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2004年1月8日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議上

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會主任呼爾查

各位代表：

我受自治區(qū)人民政府委托，向大會報告全區(qū)2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。

一、2003年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2003年，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們克服了非典疫情和多種自然災(zāi)害的影響，堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長，社會事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，全面超額完成了十屆人大一次會議確定的各項預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計全年國內(nèi)生產(chǎn)總值完成2 093億元，同比增長16.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成422億元，增長5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成948億元，增長26.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成723億元，增長11%。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的21.6∶42∶36.4調(diào)整為20.2∶45.3∶34.5。財政總收入完成257.6億元，增長28.1%。城鎮(zhèn)居民均可支配收入達(dá)到7 010元，比上年增加959元，增長15.8%。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2 284元，比上年增加198元，增長9.5%。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得積極進(jìn)展。龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，全區(qū)銷售收入億元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到38戶，其中10億元以上的達(dá)到5戶。龍頭企業(yè)輻射帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)有140萬農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)建立了產(chǎn)銷關(guān)系，比上年增加20萬戶?；亟ㄔO(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，特別是牛奶產(chǎn)量達(dá)到275萬噸，增長63%；肉類總產(chǎn)量達(dá)到151.6萬噸，增長4%；羊絨產(chǎn)量達(dá)到4 806噸，增長6%。畜牧業(yè)發(fā)展迅速，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%，比上年提高2個百分點(diǎn)。種植業(yè)在局部地區(qū)遭受自然災(zāi)害的情況下，糧食產(chǎn)量仍達(dá)到1 360萬噸，玉米、青飼料、牧草等作物進(jìn)一步增加。企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系進(jìn)一步密切，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、流通、科技等服務(wù)體系得到完善。

工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。工業(yè)總量得到擴(kuò)大，預(yù)計全年工業(yè)增加值完成707億元，增長20.8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到33.8%。經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到124，比上年提高20點(diǎn)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，煤炭、電力、冶金、建材等行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到60%以上。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，股份制及股份合作企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到69%，比上年提高4.4個百分點(diǎn)。重點(diǎn)企業(yè)的帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，60戶重點(diǎn)企業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上。服務(wù)業(yè)在非典疫情過后迅速恢復(fù)，商貿(mào)流通、郵政倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長，通信、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，社會消費(fèi)品零售總額完成729億元，比上年增長12.8%。

城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快。呼市、包頭等大中城市和盟市所在地的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展明顯加快。特別是呼市、包頭、赤峰、通遼、鄂爾多斯等大中城市的工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)的比重達(dá)到78%。各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)面貌逐步改善。自治區(qū)確定的50個重點(diǎn)市旗縣區(qū)和20個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。城市人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全年共轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口30萬人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，比上年提高1個多百分點(diǎn)。

（二）固定資產(chǎn)投資高速增長，對經(jīng)濟(jì)拉動作用顯著增強(qiáng)

預(yù)計全年全社會固定資產(chǎn)投資完成1 202億元，增長68%，比上年提高24個百分點(diǎn)。招商引資、民間投資、銀行貸款等各類社會投資成為投資增長的主要力量，非國有投資占全部投資的比重達(dá)到45%左右。工業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的投資是促進(jìn)投資增長的重點(diǎn)。特別是工業(yè)投資達(dá)到508億元，比上年增長121%。交通投資達(dá)到189億元，比上年增長70%。各地區(qū)投資普遍加快，特別是包頭市投資達(dá)到220億元，比上年增長101%，總量居全區(qū)第一位。烏蘭察布盟投資高速增長，全年達(dá)到87億元，比上年增長176%，增幅居全區(qū)第一位。

工業(yè)項目建設(shè)加快。自治區(qū)確定的150個重點(diǎn)項目中，續(xù)建的75個已建成40個，計劃新開工的75個已開工建設(shè)69個。能源工業(yè)方面，開工建設(shè)了上都、岱海等一批電源點(diǎn)項目，新開工電力裝機(jī)容量800萬千瓦以上。長慶氣田至呼和浩特天然氣輸氣管道工程建成投產(chǎn)。扎賚諾爾和大雁煤礦沉陷區(qū)治理方案已經(jīng)得到國家批復(fù)，即將實施。冶金、建材工業(yè)方面，包鋁二期、烏蘭水泥二期建成投產(chǎn)，包鋼冷軋薄板正式開工建設(shè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，全年實施了沙棘開發(fā)、12—羥基硬脂酸鋰等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目22個，新批復(fù)蒙藥掃日勞—7膠囊、新藥妥舒沙星等6個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。

