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【內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局領(lǐng)導(dǎo)名錄】

局  長：金  平（蒙古族）

副局長：王  琦

 

【概況】

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳管理的負(fù)責(zé)信訪工作的副廳級行政機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳的指導(dǎo)。局機(jī)關(guān)設(shè)5個處（綜合處、辦信處、來訪接待處、辦案處、督查處），行政編制27名，其中局長1名（副廳級），副局長3名（1名副廳級、2名正處級）處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名（5正、5副）。2003年11月1日，自治區(qū)黨委提名自治區(qū)政府駐京辦事處副書記王琦同志兼任自治區(qū)黨委政府信訪局副局長。

到2003年底，自治區(qū)黨委政府信訪局實(shí)有工作人員26名。其中女同志8名，占29.6%；少數(shù)民族干部13名，占48.1%；大學(xué)以上文化程度20名，占74.1%；大專以上文化程度7名，占25.90%； 29歲以下工作人員2名，30~39歲5名，40歲至49歲11名，50歲以上8名。工作人員平均年齡為43.9歲。

 

【組織領(lǐng)導(dǎo)】 

自治區(qū)黨委政府及辦公廳分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)黨委分管信訪工作副書記：楊利民，自治區(qū)黨委常委、秘書長任亞平。自治區(qū)人民政府分管信訪工作副主席：連輯。自治區(qū)黨委分管信訪工作副秘書長：張守孝，自治區(qū)人民政府分管信訪工作副秘書長：周廷芳。

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組5月29日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳根據(jù)自治區(qū)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)工作變化情況下發(fā)了調(diào)整信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員通知（廳發(fā) 〔2003〕30號）。調(diào)整后的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成情況是：組長楊利民（自治區(qū)黨委副書記），副組長任亞平（自治區(qū)黨委常委、秘書長、辦公廳主任）和連輯（自治區(qū)副主席）。成員為張守孝（自治區(qū)黨委副秘書長）、王長聚（自治區(qū)黨委組織部副部長、編辦主任）、趙世亮（自治區(qū)黨委組織部副部長、人事廳廳長）、 ***（自治區(qū)黨委政法委副書記）、王鳳鳴（自治區(qū)編辦副主任）、哈斯巴根（自治區(qū)人大常委會秘書長、辦公廳主任）、牙薩寧（自治區(qū)政府副秘書長）、金平（自治區(qū)政府副秘書長、黨委政府信訪局局長）、宋振國（自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委主任）、曹安雅（自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委副主任、煤炭工業(yè)局局長、煤礦安全監(jiān)察局局長）、祝廣塏（自治區(qū)公安廳廳長）、龐啟（自治區(qū)民政廳廳長）、任英超（自治區(qū)司法廳廳長）、符太增（自治區(qū)財(cái)政廳廳長）、冀秉峰（自治區(qū)勞動和社會保障廳廳長）、黃·阿拉騰別立格（自治區(qū)國土資源廳廳長）、李振東（自治區(qū)建設(shè)廳廳長）、王守陸（自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長）、鄭明理（呼和浩特鐵路局局長）。自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)黨委政府信訪局，辦公室主任由金平同志兼任。

領(lǐng)導(dǎo)批示2003年自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作和信訪問題的批示件435件。各級領(lǐng)導(dǎo)的批示，對切實(shí)做好信訪工作，妥善處理和解決群眾反映的信訪問題起到了很好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

（馬進(jìn)）

【信訪活動】

信訪分布2003年，全區(qū)旗縣級以上黨政信訪部門共受理群眾來信來訪273 471件次，比上年減少0.8%。其中，受理群眾來信21 946件，增長3.4%；接待群眾來訪251 525人次，減少1.2%。自治區(qū)黨委政府信訪局受理群眾來信來訪25 470件次，比上年減少11.0%，其數(shù)量占全區(qū)信訪總量的10.2%。其中：受理群眾來信8 355件，增長7.4%；接待群眾來訪17 115人次，減少17.9%。來訪中，集體訪454批次14 796人次，批次減少18.9%，人次減少14.5%。盟市黨政信訪部門受理群眾來信來訪109 151件次,占全區(qū)信訪總量的40.0%。其中：受理群眾來信7 806件次，減少1.6%；接待群眾來訪101 345人次，增長7.6%。來訪中，集體訪2 683批次89 114人次，批次減少6.6%，人次增長7.0%。旗縣級黨政信訪部門受理群眾來信來訪138 850件次，占全區(qū)信訪總量的50.8%。其中受理群眾來信5 785件，增長4.7%；接待群眾來訪133 065人次，減少4.6%。來訪中，集體訪5 589批次114 020人次，批次增長3.9%，人次減少8.1%。

