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【概況】  內(nèi)蒙古自治區(qū)國家稅務(wù)局（以下簡稱自治區(qū)國稅局）主要負責全區(qū)范圍內(nèi)增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、車輛購置稅等黨中央稅和黨中央地方共享稅的征收管理。自治區(qū)國稅局機關(guān)現(xiàn)有17個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、1個直屬機構(gòu)、5個事業(yè)單位。系統(tǒng)下轄12個盟市、2個計劃單列市國稅局（正處級），125個旗縣（市、區(qū)、含開發(fā)區(qū)）國稅局，實有干部職工12 731人（含學員），其中公務(wù)員10 197人，占80.10%；事業(yè)人員54人，占0.42%；學員1895人，占14.88%；工人585人，占4.60%，平均年齡42.2歲。截至年底，自治區(qū)國稅局所轄納稅人111.29萬戶，同比增長44.59%。其中一般納稅人7.74萬戶，同比增長28.79%；個體工商戶80.62萬戶，同比增長46.13%。

2016年，自治區(qū)國稅局加強納稅評估、匯算清繳、反避稅和稅務(wù)稽查等措施，組織入庫各項稅收982億元?？v深推進稅收改革，嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，加強國稅地稅合作，開展“兩學一做”學習教育，強化全面從嚴治黨，服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

【地方政府支持稅收工作】  自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導作出批示53件次，指導國稅工作。自治區(qū)黨委書記李紀恒批示：“2016年，自治區(qū)國稅局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府各項決策部署，積極履職盡責，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，著力優(yōu)化納稅服務(wù)，圓滿完成組織收入目標，在服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、保障改善民生上邁出了新步伐、取得了新成效。謹向全區(qū)國稅系統(tǒng)的干部職工表示衷心感謝和誠摯問候。”

【稅收收入】  2016年全區(qū)國稅系統(tǒng)累計完成各項稅收收入1062.58億元（含海關(guān)代征增值稅、消費稅，剔除出口退稅），同比增收119.98億元，增幅12.73%。此外，辦理出口退稅20.6億元，同比減退3.5億元，下降14.4%。非稅收入16 411萬元，其中，水利建設(shè)專項收入9124萬元，文化事業(yè)建設(shè)費4393萬元，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金1490萬元，罰沒收入1404萬元。

【稅收收入特點與分析】  月度收入規(guī)模呈現(xiàn)前低后高、稅收增速加速上漲態(tài)勢。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2015年的67.00∶33.00調(diào)整為63.61∶36.39，第三產(chǎn)業(yè)比重提高3.39個百分點。增值稅、消費稅和車輛購置稅分別增長19.92%、10.80%、0.43%，企業(yè)所得稅同比下降5.34%。區(qū)域分化突出，呼和浩特市和鄂爾多斯市完成收入511.05億元，超過其余盟市收入總和。行業(yè)比重小幅調(diào)整，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占全部稅收比重提升2.65、2.08個百分點；煤炭（采礦和運銷）、電力和煙草（制造和批零）分別下降3.86、2.53和0.80個百分點。

影響稅收收入主要原因：煤炭價格大幅回升，但煤炭稅收逐步釋放需要過程，與價格未實現(xiàn)同步大幅上漲；降電價普惠用電企業(yè)，電力行業(yè)收入同比減收10.30億元，下降10.16%；卷煙售價提升、批發(fā)環(huán)節(jié)消費稅政策調(diào)整以及成品油銷量增加，帶動消費稅增收10.80%；受“對購置1.6升及以下排量乘用車減按5%的稅率征收車輛購置稅”等政策調(diào)整導致車輛購置稅減收9.10億元；堵漏增收成效明顯，通過加強風險管理評估補稅25.40億元，稽查查補稅款18.10億元。

【營業(yè)稅改征增值稅】  2016年5月1日，全面推開營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）試點，完成“開好票”“報好稅”“分析好”“改進好”環(huán)節(jié)工作。截至年底，全區(qū)共有營改增試點納稅人33.94萬戶，其中“3+7”行業(yè)（交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)3個大類行業(yè)和研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形資產(chǎn)租賃、鑒證咨詢、廣播影視7個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）試點納稅人10.16萬戶；“四大行業(yè)”（建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)）試點納稅人23.78萬戶。2016年5—12月，實現(xiàn)改征增值稅收入123.99億元，累計減稅75.7億元。