生態(tài)和水利建設(shè)取得明顯成效。生態(tài)建設(shè)全年共完成退耕面積457萬畝，宜林荒山荒地造林541萬畝，完成退牧還草5 618萬畝，治理荒漠化土地面積9 657萬畝。水利重點(diǎn)工程建設(shè)加快，尼爾基、綽勒等大型水利樞紐進(jìn)展順利，黃河、遼河、嫩江等大江大河治理工程繼續(xù)加強(qiáng)，河套等大型灌區(qū)節(jié)水改造進(jìn)度加快，牧區(qū)水利和農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著，全年新增有效灌溉面積261萬畝，節(jié)水灌溉面積478萬畝。

交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。公路方面，110線高速公路包頭至磴口段、巴拉貢經(jīng)新地至麻黃溝段開工建設(shè)，國家西部干線阿榮旗至集寧一級公路新開工463公里，縣際公路新開工1 751公里，預(yù)計全年新增二級以上公路500公里。鐵路方面，桑藍(lán)鐵路和呼準(zhǔn)鐵路開工建設(shè)，東烏鐵路、桑張鐵路項目已上報國家。機(jī)場方面，烏海機(jī)場投入運(yùn)營，滿洲里機(jī)場開工建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全年開工建設(shè)了58個城市的污水、垃圾處理及供水、供氣國債項目，城市供水、供熱能力得到提高，城市環(huán)境明顯改善。

一年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視投資工作，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)盟市和部門的同志到國家匯報，并與有關(guān)企業(yè)銜接，進(jìn)行項目洽談和溝通，深入施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時解決項目實施中存在的問題，極大地激發(fā)了各地區(qū)抓投資抓項目的積極性，促進(jìn)了項目建設(shè)進(jìn)度加快、工程質(zhì)量提高、投資高速增長。2003年初自治區(qū)政府與各盟市及有關(guān)廳局簽訂的投資目標(biāo)責(zé)任狀全部超額完成。與此同時，前期工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，自治區(qū)項目庫中投資億元以上的項目達(dá)到1 466個，為持續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，招商引資成效顯著

全區(qū)各地深入開展“大力解放思想、優(yōu)化開放環(huán)境”的教育活動，進(jìn)一步擴(kuò)大了對外開放。對外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，預(yù)計全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到30億美元，增長21.5%。其中，出口13億美元，增長55.7%；進(jìn)口17億美元，增長4%。

口岸經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，疏運(yùn)能力和通關(guān)效率進(jìn)一步提高，預(yù)計全年邊境貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到13.4億美元，比上年增長3%。與俄蒙的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)一步深化，包鋼、神華、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)等企業(yè)與俄蒙的資源開發(fā)合作取得新進(jìn)展。

招商引資力度進(jìn)一步加大，制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施西部大開發(fā)若干政策措施的規(guī)定》，組織參加了第七屆西安投資貿(mào)易洽談會、第六屆北京科技博覽會等大型招商活動，全年共實施招商引資項目4 000多個，引進(jìn)區(qū)外資金到位402億元，增長49.4%。實際外商直接投資到位3.3億美元，增長44.7%。全年落實投資在5 000萬元以上的大項目271項，東方希望集團(tuán)、中國鋁業(yè)集團(tuán)等一批大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢企業(yè)陸續(xù)入駐我區(qū)。

（四）科技教育得到加強(qiáng)，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

科技創(chuàng)新和推廣體系進(jìn)一步完善，科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化明顯加快，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用明顯增強(qiáng)，全年共組織實施各類科技項目75項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過300億元。

基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件明顯改善，改造中小學(xué)危房35萬平方米。優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)招工程繼續(xù)推進(jìn)，24所重點(diǎn)高中和民族中學(xué)列入建設(shè)計劃。高等教育發(fā)展加快，全區(qū)普通高校招生6萬人，增長32.3%。內(nèi)蒙古大學(xué)“十五”“211”工程、高校后勤園區(qū)和內(nèi)蒙古師范大學(xué)新校區(qū)等項目相繼啟動。

社會主義精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，24個旗縣圖書館、文化館列入國家專項建設(shè)計劃。廣播電視、體育、民政、新聞出版、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，實施了68個疾病預(yù)防控制項目，加強(qiáng)了自治區(qū)、盟市、旗縣三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長率控制在3.07‰。

