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【內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】

黨組書記

廳  長(zhǎng)：高錫林（蒙古族）

副廳長(zhǎng)：曹文仲

田選明

呼  群（蒙古族）

紀(jì)檢組長(zhǎng)：李樹平

助理巡視員：曹志全   

 

【森林培育】

共完成人工造林作業(yè)面積75.2萬公頃,飛播造林16.27萬公頃,封山(沙)育林16.8萬公頃,義務(wù)植樹6 891萬株，補(bǔ)植造林28.8萬公頃。按工程劃分：天然林保護(hù)工程完成飛播造林12.27萬公頃, 占計(jì)劃的116.5%,封山育林7萬公頃, 占計(jì)劃的103.4%。京津風(fēng)沙源治理工程完成人工造林作業(yè)面積1.87萬公頃,占計(jì)劃的101%,飛播造林3.47萬公頃, 占計(jì)劃的102.3%,封山(沙)育9.6萬公頃, 占計(jì)劃的102.1%。退耕還林工程作業(yè)面積67.27萬公頃，為計(jì)劃任務(wù)的101.5%。其中退耕地還林30.47萬公頃，占計(jì)劃的100%，宜林荒山荒地造林36.8萬公頃，占計(jì)劃的102.9%。

 

【種苗生產(chǎn)】

完成育苗面積1.29萬公頃,為計(jì)劃的161.7%,其中新育苗完成0.91萬公頃，為計(jì)劃的171.3%,總產(chǎn)苗量46億株，容器育苗3.3億株,為計(jì)劃的157.1%?？蔀橄履暝炝志G化提供合格苗木38億株以上，其中針葉樹5.2億株，闊葉樹23億株，經(jīng)濟(jì)林7.3億株，四旁用苗2.3億株。

 

【資源保護(hù)與管理】

   嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度全年各項(xiàng)采伐消耗均控制在176.6萬立方米的計(jì)劃之內(nèi)。積極調(diào)整人工用材林采伐管理政策，開展人工商品林的采伐試點(diǎn)，尋求不同區(qū)域、不同所有制形式和不同經(jīng)營(yíng)模式下人工林的采伐管理辦法和政策。全面推進(jìn)集體林定權(quán)發(fā)證工作，重點(diǎn)是退耕還林工程地塊的登記發(fā)證。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審核審批征占用林地，共審核征占用林地63項(xiàng)。開展了全區(qū)第五次森林資源連續(xù)清查工作，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局檢查，質(zhì)量達(dá)優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)木材流通管理，整頓木材流通和經(jīng)營(yíng)加工秩序，下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)木材運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查辦法》，并將《出省運(yùn)輸證》全部委托給盟市核發(fā)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高行政審批效率，方便群眾。

全區(qū)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)和受理林業(yè)案件15 898起，偵破和查處15 802起，查處率99.4%，共收繳木材2 746立方米，野生動(dòng)物46 794頭（只），野生動(dòng)物制品107件，皮張708張，收繳獵槍獵具781支（件），處理各類違法人員18 471人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失1 314余萬元。

森林草原防火工作取得較好成績(jī)?nèi)珔^(qū)共發(fā)生森林火災(zāi)151起，其中火警105起，一般火災(zāi)40起，重大火災(zāi)2起，特大火災(zāi)4起，受害森林面積12.23萬公頃。發(fā)生草原火災(zāi)76起，其中火警62起，一般火災(zāi)9起，重大火災(zāi)3起，特大火災(zāi)2起，受害草原面積6.68萬公頃。

全區(qū)共發(fā)生森林病蟲害60.73萬公頃，比上年同期有所增加，成災(zāi)面積4.03萬公頃，成災(zāi)率為2.5‰，低于7‰的指標(biāo)。全區(qū)累計(jì)完成防治面積46.13萬公頃，防治率為76%，高于70%的指標(biāo)。全區(qū)應(yīng)施產(chǎn)地檢疫面積1.09萬公頃，實(shí)施產(chǎn)地檢疫1.04萬公頃,產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%，高于85%的指標(biāo)。全區(qū)病蟲害應(yīng)施監(jiān)測(cè)面積850.77萬公頃，實(shí)際監(jiān)測(cè)面積773.84萬公頃，監(jiān)測(cè)覆蓋率91％，高于80%的指標(biāo)。

