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【內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)名錄】

安監(jiān)局

黨組書記

局  長(zhǎng)：曹安雅（7月任職）

黨組成員

副局長(zhǎng)：王英夫（7月任職）

苗  雨（11月任職）

助理巡視員：孟國(guó)慶（蒙古族7月任職）

劉大群（7月任職）

煤監(jiān)局

黨組書記

局  長(zhǎng)：曹安雅（1月任職）

黨組副書記

紀(jì)檢組長(zhǎng)：張海旺（蒙古族）

黨組成員

副局長(zhǎng)：李長(zhǎng)玉

曲來(lái)運(yùn)

黨組成員

總工程師：關(guān)圖儒（蒙古族）

巡視員：臧海民（1月離任）

【概況】

2003年，內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及國(guó)家局關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和工作部署，通過(guò)有效執(zhí)法和安全整治，使全區(qū)安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。全區(qū)各類事故總起數(shù)比上年減少322起，下降2.3%；死亡人數(shù)減少90人，下降3.3%，其中，重特大事故和死亡人數(shù)分別下降4.9%和10.8%。事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，重特大事故得到有效遏制。

煤礦企業(yè)傷亡事故下降。全區(qū)共發(fā)生傷亡事故88起，死亡160人，同比減少10起，死亡人數(shù)減少6人，分別下降10.2%和3.6%；全區(qū)煤炭百萬(wàn)噸死亡率1.03，同比下降0.33%。

【安全生產(chǎn)法制教育】

2003年是全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的第一年，局黨組非常重視。年初，多次召開會(huì)議進(jìn)行專題研究部署。5月，國(guó)家局幾個(gè)配套規(guī)章陸續(xù)公布后，為使全體監(jiān)察人員首先做到知法、學(xué)法、懂法、用法，局機(jī)關(guān)和各辦事處制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，編印了《安全生產(chǎn)法講座》一書，為每位監(jiān)察人員配發(fā)了《安全生產(chǎn)法知識(shí)問(wèn)答》、《安全生產(chǎn)法解釋與實(shí)用指南》等輔導(dǎo)材料。在督促自學(xué)的同時(shí)，局機(jī)關(guān)和各辦事處結(jié)合監(jiān)察執(zhí)法工作實(shí)際，有計(jì)劃、有組織地開展集中學(xué)習(xí)、法律法規(guī)知識(shí)考試等活動(dòng)。通過(guò)上述活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法規(guī)、學(xué)習(xí)監(jiān)察業(yè)務(wù)的自覺(jué)性，提高業(yè)務(wù)能力和行政執(zhí)法水平；進(jìn)一步規(guī)范煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制觀念和守法的自覺(jué)性。

【監(jiān)察執(zhí)法】

全局干部職工緊緊抓住執(zhí)法這一關(guān)鍵，突出“關(guān)口前移，重心下移”執(zhí)法工作重點(diǎn)，立足防范，嚴(yán)格執(zhí)法，在加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和行政處罰力度方面做大量工作。首先是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。1月至12月，局機(jī)關(guān)及各辦事處共現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察礦井1 297處，9 795次，監(jiān)察覆蓋率達(dá)100%，人均監(jiān)察礦井91處。共查處各類事故隱患25 303條，其中在報(bào)告期內(nèi)要求完成整改的隱患24 033條，實(shí)際完成22 112條，整改率達(dá)92%。制作各類執(zhí)法文書13 419份，其中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察筆錄5 387份、現(xiàn)場(chǎng)處理決定書4 039份、下達(dá)撤出作業(yè)人員命令書110份，責(zé)令關(guān)閉礦井46處，下達(dá)行政處罰決定書904份，罰款249萬(wàn)多元。移送煤炭管理部門和國(guó)土資源部門依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、采礦許可證各1份，向地方人民政府提出加強(qiáng)和改善安全管理建議書81份。對(duì)穩(wěn)定全年安全生產(chǎn)形勢(shì)起到關(guān)鍵性作用。其次是依法嚴(yán)肅查處傷亡事故。全系統(tǒng)緊緊抓住當(dāng)前安全工作的要害問(wèn)題，對(duì)所有發(fā)生的重特大事故，都按照“四不放過(guò)”的原則，依法加大查處力度。1月至12月，全區(qū)各類煤礦應(yīng)立案查處的傷亡事故共78起，立案78起，立案率100%。其中達(dá)到結(jié)案期限的67起，結(jié)案率100%。追究事故責(zé)任人328人，其中移送追究刑事責(zé)任的5人、給予行政處分的55人、給予黨紀(jì)處分的8人、實(shí)施行政處罰的260人。責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井36處，提出安全生產(chǎn)防范措施225條。局機(jī)關(guān)及各辦事處還加大對(duì)拖延或隱瞞不報(bào)事故的追查力度。全年，共接到隱瞞不報(bào)事故舉報(bào)25件次，經(jīng)調(diào)查，6起屬隱瞞不報(bào)事故，1起屬拖延不報(bào)事故，有關(guān)責(zé)任人已得到嚴(yán)肅處理。