就業(yè)和再就業(yè)工作取得新進(jìn)展，預(yù)計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右?！皟蓚€確保”和“三條保障線”政策得到有效落實，全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)到228萬人，參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)達(dá)到235萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)達(dá)220萬人，70萬城鎮(zhèn)貧困人口被納入了低保范圍，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

（五）各項改革繼續(xù)推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善

糧食流通領(lǐng)域取消了糧食收購保護(hù)價和糧食準(zhǔn)運(yùn)制度，對東四盟市的玉米直接給予農(nóng)民保護(hù)性生產(chǎn)補(bǔ)貼。壟斷行業(yè)改革加快，完成了民航機(jī)場移交地方的工作，組建了內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司；電力體制廠網(wǎng)分開的改革方案已開始實施；鐵路、公路等國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和退出邁出實質(zhì)性步伐。深化了價格改革，推行了重大價格決策聽證制度，廢止了51個價格管理文件，取消了130種商品和服務(wù)價格審批事項，公布實施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)價格管理目錄》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項目標(biāo)準(zhǔn)目錄》，呼和浩特、海拉爾、赤峰、通遼、臨河等城市實行了階梯式水價。加大了教育和醫(yī)療收費(fèi)公示力度，全區(qū)1149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木完成公示工作，1萬多所學(xué)校建立了公示制度，一、二、三級醫(yī)院基本實行了公示。

（六）宏觀調(diào)控不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展

針對2003年上半年的非典疫情，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委的決策和部署，堅持一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，全力以赴抗擊非典，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行態(tài)勢，及時采取有針對性的宏觀調(diào)控措施，保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會的穩(wěn)定發(fā)展，取得了抗擊非典的重大階段性勝利和經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的好成績。

按照機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實際調(diào)查研究，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題，開展了調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局、改善投資軟環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)社會保障體系建設(shè)等一批重大課題的調(diào)查研究，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的主動性和預(yù)見性。

堅持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，對自治區(qū)近中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)和思路進(jìn)行了充實和完善，研究提出了自治區(qū)全面建設(shè)小康社會規(guī)劃思路。對“十五”計劃執(zhí)行情況進(jìn)行了中期評估，啟動了“十一五”規(guī)劃前期工作。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，編制完成了煤炭、電力、公路、鐵路、民航、天然氣、食品、乳業(yè)、稀土等行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃有的已上報國家，有的已批復(fù)實施。推進(jìn)東四盟市加快發(fā)展，開展了東四盟市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。圍繞保障新型工業(yè)化對資源的需求，開展了水資源和后備礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用研究工作。

2003年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢，這是多年來黨中央、國務(wù)院正確把握形勢，實施有效的宏觀調(diào)控，推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需政策的結(jié)果；是自治區(qū)黨委深化對區(qū)情的認(rèn)識，完善發(fā)展思路，堅定不移地擴(kuò)大投資規(guī)模、加快工業(yè)發(fā)展效應(yīng)累積的結(jié)果；是各地區(qū)各部門及廣大干部群眾抓住機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，狠抓落實，“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”的結(jié)果。

各位代表，在看到成績的同時，我們也要看到我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還面臨許多困難和問題。主要是：“三農(nóng)”問題仍較突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；國有企業(yè)改革進(jìn)展較慢，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱；城市化水平較低，就業(yè)壓力大；城鄉(xiāng)困難群體的扶貧濟(jì)困任務(wù)較重；對外開放工作仍需加強(qiáng)，投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。此外，水資源和后備礦產(chǎn)資源需要加快勘探步伐，局部地區(qū)還存在電力、運(yùn)力等方面的制約。對這些問題我們要高度重視，并采取有力措施逐步加以解決。

二、2004年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任務(wù)

2004年是全面貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，超額完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年。我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照自治區(qū)黨委七屆五次全委會和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的總體要求和部署，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全力推進(jìn)“兩項”建設(shè)和“三化”進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，進(jìn)出口總額增長10%，財政總收入增長18%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長13%，農(nóng)牧民人均純收入增長8%，居民消費(fèi)價格上漲2%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。為確保完成上述目標(biāo)，我們必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新的精神和務(wù)實的作風(fēng)，全力做好各項工作。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實解決好“三農(nóng)”問題

解決“三農(nóng)”問題必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，用城鎮(zhèn)化的思維謀劃農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，千方百計增加農(nóng)牧民收入。全年第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到440億元，增長4%。

繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出抓好龍頭企業(yè)、基地建設(shè)和服務(wù)體系三個環(huán)節(jié)。要加快伊利新工業(yè)園區(qū)、蒙牛四期、塞飛亞肉鴨加工等重點(diǎn)龍頭企業(yè)項目建設(shè)，力爭全年液態(tài)奶產(chǎn)量達(dá)到200萬噸，肉類綜合加工能力達(dá)到40萬噸。要重點(diǎn)抓好乳、肉、絨、糧油、薯菜果和飼草料等六大農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，適時開發(fā)生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，力爭牛奶產(chǎn)量達(dá)到380萬噸，肉類產(chǎn)量達(dá)到165萬噸，羊絨產(chǎn)量達(dá)到5 000噸。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建立共同利益機(jī)制，切實維護(hù)企業(yè)和農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

圍繞龍頭企業(yè)和市場需求，積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全和認(rèn)證體系建設(shè)。穩(wěn)定糧食面積，擴(kuò)大飼草料種植規(guī)模，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，狠抓糧食、秸稈轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大牛羊育肥和生豬、家禽養(yǎng)殖規(guī)模。切實轉(zhuǎn)變草原牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推行劃區(qū)輪牧、休牧禁牧和舍飼圈養(yǎng)。加強(qiáng)畜禽防疫工作，加快畜種改良，提高牲畜個體生產(chǎn)能力。力爭今年畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到42%以上。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐。要進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能，增強(qiáng)呼市、包頭等大中城市和盟市所在地城市的輻射帶動作用。以旗縣所在地城鎮(zhèn)和有條件的建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，擴(kuò)大人口規(guī)模，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口，全年力爭達(dá)到30萬人。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)村牧區(qū)教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件。鼓勵農(nóng)牧民外出務(wù)工，采取有效措施，及時兌現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員工資。要進(jìn)一步落實減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的各項措施，切實加強(qiáng)涉農(nóng)價格和收費(fèi)監(jiān)管。加大扶貧開發(fā)力度，鞏固扶貧開發(fā)成果，加快貧困人口的脫貧步伐，解決10萬貧困人口的溫飽問題。認(rèn)真做好防災(zāi)救災(zāi)工作。

（二）加強(qiáng)工業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)，加快工業(yè)化步伐

進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和20個重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、60戶重點(diǎn)企業(yè)的輻射帶動作用，保持我區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭。2004年全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到840億元，增長18%。

積極加強(qiáng)國際國內(nèi)合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)方面取得重大突破，加快發(fā)展我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)抓好霍林河、平莊、勝利、準(zhǔn)格爾等20個大中型煤炭項目建設(shè)，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2億噸。力爭開工建設(shè)伊敏二期、通遼電廠三期、元寶山4號機(jī)組、包頭河西、達(dá)電四期、岱海二期、托電四期、上都二期等17個電源點(diǎn)項目，新開工電力裝機(jī)容量800萬千瓦以上。支持大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造條件建設(shè)一批應(yīng)急自備電廠，盡快緩解電力緊張局面。抓好準(zhǔn)格爾—永圣域等5個500千伏輸變電和47個220千伏、39個110千伏以下的電網(wǎng)建設(shè)，完成縣城電網(wǎng)改造工程。二是搞好技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級項目，堅持高技術(shù)、成規(guī)模和環(huán)保達(dá)標(biāo)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)高載能工業(yè)發(fā)展。抓好包鋼冷軋薄板、東方希望鋁電聯(lián)產(chǎn)等一批項目，全年鋼產(chǎn)量達(dá)700萬噸以上，鋁產(chǎn)量超過50萬噸。三是大力發(fā)展工程機(jī)械和載重汽車，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，力爭載重汽車和改裝車產(chǎn)量超過1萬輛。四是做好包頭、鄂爾多斯天然氣綜合利用項目前期工作，開工建設(shè)天野化工油改氣項目，全年天然氣開發(fā)量達(dá)到19億立方米。五是繼續(xù)抓好活性多肽、納米碳酸鈣等18個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，加快TCL高清晰度彩電、手機(jī)等整機(jī)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)。