信訪特點(diǎn)：

  1.信訪總量略有下降。全區(qū)三級黨政信訪部門受理群眾來信來訪件次較上年減少0.6％。其中，來信略增，增幅為3.4%，來訪略降，降幅為1.2%。來訪中，集體來訪的批次、人次同比分別減少了1.0%和3.0%。

2.越級上訪地區(qū)集中，進(jìn)京上訪增多。赴自治區(qū)越級上訪的人員主要集中在首府周邊地區(qū)，尤其是集體上訪的數(shù)量明顯多于其它盟市。越級赴京上訪人員主要集中在中東部地區(qū)，且赴自治區(qū)上訪有所減少，進(jìn)京上訪有所增多。

3.異常上訪問題突出，激烈程度不斷升級。一些上訪人員采取極端、異常行為上訪，動輒堵塞國道或城鎮(zhèn)交通，封堵沖擊黨政機(jī)關(guān)和生產(chǎn)企業(yè)，舉橫幅、打標(biāo)語、喊口號。很多越級集體上訪人員一到自治區(qū)黨委、政府就直接將大門圍堵，對立情緒非常強(qiáng)烈，拒絕與接待人員對話，長時間在黨政機(jī)關(guān)門前滯留。許多越級進(jìn)京上訪人員不聽勸阻，給國家和有關(guān)地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)施加壓力。全年赴自治區(qū)的集體訪中，異常訪占全年赴自治區(qū)集體訪總批次、人次的27.3%和46.2%。

4.上訪組織化傾向明顯。集體上訪的組織化傾向越來越明顯，甚至組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的串連。一些上訪“老戶”和個訪人員，盡管反映問題各異、要求不一，但也相互串聯(lián)到一起，聯(lián)合向當(dāng)?shù)鼗蜃灾螀^(qū)黨委、政府，甚至向黨中央國家機(jī)關(guān)施加壓力。

5.反映問題集中，處理解決難度大。在全區(qū)群眾集體上訪中，反映企業(yè)下崗職工待遇、土地糾紛、城建拆遷、經(jīng)濟(jì)糾紛等四類問題的集體訪占集體訪總批次的60％以上。這些問題有的是由于歷史原因造成，有的解決需要大量的資金，有的要求合理，但受現(xiàn)行政策所限，一時很難滿足上訪人員的要求。

群眾信訪反映問題主要集中在以下3個方面：

1.城鎮(zhèn)方面。一是城建拆遷問題，主要反映城鎮(zhèn)拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，不能按時回遷和違法粗暴拆遷現(xiàn)象仍較突出等，此類問題約占城鎮(zhèn)信訪問題的30%左右。二是就業(yè)安置問題，主要反映部分退役士兵、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及警校畢業(yè)生安置不妥或得不到安置。三是企業(yè)化管理的事業(yè)單位改制過程中的拖欠工資、職工身份界定和安置等問題逐漸增多。四是城鎮(zhèn)居民生活問題，反映不能按時供暖、環(huán)境污染、房屋開發(fā)公司不認(rèn)真履行合同、物業(yè)管理不規(guī)范等問題。五是拖欠民工工資問題。

2.企業(yè)方面。一是企業(yè)改制或破產(chǎn)后的遺留問題，如反映國有資產(chǎn)流失、拖欠職工工資、一次性安置費(fèi)不到位，原企業(yè)職工要求重新上崗和入社保、醫(yī)保等問題。二是原“五七”工要求提高生活費(fèi)、入社保問題。三是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求提高生活待遇問題。少數(shù)地區(qū)的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部幾次到自治區(qū)和進(jìn)京上訪，并與其它省區(qū)市的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部有過串聯(lián)。

3.農(nóng)村方面。一是占地補(bǔ)償問題，主要反映占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和方法不統(tǒng)一。二是村干部違法違紀(jì)問題。三是土地承包糾紛問題。隨著一些大型項(xiàng)目和高速公路的修建，城鎮(zhèn)近郊占地補(bǔ)償費(fèi)越來越高，在二輪土地承包中未分到土地的出嫁女、到女方家定居的男子及其子女、外出打工人員等要求分地，以獲取占地補(bǔ)償。四是征地補(bǔ)償款不能及時如數(shù)發(fā)放到位。五是少數(shù)地方政府違法行政，存在占用農(nóng)民土地未征先用、邊征邊用問題。

群眾信訪主要原因一是一些地區(qū)、部門辦事不公、不合理。有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)在處理群眾問題時，依法行政意識差，不按原則辦事。二是出臺政策措施欠周全穩(wěn)妥。一些地區(qū)、部門在出臺政策和措施前，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，不能充分考慮群眾的承受能力。一些地區(qū)或單位做決定、搞決策時透明度低，致使群眾不理解，不明白，盲目上訪。三是干部工作方法簡單、不當(dāng)。一些基層干部在處理問題時方法過于簡單，個別干部態(tài)度粗暴，話語生硬；有的干部對群眾提出的合理問題，不做認(rèn)真細(xì)致的政策解釋和宣傳，搞“一言堂”、“家長制”，其結(jié)果是壓而不服，激化矛盾，引發(fā)民怨。四是有的上訪人員法律意識淡薄，對法律及政策的理解不全面、不準(zhǔn)確，甚至提出過高的或無理的要求，達(dá)不到其要求，就上訪不斷。