【煤礦安全專項(xiàng)整治】

按照國(guó)辦58號(hào)、60號(hào)文件精神，繼續(xù)把深入開展安全專項(xiàng)整治擺在全局工作的主要位置上，一抓到底。年初，首先，是完成2002年全區(qū)煤礦安全專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作。3月，按照自治區(qū)政府《煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作實(shí)施方案》，會(huì)同煤炭工業(yè)局組成4個(gè)驗(yàn)收組，對(duì)各盟市2002年未參加自治區(qū)級(jí)驗(yàn)收的煤礦進(jìn)行了收尾驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)近半個(gè)多月的聯(lián)合行動(dòng)，順利完成2002年全區(qū)煤礦安全專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作。驗(yàn)收結(jié)束后，對(duì)通過(guò)自治區(qū)和盟市兩級(jí)驗(yàn)收合格的礦井，分兩批以文件的形式予以公告，兩批共公告合格礦井1 032處。從驗(yàn)收情況看，通過(guò)集中整治，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的技術(shù)水平、裝備水平、管理水平較過(guò)去有明顯改善，礦井抗災(zāi)能力進(jìn)一步提高。其次，繼續(xù)深入開展安全專項(xiàng)整治工作。為鞏固整治成果，4月，對(duì)全區(qū)近兩年來(lái)的集中整治工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析了面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，并研究制定《全區(qū)繼續(xù)深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。方案對(duì)一步的集中整治工作提出具體的工作目標(biāo)、工作原則和時(shí)間要求。方案還對(duì)自治區(qū)繼續(xù)深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成人員進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)各成員單位的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分。6月底，國(guó)辦58號(hào)、60號(hào)文件下發(fā)后，代自治區(qū)政府起草了具體實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步對(duì)全區(qū)煤礦安全專項(xiàng)整治提出要求。三是嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”。按照國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》要求和國(guó)家局第6號(hào)令發(fā)布的《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察的規(guī)定》，嚴(yán)格分級(jí)管理制度，嚴(yán)把煤礦安全準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上消除事故隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年局機(jī)關(guān)和各辦事處共對(duì)150處新建或改擴(kuò)建礦井的安全專篇進(jìn)行了審查，對(duì)35處礦井的安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。這一系列舉措，對(duì)推動(dòng)煤礦安全專項(xiàng)整治的深入開展發(fā)揮重要的作用，同時(shí)也促使全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