加快后備資源的勘探和開發(fā)，以開發(fā)潛力較大的8個礦產(chǎn)資源集中區(qū)為重點(diǎn)，加快能源、有色金屬、貴金屬等礦產(chǎn)資源的勘探。做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，盡快確定一批資源開發(fā)利用項目。2004年重點(diǎn)勘查錫林郭勒能源礦產(chǎn)集中區(qū)、興安盟南部—赤峰北部有色金屬礦產(chǎn)集中區(qū)、阿拉善北山和狼山多金屬礦產(chǎn)集中區(qū)、包頭—白云鄂博鐵鈮稀土礦產(chǎn)集中區(qū)。加快準(zhǔn)格爾—清水河、阿左旗—烏海地區(qū)鋁土礦產(chǎn)資源的普查。

要采取切實有效措施，積極開拓市場，擴(kuò)大生產(chǎn)和營銷。大力推進(jìn)科技進(jìn)步，降低能耗和生產(chǎn)成本，節(jié)約資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。要高度重視安全生產(chǎn)，完善和落實各項制度，加強(qiáng)檢查和管理，保障生產(chǎn)安全運(yùn)行。

（三）采取有力措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加城鄉(xiāng)就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。2004年要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為工作重點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)較大突破，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到800億元，增長10%。

加快編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定出臺扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策措施。在商貿(mào)流通、運(yùn)輸郵政、旅游、房地產(chǎn)、金融保險、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)籌劃一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，像抓工業(yè)那樣，以項目建設(shè)為突破口，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快呼和浩特、包頭、通遼、赤峰以及滿洲里、二連等地區(qū)物流園區(qū)建設(shè)，支持伊利、蒙牛、草原興發(fā)、小肥羊等企業(yè)完善物流配送體系，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營規(guī)模，提升連鎖經(jīng)營水平；繼續(xù)支持北京華聯(lián)、百盛、肯德基、麥當(dāng)勞等大型連鎖企業(yè)在我區(qū)發(fā)展；積極爭取沃爾瑪、家樂福等世界知名流通企業(yè)落戶我區(qū)。

按照大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的理念，進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)，擴(kuò)大旅游項目的招商引資力度，推動旅游業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。重點(diǎn)加快建設(shè)呼和浩特—包頭—鄂爾多斯民族文化、草原、沙漠觀光線路，滿洲里—海拉爾—阿爾山草原、森林、冰雪、邊貿(mào)旅游線路，錫林郭勒—赤峰民俗文化、溫泉度假線路，阿拉善—銀川沙漠、航天基地觀光線路。進(jìn)一步完善旅游景區(qū)、景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，開發(fā)具有民族和地區(qū)特色的旅游產(chǎn)品，2004年旅游總收入力爭達(dá)到120億元，增長25%以上。

加快金融業(yè)對外開放步伐，爭取國內(nèi)外大型金融企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在我區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展地方性金融組織，做好赤峰、烏海、鄂爾多斯組建城市商業(yè)銀行的前期工作，推動建立農(nóng)村信用聯(lián)社和大型企業(yè)財務(wù)公司。

大力發(fā)展房地產(chǎn)二級市場、物業(yè)管理、勞務(wù)市場、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)，進(jìn)一步深化市政公共服務(wù)業(yè)改革，引入競爭機(jī)制，加快推進(jìn)城市道路、供水、排水、供熱、供氣、公共交通、垃圾處理、污水處理等市政公共行業(yè)的市場化進(jìn)程。

努力擴(kuò)大居民消費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效益提高的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高居民收入水平。完善鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)的政策措施，清理買房、購車等消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，擴(kuò)大住宅、汽車、助學(xué)等領(lǐng)域消費(fèi)信貸規(guī)模。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，拓寬消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村牧區(qū)市場的渠道。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

（四）狠抓重點(diǎn)項目建設(shè)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模

要進(jìn)一步拓寬融資渠道，繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資高速增長。加大招商引資力度，擴(kuò)大社會投資領(lǐng)域，力爭非國有投資占全部投資的比重達(dá)到50%，比上年提高5個百分點(diǎn)。要密切與金融部門合作，做好項目推薦工作，擴(kuò)大銀行對有市場、有效益、有信譽(yù)企業(yè)的貸款規(guī)模。繼續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)股票上市和債券發(fā)行的協(xié)調(diào)服務(wù)，推動符合條件的企業(yè)上市融資，提高直接融資的規(guī)模和比重。要繼續(xù)積極爭取國債投資，發(fā)揮國債資金對投資的導(dǎo)向和帶動作用。2004年固定資產(chǎn)投資要達(dá)到1 500億元以上。

