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【概況】  2016年，全區(qū)司法行政機關(guān)牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以推進“三法一創(chuàng)五深化”為重點，切實履行司法行政職能，充分發(fā)揮法治宣傳、法律服務(wù)和法律保障優(yōu)勢作用，保障自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定。

【法治宣傳】  召開全區(qū)普法依法治理工作會議，總結(jié)“六五”普法工作，全面啟動“七五”普法規(guī)劃。聯(lián)合自治區(qū)黨委組織部、宣傳部、人力資源和社會保障廳出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于落實國家工作人員學法用法制度的實施辦法》，將學法用法和推進法治建設(shè)情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容之一，在國家機關(guān)工作人員錄用、履職、晉升中設(shè)置法律考試門檻。在全區(qū)組織開展網(wǎng)絡(luò)在線學法和普法考試，其中報名參加學法48.3萬人，參加首次網(wǎng)絡(luò)普法考試33.6萬人。協(xié)調(diào)自治區(qū)人大、黨委宣傳部制定出臺《進一步開展憲法宣傳日暨民族區(qū)域自治法普法教育工作的意見》，開展以“一會一賽兩評兩展”為主要內(nèi)容的“憲法宣傳月”活動。聯(lián)合內(nèi)蒙古電視臺舉辦“十大法治事件暨十佳法治人物”評選活動，司法行政系統(tǒng)2個事件、4個人物入圍。開展普法宣傳活動，全區(qū)共舉辦各類法治講座和報告會1478場次，有1251萬余人次接受了法治教育；開展集中法治宣傳活動2978場次，發(fā)放法治宣傳資料328萬份，開展法治文藝演出2453場次。實施“6個3”普法工程，全區(qū)共建法治文化廣場92個，法治文化長廊383條，法治閱覽站241個，普法大講堂4068個，招募普法志愿者31 474人。以“法在身邊·法治北疆”為主題推進法治宣傳陣地建設(shè)，自治區(qū)司法廳在內(nèi)蒙古電視臺開辦《法治專線》欄目，累計播出3200余期，“法治內(nèi)蒙古”微信關(guān)注超23萬人。推進多層次多領(lǐng)域依法治理工作，深化自治區(qū)民主法治創(chuàng)建活動，加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)進程。制定《民主法治示范嘎查村（社區(qū)）創(chuàng)建標準》，建立完善法治創(chuàng)建長效機制。與自治區(qū)民政廳聯(lián)合開展民主法治示范嘎查村（社區(qū)）推薦評選活動，命名“民主法治示范嘎查村（社區(qū)）”102個。

【法律援助】  貫徹落實《自治區(qū)關(guān)于完善法律援助制度的實施意見》，完善法律援助制度。在全區(qū)115個法律援助接待場所全部建成便民服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上，已建臨街一層便民服務(wù)窗口103個、工作站2455個、聯(lián)絡(luò)點10 939個，工作站和聯(lián)絡(luò)點覆蓋率分別為100%和91%。針對自治區(qū)地廣人稀、律師資源短缺的實際狀況，開通法律援助遠程視頻咨詢服務(wù)平臺，實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）法律援助機構(gòu)與1088個司法所的遠程視頻咨詢?nèi)采w，滿足偏遠落后地區(qū)人民群眾的法律咨詢需求。建立以農(nóng)牧民工、婦女、未成年人、老年人等群體為服務(wù)主體的公益性律師事務(wù)所28個，為困難群眾無償提供法律援助。與法院、檢察院、公安機關(guān)建立刑事法律援助銜接機制，保障符合條件的犯罪嫌疑人、被告人能夠及時獲得法律援助。組織實施黨中央專項彩票公益金法律援助項目，辦理農(nóng)民工、老年人、未成年人、婦女、殘疾人法律援助案件1992件，拓展了法律援助覆蓋面。加強軍人軍屬法律援助工作，全年辦理軍人軍屬法律援助案件66件。與自治區(qū)公安廳聯(lián)合印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)看守所法律援助工作暫行管理辦法》，加強和規(guī)范看守所法律援助工作。制定《法律援助服務(wù)質(zhì)量標準（試行）》，組織專家對案卷開展同行評估，提高法律援助質(zhì)量。2016年，全區(qū)法律援助機構(gòu)提供法律咨詢16.4萬人次，比上年增長72.6%；辦理法律援助案件32 632件，比上年增長2.9%；挽回經(jīng)濟損失3.51億元，有效維護了困難群眾的合法權(quán)益。