新建內(nèi)蒙古額濟(jì)納胡楊林、紅花爾基樟子松林、黑里河3處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，內(nèi)蒙古蘇木山、黃旗海等15處自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

 

【林業(yè)科技】

圍繞國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，以提高林業(yè)建設(shè)科技含量、加快生態(tài)建設(shè)為中心，加大技術(shù)推廣力度。指令性推廣抗旱造林系列等九項(xiàng)適用技術(shù)，累計(jì)完成70.13萬公頃，是下達(dá)任務(wù)的159%。2003年，全區(qū)科技成果和適用技術(shù)推廣覆蓋率為70%。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。采取被承包單位的任務(wù)完成情況與承包工程的技術(shù)人員年終考評(píng)掛鉤等措施，實(shí)行跟蹤式技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。積極調(diào)整林種、樹種結(jié)構(gòu)，在確保整體生態(tài)效益的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件，加大灌木種植力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)科技項(xiàng)目。經(jīng)多方努力，2003年?duì)幦?0項(xiàng)國(guó)家林業(yè)科技項(xiàng)目，投資820萬元。

 

【林業(yè)產(chǎn)業(yè)】

編制2003～2010年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定政策，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分利用資源優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，培育、壯大林產(chǎn)品加工業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)、森林綠色食品加工業(yè)等龍頭企業(yè)，使其更好地發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用。擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放，制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外資金到我區(qū)興辦林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)。積極進(jìn)口國(guó)外資源，增加有效供給。今年從滿洲里進(jìn)口木材100萬立方米，實(shí)現(xiàn)就地加工增值。商品林基地建設(shè)與龍頭企業(yè)建設(shè)相配套，與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，成為龍頭企業(yè)相對(duì)固定的原料基地。

 

【學(xué)習(xí)與宣傳】

深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)），并對(duì)全區(qū)學(xué)習(xí)貫徹該決定做出了部署，掀起學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)該決定的高潮。7月4日至6日，自治區(qū)林業(yè)廳召開全區(qū)林業(yè)局長(zhǎng)座談會(huì)，組織各盟市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志和廳機(jī)關(guān)處室、單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，并結(jié)合各地實(shí)際，討論全區(qū)貫徹落實(shí)的意見，力爭(zhēng)在林業(yè)建設(shè)和林業(yè)改革方面有所突破。赤峰市委、市政府在全區(qū)率先出臺(tái)《關(guān)于貫徹〈決定〉的意見》。《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》發(fā)表自治區(qū)黨委書記儲(chǔ)波、自治區(qū)主席題為“加快林業(yè)發(fā)展構(gòu)筑我國(guó)北方綠色生態(tài)屏障”的署名文章，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹該決定精神，加快全區(qū)林業(yè)發(fā)展做出動(dòng)員和部署，把學(xué)習(xí)貫徹該決定精神進(jìn)一步引向深入。自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)《關(guān)于深化改革，加快林業(yè)發(fā)展的決定》，極大地推動(dòng)了全區(qū)生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。

 

【森林公安民警戰(zhàn)斗在防“非典”第一線】

進(jìn)入4月份以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)傳染性非典型肺炎疫情嚴(yán)峻，成為全國(guó)的重災(zāi)區(qū)。為此，自治區(qū)森林公安局緊急向各盟市、旗縣森林公安機(jī)關(guān)發(fā)出通知，要求把防“非典”作為重中之重來抓，一手抓“非典”，一手抓生產(chǎn)，并認(rèn)真落實(shí)到每一位民警。全區(qū)森林公安系統(tǒng)從下至上建立了防“非典”工作日制度。主要進(jìn)行監(jiān)控、排查、設(shè)卡、消毒等工作。他們恪盡職守，認(rèn)真履行職責(zé)。特別是呼和浩特市、包頭市、巴盟、錫盟、烏盟等重點(diǎn)疫區(qū)，廣大森林公安民警從保護(hù)人民群眾身體健康和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局出發(fā)，深入街道社區(qū)、林區(qū)、公路等重點(diǎn)地段設(shè)關(guān)設(shè)卡，逐車逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，隨時(shí)掌握“非典”可疑情況，確保疫情不蔓延。全區(qū)有3 000余名森林公安民警戰(zhàn)斗在防“非典”第一線。

