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2004年1月8日在內蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議上

自治區(qū)代主席

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

2003年工作的回顧

2003年是新一屆政府的起步之年，也是經(jīng)受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。一年來，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下，自治區(qū)政府團結帶領全區(qū)各族人民，認真貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，團結一致，頑強拼搏，戰(zhàn)勝突如其來的非典疫情和地震、洪澇、干旱、森林火災等多種自然災害帶來的困難和挑戰(zhàn)，改革開放和現(xiàn)代化建設取得新成就，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟快速增長和各項社會事業(yè)的健康發(fā)展，全面超額完成了十屆人大一次會議確定的各項奮斗目標。

經(jīng)濟快速增長，固定資產(chǎn)投資力度加大。全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、結構優(yōu)化、效益提高、后勁增強的態(tài)勢，國內生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)以上單位固定資產(chǎn)投資三項指標增速居全國首位，國民經(jīng)濟開始進入一個快速增長期。預計全年國內生產(chǎn)總值達到2 093億元，比上年增長16.3%，是“七五”以來增速最快的一年。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到422億元，增長5%。在局部地區(qū)受災和種植面積減少的情況下，糧食總產(chǎn)量達到1 360萬噸，減產(chǎn)45萬噸；牧業(yè)年度牲畜總增3 258萬頭(只)，總增率為44.9%；奶類、肉類和羊絨產(chǎn)量分別增長63%、4%和6%。第二產(chǎn)業(yè)增勢強勁，增加值達到948億元，增長26.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31.9%，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到124，比上年提高20點。第三產(chǎn)業(yè)增加值達到723億元，增長11%。固定資產(chǎn)投資大幅度增長，全社會固定資產(chǎn)投資完成1 202億元，增長68%，比上年提高24個百分點。投資重點集中在工業(yè)、生態(tài)、基礎設施和社會事業(yè)等領域，特別是工業(yè)投資達到508億元，增長121%，是近年來投資規(guī)模最大的一年。全區(qū)社會消費品零售總額729億元，增長12.8%；居民消費價格總水平上漲2%以上。

改革繼續(xù)深入，對外開放呈現(xiàn)新局面。大力推進以產(chǎn)權制度為核心的國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)股權多元化改造，鐵路、公路等國有股權的轉讓和退出取得實質性進展。完成了內蒙古電力公司、包頭鋁廠、呼市卷煙廠等大企業(yè)集團的改革重組，民航機場正式移交地方。全區(qū)已有19戶國有大中型企業(yè)開始實施主輔分離和改制分流工作。國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進，初步建立起所有權與經(jīng)營權分離，管資產(chǎn)、管人和管事相結合的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。非公有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展，增加值占到全區(qū)國內生產(chǎn)總值的25%以上。農村牧區(qū)稅費改革不斷完善，農牧民負擔進一步減輕。糧食流通體制改革繼續(xù)深化，在部分地區(qū)實施了對農民直接生產(chǎn)性補貼試點工作。行政管理體制改革取得新進展，行政審批制度改革加快，取消、下放、簡化審批事項450多項。對外開放進一步擴大，開發(fā)利用境外資源取得新突破，招商引資成效顯著。全年引進區(qū)外資金到位402億元，增長49.4%；外商直接投資到位3.3億美元，增長44.7%；外貿進出口總額30億美元，增長21.5%，其中出口增長55.7%。

財政收入大幅增長，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。全區(qū)財政總收入257.6億元，增長28.1%。財政支出結構不斷優(yōu)化，社會保障、扶貧救災、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、職工工資等重點支出得到保障。城鄉(xiāng)居民收入進一步提高。城鎮(zhèn)居民均可支配收入7 010元，增長15.8%；農牧民人均純收入2 284元，增長9.5%。就業(yè)和社會保障工作得到加強，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，為70萬城鎮(zhèn)困難群眾提供了最低生活保障，基本做到應保盡保?？篂木葹耐度胭Y金2.85億元，災區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題得到妥善解決。

