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【概況】  2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱自治區(qū)食藥監(jiān)管局）貫徹落實“四個最嚴”“黨政同責”“四有兩責”要求，按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府工作部署，加強食品安全戰(zhàn)略、“食品藥品安全內(nèi)蒙古”建設(shè)，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的食品藥品安全突出問題，保持全區(qū)食品藥品安全總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，食用農(nóng)畜產(chǎn)品、食品、基本藥物抽檢合格率分別達到98.3%、97.6%和99.7%，堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事件的底線。

內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市全部獨立設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理局；103個旗縣（市、區(qū)）中有38個獨立設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理局，64個以“三合一”模式設(shè)置市場監(jiān)督管理局，1個以“二合一”模式設(shè)置食藥工商局；1010個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，單獨或按區(qū)域設(shè)置886個派出機構(gòu)。自治區(qū)食藥監(jiān)管系統(tǒng)從事“四品一械”監(jiān)管人員8235人。同時，自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）四級食品（藥品）安全委員會全部由行政一把手任組長，在嘎查村（社區(qū)）聘用食藥安全信息員、聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員1.39萬人，初步形成橫向到邊、縱向到底的全區(qū)四級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。截至2016年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)31.74萬家。其中：食品生產(chǎn)企業(yè)2908家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)38家，保健食品生產(chǎn)企業(yè)29家，食品流通企業(yè)205 520家，餐飲服務(wù)單位89 824家；藥品生產(chǎn)企業(yè)100家，化妝品生產(chǎn)企業(yè)6家，藥品經(jīng)營企業(yè)12 071家；醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)38家，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)6852家。

【重要工作落實】  2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委印發(fā)《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府（以下簡稱自治區(qū)政府）印發(fā)《關(guān)于進一步加強食品安全保障工作的通知》，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面貫徹落實“四有兩責”切實做好食品藥品監(jiān)管工作的意見》《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)食品藥品安全工作評議考核辦法的通知》，食品藥品安全工作已納入內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府重要議事日程，完善食品藥品安全考核機制，食品藥品安全考核權(quán)重占比自治區(qū)本級、盟市級分別達到2%和5%，對全面貫徹落實黨中央精神，做好內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品安全工作提出新的要求。

【《中華人民共和國食品安全法》執(zhí)行情況】  2016年5月7—9日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員會委員長張德江率食品安全法執(zhí)法檢查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市、呼和浩特市，就貫徹落實食品安全法情況開展執(zhí)法檢查。檢查期間，張德江委員長對內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委政府高度重視食品安全工作，較早出臺《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，認真實施《食品藥品安全內(nèi)蒙古建設(shè)方案》，在食品安全狀況、體制改革、能力建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法等方面取得的工作成效給予肯定。

【藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革】  自治區(qū)政府出臺《關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的實施意見》，明確內(nèi)蒙古自治區(qū)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革的目標任務(wù)和保障措施，自治區(qū)食藥監(jiān)管局按照要求組織開展藥物臨床試驗數(shù)據(jù)核查工作。繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批程序，全面推行食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證“兩證合一”改革。2016年，換發(fā)新版食品生產(chǎn)許可證（“SC”證）1357張，核發(fā)新的食品經(jīng)營許可證116 496張。

【食品藥品安全內(nèi)蒙古建設(shè)】  自治區(qū)食品藥品安全委員會辦公室將食品藥品安全內(nèi)蒙古建設(shè)內(nèi)容分解細化為100項具體指標，印發(fā)年度考評細則，制定驗收標準，采取層層簽訂食品藥品安全責任書、與內(nèi)蒙古自治區(qū)考核辦指標掛鉤、召開現(xiàn)場會、開展群眾滿意度調(diào)查及兩次開展重點工作督查等多種措施落實責任，推動工作開展，實現(xiàn)整體推進、分步達標目標。全區(qū)地方各級黨委、政府重視程度不斷提高，將食品藥品安全內(nèi)蒙古建設(shè)與組織開展食品安全城市示范創(chuàng)建活動結(jié)合起來，因地制宜開展工作。呼和浩特市、烏蘭察布市已經(jīng)被列入國家第三批食品安全示范城市創(chuàng)建試點。