 

【松毛蟲是危害林業(yè)建設(shè)的頭號(hào)殺手】

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，松毛蟲在自治區(qū)呼和浩特市、包頭市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、大興安嶺等9個(gè)盟（市、局）的40個(gè)旗（縣、區(qū)、局）發(fā)生，發(fā)生面積高達(dá)12.09萬公頃。被害樹種主要為油松、落葉松、樟子松和側(cè)柏。被松毛蟲危害的樹木輕者影響生長(zhǎng)，重者成片干枯死亡，其中僅阿爾山林業(yè)局、白狼林業(yè)局、阿爾山市松毛蟲發(fā)生面積就有4.67萬公頃之多，沿途到處可以見到落葉松成片死亡的現(xiàn)象。

“八五”期間以來，全區(qū)各級(jí)森林病蟲害防治檢疫站將松毛蟲作為頭號(hào)害蟲進(jìn)行重點(diǎn)研究和治理，取得噴施滅幼脲、蘇云金桿菌、白僵菌、阿維菌素、植物性殺蟲劑煙參堿，以及招引益鳥、釋放寄生蜂、摟樹盤、毒繩阻隔等一系列防治技術(shù)成果，為松毛蟲防治提供強(qiáng)有力的科技支撐。特別是從1999年開始，自治區(qū)林業(yè)廳和財(cái)政廳對(duì)赤峰市和通遼市的松毛蟲實(shí)施工程治理，目前已進(jìn)入二期實(shí)施階段，工程取得明顯成效，赤峰市和通遼市的松毛蟲災(zāi)情得到有效緩解。但是，從自治區(qū)整體來看，松毛蟲災(zāi)情仍呈上升階段，特別是近幾年來氣候變暖，呼和浩特市和包頭市的一些旗縣已陸續(xù)發(fā)生，松毛蟲有明顯向西轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。造成松毛蟲嚴(yán)重成災(zāi)的原因主要有三點(diǎn)：一是防治救災(zāi)的投入嚴(yán)重不足，天然林保護(hù)工程也沒有專項(xiàng)的病蟲害預(yù)防資金，因此，只能開展局部重點(diǎn)地塊防治，做不到全面治理，形成年年防治年年成災(zāi)的被動(dòng)局面；二是監(jiān)測(cè)水平比較低，很多地區(qū)發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)成災(zāi)，不能將災(zāi)情控制在萌芽狀態(tài)；三是各級(jí)森林病蟲害防治檢疫站的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防治器械陳舊，交通通訊工具匱乏，機(jī)構(gòu)不是很穩(wěn)定，人員素質(zhì)亟待提高，全區(qū)森林病蟲害整體御災(zāi)水平不高。

 