統(tǒng)籌兼顧，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。按照全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)都有了明顯進步?？萍俭w制改革逐步深化，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設加快，科技成果轉化和推廣力度加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和高新技術產(chǎn)業(yè)化取得新進展。高新技術企業(yè)突破200家，其中國家級10家，高新技術產(chǎn)值達到300億元以上。教育改革和發(fā)展步伐加快。“二期義教工程”和“危房改造工程”進展順利，“兩基”達標旗縣達到79個。高等教育資源配置趨于優(yōu)化。民族文化大區(qū)建設開始啟動，一批重點文化基礎設施正在規(guī)劃和建設，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。人口和計劃生育工作繼續(xù)加強，人口自然增長率控制在3.07‰。醫(yī)療衛(wèi)生工作取得新進展，疾病防控體系不斷完善，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急機制，農村牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作有序展開。廣泛深入開展群眾性體育活動，人民群眾健康水平不斷提高。環(huán)境保護和建設力度加大，土地管理、地礦勘探工作得到重視和加強。人事、統(tǒng)計、檔案、氣象、地震、人防、僑務、廣播電視、新聞出版、社會科學、文物保護、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作均取得新的成績。

社會主義政治文明、精神文明建設得到加強。全區(qū)興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，進一步加強黨的基本理論和基本路線教育，城鄉(xiāng)精神文明建設成效顯著。軍警民共建和“雙擁”工作深入開展，11個旗縣市被評為“全國雙擁模范城”。人民解放軍、武警官兵、公安干警、民兵預備役在抗災救災、應對突發(fā)性事件中再立新功，阿盟、烏盟等地為載人航天飛船成功發(fā)射和回收作出了積極貢獻。認真貫徹落實黨的民族和宗教政策，平等、團結、互助的社會主義新型民族關系繼續(xù)鞏固和發(fā)展。堅持依法行政，從嚴治政，認真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政和民主監(jiān)督作用。全年共辦理全國和自治區(qū)人大代表議案、建議391件，政協(xié)委員提案391件，制定政府規(guī)章6件，提請人大常委會審議地方性法規(guī)草案10件。勤政廉政建設收到實效，政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督取得新進展。普法教育深入開展，基層民主法制建設有序推進。社會治安綜合治理和嚴打專項整治斗爭取得明顯成效。

抗擊非典斗爭取得階段性重大勝利。去年上半年，一場突如其來的非典疫情襲擊了我區(qū)，疫情來勢猛、蔓延快、危害大，嚴重影響了人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。面對非典疫情，全區(qū)上下萬眾一心，眾志成城，迎難而上，不怕犧牲，堅持一手抓非典防治不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動搖，與非典疫情進行了艱苦卓絕的斗爭。先后投入醫(yī)務人員6 600人，流調人員1.7萬人，開設和后備了130所定點醫(yī)院，設置了184個發(fā)熱門診，各級財政投入防治資金5.8億元，接受捐贈款物3.04億元。在這場斗爭中涌現(xiàn)出許多可歌可泣的動人事跡，進一步弘揚了偉大的民族精神，為推進改革開放和現(xiàn)代化建設積累了寶貴經(jīng)驗和巨大的精神財富。

各位代表，回顧過去一年的政府工作，我們之所以在困難比較大的情況下取得這樣的成績，是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委堅強領導的結果，是全區(qū)各族干部群眾團結奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的結果，也是兄弟省市區(qū)、社會各界和海內外朋友關心、支持和幫助的結果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向在各條戰(zhàn)線上為取得這些成績作出貢獻的同志們，向為我區(qū)防治和戰(zhàn)勝非典做出巨大犧牲和奉獻的廣大醫(yī)務工作者以及給予我區(qū)無私援助的兄弟省市區(qū)、國內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些不足和問題，主要是：經(jīng)濟總量偏小，資源、區(qū)位等優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)展?jié)摿ο啾却嬖谳^大差距；經(jīng)濟結構不夠合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有待進一步做大做優(yōu)做強，東西部工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題日益顯現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢；國有企業(yè)改革攻堅任務還很艱巨，部分領域改革滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些體制性障礙；對外開放力度不大，承接國際國內產(chǎn)業(yè)轉移的工作亟待加強，合作開發(fā)利用境外資源的進程需要加快；城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低，就業(yè)壓力增加，一些影響社會穩(wěn)定的因素依然存在等等。對于這些問題，我們要高度重視，堅持用改革和發(fā)展的辦法，采取有力措施，認真加以解決。

