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【概況】  2016年，全區(qū)共審計3013個單位，審計查出主要問題金額959.9億元。其中，違規(guī)金額237億元、損失浪費金額0.3億元、管理不規(guī)范金額722.6億元。通過審計，為國家增收節(jié)支64億元、挽回或避免損失6億元、核減投資額27.9億元。提交審計報告和審計信息6234篇，被批示、采用1676篇。向被審計單位或有關(guān)單位提出審計建議4350條，被采納3029條。向司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門移送處理事項555件，移送處理人員88人。被國家審計署評為地方優(yōu)秀審計項目1個、表彰審計項目1個；被自治區(qū)審計廳評為優(yōu)秀審計項目7個、表彰審計項目4個；盟市優(yōu)秀審計項目10個，盟市表彰項目5個。

【財政審計】  以規(guī)范財政管理，促進深化財稅體制改革，推動財政提質(zhì)增效為目標(biāo)，加強對財政管理和預(yù)算執(zhí)行情況審計，關(guān)注財政支出績效和財政政策實施效果，關(guān)注財政資金沉淀和長期閑置問題，審查財政收支真實性、合法性、效益性，促進整合專項、盤活存量、用好增量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。7月26日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上，作了《關(guān)于2015年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。按照自治區(qū)人民政府辦公廳（以下簡稱自治區(qū)政府辦公廳）要求和自治區(qū)人民政府（以下簡稱自治區(qū)政府）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，起草《自治區(qū)政府貫徹落實自治區(qū)人大常委會2015年度預(yù)算執(zhí)行審計工作報告審議意見的報告（代擬稿）》。2016年，全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行審計697個單位，提交審計報告和專項審計調(diào)查報告746篇。

【經(jīng)濟責(zé)任審計】　全區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計以客觀評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況，促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責(zé)為目標(biāo)，持續(xù)關(guān)注黨中央和自治區(qū)重大決策部署、債務(wù)管理、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排等情況，關(guān)注機構(gòu)設(shè)置、編制使用情況、取消和下放行政審批權(quán)限等情況。2016年，全區(qū)對367名科級以上干部進行任中審計，對583名科級以上干部進行離任審計。提交審計報告和審計結(jié)果報告1104篇。

【全區(qū)2016年國家重大政策措施落實情況跟蹤審計】  為了更好地完成政策跟蹤審計任務(wù)，自治區(qū)審計廳專門出臺《2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于國家重大政策措施落實情況跟蹤審計工作的實施意見》。該實施意見明確了審計目標(biāo)、把握原則、組織方式、審計重點和工作要求。確保政策跟蹤審計順利完成提供保障。2016年分季度安排若干次專題進行跟蹤審計。先后向自治區(qū)政府和國家審計署報送4篇政策跟蹤審計結(jié)果報告。自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)均作了批示。通過審計，促進建成完工項目2個，加快實施進度項目2個；收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1.42億元，加快財政資金下達1.78億元，落實配套資金3300萬元，其他方式整改金額9600萬元；停止或取消收費54項，促進重大政策落實40項；出臺防范金融、財政、環(huán)境、公共安全等風(fēng)險措施3項；廢止不合理規(guī)定4項；建立健全制度124項。本年審計共發(fā)現(xiàn)問題953個，發(fā)現(xiàn)問題涉及資金8.66億元，其中：重大項目推進方面問題4個，涉及重大項目4個，涉及計劃投資額1.84億元；財政資金管理使用方面問題329個，涉及金額8.39億元；簡政放權(quán)、政策落實等方面問題177個；政策落實方面問題70個；防風(fēng)險方面問題4個；其他方面369個。

【全區(qū)扶貧專項資金審計和“十個全覆蓋”工程跟蹤審計】 　扶貧專項資金審計抽審了全區(qū)12個盟市的28個旗縣，對扶貧資金的審計主要涉及扶貧政策及任務(wù)落實情況、扶貧資金的分配、管理、使用及效益等情況，2個旗縣共審計主管部門和用款單位43個，建設(shè)項目74個，延伸調(diào)查農(nóng)牧戶233戶。涉及生態(tài)移民、“三到村三到戶”、易地搬遷、興邊富民、整村推進、連片開發(fā)、以工代賑、革命老區(qū)建設(shè)、扶貧貸款貼息等項目。通過審計，主要查出了資金閑置或撥付不及時，擠占挪用扶貧資金，違規(guī)領(lǐng)取扶貧補助，扶貧資金使用不規(guī)范，多計工程款，私存私放扶貧資金等問題，移送案件線索35起。