 

【受理工作】

群眾來信的受理一是及時匯總呈報(bào)群眾來信反映的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)；同時加大力度著力解決群眾的信訪問題，群眾來信利用率達(dá)8.2%。二是加大直接辦理信件的比例。對那些帶有苗頭性等不穩(wěn)定因素的信件，努力做到快辦、直辦、辦實(shí)，爭取一次性從根本上解決問題。三是加大復(fù)信力度，提高復(fù)信率，符合復(fù)信、復(fù)電條件的復(fù)信、復(fù)電率達(dá)22.2%，充分起到讓來信群眾明理和引導(dǎo)依法信訪的作用。四是根據(jù)自治區(qū)及全局的工作重點(diǎn)開展來信綜合調(diào)研分析，從群眾反映較集中的問題入手，重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”和企業(yè)問題。如針對群眾來信反映一些地區(qū)強(qiáng)制干部到指定銀行存款、村委會換屆選舉徇私舞弊等問題，進(jìn)行綜合分析，引起了自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，有關(guān)部門專門組成調(diào)研督查組到有關(guān)地區(qū)進(jìn)行了督查和調(diào)研，及時糾正了工作中存在的問題。五是狠抓群眾反映問題的督查落實(shí)。針對去年核查問題中一些處理意見含糊不清、避重就輕的現(xiàn)象，今年注重對這類調(diào)查報(bào)告的清退重審工作。

 群眾來訪的接待進(jìn)一步規(guī)范來訪接待工作，妥善化解矛盾。一是規(guī)范接待。在群眾來訪接待工作中，開展了創(chuàng)建文明窗口活動，規(guī)范接待用語，堅(jiān)持熱情接待、文明接待、規(guī)范接待，做到了解釋工作耐心，政策答復(fù)明確。尤其在非典期間，接待人員堅(jiān)守工作崗位，在搞好自身防護(hù)的同時，調(diào)整工作方法，堅(jiān)持進(jìn)行防護(hù)接待、距離接待、疏導(dǎo)接待，無1名工作人員和來訪群眾受到感染，確保了來訪工作正常開展。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。對重大集體訪，堅(jiān)持召開協(xié)調(diào)會制度，召集各相關(guān)職能部門，對群眾反映的問題進(jìn)行集體分析，探討解決方案，在準(zhǔn)確把握政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行接待答復(fù)，合理解決群眾上訪反映的問題。全年共協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合接待60多次。三是加大跟蹤解決問題的力度。由重視事中接待協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變到同時加強(qiáng)后續(xù)督查上來，在解決實(shí)際問題上下功夫。

 黨委政府信訪熱線電話全年共受理信訪熱線電話612個次，同比增加71.3%。電話交辦113件，提供信訪信息56條，直接答復(fù)來電251個次，其余全部歸口辦理。通過信訪熱線電話，及時協(xié)調(diào)督促解決了群眾反映的強(qiáng)迫職工集資、向農(nóng)民打白條、農(nóng)村校舍存在安全隱患等問題，特別是在非典疫情期間，除了受理和解決了大量群眾反映的急、難問題外，還承擔(dān)并圓滿完成了自治區(qū)防治非典工作熱線電話和自治區(qū)非典防控工作指揮部社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)電話的任務(wù)，共接聽電話220余件次，均作及時妥善的處理，受到自治區(qū)維穩(wěn)辦、政府辦公廳和非典防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的表揚(yáng)。

信訪案件的辦理自治區(qū)黨委政府信訪局全年共立案交辦信訪案件305 件，按期結(jié)案率99.5%。下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪問題辦結(jié)報(bào)告審簽工作的通知》，對進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古黨委辦公廳關(guān)于重申向自治區(qū)黨委請示報(bào)告主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真審核并簽字的通知》精神，規(guī)范信訪問題辦結(jié)報(bào)告審簽工作，提出更具體、更明確的要求，凡未按要求報(bào)告辦理結(jié)果的均不予結(jié)案，退回承辦地區(qū)和部門重新調(diào)查核實(shí)或請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽，進(jìn)一步規(guī)范各地區(qū)、各部門信訪問題辦結(jié)報(bào)告審簽工作，辦案質(zhì)量有新的提高。為交流各地、各單位案件辦理工作經(jīng)驗(yàn)，定期通報(bào)各地區(qū)、各部門案件辦理情況。每兩個月編發(fā)1期《情況交流》，通報(bào)表揚(yáng)為群眾解決實(shí)際問題、辦實(shí)事的地區(qū)、部門和企業(yè)。由于我區(qū)信訪案件辦得快、辦得實(shí)，國家信訪局《情況交流》4次通報(bào)表揚(yáng)了自治區(qū)的辦案工作。