2004年的主要工作任務

2004年是完成“十五”計劃的關鍵一年，也是加快改革和發(fā)展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、黨中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)黨委七屆五次全委會議精神，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，抓住機遇，深化改革，擴大開放，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，扎實推進“兩項建設”和“三化”進程，不斷提高經(jīng)濟增長的質量和效益，努力提高人民生活水平，加快各項社會事業(yè)的發(fā)展和社會主義政治文明、精神文明建設，促進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長13%，財政總收入增長18%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長12%，外貿進出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長13%，農牧民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，居民消費價格指數(shù)上漲2%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。為實現(xiàn)這些目標，重點做好以下工作。

一、加快農村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，千方百計增加農牧民收入

高度重視并切實解決好“三農”問題，是政府工作的首要任務。要以農牧民增收為核心，以農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，用工業(yè)思維謀劃農牧業(yè)發(fā)展，不斷繁榮農村牧區(qū)經(jīng)濟。

(一)加快推進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步形成布局合理、特色鮮明，具有較強競爭力的產(chǎn)加銷、貿工農一體化的高效農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)，緊緊圍繞六大主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批競爭能力強、帶動作用大的加工型龍頭企業(yè)，提升農畜產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平；積極創(chuàng)辦和引進一批商貿流通、倉儲運輸、科技服務型龍頭企業(yè)，努力形成完善的企業(yè)結構體系。加強農畜產(chǎn)品基地建設，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的要求，努力提高基地的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益。加快實施農牧業(yè)“種子工程”和“動物保健工程”，加強動物防疫工作，大力推廣適用技術，發(fā)展節(jié)水農牧業(yè)，增加農牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。健全農畜產(chǎn)品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，確保農畜產(chǎn)品質量安全。加快農村牧區(qū)社會化服務體系建設，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類農村牧區(qū)經(jīng)濟合作組織，為農牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。認真落實扶持農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項優(yōu)惠政策，拓寬投資渠道，加大扶持力度。

(二)調整優(yōu)化農村牧區(qū)經(jīng)濟結構。保護農民種糧積極性，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，擴大高效經(jīng)濟作物種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質牧草，形成比例協(xié)調、效益突出的糧、經(jīng)、草三元結構。穩(wěn)固發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，嚴格執(zhí)行草畜平衡制度，積極推行輪牧、休牧和禁牧，鞏固和擴大草場圍欄，轉變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，充分利用我區(qū)飼草料豐富的有利條件，在農區(qū)和半農半牧區(qū)廣泛推行舍飼圈養(yǎng)，促進種養(yǎng)結合、農牧互補。積極調整農畜產(chǎn)品結構，加快發(fā)展優(yōu)質、高效、無公害的綠色、特色農畜產(chǎn)品，提高市場競爭力。

(三)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。加快縣域經(jīng)濟結構調整，因地制宜地培育發(fā)展特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的旗縣主導產(chǎn)業(yè)，增強旗縣綜合經(jīng)濟實力。充分發(fā)揮旗縣承上啟下、聯(lián)結城鄉(xiāng)的作用，逐步建立為大中城市服務、與大中城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)業(yè)體系。要把小城鎮(zhèn)建設同農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)小區(qū)建設、農村牧區(qū)服務業(yè)和生態(tài)建設結合起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口和生產(chǎn)要素的相對集中，以縣城經(jīng)濟帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。多渠道、多層次、多形式地開展農牧民職業(yè)技能培訓，提高農牧民科學文化素質，為參與就業(yè)競爭并逐步向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)造條件。