【監(jiān)獄管理工作】  堅持將平安監(jiān)所建設(shè)作為工作的硬指標、硬要求，嚴格落實風險管控責任，集中開展“清繳打擊違禁品”“整頓監(jiān)（所）規(guī)紀律、規(guī)范罪犯行為”“安全隱患排查整治”3個專項行動，繼續(xù)保持監(jiān)獄場所安全穩(wěn)定。強化執(zhí)法執(zhí)行的科學化、精細化、規(guī)范化建設(shè)，啟動全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)規(guī)范化達標監(jiān)區(qū)創(chuàng)建工作。加強安全生產(chǎn)管理，健全完善各類應(yīng)急預(yù)案，引進適宜罪犯改造的勞動生產(chǎn)項目，罪犯投勞率為85.4%。推進以情感人、以情育人、以情管人的“三情”建設(shè)，切實改進幫教機制，提升幫教實效。2016年，全區(qū)監(jiān)獄開展各類幫教活動156次。

【強制隔離戒毒工作】  推行“三期六級”戒毒模式，構(gòu)建有特色、有實效的戒毒工作機制，司法行政強制隔離戒毒場所持續(xù)保持安全穩(wěn)定。開展“規(guī)范化建設(shè)推進年”活動，健全完善安全管理、教育戒治、醫(yī)療服務(wù)、場所建設(shè)等方面制度體系，完成戒毒工作制度、流程和職責匯編。

【社區(qū)矯正工作】  深化社區(qū)矯正工作，建立社區(qū)矯正“四個一”機制，即實行一套管理機制，對社區(qū)服刑人員實施分級管理、分類教育；推行“一日化”教育模式，保證社區(qū)服刑人員每月參加不少于1天的集中教育和公益勞動；落實“一體化”幫扶機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助社區(qū)服刑人員解決低保、臨時救助、社會保險、就業(yè)安置等困難和問題；完善“一盤棋”網(wǎng)上辦案機制，細化和落實調(diào)查評估、接收登記、管理教育懲戒等各個環(huán)節(jié)的工作制度和工作流程。強化定位監(jiān)管，首批3000套定位手機和防分離手環(huán)投入使用。創(chuàng)新教育矯正，引入心理矯正機制，并建立社區(qū)服務(wù)基地451個、就業(yè)基地99個、教育基地223個、教育服務(wù)中心69個。推進旗縣社區(qū)矯正中心建設(shè)，69個旗縣建成社區(qū)矯正中心并投入運行，提高社區(qū)矯正實體化、實戰(zhàn)化能力。截至年底，全區(qū)累計接收社區(qū)服刑人員64 044人，累計解除矯正49 613人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員14 431人，重新犯罪率為0.2%。注重發(fā)展社區(qū)矯正和法律服務(wù)志愿者隊伍，協(xié)調(diào)自治區(qū)人力資源和社會保障廳，繼續(xù)將社區(qū)矯正社會工作者和法律服務(wù)志愿者納入全區(qū)社區(qū)民生志愿服務(wù)計劃，從全區(qū)高校畢業(yè)生統(tǒng)一招募1400名社區(qū)矯正社會工作者和1000名法律服務(wù)志愿者，專職從事社區(qū)矯正和法律服務(wù)工作。召開全區(qū)社區(qū)矯正首批志愿者工作總結(jié)表彰電視電話會議，表彰10個社區(qū)矯正志愿者工作先進集體和200名優(yōu)秀志愿者。