【黃河上中游天保工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在和林格爾縣召開】

9月8日至9日，自治區(qū)林業(yè)廳在呼和浩特市和林格爾縣召開黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，本次會(huì)議的主要內(nèi)容是：結(jié)合天保工程的繼續(xù)發(fā)展，深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)天保工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，總結(jié)交流全區(qū)黃河上中游地區(qū)天保工程實(shí)施以來的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，分析面臨的形勢(shì)，部署下一階段的工作，進(jìn)一步推進(jìn)天保工程各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)參觀和林格爾縣城關(guān)北山萬畝障子松基地等生態(tài)建設(shè)工程；7個(gè)旗縣區(qū)林業(yè)局做典型發(fā)言；自治區(qū)林業(yè)廳長(zhǎng)高錫林同志作會(huì)議總結(jié)。高廳長(zhǎng)高度評(píng)價(jià)黃河上中游地區(qū)天保工程的建設(shè)成果，分析當(dāng)前工程實(shí)施中存在的問題，并對(duì)下一步工作進(jìn)行全面部署。高廳長(zhǎng)指出：實(shí)現(xiàn)天保工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須按照《決定》的要求，采取有效措施，扎實(shí)工作，促進(jìn)天保工程區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是因地制宜，積極探索可持續(xù)發(fā)展的新模式。要緊抓住實(shí)施天保工程的戰(zhàn)略機(jī)遇，因地制宜地探索、試驗(yàn)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展模式。只要是有利于森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，有利于工程區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有利于職工群眾收入的提高，就要積極地去探索，看準(zhǔn)的就大膽地去做。二是繼續(xù)深入貫徹“嚴(yán)管林，慎用錢，質(zhì)為先”的林業(yè)建設(shè)方針。要加大工作力度，堅(jiān)決執(zhí)行黃河上中游天然林禁伐，確保禁伐真正落到實(shí)處。要建立有效的森林資源管護(hù)責(zé)任制，劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)，推行個(gè)體承包，用合同方式確定承包者的責(zé)任，明確承包者的權(quán)益，實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤的管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。認(rèn)真抓好森林防火工作，確保工程建設(shè)成效。要管嚴(yán)資金，努力提高資金使用效益。要強(qiáng)化質(zhì)量管理，努力提高工程質(zhì)量，必須把質(zhì)量作為天保工程建設(shè)的生命線來抓，確保工程建設(shè)質(zhì)量。三是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)天保工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。健全組織機(jī)構(gòu)，并完善有關(guān)管理制度，加強(qiáng)工程實(shí)施的檢查、監(jiān)督。

 

【中澳技術(shù)合作內(nèi)蒙古阿拉善生態(tài)整治與管理項(xiàng)目運(yùn)行良好】

中澳技術(shù)合作內(nèi)蒙古阿拉善生態(tài)整治與管理項(xiàng)目實(shí)施期為五年，即從2001年6月至2006年6月，目標(biāo)是通過可持續(xù)的資源利用和脫貧措施促進(jìn)生態(tài)的改善。項(xiàng)目總投入為1 965萬澳元，其中澳大利亞政府投入1 170萬澳元，中方配套795萬澳元。

共開展12個(gè)項(xiàng)目的工作，已實(shí)施的項(xiàng)目有大型機(jī)構(gòu)子項(xiàng)目“敖倫布拉格鎮(zhèn)節(jié)水示范項(xiàng)目”、社區(qū)子項(xiàng)目“錫林高勒蘇木珠很高勒嘎查防護(hù)林建設(shè)、羔羊育肥和環(huán)境改善項(xiàng)目”等4個(gè)，資金規(guī)模為211萬元。即將實(shí)施的有賀蘭山植被恢復(fù)項(xiàng)目、小額信貸項(xiàng)目、教育贈(zèng)款及新能源贈(zèng)款項(xiàng)目等8個(gè)，資金總規(guī)模為642.53萬元。

組織相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和盟、旗項(xiàng)目辦及涉項(xiàng)單位的相關(guān)技術(shù)、業(yè)務(wù)人員，參加了國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類培訓(xùn)考察共13次，利用項(xiàng)目聘請(qǐng)中外方專家在盟內(nèi)開展了與國(guó)際接軌的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析、環(huán)境意識(shí)提高、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)方法等培訓(xùn)38期，培訓(xùn)人員883人。從中小學(xué)生環(huán)境意識(shí)抓起，提高全民環(huán)保意識(shí)。投資近20萬元，編制了《阿拉善生態(tài)環(huán)境教育讀本》（中小學(xué)蒙漢文版）23 277冊(cè)，于2002年10月份在全盟73所中小學(xué)試用推廣，成為全國(guó)唯一納入環(huán)保鄉(xiāng)土教材教學(xué)推廣的地區(qū)。通過多種形式組織開展環(huán)境意識(shí)宣傳活動(dòng)，共散發(fā)宣傳資料2.65萬余份，宣傳品1萬份，宣傳展板36個(gè)。編印宣傳年歷、臺(tái)歷6 300冊(cè)（份），分發(fā)到區(qū)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)及全盟蘇木、嘎查、農(nóng)牧戶手中。在新華社、內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)、阿拉善日?qǐng)?bào)等媒體播發(fā)關(guān)于澳援項(xiàng)目進(jìn)展和環(huán)境整治方面的宣傳報(bào)道71篇（條）。