(四)認真落實黨的各項富民政策。繼續(xù)穩(wěn)定土地承包制度，落實草牧場“雙權一制”，規(guī)范土地和草牧場承包經(jīng)營權的流轉。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象，嚴肅查處違反規(guī)定亂批亂占和濫用耕地案件，確保耕地總量平衡。深化糧食流通體制和農村牧區(qū)稅費改革，把對流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農民的直接補貼，逐步降低農業(yè)稅稅率，進一步減輕農牧民負擔。抓住國債資金向農牧業(yè)傾斜的機遇，加快農村牧區(qū)水、電、路和教育、文化、衛(wèi)生等設施建設，改善農牧民生產(chǎn)生活條件。落實好國家關于支持農村牧區(qū)發(fā)展的金融信貸政策，增加農牧戶小額貸款和農牧戶聯(lián)保貸款，切實解決農牧民貸款難問題。

二、繼續(xù)保持工業(yè)經(jīng)濟增長的強勁勢頭，帶動國民經(jīng)濟快速發(fā)展

(一)做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以結構調整為切入點，以工業(yè)園區(qū)、重點項目為支撐，以優(yōu)勢企業(yè)和馳名品牌為龍頭，大力發(fā)展能源、冶金、機械化工、農畜產(chǎn)品加工、高新技術等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有鮮明特色和較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快煤炭資源的開發(fā)利用，規(guī)劃建設一批大型煤炭基地，力爭使煤炭產(chǎn)量達到2億噸。支持和鼓勵區(qū)內外大企業(yè)集團，運用高新技術對煤炭資源進行就地深度加工轉化增值，推進資源大規(guī)模、高效率開發(fā)利用。加快電力工業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設一批較大型的電源項目，力爭新開工電力裝機容量達到800萬千瓦以上。按照適度超前發(fā)展的要求，繼續(xù)加大電網(wǎng)建設力度，抓好重點電網(wǎng)建設，拓寬電力外送通道。積極培育發(fā)展冶金和機械化工工業(yè)，推進高載能工業(yè)健康發(fā)展，加快煤電與高載能工業(yè)聯(lián)營步伐，提高技術水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強市場競爭能力。

(二)加快企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新步伐。以提高企業(yè)核心競爭力為目標，落實好鼓勵企業(yè)技術改造和創(chuàng)新的政策措施，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新和引進、消化吸收相結合，加快用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，著力抓好以稀土材料、硅材料研發(fā)應用為主的新材料產(chǎn)業(yè)，以中蒙藥標準化、現(xiàn)代化和生物制藥產(chǎn)業(yè)化為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以TCL集團為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對一些技術含量低、資源浪費大、污染嚴重的企業(yè)，加大整治和改造力度。積極推進信息技術在工業(yè)領域的應用，加速工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的信息化進程。注重企業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)家隊伍建設，為加快推進新型工業(yè)化提供智力支持和人才保障。

(三)努力促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。進一步增強呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市等工業(yè)重點地區(qū)和50個重點旗縣市區(qū)的輻射帶動作用，形成互促互動的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。在抓好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的同時，著力抓好60戶重點企業(yè)，20個發(fā)展較好、有一定潛力的重點工業(yè)開發(fā)區(qū)建設。高度重視地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，積極扶持基礎較差地區(qū)加快發(fā)展。抓住國家振興東北老工業(yè)基地的機遇，加大政策傾斜力度，加快振興東部盟市經(jīng)濟。引導和支持東部盟市主動接受東北老工業(yè)基地的輻射帶動。認真抓好已確定的73個重點工業(yè)項目建設，為東部盟市工業(yè)發(fā)展培育新的增長點。

三、積極推進城鎮(zhèn)化進程，努力加快服務業(yè)發(fā)展

加快推進城鎮(zhèn)化進程，對于促進產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局調整，具有十分重要的作用。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。努力構筑和完善區(qū)域性中心城市、盟市所在地城市和旗縣所在地城鎮(zhèn)協(xié)調配套、多元發(fā)展格局。加快各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，培育發(fā)展城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，建立有比較優(yōu)勢的城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟體系。進一步確立經(jīng)營城市理念，科學制定城市發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮市場機制作用，盤活城市資產(chǎn)，擴大規(guī)模，完善功能，增強城市的輻射帶動力。

