地區(qū)信息監(jiān)測(cè)中心、扶貧發(fā)展中心。2015年11月，自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)紀(jì)委）派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋調(diào)整時(shí)撤銷(xiāo)了派駐扶貧辦紀(jì)檢監(jiān)察室（2005年設(shè)立），該項(xiàng)工作由自治區(qū)紀(jì)檢委駐民政廳紀(jì)檢組綜合監(jiān)管。辦公地點(diǎn)設(shè)在呼和浩特市烏蘭察布東街82號(hào)。 2016年，自治區(qū)黨委、政府貫徹黨中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議要求，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化政策舉措，完善體制機(jī)制，全區(qū)減少貧困人口24萬(wàn)人，比計(jì)劃多3萬(wàn)人，31個(gè)國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到9005元以上，比全區(qū)農(nóng)牧民平均水平增幅高2.1個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)明顯改善，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障水平顯著提高。

【健全扶貧政策體系】  圍繞貧困退出、督查巡查、考核評(píng)估、貧困旗縣財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金整合等，推動(dòng)以自治區(qū)黨委、政府名義連續(xù)出臺(tái)9個(gè)扶貧政策性文件，自治區(qū)行業(yè)部門(mén)出臺(tái)21個(gè)精準(zhǔn)扶貧配套政策，涵蓋貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建起較為完備的政策體系。

【創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制】 

精準(zhǔn)識(shí)別貧困機(jī)制    把建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，動(dòng)員10萬(wàn)多人進(jìn)村入戶摸底排查，開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，完成90個(gè)旗縣區(qū)、9852個(gè)嘎查村，35.7萬(wàn)戶、80.2萬(wàn)貧困人口的建檔立卡信息更新工作，剔除不符合標(biāo)準(zhǔn)21.4萬(wàn)人，新識(shí)別補(bǔ)錄17.2萬(wàn)人。在所有建檔立卡貧困人口的嘎查村全面推行“453”掛圖作戰(zhàn)法。做到“四個(gè)清”：底數(shù)清、責(zé)任清、辦法清、工作要求清；掛出“五張圖”：全村貧困現(xiàn)狀圖、致貧原因分析圖、五個(gè)一批分類(lèi)扶持措施圖、貧困村和貧困戶脫貧任務(wù)圖；記好“三本賬”：脫貧計(jì)劃、幫扶措施和工作臺(tái)賬。

健全干部幫扶機(jī)制    為全區(qū)為2834個(gè)貧困村每個(gè)村選派1支駐村工作隊(duì)，共選派駐村工作隊(duì)3463個(gè)，駐村干部1.1萬(wàn)名。開(kāi)展抓黨建促脫貧工作，選派村級(jí)第一書(shū)記8195名。安排15.2萬(wàn)名黨員干部聯(lián)系幫扶35.7萬(wàn)貧困戶，每個(gè)黨員干部包聯(lián)3～5戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)幫扶工作全覆蓋。加大對(duì)駐村干部、第一書(shū)記的培訓(xùn)力度，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班74期。

建立考核評(píng)估機(jī)制   制定《盟市黨委、政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困旗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》，主要考核減貧成效，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、資金使用和項(xiàng)目管理。自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組成9個(gè)考核組，完成盟市黨委、政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核、57個(gè)貧困旗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核復(fù)審。開(kāi)展貧困退出第三方評(píng)估工作。

建立貧困退出機(jī)制    制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，貧困旗縣摘帽采取旗縣自查、盟市復(fù)查、自治區(qū)核驗(yàn)的評(píng)估認(rèn)定“三步驟”，貧困戶脫貧驗(yàn)收由駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、貧困戶“三方認(rèn)定”。設(shè)定脫貧摘帽滾動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行“摘帽不摘政策，脫貧不脫幫扶”的正向激勵(lì)機(jī)制，確保2019年基本完成任務(wù)，2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

建立督查巡查機(jī)制    制定《脫貧攻堅(jiān)督查巡查辦法》，開(kāi)展聯(lián)合督查、專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、明察暗訪300多次，實(shí)現(xiàn)12個(gè)盟市、57個(gè)貧困旗縣督查檢查全覆蓋，整改突出問(wèn)題84項(xiàng)。組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域形式主義大排查，針對(duì)突出問(wèn)題拿出一整套改進(jìn)和解決的硬辦法。在國(guó)務(wù)院第三次大督查中，國(guó)務(wù)院督查組給予充分肯定。