（郭寶琴）

【信訪工作會議】

信訪專題會議8月30日，自治區(qū)黨委、政府召開研究解決群眾越級赴京、首府上訪問題電視電話會議，自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各盟市、區(qū)直機(jī)關(guān)、大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志參加了會議。自治區(qū)政府秘書長烏蘭巴特爾傳達(dá)8月4日中辦、國辦關(guān)于研究解決當(dāng)前部分地區(qū)群眾進(jìn)京上訪增多問題會議精神，自治區(qū)政府副秘書長、黨委政府信訪局局長金平通報(bào)全區(qū)信訪形勢；自治區(qū)政府副主席連輯講話，自治區(qū)黨委常委、秘書長任亞平主持會議并作總結(jié)講話。會議對控制解決我區(qū)群眾越級進(jìn)京和赴自治區(qū)上訪增多問題進(jìn)行部署，提出具體工作要求。會后，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決當(dāng)前部分地區(qū)群眾進(jìn)京和到自治區(qū)上訪增多問題的緊急通知》（內(nèi)黨辦發(fā)電〔2003〕27號）。

全區(qū)信訪工作會議12月24日，自治區(qū)黨委、政府在呼和浩特召開全區(qū)信訪工作會議，自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各盟市、區(qū)直機(jī)關(guān)、大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志參加了會議。自治區(qū)黨委副書記楊利民，自治區(qū)黨委常委、秘書長任亞平，自治區(qū)副主席余德輝分別作了重要講話。會議對做好元旦、春節(jié)和全國、全區(qū)“兩會”期間信訪工作以及2004年信訪工作進(jìn)行部署。

第一次信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議6月6日，自治區(qū)黨委副書記、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組長楊利民主持召開2003年第一次信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了自治區(qū)黨委書記儲波、副書記楊利民等領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和全國信訪局長會議精神，聽取了自治區(qū)黨委政府信訪局關(guān)于1~5月份全區(qū)群眾越級集體進(jìn)京和到自治區(qū)黨委、政府上訪情況，特別是非典時期全區(qū)信訪工作情況和下一步工作打算的匯報(bào)。會議對進(jìn)一步做好今后信訪工作，特別是企業(yè)和基層信訪工作進(jìn)行了部署。會議決定由自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳組成檢查組對全區(qū)信訪工作“加強(qiáng)基層、強(qiáng)化基礎(chǔ)”三年工程實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查。自治區(qū)黨委常委、秘書長、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長任亞平，自治區(qū)副主席、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長連輯及信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員或成員單位負(fù)責(zé)人參加了會議。

第二次信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議9月25日，楊利民副書記再次主持召開信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達(dá)中共中央政治局候補(bǔ)委員、書記處書記、黨中央辦公廳主任王剛在關(guān)于解決內(nèi)蒙古自治區(qū)群眾進(jìn)京上訪增多問題會議上的講話和儲波書記就切實(shí)做好當(dāng)前信訪工作的重要批示，并就切實(shí)抓好重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)信訪案件專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)駐京信訪工作組力量，進(jìn)一步落實(shí)好黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度等進(jìn)行了部署，提出了建立和完善嚴(yán)格的信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度的要求。自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和有關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)同志參加了會議。

 

【重要工作的落實(shí)】

黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度2月，自治區(qū)黨委政府信訪局派出兩個督查組,分別深入到呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布盟等有關(guān)地區(qū)，對盟市、旗縣（區(qū)、市）黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度落實(shí)情況進(jìn)行明查暗訪，掌握了有關(guān)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的真實(shí)情況。自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳對檢查情況在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)，提出了領(lǐng)導(dǎo)接待日工作中存在的問題和改進(jìn)的意見，促進(jìn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度的規(guī)范和落實(shí)。

信訪法制宣傳月4月份，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了旨在增強(qiáng)干部、群眾的法律政策意識，依法依政策受理群眾的信訪問題，維護(hù)公民合法權(quán)益的“信訪法制宣傳月活動”，大力宣傳了《信訪條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī)。通過宣傳月活動，促進(jìn)了干部群眾特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和法律意識的提高。宣傳月活動雖一定受到非典疫情的影響，但經(jīng)過各級的努力仍取得了較好的社會效果。自治區(qū)黨委政府信訪局向信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送了宣傳月活動總結(jié)。自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，要將信訪法制宣傳月活動作為今后抓好信訪工作的重要環(huán)節(jié)常抓不懈，抓出更大的成效來。