高度重視服務業(yè)發(fā)展，抓緊編制發(fā)展規(guī)劃，進一步完善具體政策措施和扶持辦法。組織實施一批重點項目，積極引進國內外知名企業(yè)，帶動我區(qū)服務業(yè)整體水平的提高。調整優(yōu)化結構，大力發(fā)展餐飲、商貿流通、交通運輸、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)，積極發(fā)展信息、金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵扶持科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進會計、律師、咨詢等中介服務業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。突出抓好旅游業(yè)，以建設規(guī)模較大、檔次較高、特色鮮明的旅游景區(qū)、景點為重點，打造旅游精品名牌。鼓勵和擴大居民消費，積極培育住房、汽車、通信、旅游、教育、文化等新的消費熱點，促進消費結構升級。大力發(fā)展消費信貸，完善消費政策，改善消費環(huán)境，清理和廢除各種限制消費的不合理規(guī)定。拓寬消費品進入農村牧區(qū)市場渠道，努力擴大農牧民消費。

四、繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，保持對經(jīng)濟增長的強勁拉動

保持固定資產(chǎn)投資的快速增長，對擴大經(jīng)濟總量、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、爭取一個較長的快速發(fā)展期至關重要。今年要繼續(xù)抓好一批重大項目，完成固定資產(chǎn)投資1 500億元以上，增長30%。一是抓好重點工業(yè)項目建設。認真組織實施246個投資億元以上的重點工業(yè)項目，力爭完成投資550億元。重點抓好霍林河、準格爾、平莊等大型煤炭項目建設，開工建設伊敏二期、達電四期等一批電源點項目，加快蒙西地區(qū)500千伏主網(wǎng)架等電網(wǎng)建設，積極推進神華煤制油項目建設。抓好包鋼140萬噸冷軋薄板、無縫鋼管精整線等重點改造工程。大力發(fā)展以天然氣為原料的有機化工和精細化工，做好天野化工油改氣、鄂爾多斯天然氣化工綜合利用等項目。二是繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等重點生態(tài)工程，落實政策，完善機制，鞏固成果，提高效益。全年完成退耕還林(草)600萬畝以上，退牧還草5 000萬畝以上。三是加快交通建設步伐。年內貫通呼和浩特至北京高速公路，加大東西大通道主體工程建設力度，加快縣際公路和鄉(xiāng)村道路建設。建設呼和浩特至準格爾、桑根達賚至正藍旗鐵路，力爭開工建設集寧至張家口等幾條鐵路。建成滿洲里機場，力爭開工建設鄂爾多斯、阿爾山、二連機場，遷建赤峰機場。四是抓好水利重點項目建設，加快尼爾基水利樞紐、河套灌區(qū)節(jié)水改造等一批重點工程建設進度，加強黃河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建設，積極促進牧區(qū)草原生態(tài)建設水資源保障工程的實施。五是抓好城鄉(xiāng)基礎設施建設。加快城市供水管網(wǎng)、污水垃圾處理等市政基礎設施建設，開工建設呼市水資源綜合整治等重點城建項目。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實抓好農村牧區(qū)“六小”工程建設，搞好城鄉(xiāng)基礎設施銜接。六是加大對社會事業(yè)領域的投資力度。抓好科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)基礎設施建設，開工建設自治區(qū)重點文化工程。

加強項目前期工作，加大前期投入。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，策劃一批比較優(yōu)勢明顯、技術水平高、市場前景好、帶動能力強的重大項目，建設高質量的項目庫。加強在建項目管理，嚴格執(zhí)行工程項目招投標制、質量監(jiān)理制和工程質量終身負責制。積極爭取國債投資，發(fā)揮國債資金對投資的導向和帶動作用。加強對國債項目工程質量和資金使用效益的監(jiān)督檢查，嚴厲查處各種擠占、挪用和浪費國債資金的行為。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，確立企業(yè)的投資主體地位，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的環(huán)境。鼓勵外商和民營企業(yè)投資，加大項目融資力度，促進社會投資快速增長。抓緊編制礦產(chǎn)和水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，加快資源勘探和有序開發(fā)利用，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供后備資源。