【人民調(diào)解工作】  制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)星級人民調(diào)解委員會建設(shè)標準》《評定細則》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民調(diào)解員管理辦法》，推動人民調(diào)解工作規(guī)范化、社會化。全區(qū)共建立各類人民調(diào)解組織16 630個，其中行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織789個，選聘專兼職人民調(diào)解員76 805人，構(gòu)筑起 “橫向到邊、縱向到底”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2016年，共排查化解各類社會矛盾糾紛134 222件（其中涉及土地草原確權(quán)糾紛9200多件），調(diào)解成功128 634件，調(diào)解成功率95.84%。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，會同自治區(qū)有關(guān)部門出臺《關(guān)于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的實施意見》，2016年全區(qū)建立道路交通調(diào)委會137個、醫(yī)療糾紛調(diào)委會153個、物業(yè)糾紛調(diào)委會142個、勞動爭議糾紛調(diào)委會87個、消費糾紛調(diào)委會37個。

【安置幫教工作】  制定刑滿釋放人員銜接管理辦法，落實銜接管控措施，對重點幫教對象做到必接必送。協(xié)調(diào)民政等相關(guān)部門對237名符合條件的刑釋人員實施社會救助，共幫教刑滿釋放人員13 584人，安置12 640人，安置率95.13%。

【基層基礎(chǔ)建設(shè)】  制定《關(guān)于開展三級司法所創(chuàng)建活動的實施意見》，力爭3年使全區(qū)司法所全部達到三級以上標準。突出司法所規(guī)范化、社會化、信息化建設(shè)工作,建成示范司法所200個。著眼于將司法行政職能向最需要法律服務(wù)的嘎查、村（社區(qū)）延伸，自治區(qū)司法廳黨委提出，從2016年開始，利用兩年多的時間，在全區(qū)1萬多行政村全部建立集人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務(wù)為一體的村級法務(wù)室的工作目標。召開全區(qū)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場會議，出臺《內(nèi)蒙古司法廳關(guān)于推進嘎查村社區(qū)法務(wù)工作室建設(shè)的意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村居法務(wù)工作室建設(shè)標準》，加快推進法務(wù)室建設(shè)工作。截至年底，全區(qū)已建立村級法務(wù)室8668個，占嘎查、村（社區(qū)）的71.4%。6月，黨中央政治局委員、黨中央政法委書記孟建柱在考察阿拉善盟額濟納旗基層綜治工作時，充分肯定自治區(qū)建立村級法務(wù)室、推進司法行政基層工作的做法。

【律師公證工作】  制定《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》和《關(guān)于深化律師制度改革的實施意見》。全區(qū)已審核設(shè)立公職律師198名，實現(xiàn)盟市全覆蓋；設(shè)立公司律師事務(wù)部14家，公司律師53人，涉及鋼鐵、乳業(yè)、煤炭等多個行業(yè)。全力推動法律顧問在四級政府全覆蓋。截至年底，全區(qū)法律顧問工作基本實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木、街道）四級政府全覆蓋，律師擔任各級政府法律顧問3102家。各盟市推進村居（嘎查）法律顧問工作，律師擔任村居（嘎查）法律顧問7569家，村居（嘎查）法律顧問覆蓋面為72%。指導(dǎo)各盟市建立律師政府法律顧問人才庫，各盟市完成市級律師法律顧問人才庫建設(shè)。推進律師參與信訪案件處理工作，率先在全國實現(xiàn)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件在盟市公檢法機關(guān)和盟市信訪局的全覆蓋，旗縣覆蓋79個，覆蓋率77%。2016年，全區(qū)共有1600余名律師參與涉法信訪接待2400余件，促進了矛盾糾紛依法有序解決。落實國家和自治區(qū)關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，完善律師執(zhí)業(yè)保障機制。在檢法機關(guān)設(shè)立閱卷室、更衣室，基本解決了律師會見難、閱卷難和律師出庭免予安檢等問題。10月14日，與自治區(qū)人民檢察院舉辦全區(qū)首屆公訴人與律師論辯大賽，推動律師與公訴人訴辯關(guān)系的良性構(gòu)建。推進律師事務(wù)所黨組織建設(shè)。截至年底，黨員律師1349人，黨支部163個，實現(xiàn)全區(qū)律師行業(yè)黨的組織和黨的工作兩個全覆蓋。12月2日，成立由24家律師事務(wù)所組成的“內(nèi)蒙古自治區(qū)律師事務(wù)所公益聯(lián)盟”，這是推行公益訴訟的良好嘗試。批準建成全國首家蒙漢雙語律師公益服務(wù)站、首家律師公益法律服務(wù)事務(wù)所，依托律師事務(wù)所推動建立盟市級雙語人才培育基地23個，盟市級公益服務(wù)站（中心）38家。2016年，全區(qū)志愿律師共參與公益事業(yè)和社會活動3萬余人次。全區(qū)律師辦理法律事務(wù)8.5萬件，公證機構(gòu)辦理公證事項39.3萬件，提供律師公證公益服務(wù)13萬件，基層法律服務(wù)工作者辦理各類案件4.5萬件。