專項(xiàng)治理工作根據(jù)國家信訪局的部署，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展群眾重復(fù)上訪問題專項(xiàng)治理工作的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)電〔2003〕8號）。7月至12月，全區(qū)開展了群眾重復(fù)上訪問題專項(xiàng)治理工作，將2001年以來所有越級進(jìn)京重復(fù)集體上訪和到自治區(qū)3次以上的越級集體訪、2002年以前37件重復(fù)赴京集體上訪案、重復(fù)進(jìn)京2次以上的487件個體訪案，2001年以來重復(fù)赴自治區(qū)黨委、政府2次以上的80件集體訪案和5次以上的36件個體訪案等列入了專項(xiàng)治理范圍。專項(xiàng)治理工作分為排查摸底、調(diào)查處理和檢查驗(yàn)收三個階段。自治區(qū)成立以自治區(qū)黨委副秘書長張守孝為組長，自治區(qū)政府副秘書長周廷芳，自治區(qū)政府副秘書長、黨委政府信訪局局長金平為副組長的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究部署專項(xiàng)治理工作，不斷加大有關(guān)工作力度。專項(xiàng)治理活動期間，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真解決群眾越級進(jìn)京上訪問題的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)電〔2003〕14號）、《關(guān)于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案處理群眾進(jìn)京上訪問題的緊急通知》（內(nèi)黨辦發(fā)電〔2003〕15號）。群眾重復(fù)上訪專項(xiàng)治理工作取得較好成效。

信訪實(shí)績考核工作為增強(qiáng)盟市、區(qū)直機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子信訪工作實(shí)績考核工作的科學(xué)性，客觀地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的信訪工作實(shí)績，自治區(qū)修訂了信訪工作實(shí)績考核辦法，將考核的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到信訪工作態(tài)度、工作力度、具體工作開展情況和取得的實(shí)效上來。修訂后的考核辦法出臺后，自治區(qū)黨委政府信訪局成立了考核領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行考核評價，并向自治區(qū)黨委干部實(shí)績考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送了考核評價意見。

重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)問題的治理和解決對自治區(qū)確定的8個信訪重點(diǎn)治理地區(qū),自治區(qū)黨委政府信訪局分別采取加強(qiáng)通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)包案、實(shí)地督辦、個案研究等措施，與有關(guān)盟市一起進(jìn)行分析，制定工作措施,規(guī)定限期改變面貌等工作要求。同時對一段時間內(nèi)群眾反映的重點(diǎn)信訪問題，重點(diǎn)研究解決辦法。對遲遲不予解決的，重點(diǎn)跟蹤督辦，直至問題得到徹底解決。對一時把握不準(zhǔn)，群眾反映強(qiáng)烈的問題，及時向黨委、政府報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),最大限度地減少了重點(diǎn)地區(qū)群眾越級集體上訪、異常上訪、重復(fù)上訪問題。

開通“主席信箱按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站建設(shè)的部署和要求，積極籌建政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站“在線信訪”和“主席信箱”。12月30日，“主席信箱”在互聯(lián)網(wǎng)上正式開通，當(dāng)日下午，“主席信箱”即收到赤峰市一名上訪群眾發(fā)來的第一封電子郵件。

 

【重要時期信訪工作】

全國“兩會”期間信訪工作在全國、全區(qū)“兩會”召開之前，各級、各部門層層進(jìn)行信訪隱患排查，明確包案領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決群眾的信訪問題，防止越級訪、集體訪的發(fā)生。在會議召開期間，在進(jìn)京進(jìn)呼的鐵路、公路交通要道設(shè)立信訪工作勸阻站，對進(jìn)京進(jìn)呼上訪人員進(jìn)行勸阻，同時組織進(jìn)京、來呼信訪工作組，及時接待勸返進(jìn)京和到自治區(qū)的上訪群眾。全區(qū)各級信訪部門堅(jiān)持24小時值班制度，做到來訪有人接待，信息有人報(bào)送，確保了“兩會”的順利召開，受到自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。自治區(qū)黨委政府信訪局對在勸阻工作中成績突出的呼和浩特市賽罕區(qū)、包頭市、赤峰市、呼倫貝爾市扎蘭屯市、烏蘭察布盟集寧市、豐鎮(zhèn)市信訪工作勸阻站進(jìn)行了通報(bào)表彰和獎勵。