五、大力推進改革開放，加快體制創(chuàng)新步伐

按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標要求，加大改革攻堅力度。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度。積極推進國有大中型企業(yè)的股份制改造，實現(xiàn)股權多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步完善公司法人治理結構。繼續(xù)加快企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，搞好配套銜接，加快剝離企業(yè)辦社會職能步伐。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，依法對國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。認真落實扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在市場準入、投資融資等方面為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。在國有企業(yè)改制、培育產(chǎn)業(yè)集群的過程中，積極引導扶持相關配套民營企業(yè)發(fā)展，培育一批具有較強帶動能力的民營企業(yè)集團。三是推進行政管理體制改革。以建設服務型政府為目標，大力轉變政府職能，繼續(xù)深化政府機構改革，調整優(yōu)化政府機構設置，努力實現(xiàn)政府職責、機構和編制的法定化。繼續(xù)做好清理行政審批事項工作，明確審批和備案范圍，切實把不合法、不合理的審批項目減下來，提高行政效率，推進政府“陽光作業(yè)”。四是不斷深化事業(yè)單位改革。堅持分類指導、穩(wěn)步推進的原則，對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域的經(jīng)營性單位，加快向企業(yè)化轉制；對公益性事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配等制度改革，引入競爭機制，增強活力。

積極利用兩個市場、兩種資源，全面擴大對外開放。繼續(xù)加大招商引資力度，進一步擴大招商引資規(guī)模，全年力爭引進區(qū)外資金480億元，利用外商直接投資4億美元。要把利用外資、技術、管理、品牌與促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，依托優(yōu)勢資源、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項目，積極主動地承接國際國內產(chǎn)業(yè)轉移，加速推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和技術進步。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有條件的企業(yè)到境外開展跨國、跨地區(qū)經(jīng)營，力爭在有效利用俄、蒙等境外資源和國際市場方面取得更大進展。認真落實鼓勵出口的各項政策，按照國家改革出口退稅機制的要求，調整出口產(chǎn)品結構，鼓勵高附加值和高科技產(chǎn)品出口，培育新的出口增長點。抓住國家實施“大通關”工程的有利時機，加快重點口岸建設，積極創(chuàng)造條件爭取在滿洲里、二連口岸率先建設進出口加工體系和經(jīng)濟園區(qū)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、操縱物價等擾亂市場的違法犯罪行為。加快以企業(yè)為重點的信用體系建設，營造良好的信用環(huán)境。

六、認真做好財政金融工作，不斷增強宏觀調控能力

建立和完善公共財政管理體制，強化財政職能，進一步落實積極的財政政策，充分發(fā)揮財政宏觀調控作用。嚴格管理并切實用好國債資金和其它專項資金，為加速推進“三化”進程、改善生態(tài)和基礎設施狀況、促進出口提供有力的財政資金支持。努力抓好財源建設，大力培植新的財源增長點。堅持依法治稅，加強稅收征管，嚴厲打擊偷漏稅行為。按照“一要吃飯，二要建設”的原則，加強預算支出管理，調整優(yōu)化財政支出結構，重點向農牧業(yè)、擴大就業(yè)、社會保障、科技教育、公共衛(wèi)生體系建設等方面傾斜，保證機關事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費按時足額發(fā)放，保證國家機關正常運轉和執(zhí)法辦案所需的經(jīng)費支出。進一步完善財政體制，合理劃分各級政府的財權和事權，規(guī)范轉移支付制度，增加旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，緩解基層財政困難。加強審計工作，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格查處各種違反財經(jīng)紀律的問題，進一步完善管理制度，確保資金使用效益。

加快發(fā)展金融業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的金融支持與服務。加強地方政府與金融部門的溝通合作，鼓勵銀行支持自治區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)和中小企業(yè)、民營經(jīng)濟的發(fā)展。支持金融機構擴大服務內容，不斷提高服務水平。積極引進國內外金融機構，加快地方金融機構發(fā)展，抓緊在有條件的市組建城市商業(yè)銀行，搞好縣域金融機構的規(guī)劃布局。加強金融風險預警和防范，確保地區(qū)金融穩(wěn)定。努力開拓資本市場，積極做好企業(yè)上市融資工作，提高上市公司再融資能力。