完成對(duì)全盟39個(gè)蘇木的205個(gè)嘎查社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地理信息反饋數(shù)據(jù)的調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)的更新工作，建立初步的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理程序。為盡快建立地理信息系統(tǒng)，已經(jīng)完成對(duì)全盟不同草場(chǎng)類型的勘察及180個(gè)樣點(diǎn)的確定和數(shù)據(jù)歸類分析，完成項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系的框架設(shè)計(jì)，對(duì)開始實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行初步評(píng)估。

為保障澳援項(xiàng)目能夠可持續(xù)發(fā)展，也為爭(zhēng)取引進(jìn)更多外援項(xiàng)目打下基礎(chǔ)，根據(jù)阿盟實(shí)際，篩選出2003年度實(shí)施的“居延綠洲人工造林項(xiàng)目”、“南寺溝小流域綜合治理項(xiàng)目”等二十多個(gè)機(jī)構(gòu)子項(xiàng)目及社區(qū)子項(xiàng)目，作為項(xiàng)目庫(kù)的優(yōu)選項(xiàng)目。

 

【內(nèi)蒙古黨委政府出臺(tái)關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定】

為了貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，自治區(qū)黨委、政府于2003年12月24日作出了《關(guān)于深化改革 加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》以深化改革、加快發(fā)展為主線，明確了加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，理順了長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和政策，解決了加快林業(yè)發(fā)展亟待解決的一系列重大問題。

對(duì)林業(yè)作出新的科學(xué)定位《決定》指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。”“在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。”這是《決定》對(duì)林業(yè)做出的全面、準(zhǔn)確的科學(xué)定位，標(biāo)志著自治區(qū)黨委政府對(duì)林業(yè)地位、作用認(rèn)識(shí)上的一次飛躍，展示了對(duì)加快全區(qū)林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)山川秀美和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的決心和信心?！稕Q定》對(duì)林業(yè)作出的科學(xué)定位，賦予了林業(yè)更加艱巨的光榮使命。這個(gè)定位重點(diǎn)闡述了林業(yè)具有“兩重性”：林業(yè)既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，又是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

明確林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想新時(shí)期林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：“高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以黨的十六大精神為指針，認(rèn)真實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并重，堅(jiān)持全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，努力構(gòu)筑中華人民共和國(guó)北方重要的生態(tài)防線，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使林業(yè)更好地為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)自治區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?SPAN lang=EN-US>

確定林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)《決定》確定自治區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步到2010年，森林覆蓋率達(dá)到20%，生態(tài)狀況整體惡化的趨勢(shì)初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；第二步到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23%，全區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；第三步到2050年，森林覆蓋率達(dá)到27%，宜林地全部綠化，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

調(diào)整結(jié)構(gòu)合理布局林業(yè)生產(chǎn)力關(guān)于生態(tài)建設(shè)布局，《決定》提出以國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程為主體，以全民義務(wù)植樹和各種社會(huì)造林為基礎(chǔ)，本著分類指導(dǎo)，分區(qū)治理，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的原則，將全區(qū)劃分為“沙區(qū)、山區(qū)、平原區(qū)、林區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)”五區(qū)，分別實(shí)施不同的國(guó)家重點(diǎn)工程，同時(shí)將黃河、遼河、嫩江三大流域和公路、鐵路兩線也作為建設(shè)重點(diǎn)，構(gòu)成“點(diǎn)線面”結(jié)合的生態(tài)建設(shè)布局。關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，《決定》提出：適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)需求的變化，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為動(dòng)力、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