【司法鑒定管理工作】  按照《最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》和《司法部、環(huán)境保護部關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》精神，將環(huán)境損害鑒定機構(gòu)、鑒定人的準入工作納入統(tǒng)一管理，環(huán)境損害司法鑒定有關(guān)工作正式啟動。截至2016年，全區(qū)司法鑒定機構(gòu)63家，司法鑒定人689名，全區(qū)司法鑒定機構(gòu)完成檢案22 720件。

【國家司法考試工作】  推進國家司法考試規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，完成2016年度國家司法考試內(nèi)蒙古考區(qū)組織實施工作任務(wù)。2016年，全區(qū)通過審核準予報各國家司法考試24 209名，其中漢文考生18 521名，蒙古文考生5688名，報名人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，位列全國前十位，增幅42%，居全國之首。2015年，全區(qū)達到國家司法考試合格分數(shù)線3126 名，取得法律職業(yè)資格證書3105名，其中A類932名、B類 11 名、C類 2162名。做好國家司法考試制度改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)考試制度的相關(guān)工作。

【信息化建設(shè)】  建立司法行政地理信息系統(tǒng)，構(gòu)建全區(qū)司法行政系統(tǒng)應(yīng)急指揮、查詢統(tǒng)計、輔助決策等為一體的電子地圖支撐平臺。利用物聯(lián)網(wǎng)和ARC集群技術(shù)，申請國家無委會核準使用370兆司法行政專用無線通道，建成覆蓋全區(qū)的超短波應(yīng)急指揮平臺。聯(lián)合自治區(qū)公安廳建立跨部門信息共享系統(tǒng)，建成特殊人群服務(wù)管理大數(shù)據(jù)平臺，對特殊人群信息進行整合和關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)身份比對、駕駛證、護照信息查詢等功能，消除特殊人群管理盲區(qū)。建立司法所四級視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)法律服務(wù)、法律援助遠程服務(wù)和人民調(diào)解疑難案件的遠程調(diào)度、協(xié)同會商。建立信息化綜合研判系統(tǒng)，實時獲取律師、公證、法律援助、人民調(diào)解等重點業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為決策提供依據(jù)，為群眾提供精準化服務(wù)。建成律師一卡通服務(wù)管理大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)會員在線年度檢查考核、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上報等一站式服務(wù)。信息化建設(shè)2016年兩次在全國會議上介紹經(jīng)驗，并獲評2016年自治區(qū)十大法治事件，被正義網(wǎng)評為年度“互聯(lián)網(wǎng)+法治建設(shè)”十大典型案例。