“十個全覆蓋”工程跟蹤審計共涉及兩個旗縣的24個主管部門，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查走訪340多農(nóng)牧戶，包括農(nóng)村危房改造、安全飲水工程、村街巷硬化、“村村通”廣播電視通訊、校舍建設(shè)及安全改造工程、村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、村文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障（農(nóng)村常住人口養(yǎng)老保險金、高齡津貼）、村容村貌整治共10個項目。通過審計，主要查出地方配套資金未到位，項目資金滯留和撥付不及時，未按規(guī)定或擴大范圍使用項目資金，違規(guī)領(lǐng)取社?；?，未實行招投標(biāo)，危房改造補助發(fā)放及管理不規(guī)范，項目實施緩慢等問題，擬移送案件線索113起。

【全區(qū)水利專項資金審計和自治區(qū)水務(wù)投資公司所屬8家控股公司財務(wù)收支審計整改落實情況】  2016年3—4月，對全區(qū)水利專項資金審計和自治區(qū)水務(wù)投資公司所屬8家控股公司財務(wù)收支審計整改落實情況進行跟蹤，出具正式審計報告13份、審計專題報告及綜合報告2份，下達審計決定13份、審計移送處理書25份，先后兩次積極督促落實違規(guī)問題以及移送情況整改處理結(jié)果。各盟市政府、主管部門及紀檢部門已將整改情況分兩次報送自治區(qū)審計廳，兩次匯總結(jié)果形成整改報告，上報自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)。從整改處理情況看，審計成效明顯，整改落實有問題資金55.17億元，處理責(zé)任單位59個、處理責(zé)任人22人，建章立制16項。

【全區(qū)2015年保障性安居工程審計】 　2015年10月至2016年4月，國家審計署統(tǒng)一部署全國2015年保障性安居工程跟蹤審計工作，對全區(qū)12個盟市本級、102個旗縣2015年保障性安居工程的投資、建設(shè)、分配、運營等情況進行專項審計，延伸調(diào)查771個村4602戶農(nóng)村危房改造家庭，對467個安居工程項目建設(shè)管理情況進行檢查。本次審計查出保障性安居工程分配和后續(xù)管理以及資金籌集、管理、使用不規(guī)范等違紀違規(guī)問題。向司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)移送違法違紀案件線索32起，突破了“零案件”的狀況，向政府及其有關(guān)主管部門移送審計事項14件。全區(qū)審計結(jié)果經(jīng)匯總后，審計綜合報告上報自治區(qū)政府，自治區(qū)政府高度重視跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要求自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳等有關(guān)部門及各盟市、旗縣對報告中提出的問題認真分析研究，防止今后發(fā)生類似問題。

【醫(yī)療保險基金審計】  2016年8—10月，國家審計署統(tǒng)一部署2015—2016年上半年全國醫(yī)療保險基金審計工作，對自治區(qū)本級、12個盟市本級、66個旗縣（市、區(qū)）實施2015—2016年上半年醫(yī)療保險基金進行審計，從制度整合、保障水平、基金籌集、管理使用、醫(yī)藥價格等八個方面共查出門診統(tǒng)籌尚未建立、重復(fù)參保、應(yīng)保未保，以及資金籌集、管理、使用不規(guī)范等違紀違規(guī)問題，向司法機關(guān)、主管部門移送違法違紀案件線索（事項）13起（件）。全區(qū)醫(yī)療保險基金審計綜合報告上報國家審計署及自治區(qū)政府。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席布小林，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席符太增，自治區(qū)副主席劉新樂分別作了批示。