【安全生產(chǎn)大檢查】

參加第一次全區(qū)“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)。是年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，不折不扣地將國(guó)家局各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局在督促煤炭管理部門和煤炭企業(yè)搞好安全自查、自檢和整改的基礎(chǔ)上，先后組織兩次安全生產(chǎn)大檢查和多次專項(xiàng)督查。4月初，國(guó)務(wù)院國(guó)辦明電3號(hào)文件下發(fā)后，為做好落實(shí)工作，研究制定《全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)大檢查實(shí)施方案》，對(duì)大檢查和隱患整改活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。4月上旬，面對(duì)嚴(yán)峻的“非典”疫情，克服種種困難，組成四個(gè)檢查組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)趕赴各盟市對(duì)各類煤礦進(jìn)行為期半個(gè)月重點(diǎn)抽查。這次大檢查的重點(diǎn)是存在問(wèn)題較多、隱患嚴(yán)重的各類煤礦，重點(diǎn)檢查這些礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，重大危險(xiǎn)源、重大隱患的排查、監(jiān)控和整改情況。6月初，在“非典”疫情得到基本控制的情況下，按照國(guó)家局的要求，再次組成四個(gè)檢查組，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全區(qū)各類煤礦開展第二次安全大檢查。這次大檢查除排查各類事故隱患，并對(duì)上次大檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤督查處，突出檢查各類煤礦的通風(fēng)系統(tǒng)情況、以風(fēng)定產(chǎn)情況、瓦斯檢查制度制定與落實(shí)情況。在兩次大檢查中，各檢查組本著“邊檢查、邊整改、邊落實(shí)責(zé)任、邊提高”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，當(dāng)即提出措施，限期進(jìn)行整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩次累計(jì)檢查了11個(gè)盟市32個(gè)旗縣區(qū)的234處礦井，共查出隱患1 290條，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)限期整改通知書168份，停產(chǎn)整頓通知書48份。9月下旬，自治區(qū)安全監(jiān)管局和煤礦安全監(jiān)督局合署辦公后，為排查整改企業(yè)安全生產(chǎn)隱患，指導(dǎo)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)解決在安全生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題，遏制重特大事故，控制一般事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定，積極組織開展第一次全區(qū)“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)。這次活動(dòng)共分東西兩個(gè)組，歷時(shí)11天，行程5 800公里，途經(jīng)東西部7個(gè)盟市，檢查了36家企業(yè)和6處非法生產(chǎn)的小煤礦，督查3起事故的查處落實(shí)情況。這次活動(dòng)得到內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，對(duì)穩(wěn)定下半年全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)起到積極的作用。通過(guò)一系列的安全大檢查、安全專項(xiàng)督查和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)，消除一部分事故隱患，促進(jìn)安全措施的落實(shí)。

【安全程度評(píng)估】

基本完成對(duì)全區(qū)各類煤礦的安全評(píng)價(jià)工作。為確保完成安全評(píng)估100%的工作目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家局《指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全程度評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全程度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。自治區(qū)政府將其作為《全區(qū)繼續(xù)深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的配套文件下發(fā)執(zhí)行。至12月底，全區(qū)已有1 003處礦井進(jìn)行安全評(píng)估，占礦井總數(shù)1 297處的77.3%。其中被評(píng)為A類礦井的132處，占已評(píng)估礦井的10.2%；B類礦井的638處，占已評(píng)估礦井的49.2%；C類礦井的129處，占已評(píng)估礦井的9.9%；D類礦井104處，占已評(píng)估礦井的8%。剩余礦井正在進(jìn)行安全評(píng)估的收尾工作。