七、著力解決困難群體生活問題，努力提高人民生活水平

積極貫徹以人為本的思想，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力提高人民生活水平，切實解決好關系群眾利益的實際問題，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

(一)認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。進一步拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，吸納下崗失業(yè)人員。引導鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及通過臨時性、季節(jié)性工作等方式實現(xiàn)再就業(yè)。認真落實黨中央和自治區(qū)出臺的各項政策措施，特別是要把財政信貸支持、稅費減免、社保補貼、貸款貼息、工商登記等扶持政策真正落到實處。加強就業(yè)援助，政府出資購買的公益性崗位要優(yōu)先安置“4050”人員。健全和規(guī)范城鄉(xiāng)勞動力市場，進一步加強再就業(yè)服務工作，搞好崗前培訓，統(tǒng)籌做好企業(yè)下崗職工、進城務工農牧民、復轉軍人、大學畢業(yè)生的就業(yè)和再就業(yè)工作。

(二)加強社會保障體系建設。做好企業(yè)解除勞動關系職工和一次性分流職工養(yǎng)老保險關系接續(xù)工作。積極推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，力爭年內全部完成并軌任務。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。依法擴大社保覆蓋面，重點抓好個體私營等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作，把未參保的企業(yè)和職工逐步納入社會保險。穩(wěn)步擴大醫(yī)療保險覆蓋面，積極探索建立多層次的醫(yī)療保險體系。高度重視低保工作，把符合條件的城鎮(zhèn)困難居民以及資源枯竭礦山等企業(yè)困難職工全部納入最低生活保障范圍，鼓勵有條件的地方適當提高低保標準。完善社會救助制度，幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)、取暖、子女入學等問題，妥善解決好老復轉軍人、老勞模以及傷殘人員的基本生活保障問題。

(三)努力提高中低收入居民的收入水平。支持企業(yè)在提高經(jīng)濟效益的基礎上增加職工工資。加大管理和監(jiān)督力度，確保各類企業(yè)嚴格執(zhí)行法定最低工資標準，認真解決拖欠農民工工資問題，依法保護農民工的合法權益。繼續(xù)加大開發(fā)式扶貧力度，不斷完善扶貧開發(fā)新機制。切實把三項扶貧資金落實到位，繼續(xù)穩(wěn)步推進“千村扶貧開發(fā)工程”、“生態(tài)和異地扶貧移民工程”，改善貧困地區(qū)農牧民的生產(chǎn)生活條件。積極探索治本之策，加大防災減災工作力度。

八、加快各項社會事業(yè)發(fā)展，大力推進精神文明建設

按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，進一步加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)發(fā)展，加強精神文明建設，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。

(一)加快實施科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，推動科技進步和教育發(fā)展。以科技體制改革為動力，以提高科技創(chuàng)新能力、加速成果轉化為重點，積極推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，促進科技與經(jīng)濟的緊密結合。加快建立和完善以企業(yè)為主體、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的技術創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)進行新技術研究和新產(chǎn)品開發(fā)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進高新技術產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、特色科技產(chǎn)業(yè)基地的示范帶動作用，努力提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力。積極引導民營科技企業(yè)及各類科技服務組織加快發(fā)展。高度重視科技推廣工作，推進各類適用技術的普及和應用。堅持把教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的先導來抓。加強基礎教育特別是農村牧區(qū)基礎教育，加快“普九”步伐，妥善解決貧困學生失學、輟學問題，加大“兩基”攻堅力度，加快實施危房改造和現(xiàn)代遠程教育工程。擴大素質教育試點范圍，積極推進素質教育。進一步優(yōu)化高等教育布局和學科專業(yè)結構，不斷強化高等院校的教學、科研與社會服務功能，鼓勵有條件的大學在搞好人才培養(yǎng)的同時，進一步增強科研及其成果轉化功能。優(yōu)先發(fā)展民族教育，重視職業(yè)教育，扶持民辦教育，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展。積極實施工才強區(qū)戰(zhàn)略，進一步制定和完善人才政策，創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