【推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計】　2016年4月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳出臺的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》新增加責(zé)任追究和對全區(qū)自然資源資產(chǎn)全面普查和詳查的內(nèi)容。依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》等相關(guān)規(guī)定，對審計發(fā)現(xiàn)的因人為因素造成的嚴重損毀自然資源資產(chǎn)和重大生態(tài)環(huán)境污染損害責(zé)任事故，需要追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的，審計機關(guān)要按有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限移送組織部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等，依法依規(guī)依紀追究相關(guān)人員責(zé)任。5月，自治區(qū)黨委政府為進一步加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了以政府主席為組長、黨委組織部部長和政府常務(wù)副主席為副組長的自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、審計廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、統(tǒng)計局等單位的主要負責(zé)人，辦公室設(shè)在審計廳。

2016年，自治區(qū)審計廳對阿爾山市森林、水、礦產(chǎn)和伊金霍洛旗草原及礦產(chǎn)資源進行審計。出現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)管理中相關(guān)制度不健全，已有的制度執(zhí)行不到位；規(guī)劃不完整，部分責(zé)任目標(biāo)未完成；自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實、不完整；自然資源開發(fā)、利用和保護中，存在違規(guī)批復(fù)改變土地用途，違規(guī)占用林地、耕地、草原等資源資產(chǎn)，部分礦山企業(yè)污染礦區(qū)周圍草地以及草原毒害尚未治理等問題；在自然資源資產(chǎn)建設(shè)項目中，存在對項目評估不足或未進行評估，項目審批和驗收把關(guān)不嚴，改變工程項目內(nèi)容、地點以及違規(guī)招投標(biāo)，項目推進緩慢等問題；專項資金管理和使用中，存在專項資金閑置、擠占挪用、滯留或未及時撥付，地方政府配套資金不到位，個別部門單位違規(guī)套取財政補助資金，少計征土地出讓收入、草原植被恢復(fù)費、水資源費以及排污費等問題。

為逐步形成一套符合自治區(qū)區(qū)實際的較為系統(tǒng)、規(guī)范和科學(xué)的審計評價指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范，8月由自治區(qū)審計廳牽頭，與國土廳、環(huán)保廳、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的專家團隊進行了座談討論，聘請有關(guān)專家學(xué)者從專業(yè)技術(shù)和實踐角度，協(xié)助建立一套便于審計人員操作的指標(biāo)評價體系和技術(shù)規(guī)范。

【審計查出問題整改督查工作】　3月28日，自治區(qū)人大常委會聽取并審議自治區(qū)審計廳《關(guān)于自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支2015年度審計查出問題整改情況的報告》。3月29日，自治區(qū)黨委主持召開自治區(qū)人大常委會聯(lián)組會議，對自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支2015年度審計查出問題整改情況進行專題詢問，自治區(qū)財政廳、發(fā)改委等8個部門負責(zé)人答復(fù)了詢問，這是自治區(qū)首次對審計查出問題整改情況進行專題詢問，也是自治區(qū)人大常委會繼去年首次聽取自治區(qū)審計廳作審計查出問題整改報告后，加大審計整改力度的又一創(chuàng)新舉措。通過整改，調(diào)整有關(guān)賬務(wù)7.7億元，上繳財政111.5億元，核減工程投資1.21億元，歸還被擠占挪用資金118.2億元，促進下?lián)苜Y金157.8億元；移送司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門違法違紀問題線索124件，截至2016年，司法機關(guān)已立案和追究刑事責(zé)任20人，紀檢監(jiān)察部門給予黨紀政紀處分79人。根據(jù)審計決定和審計建議，相關(guān)盟市、廳局修訂和出臺相關(guān)制度31項，整改率達到94.6%。