非典期間信訪工作面對突如其來的非典疫情，信訪部門積極采取措施加以防范和應(yīng)對。一是自治區(qū)黨委政府信訪局成立預(yù)防非典工作領(lǐng)導(dǎo)小組。自治區(qū)政府副秘書長、黨委政府信訪局局長金平任組長，副局長李西林、白占先擔(dān)任副組長，各處處長和主持工作的副處長擔(dān)任成員，加強(qiáng)非典期間信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定人心，提高全體工作人員對預(yù)防“非典”工作重要性的認(rèn)識。二是及時研究部署非典期間信訪工作。自治區(qū)黨委政府信訪局兩次召開局務(wù)會，研究部署非典期間的信訪工作，并先后下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)國家信訪局關(guān)于做好信訪部門防范非典型肺炎工作的通知》內(nèi)信傳發(fā)〔2003〕7號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國家信訪局〈關(guān)于進(jìn)一步做好防控非典型肺炎工作減少群眾越級上訪的緊急通知〉的通知》內(nèi)信傳發(fā)〔2003〕8號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國家信訪局關(guān)于做好當(dāng)前信訪工作的通知》內(nèi)信傳發(fā)〔2003〕9號）。三是加強(qiáng)自身防護(hù)，實(shí)行消毒閱信和防護(hù)接待、隔離接待、疏導(dǎo)接待的工作原則，確保各項(xiàng)工作正常開展和所有工作人員及來訪人員不受非典病毒侵襲。四是根據(jù)自治區(qū)政府的決定將信訪熱線電話及時向社會公布為自治區(qū)預(yù)防“非典”工作熱線電話和舉報(bào)電話，認(rèn)真受理群眾反映的“非典”信訪問題，同時結(jié)合來訪接待工作的實(shí)際，制定了來訪接待工作方案。加強(qiáng)疫情期間的社情民意的收集和信息報(bào)送工作，對群眾反映的非典防控?zé)峋€電話不足，防治非典藥品、用具購買難，中小學(xué)校防控工作亟須加強(qiáng)，非典病人尸體、疑似非典患者得不到及時處理和有效控制，蔬菜、糧油及有關(guān)藥品價格暴漲后市民盲目哄搶，公共圖書館和網(wǎng)吧存在嚴(yán)重安全隱患等問題及時整理編發(fā)信息上報(bào)，促使問題及時得到解決。五是及時處置非典疑似患者及家屬到自治區(qū)黨委、政府上訪問題，避免造成新的傳染源。六是嚴(yán)格執(zhí)行防控非典指揮部的規(guī)定，加強(qiáng)在京接待勸返工作，所有人員返回當(dāng)?shù)睾笠宦稍诩腋綦x觀察兩周。七是嚴(yán)格非典期間有關(guān)工作措施和應(yīng)急方案的落實(shí)，為防治非典工作取得最終勝利作出了貢獻(xiàn)。八是根據(jù)來訪接待工作中暴露出來的問題，及時向自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出建立信訪、公安、保衛(wèi)等部門組成的應(yīng)急隊(duì)伍，并配備相應(yīng)的防護(hù)裝備等工作建議。由于工作部署及時，措施得力，非典期間全區(qū)信訪工作取得顯著成績，受到國家信訪局的通報(bào)表彰，得到自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的多次批示和充分肯定。

加強(qiáng)在京信訪工作新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生后，針對群眾擇機(jī)上訪增多問題，按照黨中央和自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，及時派出處理信訪工作組處理全區(qū)群眾在京上訪問題。2003年，共派出10個駐京信訪工作組，累計(jì)在京工作180余天，及時妥善地勸返了數(shù)百名進(jìn)京非正常上訪人員，維護(hù)了首都的社會穩(wěn)定。

同時派出8個調(diào)研督查組，深入到有關(guān)盟市開展工作，全力控制解決群眾進(jìn)京上訪問題。

 

【信訪信息】

信訪統(tǒng)計(jì)繼續(xù)制發(fā)《全區(qū)群眾來信來訪統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，對自治區(qū)黨委政府信訪局和盟市旗縣級信訪辦（局）每月及各月累計(jì)接待受理的群眾來信來訪總量、來信總量、來訪總量以及個人訪、集體訪、群體訪數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并與上年同期進(jìn)行比較，及時向自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供，便于全面、準(zhǔn)確地了解掌握全區(qū)及各級黨政信訪部門接待處理群眾信訪情況和信訪動態(tài)。為了進(jìn)一步做好信訪統(tǒng)計(jì)工作，自治區(qū)黨委政府信訪局轉(zhuǎn)發(fā)了國家信訪局《關(guān)于加強(qiáng)信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作的通知》（內(nèi)信傳發(fā)〔2003〕5號）。