【監(jiān)管經(jīng)費投入】  2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)本級食品藥品監(jiān)管經(jīng)費投入4.08億元，在2015年經(jīng)費預(yù)算增加1倍的基礎(chǔ)上，2016年上半年又追加1.5億元。各盟市普遍加大食品藥品監(jiān)管經(jīng)費投入，2016年共投入5億元，并逐步建立穩(wěn)定增長的經(jīng)費保障機制。投入最多的盟市赤峰市達到7340萬元、投入最多的旗縣（市、區(qū)）科爾沁區(qū)達到2273萬元。2016年，自治區(qū)食藥監(jiān)管經(jīng)費達到常住人口的人均19.9元，已有11個盟市人均監(jiān)管經(jīng)費達到常住人口15元/萬人的標準。其中，最高的盟市阿拉善盟達到人均36.1元，最高的旗縣（市、區(qū)）陳巴爾虎旗達到 43.8元。

【法規(guī)制度建設(shè)】  圍繞貫徹落實“一法一條例”，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊登記及監(jiān)督管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品攤販和小餐飲備案管理辦法》等配套制度及規(guī)范性文件160件，并向社會公開。在國家憲法日舉行憲法宣誓儀式，聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視臺舉辦全區(qū)首屆食品藥品法律法規(guī)知識競賽。《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈食品安全法〉辦法》己列為自治區(qū)人大重點立法調(diào)研項目，啟動立法調(diào)研和起草工作。

【檢驗檢測能力建設(shè)】  完成內(nèi)蒙古自治區(qū)食品檢驗檢測中心建設(shè)并通過實驗室資質(zhì)認定，可全項檢驗153個產(chǎn)品標準，參數(shù)達1632個。開展盟市食品實驗室改造和縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點工作，利用國家投資3.44億元，盟市按4∶1進行配套投入9350萬元，實施實驗室改造項目23個。2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)10個盟市食品實驗室完成改造投入使用，7個縣級檢驗檢測資源整合項目驗收竣工。內(nèi)蒙古自治區(qū)財政撥付專項經(jīng)費9000萬元，為12個盟市所屬115個旗縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)配備食品安全快速檢測設(shè)備4513臺套，實現(xiàn)103個旗縣（市、區(qū)）食品快檢設(shè)備配置全覆蓋。

【基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】  加強基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)業(yè)務(wù)用房、基本裝備，取證工具和快檢設(shè)備標準化建設(shè)，實施每個旗縣（市、區(qū)）建設(shè)1個食品加工園區(qū)、1個農(nóng)貿(mào)市場，盟市所在地建設(shè)1個餐廚垃圾處理廠基礎(chǔ)工程，從源頭上保證食品安全，夯實基層基礎(chǔ)。2016年，310個基層監(jiān)管所完成標準化建設(shè)，7個盟市所在地建成或在建1處以上餐廚垃圾處理場，54個旗縣（市、區(qū)）建成1個以上食品加工園區(qū)，新建（改擴建）綜合型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場136個。

【信息化建設(shè)】  強化“智慧監(jiān)管”，完成監(jiān)管平臺所有功能模塊的軟件開發(fā)，電子公文交換系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)上線運行，信用評價系統(tǒng)、行政執(zhí)法系統(tǒng)開始試運行，在電子平臺上共發(fā)放新版許可證書11萬張，匯集企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)20余萬條。實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條電子追溯，開展乳及乳制品、牛羊肉及制品、馬鈴薯、白酒等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量追溯體系建設(shè)試點工作，錫林郭勒盟肉羊追溯體系建設(shè)取得積極進展。內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站在2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府網(wǎng)站績效評估中被評為優(yōu)秀網(wǎng)站。

【應(yīng)急管理及演練】  完成內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急管理和指揮中心建設(shè)。2016年11月8日，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局、自治區(qū)政府聯(lián)合主辦，自治區(qū)食藥監(jiān)管局、鄂爾多斯市人民政府承辦的2016年國家食品安全示范性演練暨內(nèi)蒙古自治區(qū)重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）應(yīng)急演練在鄂爾多斯市舉行。演練包括食物中毒事件發(fā)生后信息報告、輿情監(jiān)測與預(yù)警、響應(yīng)啟動與升級、響應(yīng)終止、事件調(diào)查及善后處理等應(yīng)急處置全過程，涉及食品生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)，貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗區(qū)、盟市、自治區(qū)四級政府、監(jiān)管部門和基層食品安全信息員在食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作中的規(guī)范程序及協(xié)同配合。