加強(qiáng)工業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)，全年工業(yè)投資達(dá)到700億元，占固定資產(chǎn)投資總額的比重達(dá)到45%。2004年要抓好246個工業(yè)重點(diǎn)項目，確保50個建成投產(chǎn)。突出抓好國家推出的食品專項、“西電東送”和“西氣東輸”、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的項目建設(shè)。要加快東部地區(qū)發(fā)展，充分利用國家振興東北老工業(yè)基地的有利時機(jī)，發(fā)揮東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓好自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項目中東部地區(qū)的73個項目。

繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，全年力爭退耕還林（草）600萬畝以上，退牧還草5 000萬畝以上。加強(qiáng)黃河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建設(shè)，繼續(xù)加快尼爾基、綽勒等一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)度，抓好畢拉河樞紐、紅吉水庫等一批水利項目前期工作，加快河套灌區(qū)節(jié)水改造、牧區(qū)水利和農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增農(nóng)田和飼草料有效灌溉面積200萬畝，節(jié)水灌溉面積300萬畝。開展水資源勘查，研究制定水資源開發(fā)和綜合利用規(guī)劃，合理利用水資源。

加快國道110線高速公路、國家西部干線內(nèi)蒙古段一級公路、縣際公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，新開工建設(shè)國道208線白音查干經(jīng)集寧至豐鎮(zhèn)、省道103線呼市至東勝高速公路、國道301線海拉爾至滿洲里、國道208線二連浩特至賽汗塔拉一級公路和部分盟市一級公路連接線，2004年要建成高速公路215公里，一級公路800公里，縣際公路3 000公里，建成500個村的通公路工程。加快建設(shè)桑藍(lán)鐵路、呼準(zhǔn)鐵路，做好集張鐵路、霍林河至白城、準(zhǔn)格爾至神木等鐵路項目的前期工作，爭取早日開工。建成滿洲里機(jī)場，力爭開工建設(shè)鄂爾多斯、阿爾山、二連機(jī)場，遷建赤峰機(jī)場。抓好10個城市供水管網(wǎng)改造、13個污水垃圾處理項目和35個縣城供水國債續(xù)建項目，新開工建設(shè)呼市水資源綜合整治等一批城建項目。

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加大前期工作力度，增加前期投入，搞好項目儲備，積極策劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動強(qiáng)的大項目，充實項目庫。要切實加強(qiáng)項目管理，繼續(xù)實行重點(diǎn)投資項目月報制度。進(jìn)一步加強(qiáng)項目稽查，推行項目后評估制度，對重大項目建成投產(chǎn)后的運(yùn)營情況進(jìn)行跟蹤評估。

（五）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會全面進(jìn)步

深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)實驗室和中試基地建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實施一批重點(diǎn)科研項目。支持企業(yè)建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快實施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。

切實加大對農(nóng)村牧區(qū)教育的投入，改善農(nóng)村牧區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施，推行農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育以旗縣管理為主的體制。繼續(xù)實施貧困地區(qū)義務(wù)教育二期工程、中小學(xué)危房改造工程、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程和扶貧助學(xué)工程，鞏固“兩基”達(dá)標(biāo)成果，力爭普及九年制義務(wù)教育以旗縣為單位人口覆蓋率達(dá)到75%。優(yōu)先發(fā)展民族教育，積極發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模，推動各級各類職業(yè)教育健康發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，積極調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)。2004年區(qū)內(nèi)普通高校計劃招生7萬人，比上年增長16.7%。

繼續(xù)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情快速反應(yīng)處理能力，爭取國家專項投資建設(shè)自治區(qū)、盟市、旗縣的疾病預(yù)防控制項目和傳染病院（區(qū)）項目。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，加快建立農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助制度。

切實加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動文化事業(yè)發(fā)展。按照建設(shè)文化大區(qū)的要求，進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施。爭取國家投資，改造36個縣級文化館和圖書館，加快實施“西新工程”和“農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程”。開工建設(shè)烏蘭恰特大劇院，做好內(nèi)蒙古博物館改造等一批重點(diǎn)文化工程前期工作。積極推動廣播電視數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，解決已通電800個村（嘎查）的通廣播電視問題。堅持普及與提高相結(jié)合，實現(xiàn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)環(huán)境整治，嚴(yán)格控制污染物排放量。加快環(huán)境保護(hù)項目建設(shè)，加大黃河、西遼河、嫩江流域水污染治理力度。引導(dǎo)和支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，新建項目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度。