改進(jìn)扶貧資金監(jiān)管機(jī)制    執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，所有扶貧項(xiàng)目和資金使用情況均通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、公告欄、立碑掛牌等形式公開(kāi)。全面推行村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員制度，為2834個(gè)貧困村每個(gè)村聘請(qǐng)10名村級(jí)義務(wù)監(jiān)督員，跟蹤監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)和資金使用權(quán)全部下放到旗縣，從源頭上構(gòu)筑資金使用“防護(hù)網(wǎng)”。

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式    推廣菜單式扶貧模式，根據(jù)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，列出支持項(xiàng)目，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直接補(bǔ)貼到戶。探索資產(chǎn)收益扶貧，依托農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，把分散的扶貧資金、土地資源、生產(chǎn)設(shè)施等整合到優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，采取入股分紅、寄養(yǎng)托管、承包租賃、訂單種植等模式，讓貧困人口流轉(zhuǎn)土地賺租金、資產(chǎn)入股分股金、就近打工掙薪金。同時(shí)注重發(fā)揮村支部書(shū)記作為黨建責(zé)任人作用，采取“黨支部+合作社+貧困戶”的模式，抓黨建促脫貧。

【扶貧投入】  全區(qū)各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入77.6億元，其中黨中央財(cái)政投入20.2億元，增長(zhǎng)32.8%；自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排38.4億元，增長(zhǎng)104.7%；盟市旗縣兩級(jí)財(cái)政投入18.9億元，增長(zhǎng)67.7%。在52個(gè)貧困旗縣啟動(dòng)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金試點(diǎn)工作，整合資金44.5億元。發(fā)放小額扶貧貸款150億元以上，加上行業(yè)和社會(huì)扶貧投入，全年扶貧開(kāi)發(fā)資金超過(guò)400億元。

【“三到村三到戶”扶貧】  在2834個(gè)貧困嘎查村開(kāi)展規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”工作。為每個(gè)貧困村安排1個(gè)幫扶單位，選派1支駐村工作隊(duì)，為每個(gè)貧困戶落實(shí)1名幫扶責(zé)任人。為2834個(gè)貧困村每個(gè)村投入50萬(wàn)元的財(cái)政扶貧引導(dǎo)資金，采取自建直補(bǔ)、先建后補(bǔ)、杠桿式扶貧、菜單式扶貧等模式，實(shí)施到村到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目4067個(gè)，12.5萬(wàn)戶、29萬(wàn)貧困人口得到扶持。針對(duì)“住房安全保障”難題，明確“三到村三到戶”項(xiàng)目資金可優(yōu)先用于建檔立卡貧困戶危土房改造項(xiàng)目，每戶上限2萬(wàn)元。

【易地扶貧搬遷工程】  啟動(dòng)新一輪易地扶貧搬遷工程，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》，組建自治區(qū)投融資主體，投入33億元，78個(gè)旗縣1119個(gè)項(xiàng)目安置點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)，完成5萬(wàn)貧困人口的搬遷任務(wù)。堅(jiān)持哪有產(chǎn)業(yè)往哪移，哪能就業(yè)往哪移，探索出“六個(gè)結(jié)合”（易地扶貧搬遷與農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程、與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)“去庫(kù)存”、與城鎮(zhèn)商品房“配建制”、與盤(pán)活農(nóng)牧區(qū)“閑置房”，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、與養(yǎng)老互助幸福院相結(jié)合）搬遷模式和“七種安置方式”（村內(nèi)就近安置、新建移民新村安置、依托小城鎮(zhèn)安置、依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置、入住養(yǎng)老幸福院、投親靠友貨幣化安置）。為搬遷貧困人口落實(shí)“四不變、兩同等、一減免”（搬遷農(nóng)牧民原承包耕地、草地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)不變，子女進(jìn)城上學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策不變，進(jìn)城后享受農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療政策不變，隨子女進(jìn)城的老人原低保政策不變；子女進(jìn)城入托上學(xué)和就業(yè)享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；自愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，除繳納戶口變更工本費(fèi)外，減免各種行政性收費(fèi)）政策，妥善解決了搬遷貧困戶住房、看病、子女上學(xué)等問(wèn)題。

【金融扶貧工程】  年內(nèi)新增金融扶貧富民工程貸款106億元，19萬(wàn)戶貧困農(nóng)牧民直接獲得3萬(wàn)元～5萬(wàn)元的扶貧小額貸款支持，貸款使用1年以上的貧困戶人均增收1500元。參與扶貧的金融機(jī)構(gòu)由1家擴(kuò)大到9家，實(shí)施項(xiàng)目旗縣由57個(gè)貧困旗縣擴(kuò)大到81個(gè)農(nóng)牧業(yè)旗縣。同時(shí)，與人民銀行合作發(fā)放扶貧再貸款，與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行合作發(fā)放政策性扶貧貸款，與中國(guó)扶貧基金會(huì)合作發(fā)放中和農(nóng)信小額扶貧貸款，至年底累計(jì)發(fā)放小額扶貧貸款385億元。