【隊伍建設(shè)】  召開全區(qū)司法行政隊伍建設(shè)工作會議，印發(fā)《關(guān)于進一步加強全區(qū)司法行政隊伍建設(shè)的意見》，推進新形勢下隊伍建設(shè)工作。推進全系統(tǒng)教育培訓(xùn)“百千萬工程”，實施培訓(xùn)計劃統(tǒng)一審核備案制度。打造全國司法行政系統(tǒng)蒙漢雙語培訓(xùn)基地，與內(nèi)蒙古大學聯(lián)合舉辦為期兩個月的首屆蒙漢雙語干警培訓(xùn)班，制定《全區(qū)司法行政系統(tǒng)蒙漢雙語人才培養(yǎng)五年規(guī)劃》。全區(qū)司法行政系統(tǒng)全年累計舉辦培訓(xùn)班678期，培訓(xùn)干警和法律服務(wù)工作者4萬人次，其中司法廳及直屬系統(tǒng)累計舉辦培訓(xùn)班188期，培訓(xùn)干警和法律服務(wù)工作者2.6萬人次。持續(xù)開展“崗位大練兵能力建設(shè)”活動，舉辦練兵成果現(xiàn)場觀摩會，激發(fā)廣大干警立足崗位、增強本領(lǐng)的勇氣和信心。開展“雙十佳”創(chuàng)建評選活動，集中表彰100個先進集體和100名先進個人。與內(nèi)蒙古電視臺聯(lián)合舉辦首屆“雙十佳”集體和個人頒獎儀式，并進行集中展播宣傳，取得積極社會效果。組織召開全區(qū)司法行政系統(tǒng)以忠誠、干凈、擔當為主題隊伍整頓建設(shè)專項行動動員會，全面部署開展專項行動。落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，制定《司法廳黨委巡察工作規(guī)定》。加強對執(zhí)法執(zhí)行的監(jiān)督制約，強化責任追究，以零容忍的態(tài)度嚴肅查處腐敗案件。

【“兩學一做”專題教育】  制定《直屬司法行政系統(tǒng)學習教育實施方案》，印發(fā)《關(guān)于深化示范引領(lǐng)工作的通知》和兩個指導(dǎo)意見，結(jié)合實際制定措施，做到上級帶動下級、領(lǐng)導(dǎo)干部帶動廣大黨員，實現(xiàn)工作指導(dǎo)的具體化、精準化。組織黨員干警參與區(qū)直機關(guān)黨章黨規(guī)網(wǎng)上答題，通過政法干警及司法行政大講堂進行視頻集中學習，在門戶網(wǎng)站開辟“兩學一做”專欄，在LED電子屏和法治內(nèi)蒙古微信平臺、“內(nèi)蒙古矯治微學習”微信公眾號滾動播放黨建工作信息。注重“兩學一做”與工作實際有機結(jié)合，開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動和“文明服務(wù)示范窗口”“共產(chǎn)黨員示范崗”“六個好”活動，在人民調(diào)解組織建設(shè)中開展“黨員連心橋”“黨員調(diào)解示范崗”活動，指導(dǎo)監(jiān)管場所黨組織與黨員簽訂《黨員“兩學一做”學習教育承諾書》和《黨員“八要八不要責任清單”》，在實干中比學習、比作風、比創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

【人民監(jiān)督員工作】  在全國率先出臺《人民監(jiān)督員履職經(jīng)費管理辦法》，明確規(guī)定履職經(jīng)費項目、補貼標準等。12月6—8日，在中南財經(jīng)政法大學舉辦內(nèi)蒙古自治區(qū)人民監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高人民監(jiān)督員履職能力。截至2016年底，全區(qū)新任人民監(jiān)督員適用新規(guī)則監(jiān)督案件60件。應(yīng)邀參加各級檢察機關(guān)重要會議、出庭評議等活動214次700余人。

【承辦全國司法行政信息化建設(shè)推進現(xiàn)場會】  2016年9月8—9日，承辦全國司法行政信息化建設(shè)推進會，精心設(shè)計會議觀摩點，充分展示自治區(qū)司法行政信息化建設(shè)的特點亮點。司法部部長 ***在會議上指出，內(nèi)蒙古司法行政工作發(fā)展快、亮點多，信息化建設(shè)時間短、投資少、效果好，取得突破性發(fā)展，為全國司法行政工作提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。自治區(qū)黨委書記李紀恒作出“全區(qū)司法行政信息化建設(shè)要提檔升級，后來居上，要在全國司法行政系統(tǒng)和全區(qū)各系統(tǒng)內(nèi)都要后來居上，雙居上”的重要指示。全國會議后，分別有廣東省、山東省、青海省等25個省區(qū)市來自治區(qū)考察交流信息化建設(shè)工作。

（撰稿人:莊林義）