信訪信息采用《信訪信息》、《信訪動態(tài)》、《信訪專報(bào)》、《信訪要情通報(bào)》等形式向自治區(qū)黨委、政府和上級信訪部門報(bào)送我區(qū)群眾信訪情況和有關(guān)地區(qū)、單位處理解決群眾信訪問題工作情況，較好地發(fā)揮了《信訪信息》在處置突發(fā)緊急信訪問題及重大信訪事件中及時、快捷、安全、準(zhǔn)確的作用。全年共編發(fā)《信訪信息》357期、《信訪動態(tài)》60期、《信訪專報(bào)》109期、《信訪要情通報(bào)》  期，絕大多數(shù)信息內(nèi)容被自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳、政府總值班室和國家信訪局等有關(guān)部門采用，信息反映的內(nèi)容引起自治區(qū)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為自治區(qū)黨委、政府作決策提供了翔實(shí)的依據(jù)，對上級及時了解掌握社情民意、推動信訪問題的解決等起到了參謀、助手作用。自治區(qū)黨委書記儲波、副書記陳光林、楊利民，秘書長任亞平等自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)在信息反映的問題上批示68件，促進(jìn)了信訪問題的處理和解決。2003年，自治區(qū)黨委政府信訪局信息調(diào)研工作在區(qū)直102個部門、單位中得分排名第3位。

“非典”時期信息工作突發(fā)的非典疫情給信訪工作帶來很大的沖擊和挑戰(zhàn)，根據(jù)“非典”期間群眾來信來訪驟減，來電猛增的特點(diǎn)，自治區(qū)黨委政府信訪局在完成日常信息工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了疫情期間的信息收集和報(bào)送工作，同時還承擔(dān)自治區(qū)非典防控指揮部信訪熱線電話和自治區(qū)非典防控指揮部社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)電話的工作，向自治區(qū)黨委、政府和非典防控指揮部及國家信訪局報(bào)送信訪信息43期，許多重大、緊急社情反映和與“非典”防控有關(guān)的信訪信息在第一時間內(nèi)向上級作報(bào)告，自治區(qū)黨委書記儲波等6位黨政領(lǐng)導(dǎo)先后對信息反映的一些內(nèi)容作批示，使一些有關(guān)“非典”的信訪問題得到了及時妥善的處理和解決。為自治區(qū)“非典”防控工作做出了貢獻(xiàn)。

綜合分析繼續(xù)堅(jiān)持每月信訪形勢分析會制度，準(zhǔn)確把握苗頭性、傾向性、規(guī)律性的問題，及時進(jìn)行綜合分析，重點(diǎn)關(guān)注了反映農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村以及企業(yè)轉(zhuǎn)制、城鎮(zhèn)拆遷、非典疫情、基層組織建設(shè)和各級各類干部問題，并提出相應(yīng)的工作建議。全年向國家信訪局、自治區(qū)黨委和政府以及有關(guān)地區(qū)、部門提供綜合性情況分析百余條，多次得到自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和表揚(yáng)，其中2份綜合分析被自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示以《請閱件》的形式，印發(fā)給自治區(qū)黨委常委參閱，1份增發(fā)給自治區(qū)各副主席參閱。

 

【信訪督查】

督查工作的規(guī)范化自治區(qū)黨委政府信訪局督查處成立一年半以來，不斷總結(jié)和探索新時期加強(qiáng)信訪督查工作的方法和措施，在建章立制的基礎(chǔ)上，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，各項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化軌道，后續(xù)督辦工作明顯加強(qiáng)。

督查業(yè)務(wù)的開展一是擴(kuò)大督查范圍，凡自治區(qū)關(guān)于信訪工作的重要部署、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示以及群眾進(jìn)京、到自治區(qū)的越級集體上訪和群眾來信反映的重要問題，均列入督查范圍。二是加大對領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況的督查力度。對黨中央、國務(wù)院、全國人大常委會委員會、國家信訪局及自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)批示458件落實(shí)情況進(jìn)行了督促檢查，做到了件件有落實(shí)，事事有回音。三是加強(qiáng)決策督查。重點(diǎn)對“兩節(jié)”、“兩會”期間的信訪工作和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度落實(shí)情況，以及“信訪法制宣傳月”活動開展情況進(jìn)行了督查。對2003年自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)458件批示中的394件進(jìn)行了督辦；開展決策督查12件，按時反饋率為100%；信訪事項(xiàng)專項(xiàng)督查88件，按期反饋率為98%；對越級集體上訪案督查409件，許多重大、疑難信訪問題得到及時妥善地處理和解決。

 

【基層建設(shè)】

業(yè)務(wù)指導(dǎo)根據(jù)盟市、旗縣（區(qū)、市）信訪工作實(shí)際，采取較為靈活的方式對基層進(jìn)行指導(dǎo)。通過《內(nèi)蒙古信訪》、《信訪動態(tài)》、《情況交流》等形式總結(jié)推廣各地區(qū)、各單位信訪工作經(jīng)驗(yàn)，拓展了各地區(qū)、各單位的工作思路。