(二)加快建設民族文化大區(qū)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。以建設先進文化為目標，以弘揚優(yōu)秀特色民族文化為重點，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。把文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實各項政策措施，發(fā)揮各類文化設施的功能和作用，形成布局合理、城鄉(xiāng)聯(lián)動的區(qū)域文化格局。重視和加強基層文化工作，切實改善農村牧區(qū)文化設施和文化生活落后的狀況。進一步繁榮和發(fā)展文學藝術、廣播電視、新聞出版事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品。積極開展全民健身運動，努力提高競技體育水平。

(三)大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾健康水平。加大各級各類衛(wèi)生資源的整合力度，抓好疾病預防控制、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。加強衛(wèi)生法制建設，健全非典等重大傳染病防治工作的長效機制。深入持久地開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式。認真實施農牧民健康工程和婦女兒童保健項目，維護婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權益。積極做好新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療試點工作。加強中蒙醫(yī)藥開發(fā)應用研究，促進蒙醫(yī)蒙藥標準化、現(xiàn)代化。

(四)做好人口與計劃生育、環(huán)境保護工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，努力控制人口增長，搞好優(yōu)生優(yōu)育，不斷提高出生人口素質。處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，合理開發(fā)利用土地、水、森林、礦產(chǎn)等自然資源。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，重點抓好城市大氣污染防治、黃河和西遼河水污染防治、生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境保護。強化全民環(huán)保意識，加大執(zhí)法力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，切實加強環(huán)境建設與保護。

(五)以思想道德建設為核心，大力加強精神文明建設。深入開展“三個代表”重要思想學習教育，加強黨的基本理論和基本路線教育。認真實施公民道德建設綱要，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。弘揚和培育民族精神，增強凝聚力，激發(fā)創(chuàng)造性，使各族人民始終保持團結和睦、奮發(fā)有為、昂揚向上的精神風貌。

九、加強社會主義民主法制建設，努力提高政府依法行政水平

積極推進社會主義民主建設，健全民主制度，擴大基層民主，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。各級政府要強化法律意識，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動加強同人民政協(xié)的聯(lián)系，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，并為人大、政協(xié)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的參政議政和民主監(jiān)督作用，推進決策的科學化、民主化。牢固樹立法制觀念，堅持依法行政，自覺把政府工作納入法制軌道。進一步加強行政立法、行政執(zhí)法和法制監(jiān)督，認真抓好即將施行的《中華人民共和國行政許可法》的學習、宣傳和貫徹落實，做好相關法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作。加強行政執(zhí)法隊伍建設，實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制。繼續(xù)抓好普法教育，不斷增強全民法制意識。實行政務公開，推行電子政務，規(guī)范政府行為，提高政府工作的透明度。牢記“兩個務必”的要求，進一步加強廉政建設和反腐敗工作，強化監(jiān)察、審計職能，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。積極貫徹民族區(qū)域自治法，發(fā)揚民族團結的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進各民族平等團結和共同發(fā)展。全面貫徹黨的宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

認真抓好社會穩(wěn)定工作，鞏固和發(fā)展安定團結的政治局面。正確認識和處理新形勢下的人民內部矛盾，認真做好群眾來信來訪工作，努力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。對人民內部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素要認真排查、主動化解，積極預防和妥善處理群體性事件。嚴厲打擊境內外各種敵對勢力、民族分裂勢力、法輪功等邪教組織的滲透破壞活動。加強社會治安綜合治理，建立和完善打防控一體化機制。繼續(xù)堅持嚴打方針，嚴厲打擊各種刑事犯罪和有組織犯罪。關心和支持軍隊建設，加強邊防建設，搞好民兵和預備役部隊建設，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，進一步鞏固和發(fā)展軍政、軍民團結。高度重視安全生產(chǎn)，認真落實責任制，強化安全監(jiān)察，嚴防重大事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全。

各位代表!當前，我區(qū)正處在加快發(fā)展的重要歷史時期。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成今年的各項任務而努力奮斗!