對(duì)林業(yè)體制機(jī)制和政策作出重大調(diào)整關(guān)于林業(yè)管理體制，《決定》提出林業(yè)要實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)和苗圃提出建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理的新體制。關(guān)于林業(yè)運(yùn)行機(jī)制和政策，《決定》突出了五個(gè)方面的內(nèi)容：第一是產(chǎn)權(quán)問題。要堅(jiān)持“誰造誰有、誰經(jīng)營(yíng)誰受益”的政策，及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，依法保護(hù)森林、林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益。第二是非公有制林業(yè)發(fā)展問題。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體投資發(fā)展林業(yè)，允許跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。對(duì)各種社會(huì)主體在生態(tài)區(qū)位特別重要地段營(yíng)造的生態(tài)公益林，當(dāng)?shù)厝嗣裾赡贸鲆欢ǖ馁Y金收購(gòu)。第三是林業(yè)建設(shè)投入問題。要堅(jiān)持多層次、多渠道、多形式原則。第四是林業(yè)政策扶持問題。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的信貸支持。建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，自治區(qū)、盟市、旗縣要將森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金列入財(cái)政預(yù)算。減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。第五是公平待遇問題。各種社會(huì)主體可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，依法取得宜林“三荒”使用權(quán)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)核發(fā)林權(quán)證，可以納入重點(diǎn)工程建設(shè)范圍。經(jīng)檢查驗(yàn)收達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn)的，享受重點(diǎn)工程待遇。林業(yè)部門做好服務(wù)指導(dǎo)工作。

對(duì)科教興林依法治林提出明確要求實(shí)施科教興林戰(zhàn)略。加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，重點(diǎn)解決林業(yè)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)。加大科技成果轉(zhuǎn)化和適用技術(shù)推廣力度。深化林業(yè)科技體制改革，突出林業(yè)科技的社會(huì)公益性，完善人才使用和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培養(yǎng)一支精干高效的林業(yè)科技工作隊(duì)伍；不斷加強(qiáng)林業(yè)科技領(lǐng)域地對(duì)外合作與交流。建立健全林業(yè)人才教育與培訓(xùn)體系，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。堅(jiān)持依法治林，保衛(wèi)森林資源安全。對(duì)加快林業(yè)立法工作，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提出新的要求。要切實(shí)做好森林草原防火、森林病蟲害防治和野生動(dòng)植物保護(hù)工作。

對(duì)加強(qiáng)林業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)制定新舉措《決定》明確提出要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。要建立健全四個(gè)體系。一是建立健全林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)；二是建立健全森林資源監(jiān)督體系，自治區(qū)林業(yè)主管部門向盟市派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督派駐地區(qū)的森林資源保護(hù)、建設(shè)和管理；三是建立健全林業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，以便及時(shí)掌握資源消長(zhǎng)、生態(tài)變化和林業(yè)重點(diǎn)工程進(jìn)展情況；四是建立健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，理順蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制，實(shí)行旗縣林業(yè)主管部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站的多種職能和作用。

 

【存在問題】

1.自治區(qū)東部連續(xù)幾年干旱，影響了個(gè)別地區(qū)的造林成活率。

2.個(gè)別地方種苗基礎(chǔ)薄弱，調(diào)控、管理滯后，種苗質(zhì)量不高，樹種品種單一，影響造林成活率，降低了工程建設(shè)質(zhì)量。

3.造林作業(yè)設(shè)計(jì)水平有待進(jìn)一步提高。有的旗縣造林作業(yè)設(shè)計(jì)存在著不夠科學(xué)合理、內(nèi)容缺項(xiàng)、示意圖不準(zhǔn)確等問題，起不到指導(dǎo)造林的作用。

4.目前各項(xiàng)重點(diǎn)工程先后啟動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，工作量越來越大，工程前期費(fèi)、管理費(fèi)、檢查費(fèi)等相應(yīng)增加，各級(jí)林業(yè)主管部門借、貸、賒現(xiàn)象較為普遍，出現(xiàn)了任務(wù)越大，林業(yè)部門負(fù)擔(dān)越重的現(xiàn)象。

    （喬云、王建和）