【專項整治和綜合治理】  以風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果、群眾反映集中的突出問題及產(chǎn)品為依據(jù)，按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局部署，針對農(nóng)村牧區(qū)食品市場、校園及周邊、旅游景區(qū)、高速公路沿線等重點區(qū)域和嬰幼兒配方乳粉、乳肉、糧油、白酒、中藥材、中藥飲片等重點產(chǎn)品，自治區(qū)食藥監(jiān)管局組織開展以貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》為主要內(nèi)容的“大排查、大整改”執(zhí)法檢查活動；開展餐飲服務(wù)單位量化分級等級提升和大培訓(xùn)、大整頓、大督查“三大”攻堅行動，發(fā)現(xiàn)并整改問題2051個；開展藥品流通領(lǐng)域“掛靠走票”等10項違法經(jīng)營行為和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營集中整治；針對“兩超一非”、農(nóng)獸藥殘留超標、水產(chǎn)品藥物濫用、獸用抗菌藥濫用和飼料非法添加等突出問題，自治區(qū)食藥監(jiān)管部門聯(lián)合農(nóng)牧業(yè)、公安、工商行政等部門組織開展食品安全“清源”“凈流”“掃雷”“利劍２號”等專項整治行動。采取嚴防、嚴查、嚴控等措施，妥善應(yīng)對山東濟南非法經(jīng)營疫苗系列案件突發(fā)事件。

【日常監(jiān)督管理】  落實企業(yè)分級分類監(jiān)管制度，全面推行監(jiān)管區(qū)域網(wǎng)格化、監(jiān)管內(nèi)容表格化、監(jiān)管過程痕跡化、監(jiān)管手段智能化的“四化”監(jiān)管和“四不兩直”的檢查方式，重點監(jiān)管“三重一大三小”，即消費量大的重點食品和基本藥物、安全隱患多的重點區(qū)域、反映突出的重點問題、大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和小作坊、小攤販、小餐飲。重點檢查企業(yè)是否嚴格按照國家相關(guān)標準和規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，是否落實企業(yè)主體責任。實施“雙隨機”抽查檢查，確定了包括食品、藥品、保健食品、醫(yī)療器械在內(nèi)的13項“雙隨機”市場執(zhí)法檢查事項并開展了抽查工作，市場執(zhí)法檢查事項實施“雙隨機”比率92.4%。

【風(fēng)險隱患排查預(yù)警】  建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)風(fēng)險隱患突出問題和監(jiān)管措施清單，對風(fēng)險隱患突出問題實施重點監(jiān)控管理。組織開展風(fēng)險隱患排查治理，推動落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。組織開展食品藥品安全風(fēng)險會商分析研判，強化食品藥品安全抽檢抽驗信息溝通與利用。組織實施“四品一械”監(jiān)督抽檢計劃，在基本藥物抽檢全覆蓋和突出高風(fēng)險品種的基礎(chǔ)上，2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)完成3批次/千人的食品抽檢任務(wù)，共完成食品抽檢83 662批次。其中：國家抽檢任務(wù)4709批次；自治區(qū)抽檢任務(wù)8044批次；盟市、旗縣（市、區(qū)）抽檢任務(wù)42 482批次；食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢28 427批次，對發(fā)現(xiàn)的479批次不合格產(chǎn)品依法進行了核查處置。完成基本藥物抽驗2248批次，合格率為99.7%；醫(yī)療器械抽驗257批次，合格率為98.8%；化妝品抽驗520批次，合格率為95.8%。監(jiān)測上報藥品不良反應(yīng)報告34073份，醫(yī)療器械不良事件報告7054份。

【食品藥品稽查打假】  強化“行管結(jié)合”和“行刑銜接”，不斷提高食品藥品稽查執(zhí)法效能和辦案能力。2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)本級查處各類案件59起，罰沒款4500萬元。各盟市、旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門查處各類違法違規(guī)案件6281件。其中：食品案件4212件，藥品案件1457件，罰款4870.46萬元，沒收金額196.32萬元，移送司法機關(guān)33件，責令停產(chǎn)停業(yè)111家，吊銷許可證12件，取締無證經(jīng)營196戶。呼和浩特市全年查辦案件1840件，約占全區(qū)案件近30%，并每月公布十大典型案件；烏海市查辦案件數(shù)量比上年增長164%。