【稅收法治】  深化稅務(wù)行政審批制度改革，探索事中事后管理體系建設(shè)，堅持放管結(jié)合，加強后續(xù)管理。推進依法行政，制定《依法行政領(lǐng)導小組議事規(guī)則》《領(lǐng)導干部學法用法制度》。完成稅收規(guī)范性文件合法性審核、評估、報備20件。全面推行公職律師制度，試點總法律顧問制度。評選法治稅務(wù)示范基地8個。完成涉稅政策反饋回應(yīng)180件次。處置行政復議案件1起、行政應(yīng)訴案件1起。

【稅收政策落實】  落實西部大開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進小微企業(yè)發(fā)展、提高征收起征點等各項稅收優(yōu)惠政策和調(diào)控措施，累計減免稅款199.5億元。優(yōu)化簡并流程，加快出口退稅進度，辦理出口退（免）稅20.6億元。落實小微企業(yè)優(yōu)惠政策，受惠面98%，其中減免增值稅23.78億元，減免企業(yè)所得稅36.48億元。

【稅種管理】  取消對普通美容、修飾類化妝品征收消費稅。增設(shè)“超豪華小汽車”消費稅子稅目。2016年5月1日起，銷售餐飲服務(wù)的增值稅一般納稅人納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍。納稅信用等級A級、B級、C級增值稅一般納稅人及5月1日新納入營改增試點的增值稅一般納稅人共3.99萬戶取消增值稅發(fā)票認證。加強稅種專題調(diào)研和專項檢查，加強稅收政策落實后續(xù)管理，提高稅法遵從度。

【納稅服務(wù)】  以“改革合作”為主題，與自治區(qū)地稅局聯(lián)合推進便民辦稅春風行動，開展“問需求、優(yōu)服務(wù)、促改革”專項活動，完成示范辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建，評出星級示范辦稅服務(wù)廳42個。保障“營改增”順利實施，增加應(yīng)急辦稅場所47個、服務(wù)窗口300個、服務(wù)窗口預備人員310人。推行7大類211項涉稅事項全區(qū)通辦，實現(xiàn)國稅、地稅業(yè)務(wù)一廳辦理。推行代開增值稅專用發(fā)票網(wǎng)上預申請。聯(lián)合多部門開展“征信互認、信用互動”，推動納稅信用體系建設(shè)。建成并啟用辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)實訓平臺。推廣二維碼一次性告知業(yè)務(wù)，開發(fā)稅法宣傳集中發(fā)布系統(tǒng)，推進個性化宣傳咨詢。2016年，“12366”納稅服務(wù)熱線來電總量52.72萬通，同比增長38.64%，服務(wù)滿意率99.43%，納稅人滿意度測評位列全國第十二位。

【稅收征管】  截至2016年底，自治區(qū)國稅局管轄納稅人111.29萬戶，同比增長44.59%。其中一般納稅人7.74萬戶，同比增長28.79%；個體工商戶80.62萬戶，同比增長46.13%。2016年11月18日，正式實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革。上線運行稅務(wù)總局決策支持風險管理系統(tǒng)，累計入庫稅款25.35億元（不含欠稅風險）。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家稅務(wù)局稅收風險管理工作規(guī)范（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家稅務(wù)局稅收風險管理工作應(yīng)對指引（試行）》。試點推行納稅人分類分級管理工作。優(yōu)化簡并普通發(fā)票售票流程，規(guī)范冠名發(fā)票管理。

【大企業(yè)稅收服務(wù)與管理】  深入推進大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革，建立56大項指標模型和包含192項變動指標的風險特征庫。編制銀行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、煤炭業(yè)、通信業(yè)、乳制品業(yè)風險管理指南。研發(fā)大企業(yè)管理信息系統(tǒng)。2016年，大企業(yè)稅收風險管理入庫稅款6.19億元，調(diào)減增值稅留抵稅額844萬元。

【國際稅收管理】  出臺國際稅收管理工作制度、規(guī)范16項。強化非居民稅收管理，實現(xiàn)非居民稅收收入2.95億元，同比增長33%。調(diào)查反避稅案件15起，首次發(fā)起全國重大反避稅調(diào)查案件1起，結(jié)案案件4起，入庫稅額601萬元。受理全國首例“走出去”企業(yè)雙邊預約定價申請。開展非居民納稅人享受稅收協(xié)定待遇檢查工作。建立“走出去”納稅人清冊和檔案，完成《中國居民赴蒙古國投資稅收指南》（第二版）編寫工作。

【稅務(wù)稽查】  與內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳、地稅局聯(lián)合成立“稅警聯(lián)絡(luò)機制辦公室”，全面推廣“定向稽查”模式，穩(wěn)步開展“雙隨機一公開”。大力組織實施國地稅聯(lián)合稽查，檢查納稅人930戶，查獲違法發(fā)票2.1萬份，查補稅款18.1億元。