（六）努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，完善社會保障體系

認(rèn)真落實國家和自治區(qū)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)措施，改善就業(yè)環(huán)境。加快擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，采取有效措施，鼓勵有就業(yè)需求人員的創(chuàng)業(yè)活動。切實做好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)空間。努力開發(fā)公共就業(yè)崗位，建立健全困難群體就業(yè)和再就業(yè)援助制度。加強(qiáng)職業(yè)介紹和培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)技能。要統(tǒng)籌做好全社會的就業(yè)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程，2004年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)人員力爭達(dá)到25萬人，比上年增加3萬人。

繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作，進(jìn)一步完善社保體系，推進(jìn)企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會化。加大對困難群體和低收入群體的生活保障力度，妥善解決城市困難家庭在醫(yī)療、住房、入學(xué)等方面的實際困難。鼓勵有條件的地區(qū)建立農(nóng)牧民最低生活保障制度。

（七）繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)積極開拓國際市場，擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，針對國家調(diào)整出口退稅率，研究制定我區(qū)鼓勵出口的政策措施。充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，加快發(fā)展邊境貿(mào)易。

加快滿洲里、二連等口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化滿洲里互市貿(mào)易區(qū)、木材加工區(qū)的功能，鞏固對俄羅斯蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品出口綠色通道，開通對蒙古國蔬菜出口綠色通道。繼續(xù)大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持包鋼與蒙古國合作開發(fā)巴爾蓋鐵礦和土牧爾臺鐵礦、神華集團(tuán)與蒙古國開發(fā)塔溫陶勒蓋煤礦等跨國合作項目，努力拓寬合作領(lǐng)域。

要抓住國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，進(jìn)一步加大招商引資力度，努力拓展招商領(lǐng)域，提高招商引資的檔次和水平，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。以引進(jìn)國內(nèi)外有實力的大集團(tuán)、大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)到我區(qū)投資為重點(diǎn)，積極做好招商引資工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年要確保引進(jìn)區(qū)外（國內(nèi)）資金到位480億元以上，增長20%；利用外商直接投資到位4億美元，增長20%。

要繼續(xù)深入開展“大力解放思想、優(yōu)化開放環(huán)境”的教育。抓緊制定和完善我區(qū)招商引資政策，用足用好西部大開發(fā)政策和民族區(qū)域自治政策，強(qiáng)化政府為市場主體服務(wù)的功能，進(jìn)一步簡化審批程序，健全信用制度，繼續(xù)清理不合理收費(fèi)項目，建立健全投資環(huán)境評價監(jiān)督體系。

（八）進(jìn)一步深化改革，為發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，抓緊進(jìn)行國有企業(yè)股份制改造，推進(jìn)國有資產(chǎn)有序退出。鼓勵外資和民間資本參與國有企業(yè)改制改組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果，深化糧食流通體制改革，落實好對種糧農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼政策。加快土地征用制度改革，實行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，清理和收回不合理占地。   

進(jìn)一步完善市場價格監(jiān)測體系，建立健全價格預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。推進(jìn)電力體制改革，做好廠網(wǎng)分開后上網(wǎng)電價和輸配電價改革的前期工作，擴(kuò)大城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價覆蓋面，制定峰谷電價實施方案。開展農(nóng)業(yè)用水終端水價試點(diǎn)，擴(kuò)大階梯式水價實施范圍。制定新的醫(yī)療服務(wù)價格。擴(kuò)大價格收費(fèi)公示范圍，開展涉農(nóng)、就業(yè)、教育等收費(fèi)專項檢查。   

認(rèn)真貫徹國家投資體制改革精神，研究制定自治區(qū)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)實施辦法和自治區(qū)政府投資項目管理辦法等地方性配套文件。進(jìn)一步清理行政審批事項，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化為基層服務(wù)的意識，提高辦事效率。要貫徹落實國家關(guān)于壟斷行業(yè)、財稅、文化、事業(yè)單位和農(nóng)村信用社等領(lǐng)域改革的精神，適時研究制定我區(qū)的實施辦法。

各位代表，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)已步入了一個快速增長期，各項社會事業(yè)發(fā)展也進(jìn)一步加快。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，切實貫徹黨中央、國務(wù)院的各項方針政策和自治區(qū)黨委的各項部署，珍惜來勢，抓住機(jī)遇，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展而努力奮斗。