工作檢查11月至12月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳組成2個檢查組，分赴12個盟市及所屬31個旗縣（市、區(qū)）、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木、街道辦事處、居委會）、11個盟市直屬機(jī)關(guān)共91個單位，對貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳部署的全區(qū)信訪工作“加強(qiáng)基層、強(qiáng)化基礎(chǔ)”三年工程進(jìn)行督促檢查。檢查工作結(jié)束后，檢查組向自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳作了書面報(bào)告，提出了相應(yīng)的工作建議，推動了基層信訪工作的開展。

干部培訓(xùn)自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)、盟市、旗縣（區(qū)、市）和大型企業(yè)44名專兼職信訪干部報(bào)名參加國家信訪局舉辦的全國信訪干部培訓(xùn)班，因受非典疫情的影響，部分培訓(xùn)班被迫取消，只有8名信訪干部參加了培訓(xùn)。針對盟市、旗縣級機(jī)構(gòu)改革后，信訪干部調(diào)整變化較大的實(shí)際，在呼和浩特舉辦了第12期全區(qū)信訪干部培訓(xùn)班，來自全區(qū)12個盟市和部分旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直機(jī)關(guān)、大型企業(yè)的近百名專兼職信訪工作者參加了培訓(xùn)；12月在上海市舉辦盟市信訪部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，聘請上海市黨校教授和上海市信訪部門主要負(fù)責(zé)同志介紹上海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和信訪工作經(jīng)驗(yàn)，邀請了盟市、大型企業(yè)分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)共同參加培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)和考察。

 

【加強(qiáng)信訪工作措施】

增加副局長2003年11月17日，自治區(qū)政府任命自治區(qū)政府駐京辦事處副書記兼任自治區(qū)黨委政府信訪局副局長，以加強(qiáng)自治區(qū)在京接待勸近非正常上訪工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。

掛職鍛煉為鍛煉年青干部，增強(qiáng)群眾觀念，提高群眾工作本領(lǐng)，并緩解自治區(qū)黨委政府信訪局人員緊張情況，自治區(qū)黨委組織部從人事廳、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委和高級人民法院選派第二批5名處級干部到信訪局掛職鍛煉。5名掛職干部分別擔(dān)任自治區(qū)黨委政府信訪局綜合處、辦信處、來訪接待處和辦案處副處長職務(wù)。

引進(jìn)律師參與群眾來訪接待工作結(jié)合有關(guān)省區(qū)市的經(jīng)驗(yàn)，在來訪接待工作中引進(jìn)律師參與接待群眾來訪工作，為反映涉法問題的群眾提供政策、法律咨詢和其它法律幫助，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，依法解決信訪問題，收到較好的社會效果。

制度落實(shí)進(jìn)一步抓好《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度》的落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查和通報(bào)工作；繼續(xù)推行“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”制度，規(guī)范受理機(jī)關(guān)和上訪人的行為，改善信訪秩序；進(jìn)一步加大對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子信訪工作實(shí)績考核力度，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、實(shí)效性；堅(jiān)持越級集體上訪通報(bào)制度，及時通過《信訪要情通報(bào)》將有關(guān)重要上訪情況通報(bào)給有關(guān)地區(qū)單位主要負(fù)責(zé)同志，提出工作要求；增強(qiáng)了各級就地解決信訪問題的責(zé)任意識，同時對一些影響較大的越級進(jìn)京和到自治區(qū)黨委、政府集體上訪、異常上訪、重復(fù)上訪情況，以《信訪要情通報(bào)》的形式向有關(guān)地區(qū)、單位黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行通報(bào)，并提出相關(guān)工作建議，有效地促進(jìn)了信訪問題的解決。全年通報(bào)越級集體上訪12次，編發(fā)《專項(xiàng)治理工作簡報(bào)》5期、《信訪要情通報(bào)》38期；結(jié)合有關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)和做法草擬了自治區(qū)信訪工作責(zé)任追究辦法。

 

【局大事】

3月，全國“兩會”期間，自治區(qū)派出駐京信訪工作組進(jìn)京開展工作。

4月，全區(qū)開展“信訪法制宣傳月”活動。

4月至6月，各級信訪部門進(jìn)入“非典”疫情期間的信訪工作。

5月29日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳發(fā)文調(diào)整充實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

6月6日和9月25日，自治區(qū)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別召開會議研究部署信訪工作。

6月，區(qū)直機(jī)關(guān)第二批處級干部開始了為期一年的到自治區(qū)黨委政府信訪局掛職鍛煉。

7月至11月，全區(qū)開展群眾重復(fù)上訪專項(xiàng)治理工作。

8月30日和12月24日，自治區(qū)黨委、政府在呼和浩特分別召開全區(qū)信訪工作會議研究部署信訪工作。

11月中旬至12月下旬，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳對全區(qū)信訪工作“加強(qiáng)基層、強(qiáng)化基礎(chǔ)”三年工程實(shí)施情況進(jìn)行全面的督促檢查。

（馬進(jìn)）