【電子稅務(wù)管理】  金稅三期工程平穩(wěn)、有序、順暢運行。2016年4月，試點運行“內(nèi)蒙古自治區(qū)國地稅聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”。2016年8月，稅收大數(shù)據(jù)共享管理平臺上線。

【政務(wù)管理】  組織各類會議66次，同比減少1.5%。辦理收文7621份，同比增長36.97%。發(fā)文2583份，同比增長48%。完善信訪應(yīng)急預案，健全信訪聯(lián)席機制，構(gòu)建“大預防”格局。組織辦理人大代表建議1件，政協(xié)委員提案答復6件。修訂完善自治區(qū)國稅局機關(guān)公務(wù)用車改革方案，有序推進公車改革。

【績效管理】  落實稅務(wù)總局績效管理4.0版，績效管理排名全國第十九位，其中11項分檔考評指標評為“一檔”。加強組織領(lǐng)導，召開分析講評會議5次，召開績效考評委員會議3次。精簡考評指標24個，同比減少31%；加大機考指標占比，占全部指標33%。加強過程管理，實現(xiàn)績效管理督查“全覆蓋”。修訂完善績效管理結(jié)果運用辦法，嚴格運用考評結(jié)果。

【財務(wù)管理】  2016年，全區(qū)國稅系統(tǒng)財政撥款收入17.79億元，財政撥款支出17.65億元，其中基本支出14.52億元，項目支出3.12億元。“三公”經(jīng)費、會議費等同比減少6.75%?；窘ㄔO(shè)類項目支出同比減少37.46%。新增開工項目15個，竣工17個，新增維修和修繕改造綜合業(yè)務(wù)辦公用房項目13個。

【政府采購】  完成采購預算1.67億元，實際采購金額1.57億元，節(jié)約資金980.72萬元，節(jié)約率5.88%。其中，批量集中采購實際完成采購金額1206.48萬元，協(xié)議供貨實際完成采購1431萬元。

【人事管理】  提任、調(diào)整處級領(lǐng)導干部（含非領(lǐng)導職務(wù)）9名。整合處級非領(lǐng)導職務(wù)干部14名。全區(qū)國稅系統(tǒng)招錄公務(wù)員882人。

【教育培訓】  舉辦各類培訓班33期，培訓3027人次；開展稅務(wù)總局“智力援西”培訓項目2期，培訓150人次。結(jié)合稅務(wù)總局素質(zhì)提升“115”工程和“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動，完成“1155”創(chuàng)先爭優(yōu)活動表彰工作。完成全國稅務(wù)系統(tǒng)第四批領(lǐng)軍人才推薦工作。加強培訓基地建設(shè)，承辦培訓63期、5150人次，培訓規(guī)模5.5萬人天。信息技術(shù)專業(yè)類獲得稅務(wù)總局比武競賽國稅系統(tǒng)第六名。

【內(nèi)部控制與督察審計】  完成內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作。依托金稅三期工程，實現(xiàn)主要稅收業(yè)務(wù)的內(nèi)控全覆蓋。2016年，稅收執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)問題1009個，責任追究1707人次。完成審計項目21個，同比增長75%。完成經(jīng)濟責任審計50人，查出問題173個，涉及金額197.18萬元。

【國稅、地稅征管體制改革】  貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合印發(fā)的改革實施方案，確定10項重點改革項目和3項創(chuàng)新改革項目，推進具體改革任務(wù)62項。

【巡視工作】  開展深化巡視整改和全面自查自糾工作，整改問題51個，責任追究69人。完成6個盟市局、4個旗縣局的日常和專項巡視，查找問題133個，提出意見建議45條，完善制度40項。印發(fā)《關(guān)于全面推進全面從嚴治黨開展巡察工作的意見》，完成28個旗縣局的巡察工作，追究問責19人次。編寫《巡視工作操作指引》。

【稅收科研】  實施稅收科研精品戰(zhàn)略，完成“稀土+”、稅收數(shù)據(jù)協(xié)作、天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展等3項重點課題。2016年3月，啟動《內(nèi)蒙古自治區(qū)志·國稅志》（2004—2015年）編纂工作。

【稅務(wù)文化】  開展傳統(tǒng)節(jié)日文化活動、家風家訓主題道德講堂等活動，踐行“蒙古馬”精神，促進“文化國稅”建設(shè)。全區(qū)國稅系統(tǒng)創(chuàng)建全國文明單位15個、全國青年文明號13個、全國巾幗文明崗11個，全區(qū)文明單位標兵68個、全區(qū)文明單位52個，5名同志榮獲第5屆全區(qū)道德模范獎項，4個單位和4名同志分別被稅務(wù)總局評為先進集體、先進工作者。

（撰稿人：張真諦）