【社會共治】  自治區(qū)政府與地方各級政府、食品藥品安全委員會成員單位簽訂食品藥品安全責任書，強化盟市、旗縣（市、區(qū)）政府履行屬地管理責任。食品藥品安全委員會各成員單位積極履職盡責，督促企業(yè)認真落實主體責任。人大代表、政協(xié)委員在食品安全追溯體系建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管等方面積極建言獻策。與新聞媒體建立合作機制，及時報道食品藥品安全監(jiān)管信息和動態(tài)，曝光食品藥品違法行為典型案例，主動引導(dǎo)社會輿論。完善食品藥品行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒機制。組織推進食品安全責任保險試點，全區(qū)已有3656家企業(yè)參保，保額38.1億元。

【培訓(xùn)教育】  制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)法治宣傳教育七五規(guī)劃（2016—2020年）》，成立 “七五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，細化責任清單，組織開展普法、科普及專業(yè)知識等方面教育培訓(xùn)。舉辦內(nèi)蒙古自治區(qū)首屆食品藥品法律法規(guī)知識競賽，組織開展網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法和普法。通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)上答題、舉辦專題宣傳月等多種形式，共舉辦培訓(xùn)班28期，培訓(xùn)監(jiān)管人員7268人次，村級協(xié)管員9037名，培訓(xùn)監(jiān)管人員7902人次，企業(yè)從業(yè)人員38.2萬人次。

【新聞宣傳】  組織開展“食品安全宣傳周”“安全用藥宣傳月”及食品藥品投訴舉報主題宣傳日等活動，成功舉辦第3屆食品安全論壇，全區(qū)集中宣傳3939場次，發(fā)放宣傳資料236萬份。在基層設(shè)置1070個食品安全科普宣傳站點，擴大宣傳覆蓋面。

【蒙藥標準化建設(shè)】  推進蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強中俄蒙交流合作，自治區(qū)食藥監(jiān)管局聯(lián)合通遼市人民政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)民委、內(nèi)蒙古民族大學(xué)在通遼市共同主辦以“聚勢蒙醫(yī)藥，融入‘一帶一路’新發(fā)展”為主題，以繼承和保護傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥文化，貫徹落實國家“一帶一路”倡議，提高蒙醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力，推動蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造蒙醫(yī)藥文化品牌為宗旨的內(nèi)蒙古第2屆蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會暨歐亞太平洋大學(xué)聯(lián)盟蒙藥學(xué)術(shù)高峰論壇。實施蒙藥產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，制、修訂《內(nèi)蒙古蒙藥制劑規(guī)范》等標準和規(guī)范285項，正在制訂209項。

【思想政治建設(shè)】  落實意識形態(tài)工作責任制，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局黨組意識形態(tài)工作責任制實施意見》，加強對黨員干部的思想政治教育，及時掌握黨員干部的思想意識動態(tài)，做好黨員干部的思想政治工作，增強“四個意識”。深入開展“責任擔當服務(wù)圓夢”主題實踐活動，圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，建立健全學(xué)習(xí)討論、督導(dǎo)檢查、交流反饋機制，廣泛運用干部大講堂、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、講黨課、研討交流等各種形式，深入開展理想信念和宗旨意識教育。2016年，共組織中心組學(xué)習(xí)21天，中心組成員形成調(diào)研報告33份，舉辦“干部大講堂”“道德講堂”10期，邀請專家輔導(dǎo)6次。9個局領(lǐng)導(dǎo)、24個正處級干部共建立群眾聯(lián)系點33個。

【幫扶工作】  在對興安盟科爾沁右翼前旗吐列毛杜鎮(zhèn)新艾里嘎查的幫扶工作中，確立 “堅持精準扶貧，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧”的總體思路。投入540萬元，建設(shè)9公里的鄉(xiāng)村公路；投入162萬元，整理1119畝土地；投入53萬元，購買5臺套大型農(nóng)機具，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》要求，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，采取公司+合作社+農(nóng)戶的模式，投入47.2萬元，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；采取村委會與村民協(xié)議分養(yǎng)的方式，投入獎補資金50萬元，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；采取“合作社+貧困戶”的方式，投入60萬元，建設(shè)肉蛋雞養(yǎng)殖場；采取種植青貯玉米的方式，每畝補助30元，進行飼草料基地建設(shè)，種植青貯玉米3000畝。此外，為幫扶點籌集社會捐款50萬元，協(xié)調(diào)爭取銀行貸款206萬元。在內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬機關(guān)工委2016年對興安盟科爾沁右翼中旗30個自治區(qū)扶貧單位的考核中，自治區(qū)食藥監(jiān)督管理局獲先進集體和先進個人榮譽。

（撰稿人：徐天平）