【產(chǎn)業(yè)扶貧】  制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016—2020年）》，支持乳、肉、絨、薯菜、飼草、糧油、瓜果、藥材、旅游、民族用品十大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣菜單式、“黨支部+合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”等模式，使貧困戶深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。探索資產(chǎn)收益扶貧，讓貧困戶流轉(zhuǎn)土地得租金、資產(chǎn)入股分股金、就近打工掙薪金。在31個(gè)國(guó)貧縣全面推進(jìn)光伏扶貧，182個(gè)貧困嘎查村推進(jìn)旅游扶貧，20個(gè)旗縣開(kāi)展電商扶貧綜合示范縣建設(shè)。產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋50多萬(wàn)貧困人口。

【革命老區(qū)扶貧】  制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，投入4000萬(wàn)元黨中央彩票公益金支持革命老區(qū)旗縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，推行“一旗一縣脫貧計(jì)劃”，加強(qiáng)水、電、路、信、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。對(duì)革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行強(qiáng)基礎(chǔ)、扶產(chǎn)業(yè)、重保障等差別化政策，教育政策傾斜，實(shí)現(xiàn)23個(gè)少數(shù)民族聚居貧困旗縣學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育階段雙語(yǔ)授課少數(shù)民族學(xué)生寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助“雙提高”。高職院校單獨(dú)招生計(jì)劃、自治區(qū)公務(wù)員考錄向少數(shù)民族聚居區(qū)傾斜，事業(yè)單位招聘計(jì)劃15%的職位用于蒙古語(yǔ)大學(xué)生。醫(yī)療政策傾斜，建立邊遠(yuǎn)地區(qū)義診巡診制度，增加流動(dòng)診療車(chē)，為少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧戶全面配發(fā)小藥箱。低保政策傾斜，對(duì)鄂倫春旗的鄂倫春族、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗的達(dá)斡爾族農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象全額發(fā)放低保金。

【社會(huì)扶貧】  26個(gè)黨中央、國(guó)家機(jī)關(guān)單位繼續(xù)定點(diǎn)幫扶31個(gè)貧困旗縣，選派掛職干部29人、第一書(shū)記18名，幫助引進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目19個(gè)，總投資3.6億元。簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京蒙對(duì)口幫扶和全面合作的框架協(xié)議》，啟動(dòng)“攜手奔小康”行動(dòng)，北京16個(gè)區(qū)縣實(shí)施幫扶合作項(xiàng)目49個(gè),投入幫扶資金近2億元。自治區(qū)170個(gè)廳局單位定點(diǎn)幫扶興安盟和烏蘭察布市，投入幫扶資金6210萬(wàn)元。實(shí)施“村企合作”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，662家企業(yè)幫扶593個(gè)貧困嘎查村，帶動(dòng)1.7萬(wàn)戶5萬(wàn)貧困人口。設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)。組織開(kāi)展全國(guó)“扶貧日”內(nèi)蒙古活動(dòng)。

【扶貧宣傳工作】  全年在國(guó)家級(jí)各類(lèi)媒體共刊發(fā)稿件2751條，其中人民日?qǐng)?bào)29篇，省級(jí)媒體7352條。黨中央電視臺(tái)《聚焦三農(nóng)》欄目實(shí)地采訪3次，播發(fā)新聞6條、專題2次。與人民網(wǎng)合作開(kāi)辟“精準(zhǔn)扶貧內(nèi)蒙古”專欄集中宣傳報(bào)道。與內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)合作推出“脫貧攻堅(jiān)·圓夢(mèng)小康”專題系列欄目26期。與內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)合作推出扶貧政策解答欄目4次，專題報(bào)道10次，直播節(jié)目4次。召開(kāi)省級(jí)扶貧新聞發(fā)布會(huì)2次。在內(nèi)蒙古扶貧開(kāi)發(fā)微信平臺(tái)推送扶貧信息7230條。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪宣講基層行活動(dòng)，宣講覆蓋12個(gè)盟市，參與人數(shù)5000多人。

【扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍】  對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，理順內(nèi)部工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院扶貧辦有效對(duì)接。針對(duì)扶貧系統(tǒng)機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范和隊(duì)伍建設(shè)缺編少人、力量薄弱的實(shí)際，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)新增10個(gè)事業(yè)編。5個(gè)盟市、24個(gè)旗縣扶貧辦增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了扶貧專干。57個(gè)貧困旗縣扶貧辦從2017年全部單設(shè)。

（撰稿人：高鳳義）