【完善審計制度，促進制度創(chuàng)新】  立足長遠，謀劃規(guī)劃。按照國家審計署《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》和內(nèi)蒙古自治區(qū)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)審計工作2016—2020年發(fā)展規(guī)劃》，為自治區(qū)“十三五”時期審計工作勾畫了行動指南和工作藍圖；立足形勢，完善制度。按照國家和審計署（2015—2020年）法治政府建設(shè)相關(guān)要求，緊密結(jié)合自治區(qū)的實際，對未來5年審計機關(guān)全面履行職能，完善依法行政制度體系建設(shè)，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳關(guān)于貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》。完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳常用審計法規(guī)匯編》。積極參與國家審計署關(guān)于審計法修訂調(diào)研工作，對審計法修改提出切合實際、操作性較強的意見與建議，得到審計署法規(guī)司的充分肯定；立足改革，編制方案。草擬《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》，得到自治區(qū)黨委、政府的高度重視。以內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳名義印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》。編寫《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點（草原資源審計）操作指引》，上報國家審計署后，國家審計署將其作為草原資源資產(chǎn)審計的指導(dǎo)性文件印發(fā)全國審計機關(guān)試行。與自治區(qū)國土資源廳及其測繪地理信息局簽訂《地理信息數(shù)據(jù)資料及技術(shù)共享合作框架協(xié)議》。雙方共享合作關(guān)系的建立，為內(nèi)蒙古自治區(qū)逐步建立起常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計監(jiān)督制度提供了強大的技術(shù)與方法支撐；立足管理，健全辦法。制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳機關(guān)事業(yè)單位干部職工退休管理辦法（試行）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳機關(guān)事業(yè)單位聘用人員（含返聘）管理辦法（試行）》。

【強化黨建和干部隊伍建設(shè)，推進各項任務(wù)落實】　2016年，全區(qū)三級審計機關(guān)堅持把全面從嚴治黨要求落到實處，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，強化“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不斷加強黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨建工作水平。積極開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全區(qū)審計系統(tǒng)各級黨組織通過組織黨員重溫入黨誓詞和入黨申請書、中心組學(xué)習(xí)會、支部書記講黨課、抄寫黨章、撰寫學(xué)習(xí)心得體會、集中討論、談心談話等方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章、習(xí)近平總書記系列講話精神、黨的歷史、革命先輩的先進典型和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等。自治區(qū)審計廳黨組中心組共組織3次專題研討會，分析研判形勢，查找問題，部署工作任務(wù)，對意識形態(tài)工作抓早、抓小、抓細，防患于未然；進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。結(jié)合工作實際，印發(fā)《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》《內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解表》，并建立工作臺賬，落實好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。層層傳導(dǎo)壓力，逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，建立起一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，把“一崗雙責(zé)”落到實處；自覺接受監(jiān)督。7月初至9月中旬，自治區(qū)黨委派出第八巡視組進駐自治區(qū)審計廳進行專項巡視。為此，廳黨組高度重視，積極配合，事前成立自治區(qū)審計廳巡視聯(lián)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組來協(xié)調(diào)和保障巡視工作的開展。狠抓素質(zhì)提高，加強審計隊伍建設(shè)。積極開展人財物統(tǒng)一管理改革和審計職業(yè)化建設(shè)準(zhǔn)備工作，向自治區(qū)黨委、政府提交建議成立審計制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的請示報告，并對各盟市、旗縣審計機關(guān)機構(gòu)、編制、人員、職數(shù)等情況進行摸底調(diào)查和匯總分析。優(yōu)化審計干部隊伍，充實了審計力量。自治區(qū)審計廳將2015年南京審計大學(xué)招錄的應(yīng)屆畢業(yè)生充實到審計一線，對廳機關(guān)和內(nèi)審管理中心遴選的11名工作人員進行分配，借調(diào)7名基層審計人員到處室鍛煉。加大干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉力度。制定《審計廳2016年度干部培訓(xùn)項目計劃》，安排審計法律法規(guī)與審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)能力與審計案例培訓(xùn)、綜合業(yè)務(wù)與黨務(wù)工作培訓(xùn)、計算機軟件應(yīng)用與計算機中級培訓(xùn)等5類26期培訓(xùn)班，擬培訓(xùn)2350人次。加快信息化建設(shè)，提升審計能力水平。積極推進“金審”三期工程，完成 “金審”三期工程可行性研究報告修改工作，編制 “金審”三期工程的初步設(shè)計和投資概算。完成全區(qū)三級財政數(shù)據(jù)的采集、整理和還原工作，并按時上報國家審計署。

（撰稿人：趙鴻昌）