【安全生產(chǎn)培訓(xùn)】

年初，針對(duì)全區(qū)煤礦安全培訓(xùn)工作表現(xiàn)出的新特點(diǎn)，下達(dá)安排意見(jiàn)和年度培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)管和引導(dǎo)，增強(qiáng)了安全培訓(xùn)的群眾性、廣泛性和全員性。首先是依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)。煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員。1月至12月，煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共依法培訓(xùn)428人，其中煤礦主要負(fù)責(zé)人362人，安全生產(chǎn)管理人員66人。其次是從全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全技術(shù)現(xiàn)狀出發(fā)，開辦半年脫產(chǎn)培訓(xùn)班，力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦培養(yǎng)一名安全技術(shù)比較全面的負(fù)責(zé)人。有60多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全技術(shù)負(fù)責(zé)人接受培訓(xùn)。三是進(jìn)一步規(guī)范特種作業(yè)人員安全技術(shù)掊訓(xùn)、考核與發(fā)證工作。為保證煤礦井下特種作業(yè)人員培訓(xùn)的規(guī)范進(jìn)行，制定《全區(qū)煤礦安全培訓(xùn)工作管理暫行辦法》，明確特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、證書管理、復(fù)審、監(jiān)督等規(guī)定，并在全國(guó)煤炭系統(tǒng)較早地推進(jìn)IC卡操作證。至12月，全區(qū)共培訓(xùn)煤礦井下特種作業(yè)人員14 783人，換發(fā)IC卡12 193個(gè)，全部做到新培訓(xùn)特種作業(yè)人員一律持IC卡，到期的舊證件全部換用IC卡。

【主要措施】

1．組建自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)整自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位。10月26號(hào)，自治區(qū)政府正式批準(zhǔn)自治區(qū)安監(jiān)局“三定”方案。安監(jiān)局與煤監(jiān)局全署辦公，安監(jiān)局下設(shè)政策法規(guī)處、監(jiān)管一、二處3個(gè)處室。煤監(jiān)局的辦公室、人事培訓(xùn)處等綜合處室為兩局共用處室。兩局工作運(yùn)行良好，配合默契。

2．為落實(shí)國(guó)務(wù)院302號(hào)令，自治區(qū)從實(shí)際出發(fā)，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于重特大事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，并于2001年9月10日以政府令頒布實(shí)施，強(qiáng)化了自治區(qū)各級(jí)人民政府的安全責(zé)任。各行業(yè)也相繼制定配套規(guī)章。如煤炭行業(yè)的《關(guān)閉和合法保留小煤礦管理責(zé)任追究暫行規(guī)定》；公安部門的《預(yù)防重特大交通事故責(zé)任制規(guī)定》；交通部門的《關(guān)于加強(qiáng)交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的基本意見(jiàn)》。自治區(qū)政府與各盟市簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，制定相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)罰辦法。

3．繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。自治區(qū)制定《深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，建立安全程序評(píng)價(jià)制度，完成全區(qū)各類煤礦的安全評(píng)價(jià)工作。至2003年底，全區(qū)所有礦井都進(jìn)行安全評(píng)估。

在重點(diǎn)抓好煤礦專項(xiàng)整治的同時(shí)，對(duì)非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材、人員密集場(chǎng)所等方面的安全生產(chǎn)都下大力進(jìn)行安全專項(xiàng)整治。如對(duì)建筑行業(yè)安全管理較為混亂的問(wèn)題，用火不慎、電器短路、玩火、吸煙造成事故較多的問(wèn)題，公共聚集場(chǎng)所事故隱患問(wèn)題，都進(jìn)行嚴(yán)格有效的整治工作。

4．不間斷地組織安全生產(chǎn)工作大檢查。針對(duì)全區(qū)區(qū)域分散、路途遙遠(yuǎn)、交通不便、環(huán)境艱苦的特點(diǎn)，堅(jiān)持不間斷地進(jìn)行安全生產(chǎn)工作大檢查。是年，除專項(xiàng)工作檢查外，全區(qū)安全大檢查進(jìn)行3次。通過(guò)有效督察，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)，消除部分事故隱患，促進(jìn)安全措施的落實(shí)。

【存在問(wèn)題】

自治區(qū)生產(chǎn)力水平相對(duì)比較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，勞動(dòng)保護(hù)能力還不強(qiáng)，特別是一些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)變薄，自我保護(hù)能力差，直接影響到安全生產(chǎn)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中小型企業(yè)數(shù)量增加，在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力的同時(shí)，也給安全生產(chǎn)提出新的課題。一些地區(qū)、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，有的單位對(duì)安全隱患久拖不整，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)以及監(jiān)管工作也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（周京忠）